經(jīng)濟(jì)政策后續(xù)報(bào)道跟蹤監(jiān)測(cè)功能的缺失及對(duì)策——以新“國(guó)五條”報(bào)道為例

王桂清

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、引言

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過(guò)制定實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)政策的制定對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用?！敖?jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家或政府在一定時(shí)期所確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、任務(wù)、行動(dòng)和措施，是國(guó)家有意識(shí)地去解決各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的行動(dòng)指南?！保?］經(jīng)濟(jì)政策的具體表述往往很簡(jiǎn)單，但蘊(yùn)含的信息資源非常豐富，既包含大量的專業(yè)詞匯又聯(lián)系政策出臺(tái)的背景、隱含政府的調(diào)控動(dòng)向。因此，媒體的解讀就必不可少。經(jīng)濟(jì)政策的新聞解讀，是指大眾媒體以新聞報(bào)道的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行報(bào)道、分析、評(píng)述、預(yù)測(cè)。

經(jīng)濟(jì)政策的新聞解讀有廣義與狹義之分。狹義的新聞解讀是指新聞媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的即時(shí)解讀，即經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后的系列報(bào)道。“廣義的新聞解讀，包括經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前、中、后三個(gè)時(shí)期媒體所進(jìn)行的全方位解讀。主要分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前，大眾媒體以前瞻性的眼光為相關(guān)政策的制定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，進(jìn)行造勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái);第二階段是經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)時(shí)，大眾媒體以全方位、立體化、多角度的形式對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行報(bào)道、闡釋，力求解讀得準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，為廣大群眾提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策信息;第三個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后，大眾媒體要有連續(xù)的報(bào)道對(duì)相關(guān)政策出臺(tái)后的實(shí)施情況做總結(jié)，跟蹤、監(jiān)測(cè)相關(guān)政策的社會(huì)效果，做好信息反饋?！保?］然而時(shí)下媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的解讀只注重第二個(gè)階段的報(bào)道，卻常常忽略第一和第三個(gè)階段的分析，尤其是經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后的跟蹤監(jiān)測(cè)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)警性報(bào)道，使經(jīng)濟(jì)政策得不到及時(shí)的反饋和修正。本文擬就今年3月份“國(guó)五條”出臺(tái)后媒體后續(xù)報(bào)道為例，探討在經(jīng)濟(jì)政策解讀方面監(jiān)測(cè)功能的缺失以及解決的對(duì)策。

二、存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)政策執(zhí)行后的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

政策是一種資源，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的頒布，每一個(gè)規(guī)則的修訂，都孕育著巨大的市場(chǎng)變化與商機(jī)。受眾希望經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)判與解讀，以便提前布局，趨利避害。新“國(guó)五條”出臺(tái)后，百姓關(guān)注的焦點(diǎn)聚焦到“房?jī)r(jià)能否降下來(lái)”、“20%個(gè)稅是否會(huì)由買(mǎi)方承擔(dān)”、“20%個(gè)稅是否會(huì)進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)”，諸如此類的問(wèn)題均是百姓關(guān)切的也是急需媒體回答的。然而綜觀媒體對(duì)“國(guó)五條”的后續(xù)報(bào)道，我們很少讀到以上百姓關(guān)心的問(wèn)題。媒體把重點(diǎn)均放在對(duì)政策的即時(shí)解讀上，大多關(guān)注國(guó)五條的落地時(shí)間以及實(shí)施細(xì)則，但對(duì)“國(guó)五條”實(shí)施后政策的走向、對(duì)市場(chǎng)利益格局帶來(lái)怎樣的調(diào)整、如何指導(dǎo)消費(fèi)者選擇下一步投資方向和理財(cái)方式等，缺少深入的、客觀的、跟蹤式的報(bào)道?！皩?duì)政策的解釋要作在對(duì)策上，要告訴受眾怎樣利用這項(xiàng)政策，要使受眾了解政策規(guī)定的禁區(qū)、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間及背后的投資機(jī)會(huì)。政策背后的投資機(jī)會(huì)是最大的。每一次規(guī)則的變化，每一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，都是對(duì)利益格局和市場(chǎng)格局的重新調(diào)整，會(huì)帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)?！保?］

