完善土地轉(zhuǎn)化機制 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

梁敏

【摘 要】以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強，以土地資源為根本的生產(chǎn)分配方式發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是新時期農(nóng)民增收致富的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問題；對策；建議

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及成因

當前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務機構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機制不完善等，反映出當前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，免得放棄土地經(jīng)營權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，增加了農(nóng)民對土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地的動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費改革之后，土地承載的負擔主要包括直接和間接生產(chǎn)費用。農(nóng)業(yè)是一個周期長、風效慢、受氣候影響大的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說到底就是土地承載負擔重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實實施規(guī)模經(jīng)營。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導不力，服務滯后漱口，對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了我縣農(nóng)村余勞動力向高效益行業(yè)流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達7.6萬人，年收入達1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動獲取收入。

2.2促進招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2.3促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向社會開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)有重要的意義。

2.5促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會吸引和帶動一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機會和可能，帶動餐飲、運輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會財富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻；形式良性循環(huán)，互動雙贏的局面，推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對策及建議

3.1更新觀念，引導流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強化對政策法規(guī)的學習，調(diào)整工作思路，教育和指導農(nóng)戶自覺進行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補償制度的和土地估價。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實鼓勵土地流轉(zhuǎn)達配套政策。在優(yōu)惠對象上實行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務等方面都給予適當?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠，對地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項目，有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進，穩(wěn)步推行。對已經(jīng)實行的各種方式方法，要來不斷總結(jié)、修訂、完善，以點帶面，點面結(jié)合，力求實效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運作中，主要把握好以下六點原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。

（2）堅持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)?；N田能手集中，實行開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實性、合法性；三是加強土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導和加強服務的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)監(jiān)測管理，流轉(zhuǎn)信息公布。

（2）建立土承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易不臺和中介交易服務機構(gòu)。

（3）建立具有權(quán)威性的指導管機構(gòu)，出臺具有指導性意義的交易文件，職價格指導，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范簽訂，土地入股評估。