西北少數民族地區(qū)反貧困問題思考與措施

張雙

【摘 要】我國西部地區(qū)是中國貧困人口最多的地區(qū)，而其中大部分貧困人口又集中分布在少數民族地區(qū)，貧困地區(qū)與少數民族貧困人口的重合是我國貧困問題的突出特點。結合我國的扶貧戰(zhàn)略的轉變，探討西部民族地區(qū)反貧困問題，提出我國反貧困問題的突出情況，并對此作出一定的對策思考，對于中國反貧困問題的解決有重要的現實意義。

【關鍵詞】西部地區(qū)；少數民族地區(qū)；貧困；反貧困

改革開放以來，我國在反貧困問題上取得了巨大成就。我國貧困人口數量迅速減少，我國以政府為主導的開發(fā)式的扶貧手段也得到國際上的認可與贊揚。但是，也出現了很多突出的問題。本文主要以我國西部少數民族地區(qū)反貧困過程中出現的問題進行分析思考的。

一、貧困與反貧困理論

1.貧困理論。世界上對于貧困問題研究的理論有很多，

1899年英國人朗特利第一次系統(tǒng)的提出了貧困的定義，他提出貧困是指總收入不能滿足自身生存所需要的最低生活必需品，包括食物、房屋等。貧困不僅是個經濟問題，更是一種社會現象，同時也是一種文化現象；貧困不僅與經濟相聯系，而且與一定的自然、地理和歷史條件相聯系，而且與社會的文化傳統(tǒng)、價值觀念以及人口素質等緊密聯系。20世紀90年代以來，貧困定義發(fā)展到多方面的層次考慮。一種觀點認為，貧困是指個人或家庭依靠勞動所獲得和其他的合法收入而不能滿足其基本的生存需求（國家統(tǒng)計局農調總隊，1994年）。這一觀點主要從經濟角度，以人均收入作為衡量標準，這個標準既能綜合反映一個地區(qū)商品經濟發(fā)達的程度，也可以反映個人貧富狀況，國際上通常慣用人均國民收入這個指標來劃分發(fā)達和不發(fā)達國家和地區(qū)。再一種觀點認為，貧困是指在一定環(huán)境條件下，人們在長時期內無法獲得足夠的合法收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態(tài)（朱鳳歧、高大虹等，1996年）。這一觀點從時空角度認為“貧困”既是長期性的（時間特征），而且又與生存環(huán)境有關（空間特征），又從經濟學角度認為“貧困”與收入水平和消費水平的低下有關，當這兩種水平低到不能維系“基本生活水準”時就屬貧困；同時還從社會角度，把社會文化和生理的因素納入了“貧困”定義之中。

2.反貧困理論?！胺簇毨А币辉~是由瓦崗·薩爾達爾提出的，目前，在國內外理論研究和實踐證明中反貧困定義有很多種解釋，概括為以下幾點：（1）poverty reduction，其含義是減少貧困，強調反貧困的過程性。（2）poverty alleviation，其含義為減輕、緩和貧困的手段。（3）support poverty，其含義是扶持貧困，簡稱扶貧，主要是從政策實踐的角度研究和落實政府或民間的反貧困計劃與項目。這在中國解決農村貧困的工作中得到廣泛運用。（4）Poverty eradication，其含義為根除、消滅貧困，強調反貧困的目的性。以上幾種概念不僅表達了人們對反貧困的不同理解，還表達了反貧困的階段性和過程性。緩解致貧因素、減低貧困程度直至最終消除貧困，正好反映了人類社會貧困人口脫貧的邏輯順序和漸進過程。

二、我國西北少數民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略發(fā)展歷程

1.體制改革拉動扶貧時期（1978～1982）。1978年我國開始了劃時代的改革，首先改革的是農村的土地制度，由原先的土地集體所有轉變成家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性，這一時期，舉國上下生產大發(fā)展，這一制度的變化極大地促進了農民脫貧的步伐，加上之后的鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農產品價格改革等制度的變化，我國貧困人口的數量的銳減達到歷史上的最高，使我國貧困人口的數量由先前的2.5億降低到1.25億。其次就是市場經濟的改革，中國經濟體制由原先的計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕瑯O大地調動了市場活力，商品經濟得到較大發(fā)展。這一時期主要是制度的改革成為我國貧困人口數量的減少的主要原因。