（二）對(duì)政策實(shí)施后的預(yù)測(cè)有失偏頗

一項(xiàng)新的政策出臺(tái)后，肯定會(huì)“一石激起千層浪”。因此人們想借助媒體聽(tīng)一聽(tīng)專家是怎么解讀的，專家如何預(yù)測(cè)政策的走向。專家的權(quán)威解讀不僅有助于人們深入理解經(jīng)濟(jì)政策，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)、為百姓釋疑解惑。當(dāng)新“國(guó)五條”出臺(tái)后，媒體對(duì)政策的解讀更多的是援引房屋中介、房地產(chǎn)商等的看法，一位房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)理這樣說(shuō):“細(xì)則的出臺(tái)確實(shí)給了快速升溫的房產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)頭一棒。雖然這兩天我們的門(mén)店出現(xiàn)了房源增多、以前堅(jiān)持高價(jià)的售房者主動(dòng)降價(jià)、買(mǎi)房者為了避免高疊加稅費(fèi)加速購(gòu)買(mǎi)進(jìn)程的情況，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦新政開(kāi)始執(zhí)行，房主惜售將使市場(chǎng)供應(yīng)量減少，可能間接推升二手房?jī)r(jià)?！币晃环康禺a(chǎn)商人這樣說(shuō):“新政對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)影響有利有弊，是把雙刃劍?！保ā逗邶埥?qǐng)?bào)》2013年3月4日）

散見(jiàn)于媒體的這些預(yù)測(cè)可能其正確與否還有待于市場(chǎng)檢驗(yàn)，但是因?yàn)檫@些預(yù)測(cè)者更多的是從自己行業(yè)的角度、站在自己利益的方面發(fā)表的觀點(diǎn)，因此即使是正確的，也容易給人造成觀點(diǎn)片面之嫌?！白x者對(duì)你信任與否取決于你報(bào)道事物正確率的高低，因?yàn)榻?jīng)常預(yù)測(cè)正確，這點(diǎn)對(duì)公信力非常有幫助?！保?］如果觀點(diǎn)失之于偏頗，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，混淆視聽(tīng)，這無(wú)疑也加重了人們的恐慌情緒。對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中的預(yù)警性監(jiān)測(cè)專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系重大?！捌髽I(yè)主、投資商、政府經(jīng)濟(jì)管理人員、企業(yè)經(jīng)理人、商務(wù)人士、專業(yè)人士，以及廣大消費(fèi)者都是現(xiàn)實(shí)或潛在的受眾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們主要借助政策解讀、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷和問(wèn)題分析幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)報(bào)道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策?！保?］

（三）缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后的預(yù)警監(jiān)測(cè)

經(jīng)濟(jì)政策的制定是為了完成一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，或解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的某些問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)政策不是一成不變的，需要不斷地根據(jù)實(shí)際情況修改與調(diào)整，以適應(yīng)不同階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后，媒體既要及時(shí)宣傳解釋相關(guān)內(nèi)容，使廣大民眾知曉并積極參與到黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，更要充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)測(cè)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，了解百姓的需求，把不同群體對(duì)政策的不同評(píng)價(jià)都加以報(bào)道，再將信息反饋至相關(guān)部門(mén)及人員，推動(dòng)政策的不斷修改完善。

本次“國(guó)五條”剛一落地，市場(chǎng)就快速作出反應(yīng)。人們?yōu)榱艘?guī)避20%個(gè)稅，免去承擔(dān)出售第二套房的高額稅金，很多市民便到婚姻登記處辦理假離婚，各地出現(xiàn)離婚狂潮。實(shí)際上，這種假離婚現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，有些人可能假戲真做，視婚姻如兒戲的社會(huì)心理其潛在的危害更是不可預(yù)估的?！靶聡?guó)五條引發(fā)離婚潮”的圍觀式報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，然而卻鮮有媒體去深入分析“國(guó)五條”自身存在的漏洞和問(wèn)題，以及出臺(tái)后帶來(lái)的負(fù)面影響，缺乏對(duì)政策的執(zhí)行提出預(yù)警性分析，對(duì)新政策初露端倪的弊端提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

