縣域農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的探索

王道強

【摘 要】農(nóng)村公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村公路對農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境的改善，促進廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，有力地促進了縣域新農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護；探索

近年來，單縣交通運輸局按照縣委、縣政府的要求，努力克服解決資金困難問題，攻堅克難，加快農(nóng)村公路建設(shè)，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)得以改觀，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出了積極貢獻。如何管理和養(yǎng)護好已建成的農(nóng)村公路，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我們交通主管部門仍舊面臨的一個問題。現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等問題進行探討。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1管養(yǎng)責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

現(xiàn)行的《公路法》中對村道的養(yǎng)護管理責(zé)任未做界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力承擔大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)，因此，客觀上造成了大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護缺位的現(xiàn)象。

1.2養(yǎng)護管理資金匱乏，沒有穩(wěn)定的資金保障

養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三綴公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。雖然國家對曇鄉(xiāng)公路養(yǎng)護每年給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也比較突出，以至于鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護資金投入長期嚴重不足，大部分村道因此處予失養(yǎng)、失管狀態(tài)。沒有穩(wěn)定的資金來源保障，是當前縣域農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進一步開展的最大制約因素。

1.3管養(yǎng)體制不健全，管養(yǎng)不分

農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)、失管現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及鄉(xiāng)村道路。由于失養(yǎng)、管理不到位，新建公路在一兩年內(nèi)又變成坑洼路，長此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財力浪費，農(nóng)民的行路難也將會再現(xiàn)。

1.4科技主導(dǎo)作用不足，養(yǎng)護無標準，養(yǎng)護水平不高

受到資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構(gòu)造物，附屬設(shè)施差，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險情，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護造成了難度，增加了養(yǎng)護壓力。養(yǎng)護王程技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量不高，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護的工人對公路知識了解不多，不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)需求，一般的農(nóng)村公路養(yǎng)護還僅僅停留在路面保潔的程度，對一般的公路病害，由于入才、設(shè)備的制約，往往是“小害等成大病”，由于養(yǎng)護質(zhì)量不到位，既浪費了現(xiàn)有的資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮。特別是養(yǎng)護技術(shù)含量高的公路，必須通過培訓(xùn)提高工人素質(zhì)，可以避免前修后壞，減少不必要的經(jīng)濟損失，降低養(yǎng)護成本。

1.5路政管理工作薄弱，路產(chǎn)路權(quán)得不到應(yīng)有保障

公路路政是指公路管理機構(gòu)根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和困家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施，維護公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政執(zhí)法和管理。路政管理在保證公路暢通、路產(chǎn)巡查、超限治理、行政執(zhí)法、行政許可、車管協(xié)作等諸多方西承擔著重要的工作角色。

2.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

2.1加強養(yǎng)護宣傳工作，提高干群認識

大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的宣教工作，樹立各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。堅持以保障公路完好暢通為基本出發(fā)點，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的思想，把公路養(yǎng)護管理工作推向一個新的發(fā)展階段。真正做到建管養(yǎng)并重。切實加強落實政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面的年度考核工作，提高各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的重視程度。加大路政執(zhí)法宣傳力度，提高群眾懂法、守法的護路意識。通過向群眾面對面地解難釋疑，使他們明白農(nóng)村公路養(yǎng)護工作關(guān)系到自身利益，認識到保護公路自己有責(zé)，增強他們的護路意識。充分調(diào)動沿線鄉(xiāng)村百姓的積極性，變被動“要我養(yǎng)路護路”為主動“我要養(yǎng)路護路”的行為。形成部門與群眾齊力共管的養(yǎng)護局面。

2.2理順養(yǎng)護管理體制，實行管養(yǎng)分離

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇，理順關(guān)系，明確責(zé)任。按照以“縣為主鄉(xiāng)村配合”的原則，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理體系。應(yīng)盡快出臺符合當?shù)貙嶋H情況的“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法”，落實分級管理責(zé)任，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制。

2.3建立長效穩(wěn)定的養(yǎng)護管理資金籌措渠道

按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，各級人民政府和村級組織都應(yīng)積極組織籌措資金，建立多渠道的由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。首先是加大中央和地方政府對農(nóng)村公路的扶持力度，各級政府應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，逐步增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，并及時足額撥付到位；其次是采用將手拖費全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；再是按照受益負擔的原則，由受益企業(yè)或道路經(jīng)營業(yè)主出資養(yǎng)護；另外，村民采取“一事一議”的辦法籌集一點或以義務(wù)投工投勞的形式抵一點，銀行貸一點，再鼓勵社會和個人捐一點等多渠道融資方式；還可通過市場化運作籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。挖掘農(nóng)村公路的潛在價值，擴大養(yǎng)護資金來源。

2.4規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量

養(yǎng)護的核心是提高公路路況的質(zhì)量，保證公路的通達能力。多年的公路建設(shè)，管理正日漸規(guī)范。但在某些方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，為此必須嚴格把關(guān)市場準入、施工監(jiān)理和竣工驗收環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，促使公路建設(shè)管理水平再上新臺階，確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，為日后養(yǎng)護管理打好基礎(chǔ)。一要真正建立規(guī)范的公路建設(shè)市場；二要不斷優(yōu)化設(shè)計，要服從當?shù)氐目傮w規(guī)劃和合理布局，結(jié)合農(nóng)村車輛類型及發(fā)展速度和公路使用的特點，確定不同的路面結(jié)構(gòu)和公路等級；三是建立質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量，即：堅持項目業(yè)主法人制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢""的質(zhì)量保障體系，確保公路建設(shè)質(zhì)量；四要確定合理工期和合理價格，不能盲目壓價，并嚴格按照規(guī)范組織施工和驗收。總之，對待農(nóng)村公路建設(shè)要足夠重視，把農(nóng)村公路視作“示范工程"來建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

相信在全縣廣大人民群眾的關(guān)心支持下，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中出現(xiàn)的種種問題會圓滿解決。 [科]

【參考文獻】

[1]張強.農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在問題的研究.科技致富向?qū)В?011，（07）.

[2]高增平.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的措施.交通財會，2007，（12）.