微博問(wèn)政研究述評(píng)

劉 朋

(中共廣東省委黨校黨史黨建教研部，廣東 廣州 510053)

微博問(wèn)政是一個(gè)新生名詞，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的二級(jí)概念。微博問(wèn)政作為一種新型的民主政治參與形式，自誕生后迅速風(fēng)靡并在實(shí)踐中得到很大的發(fā)展。近兩年來(lái)，微博問(wèn)政成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，并取得了豐碩的成果。從現(xiàn)有成果看，其研究的范圍比較廣泛，其中有不少具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的作品。

一、研究的總體概況

從研究的內(nèi)容看，由于微博問(wèn)政提出時(shí)間和實(shí)踐歷程較短，目前尚無(wú)相關(guān)著作問(wèn)世，但研究論文可謂汗牛充棟，數(shù)量頗多。據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)有關(guān)微博問(wèn)政方面的論文多達(dá)百余篇。其中僅2011年前三季度就達(dá)80余篇，由此可見(jiàn)數(shù)量相當(dāng)可觀。同時(shí)，還有部分碩士學(xué)位論文圍繞微博問(wèn)政進(jìn)行了較為深入的探討，如張培嬌的《2010年兩會(huì)“微博問(wèn)政”研究》(河北大學(xué)碩士學(xué)位論文2011)、魏艷的《微博問(wèn)政熱的冷思考》(蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文2011)、吳偉的《論微博的公民話語(yǔ)權(quán)》(東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2011)等。

從研究的視角和方法看，現(xiàn)有成果主要采取了政治學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等學(xué)科以及跨學(xué)科、多學(xué)科綜合的研究視角;在研究方法上，主要采取了文本研究法、系統(tǒng)分析法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、比較研究法、歸納總結(jié)法等研究方法進(jìn)行研究。

從研究的機(jī)構(gòu)和作者看，從事微博問(wèn)政的研究機(jī)構(gòu)相對(duì)比較分散，除武漢大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、山東大學(xué)、南京大學(xué)、湖南警察學(xué)院以及廣西賀州學(xué)院等主要研究機(jī)構(gòu)以外，還包括南京師范大學(xué)、湖南大學(xué)、中共杭州市委黨校、江蘇警官學(xué)院、蘭州大學(xué)、河北大學(xué)等幾十余家機(jī)構(gòu)。此外，研究作者群體參差不一，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，據(jù)有博士及副高以上職稱僅占三分之一，其余多為碩士、碩士以下或未加標(biāo)注。

二、研究的熱點(diǎn)問(wèn)題及領(lǐng)域

通過(guò)對(duì)微博問(wèn)政研究成果的梳理表明，目前研究的重點(diǎn)主要集中在微博問(wèn)政的概念、特征、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生因素、作用意義及對(duì)策等方面。

(一)關(guān)于微博問(wèn)政的概念、類型、特征及實(shí)現(xiàn)形式

1.微博問(wèn)政的概念。目前研究者對(duì)微博問(wèn)政的概念主要包括以下幾種觀點(diǎn)，一是官方主體說(shuō)，認(rèn)為微博問(wèn)政指的是政府、官員及代表、委員等群體通過(guò)“微博”溝通平臺(tái)征民意、解民憂的政治現(xiàn)象。［1］(P35)二是公眾主體說(shuō)，認(rèn)為微博問(wèn)政是網(wǎng)民個(gè)體及網(wǎng)絡(luò)群體利用微博參與以影響政治系統(tǒng)公權(quán)力的獲得、監(jiān)督政治系統(tǒng)公權(quán)力的使用以及對(duì)私權(quán)利的保護(hù)為目的的政治活動(dòng)的總和。［2］(P1)三是互動(dòng)溝通說(shuō)，認(rèn)為微博問(wèn)政，就是網(wǎng)民通過(guò)微博客與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表零距離的溝通，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)，下情上傳”全民參政的理想。［3］(P5)四是屬性說(shuō)，認(rèn)為微博問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場(chǎng)方式，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具微博，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參政、處理政務(wù)等活動(dòng)。［4］(P25)五是功能目的說(shuō)，認(rèn)為微博為廣大老百姓提供了一個(gè)表達(dá)自身、關(guān)注公共社會(huì)、表達(dá)民意的廣闊平臺(tái)，還吸引了越來(lái)越多的普通民眾通過(guò)微博去更多地關(guān)注社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，使原先分散的個(gè)人力量可以因微博而集合為成一種有力的社會(huì)普遍的力量，真正發(fā)揮人民群眾的“合力”來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。［5］(P46)六是綜合說(shuō)，認(rèn)為微博問(wèn)政的本質(zhì)在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和平臺(tái)作用，提高公民參政、議政的積極性和有效性，將原本高高在上的政府與普通民眾以及公共利益緊密結(jié)合在一起。［6］(P16-18)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)微博問(wèn)政概念的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，相關(guān)界定比較模糊，僅僅是對(duì)微博問(wèn)政這種現(xiàn)象進(jìn)行了直觀描述，缺乏權(quán)威公認(rèn)。以上幾種說(shuō)法都認(rèn)同微博問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種形式，通過(guò)微博載體實(shí)現(xiàn)政治參與的目的，但并沒(méi)有揭示微博問(wèn)政的特質(zhì)屬性、組成要素以及相互之間的關(guān)系，也沒(méi)有同博客問(wèn)政、論壇問(wèn)政、郵件問(wèn)政等其他網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式加以比較區(qū)別。因此，需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范的界定。

