高職院校新聞發(fā)言人制度略論

邵建平

摘 要：高校新聞發(fā)言人制度是政府新聞發(fā)言人制度在高校的延伸，此制度建設不過幾年光景，相較于政府新聞發(fā)言人制度，還處于成型期。高校新聞發(fā)言人是高校改革發(fā)展的制度安排與創(chuàng)新。該制度是高校危機應對的重要管理手段，并且還是高校依法治校和民主管理的重要途徑。高校新聞發(fā)言人制度全面推行在《高等學校信息公開辦法》施行之后，因此仍處于起步不階段，無論是章程規(guī)范，還是新聞發(fā)言人素質提高，以及實際運行都需要一個過程。

關鍵詞：新聞；高校；制度；治校

中圖分類號：G21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0052-02

一、我國高校新聞發(fā)言人制度的建立

1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外媒體介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。近年來，我國高等教育在飛速發(fā)展，同時也面臨著競爭日益加劇、突發(fā)事件越來越多、就業(yè)壓力加大等新情況新問題。2006年10月25日，教育部舉行新聞發(fā)布會，要求各級各類學校都要建立新聞發(fā)言人制度，設立新聞發(fā)言人，以便客觀、準確、及時地報道教育部門的突發(fā)事件，樹立教育部門良好的社會形象。教育部《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）已經(jīng)于2010年9月1日起施行。高職院校作為我國教育類別中一個后起之秀，已占高等教育的半壁江山，由于高職院校的特殊性，在社會上還處于弱勢地位，在很多糾紛中往往處于被動地位，建立新聞發(fā)言人制度，讓社會及時、準確地了解事件真相，有助于高職教育社會形象的改善和相關突發(fā)事件的解決。

二、新時期高職院校的辦學特點

（一）市場融合度進一步加大。高等職業(yè)教育是就業(yè)教育，是以為企業(yè)生產(chǎn)管理一線培養(yǎng)技術技能型創(chuàng)新人才為目的。要達到這個目的，不管是在人才培養(yǎng)過程中，還是在就業(yè)過程中，都需要與企業(yè)開展深度合作。目前，隨著我國加快經(jīng)濟結構調整升級，轉變經(jīng)濟增長方式，市場對技術技能型人才的需求種類和層次也不斷發(fā)生變化，高職院校只有不斷加強市場調研，準確把握市場人才需求變化的趨勢，在專業(yè)設置、課程設置、師資建設、實習實訓基地建設上不斷根據(jù)市場需求進行靈活調整，才能滿足市場需求，企業(yè)與市場的融合度不斷需要加強。

（二）校企合作度進一步加強。在學生培養(yǎng)過程中，需要企業(yè)的深度參與。由于高職院校學生主要采取訂單、定向培養(yǎng)，學生在校學習內容主要按照未來就業(yè)崗位要求來設置，學生畢業(yè)經(jīng)考核合格后直接進入企業(yè)上崗，所以，在校學生在某種程度上就成了企業(yè)的準員工，企業(yè)也有動力對學生培養(yǎng)過程進行干預和監(jiān)督。在實踐過程中，企業(yè)在師資培訓、兼職教師隊伍建設、課程內容設置、實習實訓基地建設和校園文化建設方面都與學校進行深度合作，以提升人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)訂單、定向培養(yǎng)的畢業(yè)生畢業(yè)后直接進入企業(yè)相關崗位上崗。

（三）國際交流范圍更加廣泛。高職教育是開放式教育。由于我國高職教育起步較晚，在發(fā)展過程中借鑒國外先進職業(yè)技術教育經(jīng)驗，是必不可少的一步。隨著我國工業(yè)化、信息化的逐步深化，精密制造領域人才非常缺乏，我國可以設計出高性能的CPU，卻無法完全依靠自己在國內完成投產(chǎn)。隨著國內市場競爭的日益加劇，我國企業(yè)逐步走上國際市場進行競爭，這就需要更多具有先進技術能力和管理經(jīng)驗的人才。在這些人才的培養(yǎng)中，借助國外成熟的教育和技能培訓模式，可以縮短人才培養(yǎng)過程，加快人才培養(yǎng)速度，盡快滿足國內緊缺人才的需求。目前，國家教育部鼓勵國家示范和骨干高職院校在人才培養(yǎng)方面加強與德國、加拿大、澳大利亞、日本等職業(yè)教育先進國家的國際交流與合作。在國家交流內容方面，從初期的引進國外先進的職業(yè)教育理念，引進國外教材，派教師到國外進修學習，發(fā)展到直接派學生到國外進行學習，引進國外教師直接按國際培養(yǎng)標準進行人才培養(yǎng)，高職院校國際交流與合作的廣度和深度日益加深。

