我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的原因分析

王珂

【摘 要】改革開放以來，由于自然條件和發(fā)展路徑不同，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了顯著變化，地區(qū)間的差距日趨擴(kuò)大。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)愈來愈受到各方面的關(guān)注，而關(guān)于其發(fā)展道路的研究成為一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)不斷證明加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和工業(yè)化是不可逾越的階段。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)特征凸顯的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須走新型工業(yè)化道路。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 發(fā)展滯后 新型工業(yè)化道路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指受歷史、區(qū)位、資源、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平上有著較大差距，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又具有較大潛力，資源較為豐富、生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重破壞，而隨著改革的深化、社會(huì)的發(fā)展和制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念（主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后），又是一個(gè)社會(huì)學(xué)的范疇（表現(xiàn)為教育文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)總體上都處于滯后地位）。

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以落后，既有西方經(jīng)濟(jì)理論所闡述的一般機(jī)理，但更有其特殊性。本人認(rèn)為，重要生產(chǎn)要素短缺、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不均衡、思想觀念滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新不足、發(fā)展道路選擇不當(dāng)?shù)龋墙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊背景下造成我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的深層次原因，各因素之間相互耦合成超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅分享到的改革開放成果遠(yuǎn)少于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且走向貧困的循環(huán)。這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的某一種理論所無法完整解釋的。

一 重要生產(chǎn)要素短缺的硬約束是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的初始原因

一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源的擁有量并不低于有些還甚至高于發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的初始約束主要來自資本和人才兩個(gè)方面。在改革開放過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地處內(nèi)陸，缺乏沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心對外擴(kuò)散的邊緣地區(qū)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施狀況差，通信不發(fā)達(dá)，信息不靈，不僅很難接受到外界輻射，很難分享到經(jīng)濟(jì)一體化帶來的好處，而且還進(jìn)一步加劇了原有資本和人才的約束。在市場逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使以及發(fā)達(dá)地區(qū)極化效應(yīng)、回波效應(yīng)的綜合作用下，本就極度稀缺的資本通過銀行融通、橫向投資、股票交易等方式大量流向獲利高的發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管生產(chǎn)要素向高收益地區(qū)流動(dòng)，有利于提高資源的總體配置效益，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言則無異于釜底抽薪，極度影響了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二 體制轉(zhuǎn)軌過程中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的政策原因

改革開放以來，國家宏觀政策做出重大調(diào)整，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持一部分地區(qū)先富起來，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)總量迅速做大。但同時(shí)，由于政策向沿海地區(qū)傾斜，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在缺乏資本和人才的同時(shí)，又缺乏外部的政策助動(dòng)力，發(fā)展滯后進(jìn)一步加劇。比如，1978年以來中央出臺的各項(xiàng)改革開放措施大多率先在沿海地區(qū)試行，等取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再向中西部推開，這些措施大多是以放權(quán)讓利為前提的，因此率先進(jìn)行改革開放的東部沿海地區(qū)可以獲得其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的“超前利益”，這種“超前利益”是推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的主要?jiǎng)恿χ弧Ｆ渲?，?cái)政包干政策使經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)增收自留的資金越多，地方財(cái)政自主權(quán)越大，而越落后地區(qū)自主支配權(quán)越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量越不足；投資政策向東部地區(qū)傾斜，對中西部那些長期依靠國家投入的省區(qū)，特別是對以資源為主導(dǎo)的地區(qū)產(chǎn)生了不利影響；對外開放中特殊的優(yōu)惠政策使沿海地區(qū)吸收了大量外商投資，有效解決了其發(fā)展過程中的資金短缺矛盾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則因缺乏相應(yīng)政策而使外資引進(jìn)困難。另外，價(jià)格體系的差異使得依靠輸送原材料和初級產(chǎn)品來謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在不等價(jià)的商品交換中所創(chuàng)造的價(jià)值被價(jià)格剪刀差轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，利益嚴(yán)重流失，直接影響不發(fā)達(dá)地區(qū)的資本積累。

三 思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的內(nèi)在原因

改革開放的歷程實(shí)際上就是一個(gè)不斷解放思想的過程。實(shí)踐證明，凡是敢于解放思想、敢于突破傳統(tǒng)條條框框約束的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快。廣東、浙江就是這樣的典范。廣東人具有強(qiáng)烈的競爭意識和創(chuàng)新意識，改革開放初期利用毗鄰港澳地區(qū)的優(yōu)勢大量吸引外來資本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。浙江人具有強(qiáng)烈的市場意識，不等不靠、敢闖、敢冒、敢為，在20世紀(jì)80年代初就突破傳統(tǒng)觀念的束縛大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，完成了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本的積累，從一個(gè)資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，遇事中庸不愿冒尖，缺乏市場意識、競爭意識、危機(jī)意識、冒險(xiǎn)意識和創(chuàng)新意識，錯(cuò)過了許多發(fā)展良機(jī)。

四 體制機(jī)制創(chuàng)新不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的制度性原因

制度主要包括正式約束、非正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面。制度創(chuàng)新是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況相對應(yīng)的是不發(fā)達(dá)的制度結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在明顯的制度障礙。所有制結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化才能適應(yīng)多層次的生產(chǎn)力，才能有利于各種經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展。而實(shí)際情況則恰恰相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足。

五 發(fā)展道路選擇不當(dāng)是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后的行政原因

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，路徑選擇非常重要，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這種選擇既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更需要地方政府有效干預(yù)和正確抉擇；既要考慮自身的資源條件，更要發(fā)揮優(yōu)勢，借助外力，加快發(fā)展。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往基于資本、技術(shù)、人才的制約，在路徑選擇上更多地依賴于農(nóng)業(yè)，在發(fā)展主體上習(xí)慣于依靠國有企業(yè)，因此戰(zhàn)略定位上超越不了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇，工作重點(diǎn)主要在國有經(jīng)濟(jì)上做文章，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期在低水平徘徊的重要原因。國內(nèi)外大量事實(shí)證明，一個(gè)地方要加快發(fā)展，工業(yè)化是不可逾越的階段，必須走工業(yè)化、城市化相結(jié)合的道路，同時(shí)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激活民間的發(fā)展活力，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下還要全方位對外開放，通過開放推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過開放在全球范圍內(nèi)配置資源、拓展市場。我國最具生機(jī)和活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的長江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，就是率先走出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和不斷擴(kuò)大的開放中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

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