高等級(jí)公路建設(shè)過(guò)程中變更設(shè)計(jì)的控制

李?lèi)?ài)魚(yú)

【摘 要】高等級(jí)公路建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)遇到變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，本文較詳細(xì)地闡述了變更設(shè)計(jì)的原因、分類(lèi)、管理和控制等。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；變更；設(shè)計(jì)；控制

公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項(xiàng)工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個(gè)最佳組合，即投入較少的錢(qián)，利用合理的時(shí)間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項(xiàng)工程的工期在開(kāi)工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過(guò)程中還會(huì)提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計(jì)超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價(jià)比預(yù)期增加很多，其中變更設(shè)計(jì)是引起造價(jià)變動(dòng)的重要原因。

1.變更設(shè)計(jì)原因

變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的因素是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面原因：

（1）前期工作不充分，調(diào)查不詳細(xì)，投資估算、初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。

（2）施工圖設(shè)計(jì)粗糙，設(shè)計(jì)不完善或不合理。設(shè)計(jì)不完善是指所做設(shè)計(jì)不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計(jì)項(xiàng)目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地條件相適應(yīng)，并符合使用功能要求。造成設(shè)計(jì)不完善的主要因素來(lái)自勘測(cè)調(diào)查資料不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)依據(jù)的資料與實(shí)際脫節(jié)。例如橋梁鉆孔樁地質(zhì)鉆探不符，清淤深度增大，土變石，邊坡防護(hù)不足，增加涵洞、通道等。

設(shè)計(jì)不合理是指由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)人員工作不仔細(xì)和水平所限造成的設(shè)計(jì)不完善和不合理。例如路基、路面排水，橋梁內(nèi)在結(jié)構(gòu)、橋面、路面結(jié)構(gòu)不合理等。

（3）由于設(shè)計(jì)到施工有一段時(shí)間，施工時(shí)公路沿線地形地貌及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，沿線群眾對(duì)公路建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，從而提出了新的要求，必須修改設(shè)計(jì)，方能與沿線環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。如果設(shè)計(jì)完成至施工的間隔越大，由此而引起的投資增加亦越多。

（4）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高或方案改變引起的造價(jià)增加。例如，為增加路基防護(hù)、修改完善排水系統(tǒng)、提高結(jié)構(gòu)、增加交通安全設(shè)施、增加綠化投入等。

可見(jiàn)變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程造價(jià)增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴(yán)格控制，則將引起投資失控。

2.變更設(shè)計(jì)分類(lèi)

（1）按照變更產(chǎn)生的原因和提出變更的主體可分為五類(lèi)：

①由設(shè)計(jì)部門(mén)提出的變更設(shè)計(jì)。由于設(shè)計(jì)部門(mén)在原設(shè)計(jì)勘察調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。也有因設(shè)計(jì)者本身造成的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。

②由業(yè)主或建設(shè)單位提出的變更設(shè)計(jì)，一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。

③由監(jiān)理單位提出的變更設(shè)計(jì)，一般是監(jiān)理單位為滿足質(zhì)量要求提出，修改設(shè)計(jì)，或由于原設(shè)計(jì)過(guò)于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

④由施工單位提出的變更設(shè)計(jì)。由于地質(zhì)的變化或施工工藝的需要，為達(dá)到質(zhì)量要求或減少質(zhì)量隱患，加快施工進(jìn)度，而提出的變更設(shè)計(jì)。

⑤由地方政府部門(mén)提出的變更設(shè)計(jì)。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)、生活需要而提出的變更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。

（2）按內(nèi)容分類(lèi)可分為合同內(nèi)變更和合同外變更。

（3）按性質(zhì)分類(lèi)可分為數(shù)量調(diào)整、額外或緊急工程方案和結(jié)構(gòu)變化、延長(zhǎng)時(shí)間等。

3.變更設(shè)計(jì)管理

3.1變更設(shè)計(jì)的原則

一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)必須滿足下列幾條原則：

（1）滿足工程質(zhì)量的要求。

（2）滿足工程進(jìn)度、施工工藝的要求。

（3）滿足優(yōu)化設(shè)計(jì)和公路美化的要求。

（4）滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求。

（5）滿足實(shí)事求是、以客觀事實(shí)為主的要求。

（6）滿足“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟(jì)合理的要求。

3.2管理模式和審批權(quán)限

“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟(jì)合理的要求。

3.3管理模式和審批權(quán)限

為有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假，一個(gè)較好的管理模式是：“明確責(zé)權(quán)、分類(lèi)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、逐級(jí)控制、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、場(chǎng)外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費(fèi)、共同把關(guān)?！鄙鲜龉芾砟Ｊ降囊粋€(gè)根本點(diǎn)在于實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于5萬(wàn)元或涉及重要的方案，如路線平縱面、橋梁結(jié)構(gòu)型式及需補(bǔ)充勘察資料的變更屬于一級(jí)變更，由總監(jiān)代表提出意見(jiàn)，總監(jiān)審批，必要時(shí)報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)；凡投資規(guī)模增減在5萬(wàn)元以下，技術(shù)比較簡(jiǎn)單的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目定為二級(jí)變更，由監(jiān)理組提出意見(jiàn)，報(bào)總監(jiān)代表審批即可。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單（如涵洞、通道的移位，暗塘處理）或投資增減在1萬(wàn)元以下的變更項(xiàng)目定為三級(jí)變更，由監(jiān)理組長(zhǎng)審批，報(bào)總監(jiān)代表辦公室備案。

