青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究

付偉　趙俊權(quán)　杜國禎

摘要：青藏高原由于受地理位置和氣候條件的影響，大氣、水源、土壤、草原、生物等保持著原生的潔凈狀態(tài)，是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的理想之地，高寒草地也是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨婧褪来?jīng)營的基礎(chǔ)。結(jié)合放牧對(duì)青藏高原高寒草地的影響，從放牧生態(tài)系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)—需求—供給”角度分析青藏高原高寒草地的可持續(xù)利用，探索青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：青藏高原；高寒草地；放牧生態(tài)系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S 812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10095500（2013）01008405

青藏高原位于我國西南部，地跨西藏、青海省全境及甘肅南部、四川西北部、云南西北部部分地區(qū)，占中國領(lǐng)土面積的26%，平均海拔4 000 m，是世界上隆起最晚、面積最大、海拔最高的高原，素有“世界屋脊”之稱，又被視為除南極、北極之外的“地球第三極”。由于其獨(dú)特的地理位置，青藏高原是我國乃至世界的冷源、生態(tài)源、水源和生命之源。

青藏高原是具有全球意義的一個(gè)脆弱生態(tài)系統(tǒng)，在其253×l04km2的面積上森林生態(tài)系統(tǒng)僅占8.6%，草地生態(tài)系統(tǒng)占50.9%，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占1.7%，濕地生態(tài)系統(tǒng)占0.1%，湖泊生態(tài)系統(tǒng)占1.2%。其他37.5%的面積為冰川雪被、沙漠戈壁和荒漠＼[1＼]。青藏高原的草地不僅是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的基地，還是我國重要的生態(tài)環(huán)境屏障，具有十分重要的生態(tài)學(xué)意義。

1 青藏高原高寒草地概述

青藏高原是我國天然高寒草地分布面積最大的一個(gè)區(qū)域，這里以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，天然高寒草地面積1.28×108hm2＼[2＼]。分布于青藏高原海拔3000 m以上的高寒草地可利用草地面積達(dá)1.059億hm2，其中，西藏0.57億hm2，青海0.38億hm2，川西北0.073億hm2，甘南0.036億hm2，占北方草原區(qū)（2.2億hm2）可利用草地面積的48.20%＼[3＼]。青藏高原草地植被種類包括高寒草甸、高寒灌木、高寒草地和高寒荒漠，高寒草地面積居各種類型草地之首。

2 青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)

高寒草地生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)?shù)厝罕娚婧徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家生態(tài)安全的重要保障，具有水土保持、水源涵養(yǎng)、防止風(fēng)沙、凈化空氣的作用，具有生物多樣性維持功能，是地球上獨(dú)特的基因庫＼[4＼]。青藏高原的高寒草地是世界上最著名的放牧生態(tài)系統(tǒng)和最大的草地系統(tǒng)之一，約有1.3億hm2的牧場(chǎng)和7 000萬的家畜＼[5＼]。

在青藏高原的放牧生態(tài)系統(tǒng)中，草畜平衡是核心，放牧強(qiáng)度和頻率直接影響草地植物群落結(jié)構(gòu)和植物多樣性，進(jìn)而影響家畜生產(chǎn)力、草地恢復(fù)力和穩(wěn)定性。研究草地植被的生長變化，是優(yōu)化草地生態(tài)系統(tǒng)，維持草地生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)，以草地生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)模型為科學(xué)管理的依據(jù)，才能使草地既滿足最大的經(jīng)濟(jì)效益，又實(shí)現(xiàn)草地的生態(tài)功效，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展＼[6＼]。

2.1 放牧對(duì)青藏高原高寒草地植被的影響

放牧是一種典型的人為干預(yù)，不僅改變青藏高原高寒草地的形態(tài)特征，也會(huì)改變草地的生產(chǎn)力、物種的結(jié)構(gòu)和多樣性。放牧也會(huì)直接影響草地的養(yǎng)分和物質(zhì)的循環(huán)以及草地的演替方式。由于全年6～7個(gè)月處于負(fù)溫狀態(tài)，青藏高原高寒草地的植物群落以寒冷的多年生草本植物為優(yōu)勢(shì)種。牧草生長季短，產(chǎn)草量低，凈第一生產(chǎn)力為200～500 g/（m2·a）＼[7＼]，因此，過高的放牧強(qiáng)度容易造成“黑土灘”退化草地，而且一旦破壞較難恢復(fù)。