（四）辦學競爭日益加劇

我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，規(guī)模占據(jù)高等教育的半壁江山，已經(jīng)從單純的規(guī)模擴張，到規(guī)模與質量并重的階段。隨著我國普通高等教育規(guī)模的擴大和適齡入學人群數(shù)量的逐步下降，高等職業(yè)教育的辦學競爭日益加劇。首先體現(xiàn)在生源的競爭上，目前高等職業(yè)教育錄取的分數(shù)線逐年下降，很多院校在規(guī)定分數(shù)線下降分也不能完成招生計劃，各院校生源競爭已經(jīng)達到白熱化程度。其次體現(xiàn)在辦學質量提升的競爭上，在生源競爭日趨激烈的情況下，各高職院校只有不斷提升辦學內涵，提升人才培養(yǎng)質量，為畢業(yè)生就業(yè)提升競爭力，才能立于不敗之地。

三、高職院校建立新聞發(fā)言人制度的的必要性

（一）新聞發(fā)言人制度是依法治校的具體體現(xiàn)。高職院校作為向社會輸送人才的一個重要機構，本身就處在社會這個大環(huán)境之中。教育部《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）已經(jīng)于2010年9月1日起施行，要求各級各類教育機構盡快建立新聞發(fā)言人制度，主要目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學校信息，促進高等學校依法治校。要求高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開。并規(guī)定了高等學校信息公開的程序、內容和機構。信息發(fā)布的網(wǎng)絡化、公開化已經(jīng)成為主流，民主化、法制化管理已成為工作的重心所在，高職院校信息公開的內容、程序、途徑和機構也變得明確，不在公開范圍內的信息得到了法律的保護，是高職院校依法治校的重要法律依據(jù)。

（二）新聞發(fā)言人制度有利于樹立高職院校良好形象。高職院校作為我國技術技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要陣地，對我國產(chǎn)業(yè)結構升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要促進作用，肩負著社會主義精神文明和物質文明建設的雙重任務。隨著改革開放的日益深入，拜金主義、讀書無用論、及時行樂、擺闊炫富等各種負面、非主流思潮泛濫，有日益嚴重的趨勢，對處在人生觀、世界觀逐漸定型時期的在校青年學生產(chǎn)生了很大的消極影響，學校思想政治教育的模式和效果面臨巨大的挑戰(zhàn)。要引導大學生積極向上、轉變作風、弘揚社會主義精神主旋律、形成社會主義核心價值觀，就要讓學生及時、正確地了解學校和社會動態(tài)，學校通過新聞發(fā)言人制度，對一些突發(fā)事件和政治敏感性事件及時向學生進行發(fā)布，讓學生通過正規(guī)渠道了解信息，不僅可以打消他們的獵奇心理，還可以降低一些不法制度對學生的惡意引導。高職院校新聞發(fā)言人制度的建立是現(xiàn)代高職院校發(fā)揮政治影響力的重要途徑與手段，作為一種新型的信息收集、整理、加工和傳播制度的存在，它已經(jīng)成為衡量高職院校校園文明、規(guī)范和科學管理的重要象征，是高職院校樹立良好社會形象的重要手段和途徑。

（三）新聞發(fā)言人制度有利于高職院校積極應對危機事件。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播呈現(xiàn)出來源不可控、真?zhèn)坞y辨、傳播速度快，社會影響大等特點，網(wǎng)絡可以把一個事件無限的放大，導致危機來臨時往往猝不及防。目前，由于部分高校在招生、收費等內部管理方面混亂，已成為社會矛盾的高發(fā)區(qū)和聚集區(qū)。我國目前有2700多所高校、3000多萬在校生，我國高校在校生已接近3000萬人高校，每個學生都代表著一個家庭的希望，加上學生家長，高等教育的社會影響人群超過一億人，各種事件的社會影響力增大，已經(jīng)成為社會關注的熱點焦點，失去了象牙塔里的寧靜。校園暴力和學生自殺事件層出不窮，高校腐敗時有發(fā)生，師生矛盾日趨激化，傳統(tǒng)的思想政治教育已經(jīng)不能滿足新時期學生的思想成長的要求，高校危機事件的傳播速度成網(wǎng)絡狀擴散、影響力越來越大。網(wǎng)絡時代，高校作為社會關注的焦點所在，面對危機，已經(jīng)無法用過去的傳統(tǒng)模式處置，為了及時準確地向社會傳遞信息，正確引導社會輿論，及時平息社會矛盾，避免別有用心的人利用信息不透明造謠生事、誤導民眾，需要用理性化的制度來應對，新聞發(fā)言人制度化迫在眉睫。

（四）新聞發(fā)言人制度有利于高職院校的政務公開。按照《高等學校信息公開辦法》，校務公開是高職院校信息公開的主要內容，新聞發(fā)言人制度在校務信息公布中將發(fā)揮重要作用。通過建立發(fā)言人制度，可以定期舉行新聞發(fā)布會增強校務工作的透明度，讓學校師生員工、校內外媒體和社會各界及時、公平、公正地獲得學校運行的重要信息。有利于傳播黨和國家的教育方針和政策，有利于統(tǒng)一全校師生的意志，有利于維護校園穩(wěn)定和促進各項事業(yè)的發(fā)展。

