關(guān)于市政公用工程可行性研究報告編制工作的幾點體會

王宇

【摘 要】本文圍繞市政公用工程可行性研究報告編制工作的內(nèi)容及需要注意的重點進(jìn)行簡單闡述。

【關(guān)鍵詞】可行性研究報告；編制內(nèi)容及規(guī)范；工程方案

可行性研究報告（以下簡稱可研）是在招商引資、投資合作、政府立項銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時機(jī)而寫的書面報告。

其中市政公用工程可行性研究報告，主要是以批準(zhǔn)的項目建議書和委托書為依據(jù)，在充分調(diào)查研究、評價預(yù)測和必要的勘察工作基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實施可能性，進(jìn)行綜合性的研究和論證，通過對不同建設(shè)方案進(jìn)行比較，提出推薦建設(shè)方案。其編寫的主要目的包括以下幾類內(nèi)容：

用于國家發(fā)展和改革委（立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告，該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。

用于銀行貸款的可行性研究報告，商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時，需要項目方出具詳細(xì)的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研。

在幾年的工作時間中，參與了多項市政項目可行性研究報告的編制工作，其中既有單項路橋建設(shè)工程的可行性研究報告，又有多項工程打捆立項的綜合可行性研究報告，通過不斷的學(xué)習(xí)總結(jié)，得出一些關(guān)于可行性研究報告編制工作的經(jīng)驗和體會。

1.熟悉可行性研究報告編制的內(nèi)容和規(guī)范

要寫好一本可研，首要條件是熟悉可研文件的規(guī)范編制格式和主要內(nèi)容，具體可參見國家相關(guān)的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。可行性研究報告主要內(nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優(yōu)缺點和建議。為了結(jié)論的需要，往往還需要加上一些附件，如試驗數(shù)據(jù)、論證材料、計算圖表、附圖等，以增強(qiáng)可行性報告的說服力。作為工程項目前期工作的重要內(nèi)容，它既是這個項目工作起點，也是今后會一系列工作的出發(fā)點，是未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，因此需要注意的是在編制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行文件格式要求，不能缺少章節(jié)，影響可研文件的完整性。

2.作好充分的前期資料調(diào)查、熟悉工程概況

可研文件的前幾章節(jié)，分別是概述、現(xiàn)狀評價及建設(shè)條件、交通量預(yù)測等。因此，作為可研編制人員，從工程項目立項開始，就應(yīng)該全程跟進(jìn)了解，親自參與踏查現(xiàn)場和項目方案的研究論證，掌握第一手資料，對工程項目的基本情況作到全面了解，熟悉項目的建設(shè)背景、明確建設(shè)必要性以及其他相關(guān)情況。掌握了這些情況之后，才能在編制過程中作到有的放矢，從而避免“照葫蘆畫瓢”的情況。但是由于市政工程項目的特殊性，往往是由設(shè)計者負(fù)責(zé)可研編制工作，甚至可研編制和初步設(shè)計工作同步推進(jìn)，這種情況的好處是工程方案技術(shù)方面的內(nèi)容比較充足，論述充分，但缺點是時間緊、任務(wù)急，多數(shù)情況下只能是匆忙提筆，在很短的時間內(nèi)應(yīng)付交差，由于不是咨詢工程專業(yè)人員，編制過程中造成的結(jié)果必然是許多章節(jié)生搬硬湊，套話連篇，與工程實際風(fēng)馬牛不相及，從而影響了可研文件的準(zhǔn)確性。尤其是交通量分析預(yù)測，是可研報告的重要組成部分，是關(guān)系到項目建設(shè)意義和可實施性的重要依據(jù)，交通量調(diào)查分析是一項長期的工作，許多項目由于立項匆忙，缺乏不要的交通量調(diào)查分析，直接導(dǎo)致可研文件與交通量預(yù)測分析脫節(jié)，缺乏論證依據(jù)。

為了避免以上情況的發(fā)生，盡量保證可研文件的合理性和真實性，要求編制人員必須盡可能多的收集前期資料，作到數(shù)據(jù)翔實可靠，有理有據(jù)，避免使用放之四海而皆準(zhǔn)的語言。

3.工程方案是可研報告的精華

可行性研究報告的主要任務(wù)是對預(yù)先設(shè)計的方案進(jìn)行論證，所以必須設(shè)計研究方案，才能明確研究對象。對于工程方案的論證分析的章節(jié)，是整個可研報告的重中之重。論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，既要做宏觀的分析，又要做微觀的分析。尤其對于重大工程項目，要對多個工程方案進(jìn)行比選論證，首先要選擇合理的設(shè)計規(guī)范，結(jié)合前期調(diào)查以及工程項目在路網(wǎng)中的位置，選取合理的設(shè)計指標(biāo)，拿出相應(yīng)的工程設(shè)計方案，同時完善配套工程方案設(shè)計，如果有必要的情況下也要進(jìn)行方案比選。對于主體工程，應(yīng)該從平面設(shè)計、縱斷面設(shè)計、橫斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程造價等幾方面入手，逐條分析出每一個方案的優(yōu)、缺點，優(yōu)中選優(yōu)，最終推薦出最為經(jīng)濟(jì)、合理的建設(shè)方案，保證可研報告的權(quán)威性。

4.經(jīng)濟(jì)評價分析要準(zhǔn)確

國民經(jīng)濟(jì)評價分析是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。這就要求可研報告的可行性研究報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實可靠。其中所運用的資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復(fù)核實，以確保內(nèi)容的真實性；其次要預(yù)測準(zhǔn)確，可行性研究報告是項目決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，是對事務(wù)未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計，具有預(yù)測性。因此，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預(yù)測方法，科學(xué)的預(yù)測未來前景論證嚴(yán)密。

綜上所述，可研報告的編寫是一項綜合性和強(qiáng)的工作，也是多方協(xié)作的結(jié)果。這就要求參與編寫各專業(yè)人員密切配合，各司其職，本著對工程項目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，完成工作內(nèi)容，確?？裳袌蟾娴恼鎸嵭浴⒑侠硇院蜋?quán)威性，為工程建設(shè)項目提供有力的保障服務(wù)。