探討全過程控制工程造價(jià)管理

屈偉偉

【摘 要】工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理，它涉及到工程建設(shè)的諸多方面，即從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂，到竣工結(jié)算的全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，提高項(xiàng)目投資效益。這是工程造價(jià)全過程控制的最終目的。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)控制；設(shè)計(jì)階段；招投標(biāo)階段；竣工結(jié)算

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域占有重要的地位。水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

1.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

加強(qiáng)水利設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制，節(jié)約投資，從而使工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加合理，價(jià)值系數(shù)達(dá)到最大。設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來建設(shè)單位普遍不重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，很少過問設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，其次出于成本考慮，很多設(shè)計(jì)單位沒有配備非常有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)師，不了解市場(chǎng)新材料、新產(chǎn)品情況，控制造價(jià)根本無從談起。鑒于現(xiàn)狀可采取以下措施：

1.1實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)大力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)出性價(jià)比高的產(chǎn)品，控制造價(jià)。

1.2對(duì)設(shè)計(jì)單位要有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施，不管是按單方收費(fèi)，還是按造價(jià)比例 收費(fèi)，都要嚴(yán)格體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則；設(shè)計(jì)要細(xì)化，很多設(shè)計(jì)圖紙都是沒有細(xì)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)圖，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)變更簽證，甚至返工，增加造價(jià)，對(duì)不完善的圖紙應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不予使用，不能因各種借口敷衍了事；可考慮在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鹿こ掏顿Y增加的，扣減一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，按設(shè)計(jì)費(fèi)的一定比例預(yù)留“保質(zhì)金”，待工程竣工后再結(jié)清，以促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)在施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)與配合。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約，減少由于過多的、不必要的變更帶來的額外投資。

1.3要制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)時(shí)要采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。

1.4嚴(yán)格進(jìn)行圖紙審查：由多部門進(jìn)行，施工管理人員、成本控制人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理單位相關(guān)人員均應(yīng)參與審核圖紙的技術(shù)合理性、造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性，在滿足使用功能、外觀等要求下審查其經(jīng)濟(jì)性，估算主要材料用量指標(biāo)以及各種構(gòu)造做法的合理性，對(duì)于不合理、錯(cuò)漏的部分，必須及時(shí)更改。

2.工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制：編制完善合理的招投標(biāo)文件、合同

2.1招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，前后一致，盡量減少工程分包，盡可能采取施工總承包的方式，發(fā)包方只和總承包方簽合同，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，有利于發(fā)包方工程造價(jià)的管理，合同數(shù)量少，也有利于發(fā)包方施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，同時(shí)發(fā)揮總承包方的積極性，交叉作業(yè)引起的一些返工等問題總承包也容易協(xié)調(diào)。合同的計(jì)價(jià)方式要明確，計(jì)價(jià)方式需明確約定采用何種定額、清單，材料價(jià)格；變更簽證、洽商需約定格式、內(nèi)容，材料的調(diào)價(jià)方式，并對(duì)重大變更做出盡可能明確的約定，可根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式。對(duì)結(jié)算資料需要約定資料的完整性、真實(shí)性、完善性，少報(bào)、漏報(bào)的懲罰措施等等，同時(shí)還有政府的政策性文件，比方說合同執(zhí)行期間人工費(fèi)上漲、材料價(jià)上漲，在合同中也要明確約定如何執(zhí)行。

盡量減少甲方供材，確實(shí)有必要的，盡量選擇容易控制成本同時(shí)便于管理的材料作為甲方供材，同時(shí)合同中明確約定甲方供材的計(jì)算、審核、檢驗(yàn)費(fèi)、倉儲(chǔ)保管義務(wù)等的責(zé)任方，同時(shí)還要考慮是否有定額損耗量不足的甲方供材，如有在結(jié)算時(shí)如何處理，同時(shí)對(duì)甲方供材用量低于損耗量與超出損耗量的獎(jiǎng)懲措施要明確。

2.2在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，業(yè)主承擔(dān)了大量工程量的計(jì)算誤差和變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人計(jì)算的工程量要盡量準(zhǔn)確，工程量清單盡可能不要漏項(xiàng)，以避免在日后施工中的扯皮和不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)于措施費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用盡量包死。合理編制標(biāo)底，主要材料要掌握市場(chǎng)信息，對(duì)有些確實(shí)難以確定價(jià)格的，可采取暫定價(jià)，結(jié)算調(diào)整的辦法，合同中要盡量考慮到材料的大幅上漲、下浮等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格避免低于成本價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。招標(biāo)文件要盡可能對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化，盡可能減少施工期間的變更簽證。