此外，從2009年下半年開(kāi)始，房地產(chǎn)調(diào)控政策就不斷出臺(tái)，從最初的國(guó)十條、國(guó)八條、到國(guó)五條乃至新國(guó)五條，國(guó)家調(diào)控一輪比一輪嚴(yán)厲，房?jī)r(jià)卻仍然不改上漲態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)越調(diào)控越上漲的怪象?？v觀媒體報(bào)道，幾乎沒(méi)有從縱向梳理政策發(fā)展脈絡(luò)，思考政策效力的報(bào)道，而對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的警示性報(bào)道，是難得的好機(jī)遇、好題材，媒體應(yīng)以更開(kāi)闊的視野監(jiān)督政府，監(jiān)測(cè)社會(huì)，反饋民意，使政策不斷地得到修正和完善。

三、解決經(jīng)濟(jì)政策解讀監(jiān)測(cè)功能缺失的對(duì)策

對(duì)經(jīng)濟(jì)政策解讀監(jiān)測(cè)功能的缺失，有主客觀方面的原因。就客觀而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，給政策的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)帶來(lái)一定難度;就主觀而言，受傳統(tǒng)新聞報(bào)道觀念的束縛，人們更習(xí)慣于著眼當(dāng)下的新變化;記者的綜合素養(yǎng)不夠，尤其缺乏對(duì)財(cái)經(jīng)新聞特征的深切體認(rèn)也束縛了對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后的監(jiān)測(cè)水平。

為此我們可以考慮從以下幾個(gè)層面進(jìn)行解決:

（一）關(guān)注政策出臺(tái)的連續(xù)性，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)報(bào)道的有用性

經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化大多是循序往復(fù)的過(guò)程，而不是一夜之間的突變，因此，經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)也都有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和漸進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道區(qū)別于時(shí)政、民生新聞之處在于應(yīng)以非事件性報(bào)道為主體。一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果媒體著眼在動(dòng)態(tài)消息的推進(jìn)上，難免會(huì)出現(xiàn)偏差，媒體在做出預(yù)判之前，應(yīng)該先回顧政策背景，梳理政策走向，這樣才能辨明立場(chǎng)，避免誤讀。

有用性是經(jīng)濟(jì)新聞的增值點(diǎn)，新聞?lì)A(yù)警不是簡(jiǎn)單地給定結(jié)論，而應(yīng)在分析走勢(shì)判定前因的基礎(chǔ)上，對(duì)影響后勢(shì)的各項(xiàng)因素給予提醒和考慮，對(duì)可能出現(xiàn)的政策偏差進(jìn)行推測(cè)和預(yù)判。這需要追蹤一項(xiàng)政策的出臺(tái)路徑，也需要把產(chǎn)業(yè)政策放到大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去考量，縱觀此次國(guó)五條的報(bào)道，大多媒體都以“史上最嚴(yán)新政來(lái)襲”的角度吸引眼球，但實(shí)際上，這只是此前房地產(chǎn)政策的延續(xù)，用意在顯現(xiàn)政府控制房?jī)r(jià)的決心，正是因?yàn)槊襟w視角的狹窄，導(dǎo)致政策報(bào)道出現(xiàn)偏差。這就意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行解讀，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行解讀，還要用發(fā)展的眼光立足過(guò)去、著眼于將來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)解讀、跟蹤、監(jiān)測(cè)、反饋，這是媒體的責(zé)任，也是媒體的立身之本。

（二）打造“學(xué)者型”的記者

對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)，凝聚的是媒體的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)眼光。不僅需要記者具有較高的新聞素養(yǎng)，善于見(jiàn)微知著，選擇新聞線索，更需要記者具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力。媒體從業(yè)人員應(yīng)該具備社會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)處理、研究報(bào)告分析評(píng)價(jià)等預(yù)測(cè)方法和知識(shí)技能，這也是對(duì)財(cái)經(jīng)媒體專門(mén)人才和經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的要求。比如“國(guó)五條”出臺(tái)后，人們最關(guān)心的是房?jī)r(jià)未來(lái)的走勢(shì)，消費(fèi)者特別希望讀到給予他們指導(dǎo)的預(yù)測(cè)性的分析，以期對(duì)他們下一步的投資意向和買(mǎi)賣(mài)房屋給予建議性的指導(dǎo)?！爱?dāng)然，記者并非專家，不能要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向做出權(quán)威的預(yù)測(cè)，但從包羅萬(wàn)象的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)值得關(guān)注或警惕的新動(dòng)向、新苗頭，這種見(jiàn)微知著的預(yù)見(jiàn)力卻是財(cái)經(jīng)記者必須具備的。”［6］