2.微博問(wèn)政的類型。從現(xiàn)有的成果看，研究者對(duì)微博問(wèn)政的類型大致有三種看法，基本上囊括了目前微博問(wèn)政的實(shí)踐形式。一是從問(wèn)政的屬性看，主要包括七種類型，分別是主流型;問(wèn)責(zé)監(jiān)督型;政策、決策、執(zhí)行引起爭(zhēng)議;微博問(wèn)政形成“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”;微博聲援弱者，引起政府反應(yīng);特殊個(gè)案在微博上引起爭(zhēng)議;微博組織和動(dòng)員人民力量。［7］(P5-6)二是從微博問(wèn)政的主體看，主要有五種類型，包括政府的微博問(wèn)政、兩會(huì)的微博問(wèn)政、代表委員的微博問(wèn)政、地方官員及領(lǐng)導(dǎo)人的微博問(wèn)政及草根階層的微博問(wèn)政。［8］(P18)三是從微博問(wèn)政的內(nèi)容來(lái)看，目前大致包括統(tǒng)戰(zhàn)微博、組工微博、黨建微博、高校微博、警務(wù)微博等。［5］(P47)

3.微博問(wèn)政的特征。微博問(wèn)政的特征主要是基于問(wèn)政的載體——微博的特點(diǎn)演繹而來(lái)，目前研究的成果也基本上概括了其基本特點(diǎn)，對(duì)于我們理解和把握微博問(wèn)政具有重要指引意義。目前學(xué)術(shù)界主要包括三種觀點(diǎn):一是基于微博特性的概括，將微博問(wèn)政的特征總結(jié)為文本的碎片化、恰當(dāng)?shù)膫鞑ゾ嚯x、草根性和平民化以及公眾議程影響力增強(qiáng)四個(gè)方面。［9］(P41)二是基于傳播學(xué)視角的概括，其特征包括涉及面廣、參與者眾、現(xiàn)場(chǎng)感互動(dòng)性強(qiáng)、信息發(fā)布迅速等方面。三是基于公共管理視角的概括，認(rèn)為微博問(wèn)政的特征包括:建立公共管理的全新的物理平臺(tái)或稱技術(shù)平臺(tái)，為公民表達(dá)政見(jiàn)提供一個(gè)全新的空間;在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，網(wǎng)民處于平等的地位;具有“互動(dòng)”和便捷地特征。［10］(P29-30)

4.微博問(wèn)政的實(shí)現(xiàn)形式。目前研究者對(duì)微博問(wèn)政實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，認(rèn)為微博問(wèn)政主要通過(guò)三種方式實(shí)現(xiàn):一是政府部門(mén)的微博，相對(duì)一于普通民眾，掌握了相對(duì)更大的話語(yǔ)權(quán)，民通過(guò)政府微博發(fā)布的信息具有不可比擬的權(quán)威性。第二種方式是代表委員的微博，其問(wèn)政效果則更為直接，代表委員以實(shí)名開(kāi)博，隨時(shí)更新微博的內(nèi)容，其內(nèi)容一般涉及征求民意、會(huì)場(chǎng)所感、公布自己的工作情況和提案，與公眾達(dá)成互動(dòng)，形成與公眾共同參與政治生活的局面。第三種方式則是普通民眾對(duì)某個(gè)政治議題的討論進(jìn)而放大，微博的轉(zhuǎn)發(fā)功能能夠在極短的時(shí)間里將議題迅速擴(kuò)散開(kāi)去形成輿論，影響最終的決策和結(jié)果。［8］(P26)

