發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育及其對(duì)我國(guó)的啟示

1965年，法國(guó)著名成人教育專家保爾.郎格郎在聯(lián)合國(guó)教科文成人教育會(huì)議上首次提出“終身教育”這一教育思想。繼續(xù)教育是終身教育成人階段的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要載體和必經(jīng)途徑，所以如何完善和發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，已成為我國(guó)政府和社會(huì)，特別是教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。繼續(xù)教育這一個(gè)概念早已被廣泛使用，但是各個(gè)國(guó)家（美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等）因其出發(fā)點(diǎn)和國(guó)情不同，對(duì)繼續(xù)教育的定義有一定的差別，卻達(dá)成了一致的共識(shí)，即繼續(xù)教育是學(xué)校正規(guī)教育之后的一種教育，其教育對(duì)象是已經(jīng)具有一定職業(yè)和對(duì)生活承擔(dān)一定職責(zé)、義務(wù)的成人。其目的是使人的智慧和思維在一定基礎(chǔ)上得到某種程度的提高、完善和發(fā)展，并適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì)需要，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)生活及其它方面的文明與進(jìn)步。在我國(guó)教育體制不斷完善之際，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響。

一國(guó)外繼續(xù)教育的發(fā)展情況

20世紀(jì)80年代，繼續(xù)教育被許多國(guó)家作為構(gòu)建教育體系的重要環(huán)節(jié)。建立終身教育體系和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)成為世界教育界改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。繼續(xù)教育作為增新知識(shí)的教育，在世界上很多國(guó)家迅速發(fā)展興盛起來(lái)。

1美國(guó)的繼續(xù)教育

美國(guó)是世界上最早發(fā)展繼續(xù)教育的國(guó)家，也是繼續(xù)教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前美國(guó)全國(guó)參加繼續(xù)教育的人數(shù)超過(guò)2千萬(wàn)人，并以每年100萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。由于其獨(dú)特的文化與歷史背景，使其繼續(xù)教育的發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn)。

立法是國(guó)家干涉管理和控制的重要手段之一。為了積極推進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展，美國(guó)自1862年起相繼頒布了《莫里爾法案》（1862年）、《職業(yè)教育法案》（1963年）、《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》（1982年）、《職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》（1992年）等10余部法案，這些法案對(duì)美國(guó)繼續(xù)教育法案立法工作起了推動(dòng)作用，保障了繼續(xù)教育的健康發(fā)展。此外，美國(guó)還以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定中央和地方政府對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)所承擔(dān)的比例，規(guī)定了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門及雇主對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)所承擔(dān)的義務(wù)，并積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)民間團(tuán)體、個(gè)人投資教育，從而保證繼續(xù)教育資金的來(lái)源。而且強(qiáng)調(diào)各級(jí)辦學(xué)單位（各級(jí)政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及商業(yè)機(jī)構(gòu)等）要將各自的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃有目的地相互配合來(lái)進(jìn)行繼續(xù)教育，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)中對(duì)受過(guò)較高層次教育人才的需求量越來(lái)越大，所以，高學(xué)歷在職人員進(jìn)修學(xué)習(xí)的人員數(shù)目日益增加。美國(guó)非常重視具備大學(xué)學(xué)歷的職工進(jìn)修的繼續(xù)教育，并創(chuàng)建了45所著名大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的新型學(xué)校-科羅拉多國(guó)家技術(shù)大學(xué)，同時(shí)企辦大學(xué)、科研單位和公司也都相繼開(kāi)展了授予碩士或博士學(xué)位的繼續(xù)教育。

美國(guó)繼續(xù)教育非常重視彈性化教育方式，人們可以根據(jù)自己學(xué)習(xí)的情況和需要，選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式，隨時(shí)隨地參加任何形式的繼續(xù)教育活動(dòng)。美國(guó)的繼續(xù)教育興起發(fā)展于高等院校，其歷史已經(jīng)有100多年了。高校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中所占比例為24%，企業(yè)對(duì)單位職工進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)的繼續(xù)教育，占50%左右，此外美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和私人也舉辦各種繼續(xù)教育，占繼續(xù)教育系統(tǒng)的26%左右，由此形成了門類齊全的繼續(xù)教育體系。