放牧是一種高度復(fù)雜的干擾方式，對(duì)植物群落既有積極的作用，也有消極的影響＼[8＼]。高寒草地植被對(duì)放牧有一定的耐受性，輕度放牧有利于刺激可食性牧草的生長，增加其在群落中的比例，在群落中占主導(dǎo)地位。中等程度的放牧使群落資源的復(fù)雜度和豐富度增加，增強(qiáng)草地植物群落的穩(wěn)定性。一方面，草地在合理的載畜量時(shí)，家畜采食牧草能夠刺激植物單位葉面積光合速率的提高，植物利用補(bǔ)償作用，使儲(chǔ)存于各組織和器官中的碳水化合物得到補(bǔ)償。同時(shí)，在進(jìn)化過程中，植物發(fā)展了防衛(wèi)機(jī)制，食草動(dòng)物亦隨之產(chǎn)生有關(guān)的適應(yīng)性，即植物與食草動(dòng)物產(chǎn)生協(xié)同進(jìn)化作用；另一方面，重度放牧條件下，當(dāng)草地超過了它的載畜量時(shí)，家畜采食牧草會(huì)抑制草地植物的生長，因?yàn)殡S著家畜數(shù)量增加，對(duì)草地植被的采食強(qiáng)度和頻率加大，干擾過于劇烈，減少了有機(jī)質(zhì)向土壤中的輸入，植物的補(bǔ)償性生長小于家畜采食的部分。同時(shí)，過度放牧改變了植物的競(jìng)爭格局，增加了競(jìng)爭排除，最終可能導(dǎo)致草地植物群落產(chǎn)量、高度和生物多樣性的降低。

2.2 放牧對(duì)青藏高原高寒草地土壤的影響

放牧通過采食、踐踏和排泄物等3種形式影響草地＼[9＼]。適度放牧對(duì)土壤有積極的影響，但長期過度放牧?xí)股鷳B(tài)系統(tǒng)崩潰。不合理的放牧?xí)?dǎo)致土壤緊實(shí)，持水量減少，影響土壤腐殖質(zhì)和氮的積累，使土壤退化。

動(dòng)物的踐踏和排泄活動(dòng)都會(huì)對(duì)草地產(chǎn)生雙重作用。適宜的踐踏活動(dòng)使土壤的滲透性和通氣性提高，加快種子的萌發(fā)，有利于草地植物群落結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定，但高強(qiáng)度的踐踏活動(dòng)會(huì)增加土壤緊實(shí)度，降低其滲透性和通氣性，從而影響草地的物質(zhì)和能量循環(huán)，引起草地的退化；一定數(shù)量的家畜排泄物可參與草地的物質(zhì)循環(huán)，向土壤補(bǔ)給營養(yǎng)物質(zhì)，但過多的家畜糞便超出高寒草地生態(tài)系統(tǒng)中的分解者的分解能力，使物質(zhì)循環(huán)不能正常運(yùn)行，破壞草地的植被結(jié)構(gòu)和土壤結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，導(dǎo)致草地的退化。另外，由于青藏高原高寒草地土壤中的微生物因地處高寒地區(qū)，分解和轉(zhuǎn)化養(yǎng)分速率較慢，對(duì)高寒草地的物質(zhì)和能量循環(huán)的影響更大，動(dòng)物的踐踏和排泄活動(dòng)對(duì)青藏高原高寒草地產(chǎn)生的負(fù)面作用會(huì)更強(qiáng)烈。