(二)關(guān)于微博問(wèn)政的產(chǎn)生條件、法律依據(jù)及風(fēng)靡原因

1.微博問(wèn)政的產(chǎn)生條件。微博問(wèn)政是多種因素綜合作用的結(jié)果，它的產(chǎn)生必須具備一定的條件。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，微博問(wèn)政產(chǎn)生的條件主要包括兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為微博問(wèn)政的產(chǎn)生是因?yàn)椋_(kāi)放性技術(shù)是微博問(wèn)政興起的“土壤”;政府角色的轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒉﹩?wèn)政提供了民主的社會(huì)政治環(huán)境;公民角色的轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒉﹩?wèn)政堅(jiān)實(shí)了廣泛的網(wǎng)民基礎(chǔ)。［11］(P272)另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)需要“減壓閥”以緩解社會(huì)矛盾，公眾需要設(shè)置議題以參與民主政治，政府需要征詢民意以輔助科學(xué)決策，這些因素綜合作用促成了微博問(wèn)政形式的產(chǎn)生。［12］(P22)

2.微博問(wèn)政的法律依據(jù)。法律依據(jù)是微博問(wèn)政存在發(fā)展的合法性前提和保證。有研究者認(rèn)為，憲法為微博問(wèn)政提供了充分的依據(jù)，具體包括五個(gè)方面:憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定，內(nèi)含了公民享有以微博這種形式表達(dá)政治意見(jiàn)、參與政治活動(dòng)的權(quán)利;民主原則的具體化;《憲法》第四十一條可成為微博問(wèn)政的依據(jù);國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)范，也是公民微博問(wèn)政的權(quán)利來(lái)源;網(wǎng)絡(luò)權(quán)入憲將是微博問(wèn)政在憲法中的直接體現(xiàn)。［13］(P102)

3.微博問(wèn)政風(fēng)靡的原因。微博問(wèn)政自產(chǎn)生后迅速風(fēng)靡，是外因和內(nèi)因等多種因素綜合作用的結(jié)果，這些原因也恰恰體現(xiàn)了微博問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)所在。目前對(duì)這一問(wèn)題的研究比較透徹，較為全面地分析和總結(jié)了微博問(wèn)政風(fēng)靡時(shí)尚的原因所在。綜合現(xiàn)有成果，大致可以歸納為三種觀點(diǎn):一是內(nèi)外因論。認(rèn)為微博問(wèn)政的風(fēng)靡是外因推動(dòng)，內(nèi)因驅(qū)使的綜合結(jié)果。其中外因包括web2.0時(shí)代的特色產(chǎn)物降低了公民政治參與的技術(shù)限制;門(mén)戶網(wǎng)站(新浪)邀請(qǐng)代表、委員參與內(nèi)測(cè)營(yíng)銷(xiāo)策略以及傳統(tǒng)媒體的高調(diào)加入，營(yíng)造了全民“圍脖”的輿論環(huán)境。內(nèi)因包括民眾公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，民主自覺(jué)度加強(qiáng);代表、委員責(zé)任意識(shí)回歸，自我素養(yǎng)提升。［14］(P99)二是黨建訴求論。認(rèn)為微博問(wèn)政有助于提升公眾的公民意識(shí)和政治參與的熱情，防止腐敗充分地發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)越性，轉(zhuǎn)變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式，實(shí)現(xiàn)人民群眾與執(zhí)政黨之間的良性互動(dòng)。［15］(P29-30)三是破解難題論。認(rèn)為微博問(wèn)政擺脫了時(shí)下社會(huì)組織化不足的弱點(diǎn);解決了傳統(tǒng)路徑下公眾參與門(mén)檻高的難題;一定程度上解決了過(guò)去政府信息公開(kāi)不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題;就政府而言，因?yàn)槲⒉﹤鬟f信息快、影響面廣、可直達(dá)大規(guī)模人群等，微博問(wèn)政也成為他們聽(tīng)取民意、取得民眾支持的重要渠道，有助于決策的科學(xué)化、合理化和公開(kāi)化。［7］(P7)此外，還有研究者認(rèn)為，微博問(wèn)政聽(tīng)取群眾呼聲更便捷，開(kāi)辟了政府發(fā)布信息的新通道，可以與其他表達(dá)形式相輔相成等優(yōu)勢(shì)，在一定程度上也促成了當(dāng)下的微博問(wèn)政熱。［4］(P25)