（三）采訪對(duì)象應(yīng)代表多方立場(chǎng)

媒體從業(yè)人員應(yīng)該具備更多的專業(yè)知識(shí)，但記者不是某一個(gè)方面的專家，經(jīng)濟(jì)題材往往要采訪大量業(yè)內(nèi)人士，請(qǐng)他們預(yù)測(cè)政策實(shí)施后的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該更具影響力和權(quán)威性，對(duì)消費(fèi)者能給予更切合實(shí)際的指導(dǎo)。在“國(guó)五條”報(bào)道中，一些媒體請(qǐng)地產(chǎn)商、房屋中介預(yù)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，或失之于偏頗，或輕描淡寫(xiě)，讓人有不解渴之感。而有些專家和權(quán)威機(jī)構(gòu)常常淪為利益集團(tuán)的代言人，或是沽名釣譽(yù)，或是有意無(wú)意地誤導(dǎo)公眾。媒體由于主客觀因素的影響而導(dǎo)致失察，加以傳播，極大危害了公眾的利益，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。這些現(xiàn)象應(yīng)引起人們的深思。

采訪內(nèi)容的取舍決定了最后的報(bào)道觀點(diǎn)及價(jià)值指向，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益視角下，媒體應(yīng)注意采訪對(duì)象要代表多方立場(chǎng)，站在不同角度解讀利弊，切忌只為某一種論調(diào)鼓吹代言。選擇采訪對(duì)象要謹(jǐn)慎，要注意其立場(chǎng)和影響力，權(quán)威全面地分析與預(yù)警，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、減少恐慌有“鎮(zhèn)定劑”作用，這是媒體公共利益至上與新聞專業(yè)主義精神的重要表現(xiàn)。

（四）選擇滾動(dòng)式報(bào)道方式

“政策傳播系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，即系統(tǒng)的狀態(tài)隨著時(shí)間而變化，狀態(tài)的特征決定于隨時(shí)間變化的信息量。隨著時(shí)間的推移，其結(jié)構(gòu)、功能都會(huì)發(fā)生變化，達(dá)到一定程度時(shí)，舊的政策傳播系統(tǒng)發(fā)生分解，便建立了新的政策傳播系統(tǒng)。”［7］這就告訴我們對(duì)政策實(shí)施后的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)非常必要。然而綜觀“國(guó)五條”報(bào)道，媒體更多的是即時(shí)解讀，而對(duì)政策實(shí)施后的預(yù)測(cè)少之又少，尤其是預(yù)警功能的缺失，沒(méi)有對(duì)政策起到糾偏和修復(fù)的作用，這本身就是媒體失職的一種表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，所以媒體必須及時(shí)地跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)之事的預(yù)判，本應(yīng)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。動(dòng)態(tài)解讀是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策傳播的深度挖掘，采取滾動(dòng)式報(bào)道方式，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，反饋來(lái)自各方面的信息，為政府下一步修正完善該項(xiàng)政策提供可靠的數(shù)據(jù)。這就要求媒體必須強(qiáng)化不間斷反饋意識(shí)，在連續(xù)性動(dòng)態(tài)報(bào)道中，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)實(shí)際需要，既為讀者提供準(zhǔn)確性高的前瞻性信息，也為政府完善經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)航助力。

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［1］蔡榮生.經(jīng)濟(jì)政策學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2005:2.

［2］左勤程.論經(jīng)濟(jì)政策的新聞解讀［D］.保定:河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006:3.

［3］陸小華.財(cái)經(jīng)媒體市場(chǎng)與財(cái)經(jīng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)力［J］.新聞?dòng)浾撸?002，（4）.

［4］朱春陽(yáng)，田智秀.危機(jī)與變革:改變財(cái)經(jīng)媒體的認(rèn)知［EB/OL］.新聞?dòng)浾撸?009，（4）.

［5］李建華.有用性:經(jīng)濟(jì)報(bào)道的基點(diǎn)——試析受眾對(duì)經(jīng)濟(jì)新聞的需求特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)思路［J］.新聞戰(zhàn)線，2004，（2）.

［6］張立勤.預(yù)警性經(jīng)濟(jì)新聞的缺失及其原因［J］.青年記者，2008，（7）.

［7］段林毅，王官仁.政策傳播論［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2003.