高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的量化指標體系構建

高校家庭經(jīng)濟困難學生是學生資助工作的最基礎環(huán)節(jié)，是落實國家各項學生資助政策的前提和保障，本文針對高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的現(xiàn)狀進行了研討總結，對影響學生經(jīng)濟狀況的因素和學生經(jīng)濟狀況的外在表現(xiàn)進行了分析，構建了蘊含育人導向的量化指標體系，為進一步規(guī)范、優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提供了借鑒和思路。

2007年5月《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）出臺后，伴隨著一系列政策的落實，我國已建立了涵蓋獎、貸、助、補、減等多種措施并存的較為完善的高校學生資助體系[1]。2011年，國家財政對學生資助工作的投入增長至691.15億元，比2006年的53.86億元增長了12倍[2]；2010-2011年全國累計資助貧困學生1.56億人次，資助金額1836.76億元，資助學生人數(shù)與金額創(chuàng)歷史新高，學生資助政策體系已成為在社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟困難學生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學生得到實惠最多的一項制度安排[3]。在這種形勢下，深入分析作為分配資助資源前提和基礎的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，研究制定科學合理的認定指標體系具有更加緊迫的現(xiàn)實意義。

一經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀分析

各高校根據(jù)政府的相關指導意見[4]，在實踐中綜合運用了多種方法進行認定。由于指導意見的某些條款顯得過于籠統(tǒng)，標準不明晰，操作性不強，指向度不明[5]，導致大學認定過程普遍存在著認定標準難以確定、地方政府開具的證明可信度下降等問題，最終無法獲得學生家庭收入的可靠數(shù)據(jù)，只能根據(jù)學生提供的基本背景信息來測評其需求[6]，個別地方甚至出現(xiàn)了把評議簡化為“票選”的現(xiàn)象[7]。

目前國際上美國、日本等具備完善稅收機制的國家，可以較為準確的掌握學生家庭的經(jīng)濟收支，均采用公式法計算并認定資助對象；菲律賓、尼日利亞等發(fā)展中國家則更傾向于搜集一系列的分類指標來補充或調(diào)整家庭收入和資產(chǎn)以使結果更為準確公正。我國學者也在理論上提出了層次分析法[8]、參與式貧富排序法、古典模糊綜合評價方法[9]等探索性的認定模式；也有部分學者基于各種因素提出了量化指標體系等認定方法。但總的來看，還存在操作過于復雜、可實現(xiàn)性差、指標涵蓋范圍不夠等種種問題。

二量化指標體系的構建

所謂家庭經(jīng)濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生[4]。從教育部的官方權威解釋來看，對家庭經(jīng)濟困難學生是一種定性描述，無法量化，難以界定，比較模糊，可操作性不強。家庭經(jīng)濟困難與否本身涉及很多定性化的指標，沒有十分明確的界限和清楚的外延，不存在絕對的困難與不困難的區(qū)分。因此本文構建量化指標體系，將定性化的指標加以定量化，然后采用TOPSIS法進行排序，最后得出學生家庭經(jīng)濟狀況的排序，為各類學生資助項目的資格認定提供有效的參考依據(jù)。

（一）指標體系設計

指標體系構建必須遵循以下基本原則：一致性、科學性、可比性、可行性、動態(tài)完善性原則。鑒于此，在充分考慮資助工作實際需要，依據(jù)以上基本原則，綜合使用了問卷調(diào)查、輔導員老師訪談、學生代表座談等調(diào)查研究方法，構建了如下表所示的評價指標。

本指標體系主要分兩大部分，學生自評指標和資助評議小組互評指標。自評部分由學生本人自行填寫申報，主要是個人和家庭的基本情況；互評部分由班級學生資助評議小組根據(jù)學生日常表現(xiàn)打分，主要涵蓋學生經(jīng)濟狀況的外在表現(xiàn)和遵規(guī)守紀、感恩勵志等具有教育引導意義的內(nèi)容?？傮w思路是相對客觀直接的內(nèi)容由學生自行申報，通過核對檔案、電話信訪、實地抽查走訪、互相比對印證等手段來確保真實性；主觀性較強的項目由評議小組在限定范圍內(nèi)確定等級打分，同時根據(jù)資助育人的要求適度增加了感恩勵志、誠實守信、自強自立等方面的內(nèi)容。