3 放牧生態(tài)系統(tǒng)與青藏高原高寒草地可持續(xù)利用關(guān)系

3.1 放牧生態(tài)系統(tǒng)的草地可持續(xù)利用內(nèi)涵

草地利用，是指人類為了一定的目標(biāo)，通過一定的行為，對(duì)草地進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營，從而滿足自身需要的過程＼[10＼]。草地可持續(xù)利用的本質(zhì)是在不同尺度及不同等級(jí)層次上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等相互沖突目標(biāo)之間的權(quán)衡與取舍。草地可持續(xù)利用具有發(fā)展性、可持續(xù)性、公平性和綜合性等特點(diǎn)。這種可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)，在時(shí)間尺度上，當(dāng)代人的需要不能夠危害和削弱后代人對(duì)草地資源系統(tǒng)及其產(chǎn)品的需求＼[10＼]。因此，草地可持續(xù)利用就是在特定區(qū)域內(nèi)，草地資源的生產(chǎn)能力和再生能力維持穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益＼[11＼]。放牧生態(tài)系統(tǒng)的草地可持續(xù)利用是維持草畜平衡，使草地畜牧業(yè)從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)綜合功能目標(biāo)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更具發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)的青藏高原牧區(qū)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

3.2 放牧生態(tài)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)—需求—供給”與青藏高原高寒草地可持續(xù)利用關(guān)系

青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)與草地的可持續(xù)利用息息相關(guān)，從生態(tài)學(xué)的角度可分析放牧生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可分析放牧生態(tài)系統(tǒng)的需求與供給，最后形成放牧生態(tài)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)—需求—供給”。

“結(jié)構(gòu)”代表青藏高原高寒草地生態(tài)系統(tǒng)中的“植被特征”，即不同植物種類組成的生物系統(tǒng)，用植物群落類型和特征來描述。良好的青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)青藏高原高寒草地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)?！敖Y(jié)構(gòu)”決定了青藏高原高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力又決定著“供給”。對(duì)于放牧生態(tài)系統(tǒng)來說，植物群落通過提供第一性生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境效益分別滿足畜牧業(yè)的生產(chǎn)需求和整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境需求。1.059億hm2的高寒草地，每年生產(chǎn)近2億t的可食牧草，由1 300萬頭牦牛、5 000萬只綿羊和其他一些草食家畜轉(zhuǎn)化成近30萬t牛、羊肉，2萬t羊毛和近40萬t的鮮奶及奶制品＼[3＼]。同時(shí)，“需求”與“供給”兩者不可分離。作為青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)，其最主要的需求是提供第一性物質(zhì)生產(chǎn)以滿足牧民生產(chǎn)和生活的基本物質(zhì)需求。

3.2.1 滿足牧民的需求是前提 滿足青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)中牧民的基本生活需求，是維系青藏高原高寒草地可持續(xù)利用的前提條件。由于青藏高原高寒草地相對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和相對(duì)簡單的放牧生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營利用方式，通過草地→牲畜→市場(chǎng)幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終以貨幣等形式來滿足牧民的生活、生產(chǎn)需求和發(fā)展。所以，保持一定的牲畜數(shù)量并維系青藏高原高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的第一性生產(chǎn)力是其重要內(nèi)容。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)合理的草畜平衡，載畜量是關(guān)鍵 隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，青藏高原高寒草地過度放牧，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是西藏地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)青藏高原高寒草地的可持續(xù)利用必須實(shí)現(xiàn)合理的草地載畜量，達(dá)到草畜平衡。2011年西藏自治區(qū)建立“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，根據(jù)其當(dāng)前產(chǎn)草量和其他途徑等獲得的可利用飼草飼料總量，綜合考慮牧民正常生活需要等其他因素核定載畜量，作為草畜平衡載畜量（表1）。建立合理的草畜平衡載畜量和減畜量至關(guān)重要，可指導(dǎo)今后3～5年畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4 青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 合理放牧，優(yōu)化放牧生態(tài)系統(tǒng)草地群落結(jié)構(gòu)