2英國(guó)的繼續(xù)教育

英國(guó)具有“世界教育之鄉(xiāng)”的稱呼，它的繼續(xù)教育歷史悠久，而且比較發(fā)達(dá)和完善。英國(guó)政府通過(guò)研究和分析，制定相關(guān)法律政策，通過(guò)財(cái)政資助、鼓勵(lì)等手段，引導(dǎo)組織及個(gè)人參加繼續(xù)教育活動(dòng)，保障繼續(xù)教育的正常發(fā)展，政府實(shí)行的政策主要有以下幾個(gè)方面：

英國(guó)將檢查和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)的新的評(píng)估體系。學(xué)院不需要再因?yàn)槔^續(xù)教育而進(jìn)行單獨(dú)的檢查和評(píng)估。同時(shí)為了保證繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量，還會(huì)根據(jù)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣程度進(jìn)行不同程度和頻度的檢查。

英國(guó)頒布的《教育和檢查法》賦予了學(xué)校一項(xiàng)新的權(quán)利———?jiǎng)?chuàng)新權(quán)。繼續(xù)教育學(xué)院可以向教育大臣提出申請(qǐng)修改部分法律，使其在一定時(shí)期內(nèi)試行具體的創(chuàng)新計(jì)劃?！督逃蜋z查法》還賦予了繼續(xù)教育和學(xué)校之間合作的基本權(quán)利，繼續(xù)教育學(xué)院在通過(guò)聯(lián)合委員會(huì)的決定后可與一所或多所學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)成為平等、正式的合作伙伴。

隨著教育需求的不斷增長(zhǎng)，英國(guó)建立了很多新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入到繼續(xù)教育中。如英國(guó)政府建立和資金支持的“第六學(xué)級(jí)假定”計(jì)劃?！暗诹鶎W(xué)級(jí)學(xué)院”和優(yōu)秀的繼續(xù)教育學(xué)院可以擴(kuò)展他們對(duì)16至19歲青年人的培訓(xùn)，并會(huì)得到政府的資金支持。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使一個(gè)地區(qū)有200個(gè)或更多的16至19歲青年人的培訓(xùn)場(chǎng)所，以滿足青少年對(duì)培訓(xùn)能力、質(zhì)量等方面的多樣性和選擇性需求。

學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)有權(quán)利對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)，包括命令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)除不稱職的負(fù)責(zé)人，改變管理層體制和方式。委員會(huì)每五年對(duì)每個(gè)地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次評(píng)估，以確定是否需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高其質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新，或者擴(kuò)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須符合學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)、教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室和質(zhì)量改進(jìn)署共同確定的嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3日本的繼續(xù)教育

日本是最早采納終身教育的國(guó)家，早在1971年就從發(fā)展社會(huì)的角度提出了終身教育的理念。1981年日本中央教育審議會(huì)開(kāi)始把終身教育作為改革整個(gè)教育體系的核心概念和基本原則。20世紀(jì)80年代中期進(jìn)一步構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)和途徑。由于日本封閉式的人事制度，所以日本的繼續(xù)教育多是由公司自己主辦。日本公司的員工基本上是終身雇傭。這種雇傭制度有力地推動(dòng)了日本公司對(duì)自己的工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

日本非常注重信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的利用。由于現(xiàn)有的傳統(tǒng)的教育手段和教學(xué)形式已經(jīng)滿足不了日益增多的人數(shù)。所以，日本近年來(lái)加大了對(duì)新教育媒體的研究、開(kāi)發(fā)和利用，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和多媒體化，加快了教育信息化的步伐。目前，日本在硬件設(shè)備、師資培訓(xùn)和軟件開(kāi)發(fā)等方面走在了世界的前列。

為了促使繼續(xù)教育的發(fā)展，使各種教育之間相互銜接，日本積極改革評(píng)價(jià)體系，建立新的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化體系。日本改革了學(xué)分認(rèn)定制度，允許符合一定條件的教育機(jī)構(gòu)之間承認(rèn)和置換學(xué)分。并早在1991年成立了“學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”，為那些沒(méi)有學(xué)位但接受了繼續(xù)教育并達(dá)到要求的學(xué)生授予學(xué)位，改變注重學(xué)歷的用人制度，在公共性職業(yè)中學(xué)取消基本學(xué)歷的規(guī)定。

