政府加大教育投入的多邊效應

楊學光 尚修香 張輝

【摘 要】教育投入是指根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要而進入教育領域的人力、物力和財力的總和。政府加大教育投入不僅能更好地促進教育事業(yè)的發(fā)展，而且可以進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)使人民享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的教育福利，保障適齡兒童享受公平教育資源的權利等多邊效益。

【關鍵詞】政府 教育投入 多邊效應

教育是社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是社會化的產(chǎn)物。民眾教育的普及率象征著一個國家、民族的進步，更是文化的傳承。教育是人才培養(yǎng)的重要手段。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才，同時也離不開教育培養(yǎng)人才的基礎作用。教育同時也是精神文明建設的重要手段，同時公民同等地享受教育的權利也是社會公平的重要方面。教育是祖國建設的根基，涵蓋于綜合國力之中。一個國家的強大，不僅僅是經(jīng)濟和軍事力量的強大，在同等經(jīng)濟和軍事條件下，比拼的更是民眾的素質(zhì)。

教育投入是指根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要而進入教育領域的人力、物力和財力的總和。同時教育投入是一切教育活動進行、維持和發(fā)展的基礎。教育投入是政府財政支出的主要方面，2012年中國的教育投入首次達到國民經(jīng)濟收入的4%，“4%”的概念是多少？表面看上去不多，但是從國家財政收入的角度來看這是一個很大的數(shù)字，約占財政收入的六分之一。政府加大教育投入不僅能更好地促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，同時作為政府支出和投資手段可以進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是可以使人民享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的教育福利，保障適齡兒童享受公平教育資源的權利，有利于社會公平正義的實現(xiàn)。政府加大教育投入可以為國家和社會實現(xiàn)多邊效應。

一 促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展

1.教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距、東部與中西部地區(qū)的差距，以及大城市與中小城市的差距

長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。如義務教育投入資金的籌措與分配主要由地方政府或較低一級的政府負責。地方政府對教育的投入完全視地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)之間、東部與中西部之間，以及大城市與中小城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經(jīng)費投入的差距在所難免，導致義務教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。政府通過加大教育投入，增加農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和小城市的教育經(jīng)費比例，能夠解決教育資源和發(fā)展不平衡的問題，使我國的教育事業(yè)均衡發(fā)展。

2.教育師資隊伍建設的城鄉(xiāng)差異、東部與中西部地區(qū)差距和大城市與中小城市的差距

農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)、中西部地區(qū)相對于東部地區(qū)，以及中小城市相對于大城市在師資比例、人員配備和人員素質(zhì)存在較大差距，這些地區(qū)教師資源疲乏、人員配備不合理，教師人員能力素質(zhì)層次不齊。政府應通過加大教育投入，增加這些地方的教育投入，改善這些地區(qū)的教師教育、教學水平，提高教師工資待遇，提供更好的發(fā)展晉升機遇，吸引更多的應屆畢業(yè)生投入到教育行業(yè)，提高教師隊伍的素質(zhì)和教學水平，使整個社會的教育教學水平均衡發(fā)展。

此外，教育設施和生活條件的城鄉(xiāng)、城市和偏遠山區(qū)之間的較大差距也需要政府教育支出的傾斜，以保證農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困地區(qū)的適齡兒童享受良好的教育機會。

二 促進國民經(jīng)濟的進一步繁榮

第一，教育的投入是政府支出和政府投資的一部分。從宏觀層面來看，國民收入等于社會總消費、社會總投資、政府支出和凈出口剩余之和。我們知道，社會投資和政府支出是經(jīng)濟長期發(fā)展的動力，人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要支持，政府通過加大教育投入占國民收入的比例，同時也增加了教育投入占政府支出的比例，保證未來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供大量的人才，保障經(jīng)濟發(fā)展所需人才，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供源源不絕的動力。

第二，中央通過教育經(jīng)費投入促進地方教育分配。政府加大教育的支出勢必增加地方的教育支出，同時也是增加地方財政的支出。比如，破舊校舍的改造、教學設施的改善和教師人才的引進等，地方教育的支出增加了社會的總消費，增加了國民的收入，可以促進地方經(jīng)濟增長。

第三，充分就業(yè)?？梢酝ㄟ^教育投入改善教師的教學和生活環(huán)境，吸引更多的大學生走向教育，有利于解決目前廣大大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，同時解決教師資源和教師的能力素質(zhì)水平不足的問題。同時，教學設施的引進和教舍的改造勢必增加社會產(chǎn)品的總需求，引起社會的投資供給增加，進一步解決社會的就業(yè)問題。

三 促進社會公平的進一步實現(xiàn)

第一，改革開放以來，我國經(jīng)濟政策便傾向于東部沿海地區(qū)，這在無形中導致了教育投入的差距。由于農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)展水平低，自然對教育投入相對較低，加上農(nóng)村和西部地區(qū)地理環(huán)境差，以及惡劣艱苦的生活條件，因此在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國教育投資主要由地方政府自主支配，農(nóng)村和西部本身貧窮，自然在辦學條件、師資力量等方面無法與城市和東部地區(qū)相提并論。顯而易見，培養(yǎng)出來的學生素質(zhì)也與農(nóng)村和東部地區(qū)相差甚遠。同時，家庭用于教育的投入更為有限，對于溫飽尚不能解決的家庭，其對教育的投資本身就是一種奢望。

第二，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出，教育的不公平發(fā)展破壞了社會公平，也有可能危及社會的安定和可持續(xù)發(fā)展，以致影響社會穩(wěn)定，阻礙社會的文明進步。因而，如何實現(xiàn)教育公平關系到社會公平的實現(xiàn)及和諧社會的構(gòu)建。一方面，教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源。從公民的平等原則來講，沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等，沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。另一方面，教育資源配置的不公平必然導致優(yōu)質(zhì)教育資源向權力和金錢傾斜。近年來，同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。當教育資源的優(yōu)劣配置進入惡性循環(huán)狀態(tài)后，教育公平離大眾只能越來越遙遠。無論是師資還是經(jīng)費、設備，農(nóng)村學校都遠不如城市學校，中西部地區(qū)學校遠不如東部地區(qū)學校，同時社會變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問題還給農(nóng)村和中西部地區(qū)的學校帶來一系列新的困惑，如農(nóng)村人口的城市化導致農(nóng)村和西部教師的流失；計劃生育人口政策使得農(nóng)村和西部學校規(guī)模變小從而導致師資配備不足。

第三，東部地區(qū)在教育上無論是經(jīng)費還是人力的投入遠遠高于中西部地區(qū)，城市的教育經(jīng)費高于農(nóng)村和中西部地區(qū)的教育支出。政府通過加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育投入的針對性和適當傾斜實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，使公民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。通過教育經(jīng)費向中西部和農(nóng)村地區(qū)的傾斜，有利于農(nóng)村和中西部地區(qū)的教育發(fā)展，有利于縮小中西部與東部和城鄉(xiāng)地區(qū)的教育水平差距。

總之，政府加大教育投入和加大向中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育投入傾斜，有利于我國教育事業(yè)的均衡發(fā)展；有利于促進國民經(jīng)濟長期持續(xù)的發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加就業(yè)；有力于人民共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的教育福利，保障公民平等地享受教育資源，保證實現(xiàn)社會公平。