2.政府有計劃，有組織的大規(guī)模的開發(fā)扶貧時期（1983～1993）。隨著經濟的快速發(fā)展，地區(qū)經濟發(fā)展差異初見端倪，尤其是東西部之間的經濟發(fā)展差異明顯。這一時候，政府開始有計劃地，有針對性的對西部地區(qū)進行扶貧。政府成立專門的扶貧工作組，開展對全國貧困地區(qū)的考察。這一時期，我國扶貧開始進入新的階段，成立專門的機構，開始對西北少數民族地區(qū)進行開發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略，制定了專門針對貧困地區(qū)和貧困人口的策略，確定了扶貧縣的標準。扶貧手段由原先的政府主導轉變到政府引導，資金，科技，人才的引進，使得貧困問題進一步減緩?！秶野似叻鲐毠杂媱潯芳捌溆嘘P決定、方案的發(fā)布，標志著我國扶貧攻堅戰(zhàn)役的打響

3.扶貧攻堅時期（1994～2000）。隨著農村經濟的持續(xù)發(fā)展，東西部之間的發(fā)展差異逐漸拉大。整體貧困人口的減少，貧困類型和成因也開始有了變化。這一時候，由于前期我國的扶貧戰(zhàn)略的效果發(fā)揮，絕大多數人擺脫了貧困，但還是有一部分人仍處于貧困之中。這些貧困人口主要集中在西北少數民族地區(qū)，那里的自然環(huán)境的惡劣，很差的基礎設施以及社會發(fā)展落后造成了積貧的局面。這時我國主要就是以開發(fā)式的方式對西部少數民族貧困地區(qū)進行扶貧，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略由此拉開序幕。

4.新世紀的扶貧時期（2000年至今）。新世紀以來，我國在扶貧方式上有了很大的改變。扶貧的主要戰(zhàn)略就是以促進貧苦地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的能力提升和推動地區(qū)經濟的發(fā)展來實現減輕貧困這一目標的。方式上有原先的“輸血”轉變成“造血”，竭力的增強貧困主體自我發(fā)展的能力，改變平均的發(fā)散使用資金到集中使用扶貧款項，改變少數民族地區(qū)貧困人口“靠”、“等”、“拿”的思想，提高少數民族地區(qū)貧困人口自我生存能力等等。

三、我國西北少數民族地區(qū)反貧困的影響因素

（1）教育程度。西北少數民族地區(qū)由于自然條件的惡劣，落后的基礎設施等，嚴重影響到少數民族地區(qū)的教育投入和廣大人民受教育的程度。在實證研究中表明，越是受教育的程度高，反貧困幾率就越大。文盲或半文盲就越不容易進行反貧困。（2）性別差異。由于女性受教育的機會、受教育的年限普遍少于男性，女性的家庭地位不高，女性就業(yè)容易受到歧視等等都造成女性比男性更容易陷入貧困的陷阱，也就是說女性的反貧困就越不容易。（3）家庭人口狀況。由于西北少數民族地區(qū)的農業(yè)生產主要要男性勞動力，地區(qū)耕地無法機械化生產且耕地少，所以家中的勞動力越多，就越不容易反貧困。當然人口過少，也無法完成農業(yè)生產，也是不容易反貧困。（4）技能培訓情況。參加過技能培訓的貧困人口更容易反貧困，他們通過培訓，加強了自身的動手能力，提高了自我生存能力，有了安身立命的一技之長。而那些沒有經過培訓，家庭經濟來源依靠單一的農業(yè)收入的農戶，更容易陷入貧困中。（5）扶貧對象的反貧困更不容易。在國家有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧的時期中，國家為了更加直接的進行扶貧，將全國的貧困地區(qū)進行了細致的劃分，確定了貧困縣，貧困對象。而這些貧困對象在選擇本就是那些極端貧困人口，他們的自我發(fā)展能力差，或者沒有生存能力，國家對這些扶貧對象進行反貧困是極其困難的。