3.施工期間中的造價(jià)控制：嚴(yán)格遵照合同約定，各部門各負(fù)其責(zé)

3.1在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，如確需變更設(shè)計(jì)，必須組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，變更單簽證單上將工程變更、洽商內(nèi)容描述清楚，如：工程名稱、變更原因、部位、時(shí)間、材料材質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等，確保變更有可計(jì)算性。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相吻合。

3.2辦理工程簽證必須要及時(shí)，如果簽證工程被隱蔽了，客觀數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí)；其次，對(duì)簽證的描述必須要客觀、準(zhǔn)確，寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，必要時(shí)還要附上簡(jiǎn)圖、照片。

3.3施工過程也是各個(gè)部門相互配合協(xié)調(diào)作業(yè)的過程，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要對(duì)需要變更的內(nèi)容及時(shí)出具資料，成本控制人員要及時(shí)對(duì)所發(fā)生的變更洽商進(jìn)行審核、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、歸檔、整理，計(jì)算預(yù)估費(fèi)用，給相關(guān)部門提供預(yù)算方面的支持，明確變更洽商是否具有可行性，特別是對(duì)于變更中綜合基價(jià)中沒有的科目，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工地，實(shí)地考察施工工藝，材料設(shè)備使用和人、材、機(jī)的消耗，科學(xué)合理地編制一次性補(bǔ)充定額，為甲、乙雙方在工程實(shí)施階段提供準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)的工程師主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和工程質(zhì)量，要及時(shí)將變更洽商的執(zhí)行情況出具相關(guān)的回執(zhí)，要養(yǎng)成良好的寫工程日志的習(xí)慣，作為日后竣工交付后的資料依據(jù)之一，資料人員及時(shí)把相關(guān)資料整理、歸檔并請(qǐng)相關(guān)部門留存，如果人員變動(dòng)，只要資料是齊全的，認(rèn)真交接，就會(huì)大量避免資料缺失、后補(bǔ)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)工程結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

4.1對(duì)竣工結(jié)算資料的要求：首先檢查竣工資料的情況，按照合同約定的時(shí)間，要求上報(bào)資料：原設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、變更圖紙、招標(biāo)文件、合同、施工日志、變更洽商記錄、圖紙會(huì)審記錄、詳細(xì)的計(jì)算單，甲方供材的相關(guān)資料，甲方暫定價(jià)認(rèn)價(jià)的相關(guān)資料、竣工資料里對(duì)造價(jià)有影響的如隱蔽驗(yàn)收記錄、經(jīng)建設(shè)方與監(jiān)理方審核批準(zhǔn)的正式施工用的施工組織設(shè)計(jì)等等，要求資料盡可能完整、完善、齊全，有相關(guān)人員的簽字、蓋章。雙方均應(yīng)對(duì)資料做全面的了解、掌握，充分理解招標(biāo)文件、合同，同時(shí)對(duì)哪些項(xiàng)目有可能存在爭(zhēng)議做到心中有數(shù)，檢查是否有少報(bào)漏報(bào)的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

4.2索賠的根本目的在于保護(hù)承包方自身的利益，減少損失，索賠又需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)、公共關(guān)系等方面的知識(shí)，不是承包方遞交的每一份索賠報(bào)告都是有效的、合理的，承包方必須注意索賠技巧或策略的運(yùn)用，才能使自己的索賠合理、客觀，被業(yè)主接受。結(jié)算工作由造價(jià)師統(tǒng)一管理和復(fù)核，造價(jià)人員要有耐心、細(xì)致的工作方法，認(rèn)真核減工程量，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)，多去現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。以公平、公正的原則順利推進(jìn)竣工結(jié)算，有效的控制工程造價(jià)，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地開展下一步的工作。

5.結(jié)束語

總之，工程造價(jià)管理必須實(shí)行全過程控制，造價(jià)人員要全程跟蹤參與，對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性在過程中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控，并根據(jù)不同的情況采取不同的措施，讓工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，才能切實(shí)的控制工程投資。 [科]