四、高職院校新聞發(fā)言制度建設的主要內容

（一）建立和完善新聞發(fā)布制度。新聞發(fā)布制度是指具有新聞發(fā)布授權的國家機構任命或指定的專職或兼職新聞發(fā)布人員，在一定時間內就本部門所主管的事務中的某一重大事件或問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關新聞或闡述本部門的觀點與立場，并代表有關部門回答記者的提問的一項社會活動。新聞發(fā)布制度是溝通媒體、社會公眾和本部門的橋梁，對協(xié)調與傳媒、公眾的關系，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的作用。要做好新聞發(fā)布會，一是發(fā)布的新聞要有價值，要就公眾所期待的某個問題給與權威性的解釋；二是要精心準備新聞發(fā)布稿，對一些敏感問題的回答口徑要一致，要掌握必要的數(shù)據(jù)和材料。發(fā)布的內容既要有新聞性，又要具有權威性、針對性、典型性、系統(tǒng)性和多樣性等特點。

（二）規(guī)范發(fā)布程序、豐富發(fā)布內容。建立高校新聞發(fā)言人制度，就是要按照法律規(guī)定深化校務公開，改革傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，改革信息發(fā)布程序不嚴格、隨意性大、效率低下、針對性不強等弊端，要以新的信息思維方式、傳播形式和傳播渠道，適應校務公開的要求。新聞發(fā)布需要上級主管部門批準的，一定要嚴格審核發(fā)布內容；要按照新聞發(fā)布的程序嚴格、嚴肅地發(fā)布新聞。高職院校發(fā)布校務公開信息，內容除了要真實、客觀、準確以外，還要豐富、多樣、全面，使教職工對學校各類事務具有知情權、監(jiān)督權、發(fā)言權，這樣就有利于調動廣大教職工的積極性和發(fā)揮他們的聰明才智，促進教育質量和科研水平的提高；也有利于加強民主監(jiān)督、民主決策，能有效地避免決策上的重大失誤，提高工作效益和管理水平。

（三）建立一支高素質的新任發(fā)言人隊伍。新聞發(fā)言人的素質和綜合能力對新聞發(fā)布會能否成功至關重要。比較典型的例子是原鐵道部發(fā)言人王勇平關于溫州動車追尾事件的新聞發(fā)布，一句“我反正信了”引發(fā)輿論風暴，把整個鐵道部推到了到“風口浪尖”。建立新聞發(fā)言人制度需要相應的人員配備，對新聞發(fā)言人的素質要求絕對不僅僅是站在臺上講幾句話、回答一下記者的常規(guī)提問那么簡單，新聞發(fā)言人必須既熟知本部門的各項工作和業(yè)務，熟悉黨的方針、政策，具備相當?shù)奈淖帜芰驼Z言表達能力，還要懂得新聞工作的規(guī)律。新聞發(fā)言人要在突發(fā)事件或重大事件發(fā)生的時候，第一時間向公眾傳遞真實、可靠、明確、客觀的信息，具備果斷應對和勇于承擔責任的品質。新聞發(fā)言人要求有較高的政治素養(yǎng)、理論修養(yǎng)和一定的公關能力。所以，面對日益復雜的社會環(huán)境和辦學競爭，高職院校要想通過新聞發(fā)言人制度提高信息公開力度、樹立良好的社會形象，建立一支高素質的新聞發(fā)言人隊伍是必不可少的。

（四）拓展高職院校新聞發(fā)布的渠道。目前，高職院校新聞發(fā)布的渠道單一，大部分高職院校不具備單獨召開新聞發(fā)布會的資格和能力，要借助政府新聞發(fā)布平臺，在發(fā)布新聞時需要經(jīng)過相關申報程序，浪費不少時間，降低了發(fā)布信息的新聞性、及時性。新聞主管部門要減少高職院校新聞審批程序，增加高職院校新聞發(fā)布的自主性，拓展新聞發(fā)布渠道，才能讓高職院校能及時應對師生和社會對信息的需求。

參考文獻：

1.中華人民共和國教育部.高等學校信息公開辦法[C].2010.3.30

2.錢敏.高校新聞發(fā)言人制度建設芻議[J].湖北經(jīng)濟學院學報（26-27），2013.10

3.方紅.論高校新聞發(fā)言人制度的職能[J].黃石理工學院學報（48-50），2008.12

4.梅國英.高職院校新聞發(fā)言人制度的構建與實施[J].中國職業(yè)技術教育（105-107），2011 年第35期

5.楊俊.新媒體時代的高校新聞發(fā)言人制度建設新論[J].新聞知識（79-81），2013.06

6.劉學燕.淺析我國新聞發(fā)言人制度的效能性和局限性[J].成都行政學院學報（15-17），2009.04