淺析土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的測(cè)量工作

陳剛

【摘 要】土地的開發(fā)整治對(duì)確保我國(guó)耕地面積以及加快城市化進(jìn)程具有重要意義，土地開發(fā)整治需要提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提就是測(cè)量工作，測(cè)量工作能夠確定項(xiàng)目區(qū)范圍、地形起伏狀況、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬性質(zhì)、關(guān)系、土質(zhì)等因素，可以為開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供各種信息支撐，本文通過(guò)對(duì)測(cè)量工作的內(nèi)容分析闡述了如何更好地發(fā)揮測(cè)量工作在土地整理規(guī)劃中的作用。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；測(cè)量工作；信息支撐

測(cè)量工作是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置行為，只有經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)量的土地，相關(guān)部門才能根據(jù)測(cè)量得出的各種信息來(lái)制定開發(fā)整理規(guī)劃，測(cè)量的詳細(xì)程度與準(zhǔn)確度關(guān)系著土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度和準(zhǔn)確性，隨著土地開發(fā)整治工作的逐漸展開，現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟，但是在應(yīng)用中還存在一些不足之處，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)才能更好的為土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)。

1.土地開發(fā)整理中的測(cè)量?jī)?nèi)容和方法

1.1測(cè)量?jī)?nèi)容

測(cè)量工作是為了土地開發(fā)整治做準(zhǔn)備，測(cè)量中的各種數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收（日后利用土地時(shí)）的依據(jù)（之一），因此土地開發(fā)整治中的測(cè)量工作不是簡(jiǎn)單的地形地貌測(cè)量，需要詳盡的多方位測(cè)量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點(diǎn)。其次還要確定土地的權(quán)屬，即土地的所有權(quán)性質(zhì)，是國(guó)有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，這關(guān)系到日后土地利用時(shí)的管理權(quán)問(wèn)題，需要在土地開發(fā)整理前就確定，以免整理后在管理權(quán)上發(fā)生糾紛。再次，需要對(duì)地塊的土質(zhì)、地形地貌以及地類進(jìn)行測(cè)量，這方面的測(cè)量務(wù)求仔細(xì)，因?yàn)樗P(guān)系到該地塊將來(lái)會(huì)采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中重要的部分。

1.2測(cè)量方法

土地開發(fā)整理的測(cè)量方法包括兩個(gè)方面，一方面是人工測(cè)量，另一方面是利用高科技測(cè)量。在早期的土地開發(fā)整理測(cè)量中，基本都是人工測(cè)量，通過(guò)使用簡(jiǎn)單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測(cè)量，并且依靠化學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置，還可以對(duì)地塊土壤性質(zhì)進(jìn)行測(cè)量，但這種人工的測(cè)量存在一定的誤差，并不能完全準(zhǔn)確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)趯?shí)踐中越來(lái)越普遍的使用高科技進(jìn)行測(cè)量。最常用的的就是采用"假定坐標(biāo)系"的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)采集野外數(shù)據(jù)。GPS是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無(wú)線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能。在現(xiàn)在的土地開發(fā)整治測(cè)量工作中，GPS測(cè)量發(fā)揮了很大的作用。

2.測(cè)量在土地開發(fā)整治中的應(yīng)用

土地開發(fā)整治的測(cè)量工作不僅是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置工作，在土地開發(fā)整理工作的施工過(guò)程中以及后期竣工驗(yàn)收等階段也需要測(cè)量工作的支持，可以說(shuō)是貫穿土地開發(fā)整治工作的始終。

2.1工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段

測(cè)量工作最重要的作用是為土地開發(fā)整治工程的前期決策和設(shè)計(jì)階段提供完整準(zhǔn)確的信息。土地開發(fā)整治工程的主要目的之一就是對(duì)土地進(jìn)行重新利用，這是優(yōu)化我國(guó)土地資源的必然要求，對(duì)于一些尚未利用的土地，相關(guān)部門要根據(jù)土地（額）性質(zhì)制定使用規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)投入使用或者出于半開發(fā)狀態(tài)的土地，相關(guān)部門要根據(jù)目前的使用與開發(fā)狀況，并根據(jù)當(dāng)前的需求決定該地塊是否改變用途并進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，而做出上述這些決定的依據(jù)很大程度上依賴于測(cè)量工作，測(cè)量工作對(duì)地塊進(jìn)行全方位的測(cè)量并把數(shù)據(jù)提供給規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門需要從測(cè)量數(shù)據(jù)中得到自己想要的答案。土地開發(fā)整治工程的另一個(gè)主要目的是對(duì)土地利用現(xiàn)狀的補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)于一些沒(méi)有完全發(fā)揮出地塊功能的土地使用項(xiàng)目要叫?；蛘咿D(zhuǎn)換利用功能，對(duì)影響土地（使用）的因素和問(wèn)題（為題）要給予解決，比如由于多個(gè)地塊之間邊界線復(fù)雜難分而影響了開發(fā)利用，或者一個(gè)資源型地塊處于不同的行政區(qū)域內(nèi)，不利于對(duì)地塊內(nèi)資源的開發(fā)利用，這些情況在土地的開發(fā)整理過(guò)程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當(dāng)前權(quán)屬以及界線情況，這就需要測(cè)量工作予以支持（了）。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的早期階段