（二）運用TOPSIS方法的處理步驟

TOPSIS法是一種根據(jù)有限評價對象與理想化目標的接近程度進行排序的方法，是在現(xiàn)有的對象中進行相對優(yōu)劣的評價。TOPSIS法是一種逼近于理想的排序法。運用TOPSIS法對學生家庭經(jīng)濟情況進行綜合評價，就是通過計算各學生各指標分數(shù)分別與所有申請助學金的學生中最貧困情況、相對最富裕情況進行比較的差值，并將該學生與最貧困情況的接近程度作為評價值進行排序。所謂所有申請助學金的學生中最貧困的情況，指各指標分數(shù)均為各項指標的最貧困的分數(shù)。而所謂相對最富裕的情況，指各指標分數(shù)均為各指標下的最不貧困的分數(shù)。若某同學的各指標分數(shù)最接近于最貧困的情況同時又與相對最富裕的情況差距最大，則該學生被評為家庭經(jīng)濟情況最貧困的學生。

第一，對學生各項分數(shù)做標準化處理。對各指標下的所有學生分數(shù)值做標準化處理，即用各指標下各學生的分數(shù)與該指標下的最低分數(shù)的差值比上該指標最高分、最低分差值的比值，作為標準化后該學生該指標下的分數(shù)，從而標準化后的分數(shù)均在0～1的范圍內(nèi)。

第二，計算加權分數(shù)，根據(jù)指標體系給定的權重，與標準化分數(shù)做乘法處理即得到各學生的加權分數(shù)。該指標體系下，所有學生加權分數(shù)的最小值，即為最貧困學生，所有學生加權分數(shù)的最大值，即為最富裕學生。

第三，計算各學生家庭經(jīng)濟情況和最貧困、相對最富裕情況的接近程度。即為該學生各指標下加權分數(shù)與最貧困情況的各指標分數(shù)的差值的總和。各學生家庭經(jīng)濟請況與相對最富裕情況的接近程度，即為該學生各指標下加權分數(shù)與相對最富裕情況下各指標分數(shù)的差值的總和。

第四，最終排序。排序依據(jù)學生經(jīng)濟情況和最貧困，相對最富裕情況的接近程度來確定。即由各學生家庭經(jīng)濟情況與最貧困情況的接近程度比上該學生家庭經(jīng)濟情況與最貧困、相對最富裕情況之和的比值作為綜合評價值。分值越小，貧困程度越嚴重。

三與指標體系相配套管理舉措

學生經(jīng)濟困難量化評估指標體系的正常運行，需要有與指標體系相適應的配套管理舉措。首要的任務是建立經(jīng)濟困難學生檔案庫。高校學生工作人員應該在大一新生入學就及時進行檔案庫建設，結合自評指標體系的觀測點，認真登記所有學生的相關信息，建立完備檔案資料。及時進行更新，對應突發(fā)事件等變化因素造成經(jīng)濟困難及時補充登記。利用多種形式、多種途徑加強核查、抽檢，例如重慶市高校的“三進三同”活動，東北師范大學的貧困生實地走訪核查活動等。學生量化指標評定體系會帶來海量數(shù)據(jù)分析，高校應積極主動進行信息化建設，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計和智能分析等功能，在現(xiàn)有人力物力條件下為量化指標體系的運行創(chuàng)造條件。此外，還應在學生中開展廣泛的富有成效的誠信教育，引導學生誠實守信，一諾千金，樹立正確、積極的人生觀、價值觀，大力弘揚集體主義精神，培養(yǎng)同學之間互相關愛、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德，使真正的家庭經(jīng)濟困難學生得到幫助，營造一個有利于家庭經(jīng)濟困難學生成長成才的和諧環(huán)境。

參考文獻

[1]教育部、全國學生資助管理中心.2008年學生資助工作報告[R].2009/3.

[2]全國學生資助管理中心.2012年新聞通氣會介紹2011年全國家庭經(jīng)濟困難學生資助工作開展情況[OL].教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s6234/201202/130549.html

[3]教育部財政部有關負責人.2012年8月31日就健全國家資助政策體系資助家庭經(jīng)濟困難學生答記者問[OL].中央政府網(wǎng)站http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/31/ content_2214286.htm

[4]教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見（教財[2007]8號）.

[5]郭菲，趙存東：高校家庭經(jīng)濟困難學生認定實施辦法及動態(tài)管理研究[J].太原理工大學學報（社會科學版），2012（8）.

[6]魏建國.中國現(xiàn)行高校學生資助政策評估[R].中國教育財政政策咨詢報告（2005-2010）.

[7]福州高校學生上臺曬貧困票選貧困生引發(fā)爭議[N].中國青年報，2011-10-2.

[8]李琳，盧中昌.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定層次模型研究[J].大連理工大學學報（社會科學版），2011（3）.

[9]張燁.基于模糊綜合評價的高校學生資助系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[Z].西安電子科技大學，2010.