四、我國西北少數民族地區(qū)反貧困的對策思考

1.促進貧困人口的觀念更新。我國西北地區(qū)的貧困人口大部分集中在黃土高原地帶，西藏高寒地帶，這里的自然條件極其惡劣，土地少，少數民族大多數聚集在這里，我國的貧困人口也主要是這些少數民族地區(qū)。這里的貧困人口的思想觀念極其落后，比如他們很少讓女孩子讀書，認為女孩子讀書沒有作用，這樣就造成當地絕大多數女性的受教育程度低，思維受到很大的限制。還有就是少數民族的居民的動手能力差，思想中就有一種懶漢思想，一直等著國家的救濟，從來沒有想過要自己創(chuàng)業(yè)，自己發(fā)展。

2.提高對農民的人力資本的投入。人力資本是投資的產物，是通過對人的投資形成和逐步積累起來的。它表現為勞動者所具有和運用的科學文化知識、專門的職業(yè)技術知識、專門的職業(yè)技能、健康以及勞動者的地理分布等等。人力資本投資的核心是教育投資，教育可以說是經濟發(fā)展的首要因素。所以，我國在西北地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略中最重要的一項措施就是加強西北地區(qū)的教育投入，提高當地農民的教育水平。

3.轉變扶貧戰(zhàn)略，以參與式扶貧為主要反貧困模式。之前我國在西北地區(qū)的扶貧方式主要是以開發(fā)式的扶貧為主，但在近幾十年的扶貧過程中出現很多問題，最要的就是這種反貧困模式是以政府為主導的，缺乏貧困人口的主動參與，沒有調動農民的自主提高自身生存能力的積極性。在參與式的反貧困模式中，這種非常強調農民參與的重要性，強調尊重貧困人口的參與權利，尊重貧困人口擺脫貧困的積極性，主動性及首創(chuàng)性。使廣大貧困人口的生存能力得到提高，參與的權利得到拓展。

4.全面提升少數民族地區(qū)貧困人口的身體素質。人口的身體素質狀況直按關系著勞動力資源總量及其發(fā)展，提高人口的身體素質是提高人口的智力水平的基礎。中央和地方政府應高度重視少數民族和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和營養(yǎng)保健方面的事業(yè)發(fā)展。大力完善貧困地區(qū)的衛(wèi)生設施建設，使廣大貧困人口得到較好的醫(yī)藥保障。

5.加強宗教工作的引導作用。我們知道，在少數民族地區(qū)，由于其宗教信仰的緣故，長期以來形成的一些觀念從某種程度上限制了新技術和新觀念的引入，依靠強制或其他外力很難從根本上解決觀念的問題，但信仰在人們心中的作用是不容忽視的，有時候其作用甚至要高于正式組織的作用。

6.要注重保護當地的環(huán)境。我國的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略中只著眼于經濟的短期增長，而忽視了環(huán)境的保護。當地政府為了短期的經濟發(fā)展，對外引進的很多都是污染嚴重的生產企業(yè)，對當地的環(huán)境，資源的破壞極其嚴重。雖然短期的經濟得到了快速發(fā)展，但長期以來就會造成當地的自然資源的破壞，結果就是貧困人口短期脫貧，最后又出現大量的返貧。所以在反貧困問題上，我們更應該注重環(huán)境的保護。

西北少數民族地區(qū)的反貧困的長期性和艱巨性，要求我們不能因為眼前的解決了絕大多數貧困人口的溫飽問題就認為反貧困工作的結束。西部地區(qū)是中國貧困地區(qū)返貧率最高的，我們在反貧困戰(zhàn)略上要時刻注意要因地制宜的去開展扶貧工作，注重保護廣大貧困人口的權利與機會，逐步轉變扶貧方式，使得廣大貧困人口參與到扶貧戰(zhàn)略中來，為我國反貧困工作能夠取得更大成績而做出努力。

參 考 文 獻

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