為了給更多的人提供教育的機(jī)會(huì)，日本根據(jù)學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)確定學(xué)制，大力發(fā)展彈性學(xué)制，做到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開(kāi)放化、多樣化。日本為沒(méi)有進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的社會(huì)青年和成年人提供學(xué)分制高中，很多大學(xué)還建立了針對(duì)成人特點(diǎn)的選拔制度，晝夜開(kāi)課，還鼓勵(lì)大學(xué)和高中在社區(qū)舉辦公開(kāi)講座等。

二發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1政府要對(duì)繼續(xù)教育給予全方位支持

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府在繼續(xù)教育的發(fā)展中扮演著重要的角色，除了建立了較具體的法律和制度保障外，還進(jìn)行了強(qiáng)有力的資金支持。而我國(guó)繼續(xù)教育直到1995年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》才第一次從法律上確立了終身教育的法律地位。至目前為止我國(guó)也制定了一系列的政策、法律來(lái)促使繼續(xù)教育的發(fā)展，并把構(gòu)建終身教育體系列為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，但到至今還沒(méi)有頒布一部繼續(xù)教育法。在專業(yè)性、職業(yè)性、社會(huì)性、安全性、效益性高的領(lǐng)域，如工程技術(shù)人員、醫(yī)生等職業(yè)中，實(shí)行全員繼續(xù)教育就顯得缺乏依據(jù)，執(zhí)行力不足，不利于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，所以政府應(yīng)從政策的引導(dǎo)、法規(guī)的制定、經(jīng)費(fèi)的投入、督促協(xié)調(diào)等方面，給予全方位的支持。

2建立多方位、多層次的教育體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育體系都是由大學(xué)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和私人四個(gè)方面組成的。多系統(tǒng)辦學(xué)具有課程種類多、深度和組織形式范圍廣泛的特點(diǎn)，這樣適合不同層次、不同需要的學(xué)習(xí)者進(jìn)行選擇。而相對(duì)我國(guó)則主要是由大學(xué)來(lái)進(jìn)行承辦，多為有償服務(wù)，而且教學(xué)內(nèi)容單一、學(xué)術(shù)性強(qiáng)、應(yīng)用性差、與實(shí)際需求脫離，大大地限制了一部分人接受繼續(xù)教育。所以應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育體系，整合大學(xué)、研究院所、企事業(yè)單位的教育資源，建設(shè)區(qū)域性或行業(yè)性繼續(xù)教育基地，形成完善的繼續(xù)教育體系。同時(shí)還要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)教育，鼓勵(lì)私人投資。加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策法規(guī)，政府投資扶持，為企業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育提供政策和資金上的保障。

3推進(jìn)繼續(xù)教育的現(xiàn)代化、信息化

隨著通信信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越廣泛地采用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段為繼續(xù)教育服務(wù)。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在繼續(xù)教育中占著非常重要的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的達(dá)60%以上。這一點(diǎn)非常值得我們這個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)借鑒。我國(guó)人口眾多，希望接受繼續(xù)教育的各行各業(yè)的人很多，但我國(guó)能利用的繼續(xù)教育的資源還很有限，根本無(wú)法滿足廣大群眾接受教育的需要，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以提供一個(gè)超越時(shí)空、不受人數(shù)限制的“虛擬學(xué)校”，極大地?cái)U(kuò)展了人們受教育的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)員與教師的溝通，做到資源共享、信息共享，加快我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的速度和規(guī)模。

4樹(shù)立以人為本的教育理念

在發(fā)達(dá)國(guó)家，繼續(xù)教育已經(jīng)形成了直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和委托單位需要的模式，它們根據(jù)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要而開(kāi)設(shè)特定課程，并重在能力和技能方面的培養(yǎng)，教育目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。而我國(guó)的繼續(xù)教育則是根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的師資設(shè)備條件等設(shè)立課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，不考慮學(xué)生的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致了學(xué)而無(wú)用的后果。所以，我國(guó)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育思想，樹(shù)立以人為本的教育理念，以人為中心，研究分析他們的實(shí)際需求，提供相應(yīng)的教育服務(wù)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高受訓(xùn)人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其學(xué)以致用，直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育體系比較合理、完善，并取得了很多成果，有許多值得我們借鑒的地方，但它還在某些方面存在著不足，所以我們可以摘取出發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育中的精華加以借鑒，推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

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