放牧強(qiáng)度是放牧管理的中心環(huán)節(jié)，因此，合理放牧是決定放牧生態(tài)系統(tǒng)草地群落結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。合理放牧是指在牧草全生育期內(nèi)，在時(shí)間和空間上合理安排使用不同類型草地，有計(jì)劃地放牧。既能充分利用生育期的光、熱、水資源，使其具有最大的生產(chǎn)率，又能延長草地利用年限，保護(hù)草地資源，發(fā)揮高寒草地潛在的飼用價(jià)值。合理放牧包括確定合理的放牧率以及在時(shí)間、空間上對(duì)不同類型草地的合理利用等，可利用季節(jié)的不同有針對(duì)性地分配載畜量。蔚俊等＼[12＼]將甘南藏族自治州草地分為冷季放牧草地、暖季放牧草地和全年放牧草地，并針對(duì)不同的草地進(jìn)行載畜量的分析，得出暖季放牧草地較冷季草地退化輕，而全年放牧草地不分季節(jié)利用，重復(fù)利用次數(shù)多，超載過牧現(xiàn)象嚴(yán)重。草地季節(jié)利用不平衡會(huì)引起草地資源的浪費(fèi)，趙英偉等＼[13＼]通過對(duì)西藏高寒草地資源的分析認(rèn)為，西藏草地季節(jié)利用不平衡，除喜馬拉雅山南麓的草地外，西藏中低海拔的冷季草地利用過度；而高海拔暖季型草地較利用不充分。

同時(shí)，要做到放牧?xí)r期正確、放牧強(qiáng)度適宜和劃區(qū)輪牧，還要結(jié)合一定的禁牧和休牧措施，減少冬春放牧地的壓力，只有這樣才能發(fā)揮草地資源的最大效能，實(shí)現(xiàn)放牧草地的優(yōu)化控制，防止過度放牧導(dǎo)致的草地退化，加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

4.2 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的經(jīng)營方式

青藏高原高寒草地牧區(qū)畜牧業(yè)在發(fā)展方式上長期依賴天然草地的自然再生產(chǎn)和動(dòng)物性初級(jí)畜產(chǎn)品的產(chǎn)出，農(nóng)牧民增收主要依靠牲畜數(shù)量增長，這種生產(chǎn)方式過度消耗草地資源，其結(jié)果表現(xiàn)為高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)、高土地密集，低產(chǎn)出、低效益、低附加值，因此，難以擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的靠天養(yǎng)畜、粗放型的生產(chǎn)方式。因此，要實(shí)現(xiàn)青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)利用和保護(hù)好現(xiàn)有草地，促使草地畜牧業(yè)由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

4.2.1 發(fā)展草地特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 由于受地理位置和氣候條件的影響，青藏高原是目前受人類活動(dòng)影響較小的地區(qū)之一，自然環(huán)境仍處于原始或半原始狀態(tài)，大氣、水源、土壤、草原和生物等都保持著原生的潔凈狀態(tài)，是聯(lián)合國教科文組織公認(rèn)的“世界四大無公害超凈區(qū)”之一，被譽(yù)為“高原之舟”的牦牛為代表的牲畜在高寒草地自由放牧，采食天然牧草，基本不補(bǔ)含有添加劑的人工飼料，是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，生產(chǎn)有機(jī)畜產(chǎn)品和功能性畜產(chǎn)品的理想之地。在當(dāng)前國際、國內(nèi)普遍關(guān)注肉類、奶類等食品安全問題的形勢(shì)下，要充分利用青藏高原生態(tài)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要利用高原草地景觀資源、藏傳文化資源發(fā)展觀光畜牧業(yè)、草原生態(tài)旅游，引進(jìn)先進(jìn)的草地經(jīng)營理念，形成兼顧草原旅游和資源保護(hù)為一體的可持續(xù)發(fā)展的高原特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（圖1），使青藏高原特色畜產(chǎn)品在國內(nèi)甚至國際上具有競(jìng)爭力。