土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，前期測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作完成后，在項(xiàng)目具體實(shí)施階段施工單位會(huì)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，但由于工程的復(fù)雜性可能會(huì)在工程的早期階段需要進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，補(bǔ)充測(cè)量一般是為了施工測(cè)控以及解決（糾紛）工程施工中出現(xiàn)的建設(shè)問(wèn)題，一般不需要太精密的測(cè)量技術(shù)，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測(cè)量部門予以支持，如：項(xiàng)目開工前測(cè)量和設(shè)計(jì)單位必須將項(xiàng)目前期的測(cè)量成果、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果提交給施工單位，以便施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行復(fù)核測(cè)量工作。

2.3工程竣工驗(yàn)收階段

土地開發(fā)整治項(xiàng)目是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的工程，因此工程竣工驗(yàn)收一般具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收一般包括項(xiàng)目實(shí)施情況、整理后效果以及建設(shè)中資金使用情況等。其中項(xiàng)目實(shí)施情況中包括了工程是否是嚴(yán)格按照之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行、建設(shè)質(zhì)量情況以及工程是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，而這些竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)都需要測(cè)量工作進(jìn)行支撐，從某種程度上說(shuō)，土地開發(fā)整理的效果，就是工程開工前以及工程竣工后兩次測(cè)量工作結(jié)果的差異，這個(gè)差異就是土地開發(fā)整治后起到的變化。

3.測(cè)量在土地開發(fā)整治中的作用

3.1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開發(fā)整治測(cè)量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

3.2節(jié)約投資

土地開發(fā)整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的不確定因素處理上，而這些影響土地開發(fā)整治工程的不確定因素是可以通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)量工作避免的。實(shí)踐證明，相同的工程越詳細(xì)的施工計(jì)劃投資預(yù)算越少，而粗略的施工計(jì)劃投資預(yù)算就會(huì)多出不少，因此土地開發(fā)整理工程的施工規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系到工程的投資多少，而測(cè)量工作是影響規(guī)劃設(shè)計(jì)能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測(cè)量設(shè)計(jì)需要盡量詳細(xì)準(zhǔn)確，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)部門據(jù)以設(shè)計(jì)出更詳細(xì)的施工計(jì)劃。

4.對(duì)土地開發(fā)整治中測(cè)量工作的體會(huì)和建議

（1）測(cè)量作為土地開發(fā)整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實(shí)事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責(zé)任感，尤其是權(quán)屬定界，當(dāng)牽涉到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人在場(chǎng)指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時(shí)也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

（2）合理確定測(cè)圖比例尺。在我國(guó)土地開發(fā)整理工程的測(cè)量工作中一般不對(duì)測(cè)圖比例尺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測(cè)圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測(cè)土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測(cè)量人員根據(jù)情況選擇合適的測(cè)圖比例尺，以便測(cè)量成果能夠最大程度被相關(guān)單位接收。

（3）圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上應(yīng)反映出居民點(diǎn)、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數(shù)量等情況。由于土地開發(fā)整治工程的復(fù)雜性，需要測(cè)量工作要反映出該地塊的最詳盡數(shù)據(jù)，以便能據(jù)以做出詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以在測(cè)量圖上的元素要盡量具體充分。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的利用越來(lái)越成熟，不僅一些未開發(fā)的土地得到了開發(fā)利用，一些已經(jīng)被利用但開發(fā)并不完全的土地也被重新開發(fā)，這些土地開發(fā)整治工作提高了土地資源的利用效率，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)之一。而測(cè)量工作是支撐土地開發(fā)整治工作一個(gè)重要因素，只有高質(zhì)量的土地測(cè)量工作，才能有高效率的土地開發(fā)整治工程。