變更設(shè)計(jì)的審批步驟

第一步：變更依據(jù)的確立。按變更性質(zhì)，除工程數(shù)量的增減外，凡合同外和合同內(nèi)工程涉及方案調(diào)整、結(jié)構(gòu)的變化等均先進(jìn)行立項(xiàng)審批，確立變更依據(jù)，類(lèi)似于工可研究階段。

監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位業(yè)主（建設(shè)單位）其中之一需要提高標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)實(shí)際情況決定的變更，由監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主（建設(shè)單位）代表召開(kāi)變更設(shè)計(jì)工地會(huì)議或由專(zhuān)家組成的專(zhuān)家會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行討論，確定變更總體方案，形成會(huì)議紀(jì)要，并由提出變更的單位填寫(xiě)《變更設(shè)計(jì)立項(xiàng)審報(bào)表》，報(bào)上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)審批同意，預(yù)估發(fā)生的費(fèi)用。

由施工單位、地方政府或部門(mén)提出的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目，由施工單位填寫(xiě)《變更設(shè)計(jì)立項(xiàng)審報(bào)表》，由總監(jiān)代表辦事機(jī)構(gòu)牽頭，匯同設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理工程師、施工單位、地方部門(mén)、業(yè)主（建設(shè)單位）代表等到現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)變更設(shè)計(jì)工地會(huì)議，經(jīng)一起勘察現(xiàn)場(chǎng)后，討論變更方案，并以會(huì)議紀(jì)要形式確定下來(lái)，按《變更設(shè)計(jì)立項(xiàng)審報(bào)表》格式逐級(jí)上報(bào)審報(bào)，并預(yù)估發(fā)生的費(fèi)用。

變更依據(jù)的確立是確定變更項(xiàng)目是否成立的至關(guān)重要的一環(huán)。因?yàn)樽兏?xiàng)目除完善之類(lèi)的變更設(shè)計(jì)是必須要做的之外，象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選，以優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。

第二步：設(shè)計(jì)。由設(shè)計(jì)代表或原設(shè)計(jì)單位按立項(xiàng)確定的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)并優(yōu)化比選，計(jì)算工程數(shù)量，無(wú)法確定時(shí)由監(jiān)理組現(xiàn)場(chǎng)確定。設(shè)計(jì)方案出來(lái)后，由總工室負(fù)責(zé)審圖。

第三步：由總監(jiān)或總監(jiān)代表簽發(fā)變更設(shè)計(jì)通知單，下發(fā)監(jiān)理組和施工單位組織實(shí)施，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)像清淤一類(lèi)計(jì)量難以掌握的，通知測(cè)量監(jiān)理和計(jì)劃管理部門(mén)共同確定。

第四步：實(shí)施完畢5～10d內(nèi)，由施工單位報(bào)《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》，合同外工程同時(shí)報(bào)《合同外工程單價(jià)申報(bào)表》，并附有關(guān)資料及工程實(shí)際發(fā)生數(shù)量，交監(jiān)理組。

第五步：監(jiān)理組對(duì)《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》進(jìn)行復(fù)核，主要是檢查工程數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量是否相符。

第六步：總監(jiān)代表、總監(jiān)批準(zhǔn)《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》。

第七步：合同管理組按施工單位《合同外工程單價(jià)申報(bào)表》申報(bào)的單價(jià)進(jìn)行審核，確定合同外項(xiàng)目單價(jià)，合同內(nèi)已有的項(xiàng)目單價(jià)參照原合同單價(jià)。

第八步：監(jiān)理組編制《變更指令》，將變更項(xiàng)目數(shù)量和造價(jià)調(diào)整到原合同造 價(jià)中去。合同管理組核對(duì)后報(bào)總監(jiān)代表、總監(jiān)審批，作為合同金額的調(diào)整和正式支付的憑據(jù)。

實(shí)踐證明，通過(guò)以上八個(gè)步驟的控制，能較好地完成變更設(shè)計(jì)，達(dá)到控制投資的目的。

4.幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）變更設(shè)計(jì)在施工過(guò)程中不可避免，因此抓好變更設(shè)計(jì)是控制投資增加的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

（2）加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)審查、提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，是減少設(shè)計(jì)變更的重要因素。

建議對(duì)投資較大的項(xiàng)目必須委托設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

（3）保證設(shè)計(jì)周期，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工或邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改的“三邊”工程，設(shè)計(jì)不到位堅(jiān)決不能開(kāi)工。

（4）業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計(jì)單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤。

（5）嚴(yán)格認(rèn)真抓好變更設(shè)計(jì)階段的管理，制定操作性和規(guī)范性較強(qiáng)的操作程序，用嚴(yán)格的程序規(guī)范監(jiān)理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監(jiān)理與施工單位串通一氣，弄虛作假，搞假變更，從中弁取暴利，也可避免在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤。

（6）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，切莫因個(gè)人行為而任意改動(dòng)。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專(zhuān)家決策、群眾決策相結(jié)合。