淺析遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老問題

李乾

【摘 要】中國進(jìn)入老齡化社會以來，老齡化的程度逐年加快，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直未受到應(yīng)有的關(guān)注，缺乏政策和資金的扶持。作為東北老工業(yè)基地的遼寧，由于特殊的經(jīng)濟(jì)社會背景，使得在近年來經(jīng)濟(jì)得到大幅提升的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老社會化問題日漸凸出。本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老的涵義剖析制約遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老的因素，并提出發(fā)展建議。希借此改變當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，讓遼寧省農(nóng)村老年人老有所依、老有所養(yǎng)，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】遼寧；農(nóng)村社會養(yǎng)老；發(fā)展建議

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老的涵義

社會養(yǎng)老是通過國家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源提供者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會提供；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會提供。養(yǎng)老社會化最根本的目標(biāo)是在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的共濟(jì)，不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障，提高養(yǎng)老水平，保證老年人能夠享受社會發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會化是社會發(fā)展的必然趨勢，按照馬克思主義歷史唯物主義的觀點(diǎn)，養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，養(yǎng)老制度以非正式約束為主，養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的實(shí)施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)民政部1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》實(shí)施的，以保障老年人基本生活為目的，堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進(jìn)行“五?！保幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老形式主要對老人養(yǎng)老進(jìn)行最基本上的經(jīng)濟(jì)供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟(jì)因素方面

按照馬克思的社會保障理論，剩余勞動是建立社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即社會保障基金來源于社會新創(chuàng)造價(jià)值的一部分。社會新創(chuàng)造的價(jià)值的大小取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。換句話說，一定程度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定社會保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟(jì)狀況來看，改革開放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高較快，但是與發(fā)達(dá)的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來，全省積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度，有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會化養(yǎng)老體系，并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，一直以來城市的養(yǎng)老問題首先受到關(guān)注，更進(jìn)一步制約了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，既有其發(fā)展的必然性，又存在著很多發(fā)展上的障礙和問題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的限制和我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對城市企業(yè)勞動者實(shí)行社會養(yǎng)老保障，老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會救濟(jì)資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中，以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會的代際關(guān)系以尊老愛老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響，中國社會形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習(xí)俗。對于子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！蓖瑫r(shí)，由于家庭活動的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動是向下的，而不是向老年人流動?，F(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致大量核心家庭的出現(xiàn)，老人變得更加缺乏照料，社會化養(yǎng)老問題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會化養(yǎng)老建設(shè)的對策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會化養(yǎng)老的意識，逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展，離不開農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變，所以，大力培育農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障意識，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)同程度。一方面是組織豐富多彩的活動，讓農(nóng)民的活動范圍從家庭蔓延到社會，使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來，得到社會的幫助，從家庭信任走向社會信任，完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成接受社會養(yǎng)老的文化氛圍，使社會養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng)；另一方面是制度設(shè)計(jì)對農(nóng)民有吸引力，制度設(shè)計(jì)真正符合農(nóng)民的要求，讓他們真正體會到社會養(yǎng)老的實(shí)惠，認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老制度缺失的弊端，體驗(yàn)社會養(yǎng)老制度的優(yōu)越，從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會養(yǎng)老部門法、國家農(nóng)村社會養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)等，形成法律體系。在法律體系中，既對農(nóng)村社會養(yǎng)老中的重大問題做出規(guī)定，同時(shí)也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體；二是宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老法律法規(guī)，提高人們的認(rèn)識；三是嚴(yán)格執(zhí)法。對違反農(nóng)村社會養(yǎng)老法律，侵犯農(nóng)民社會養(yǎng)老利益的行為嚴(yán)厲制裁；四是完善法律監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實(shí)施。

4.3農(nóng)村社會養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，充分考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的解決，使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會化，同時(shí)也使農(nóng)村社會養(yǎng)老制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國實(shí)際，一是將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅；二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵其利用征地補(bǔ)償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.4加大政府財(cái)政支持力度

社會保障的責(zé)任主體是國家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化，需要國家的財(cái)政支持。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠個(gè)人交費(fèi)，政府基本沒有投入資金。而世界各國通行的做法是政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予很大的財(cái)力支持?，F(xiàn)在我國財(cái)力有了顯著的提高，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，隨著中央對農(nóng)村財(cái)政支持的逐步加大，政府完全可以安排一部分支農(nóng)資金用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡早把我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立健全起來。

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