草地特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端和后端，草地特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端利用高原獨(dú)特的景觀和牧草資源發(fā)展草原生態(tài)旅游；產(chǎn)業(yè)鏈中端生產(chǎn)加工特色畜產(chǎn)品、有機(jī)食品和功能性畜產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈后端進(jìn)行銷售流通，通過市場(chǎng)營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等手段開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，樹立青藏高原特色畜產(chǎn)品品牌增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。最后根據(jù)需求對(duì)草地進(jìn)行不同的管理和恢復(fù)，構(gòu)建具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)青藏高原高寒草地放牧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 探索社區(qū)參與式的草地聯(lián)戶經(jīng)營模式 青藏高原草地畜牧業(yè)推行草地承包到戶責(zé)任制，牧業(yè)生產(chǎn)趨于以單個(gè)牧戶為主體。盡管草地承包到戶責(zé)任制有利于明確草地資源的使用權(quán)，避免“公地悲劇”，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)分散的經(jīng)營方式缺乏畜產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)和深加工的條件，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。同時(shí)也會(huì)對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、社區(qū)成員的交流學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)藏族文化的傳承等帶來負(fù)面影響。因此，在草地承包到戶，家庭式經(jīng)營的基礎(chǔ)上，必須對(duì)現(xiàn)有草地管理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究。

聯(lián)戶經(jīng)營模式是指在草地承包責(zé)任制推進(jìn)過程中，聯(lián)戶體內(nèi)的牧民通過自發(fā)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的以社會(huì)為基礎(chǔ)的草地資源共管模式＼[14＼]。聯(lián)戶經(jīng)營介于集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營之間，其內(nèi)部具有自身的內(nèi)生制度，內(nèi)生制度使得聯(lián)合體內(nèi)的成員可共同使用集體內(nèi)部的草地資源，保證草地的合理利用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶體內(nèi)部的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這也是社區(qū)參與式管理的一種具體表現(xiàn)形式，即一個(gè)聯(lián)戶體就是一個(gè)小社區(qū)，多個(gè)小社區(qū)就組成了一個(gè)大社區(qū)。

青藏高原社區(qū)參與式的草地聯(lián)戶經(jīng)營可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、草地資源的分布和氣候特征等條件合理地選擇草地使用方式，不僅可以使分散的管理變得相對(duì)集中，還有利于社區(qū)牧民廣泛地參與社區(qū)資源管理工作，提高社區(qū)牧民利用與管理草地資源的能力。

4.3 建立青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

草地生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要根據(jù)草地的退化、沙化、超載程度和有效載畜量等，有計(jì)劃地實(shí)施以草定畜、減畜補(bǔ)償?shù)却胧?006年中央1號(hào)文件提出，“要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，2007年中央1號(hào)文件更加明確提出“要探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”＼[15＼]。2003～2009年，國家安排退牧還草資金共115.75億元，平均每年16.54億元，平均4.5元/hm2＼[16＼]，青藏高原的草地生態(tài)補(bǔ)償也取得了很大的進(jìn)展。2010年，西藏在全國率先啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。2011年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金136億元，用于禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和畜牧良種補(bǔ)貼等方面，支持8個(gè)主要草原牧區(qū)省全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。西藏在2011年獲得中央財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金203 941萬元，其中，禁牧補(bǔ)助資金77 628萬元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)114 693萬元，牧草良種補(bǔ)貼1 060萬元，牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼7 600萬元，畜牧良種補(bǔ)貼2 960萬元；同時(shí)，西藏自治區(qū)配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算3 495萬元，用于草地資源普查、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、配套畜牧良種補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)等方面。通過全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。

對(duì)于青藏高原高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)建立一種長效機(jī)制，推行“草畜平衡”制度，實(shí)行“草畜平衡”的動(dòng)態(tài)管理，充分考慮“人—草—畜”3個(gè)要素，將社區(qū)、生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)引進(jìn)其中，與政府、企業(yè)、牧民“六位一體”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)，生態(tài)評(píng)估為參考，社區(qū)牧民參與，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督反饋，補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式多樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)牧民增收的雙重效益，推動(dòng)青藏高原高寒草地畜牧業(yè)走上“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)之路。

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