(三)微博問(wèn)政的作用及意義

微博問(wèn)政的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的歷史延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)合理性，在實(shí)踐中也表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。微博問(wèn)政的作用和意義主要表現(xiàn)在促進(jìn)民主政治的發(fā)展，具體而言表現(xiàn)為改善政府治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公共管理、擴(kuò)大公民政治參與、提升執(zhí)政能力發(fā)展等方面，這些作用也獲得學(xué)術(shù)界和社會(huì)的一致肯定。

1.微博問(wèn)政改善政府治理結(jié)構(gòu)。微博問(wèn)政不僅是拓寬匯集民意、凝聚民智的渠道，更是完善政府治理結(jié)構(gòu)的契機(jī)。如有研究者認(rèn)為，微博這種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)了體制外民意表達(dá)機(jī)制與體制內(nèi)民意表達(dá)機(jī)制前所未有的高度融合。網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，聲音的共鳴性、一致性，使得輿情作用成倍放大，推動(dòng)與百姓利益密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)為公共議題，并借助“兩會(huì)”迅速反映到中央決策中樞。這有助于推動(dòng)中央政府對(duì)公共問(wèn)題的高度重視，促使政府的公共政策與民眾價(jià)值取向的趨同性。［6］(P19)微博問(wèn)政對(duì)我國(guó)政府治理有著現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為溝通民意，獲取決策信息;合理有效地轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念;有助于推動(dòng)“陽(yáng)光政府”的建設(shè);進(jìn)一步促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)。［11］(P272-273)

2.微博問(wèn)政推動(dòng)公共管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新是輿論的一個(gè)新話題，是政府不斷創(chuàng)新的過(guò)程。隨著微博問(wèn)政的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)代政府管理方式會(huì)更加緊密融合，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的存在對(duì)政府改革管理方式、調(diào)整政府與公眾關(guān)系、促進(jìn)政府管理決策變革起到了積極的影響作用。有研究者認(rèn)為，微博推動(dòng)公共管理創(chuàng)新表現(xiàn)為:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變、有利于提高政府服務(wù)效率;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于政府管理決策創(chuàng)新，使政府的決策更加科學(xué)化和民主化;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于提高政府管理反應(yīng)能力和輿情應(yīng)對(duì)能力。［16］(P79)還有研究者認(rèn)為，微博問(wèn)政是公共管理創(chuàng)新的形式之一，它有助于提高政府效能，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧;轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè);培育政治文化環(huán)境，逐步走向市民社會(huì)。［10］(P309-310)

3.微博問(wèn)政擴(kuò)大公民政治參與。微博是民主的新渠道，是公民政治參與的新載體。有研究者認(rèn)為，微博問(wèn)政促進(jìn)公眾政治參與表現(xiàn)為三個(gè)方面:首先，微博的公共協(xié)商調(diào)動(dòng)了公民參與公共事務(wù)的積極性，激發(fā)了公民的民主意識(shí)。其次，微博的公共協(xié)商消解了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，使公共危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。第三，微博的興起為中國(guó)民主政治建設(shè)提供了體制外的支持。［2］(P4)還有研究者從微博問(wèn)政提高民眾參與政治有效性的角度指出，以往被精英階層所掌握的話語(yǔ)權(quán)得到了下放，普通民眾也可以用只言片語(yǔ)傳遞自己的想法，用相互的轉(zhuǎn)發(fā)形成合力，精英階層對(duì)話語(yǔ)權(quán)的掌控局面有可能被打破。微博問(wèn)政是加強(qiáng)政治參與、促進(jìn)社會(huì)多元化發(fā)展的又一重要傳播形式，其出現(xiàn)和傳播勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政治文明進(jìn)步和公共領(lǐng)域的構(gòu)建。［9］(P42)

4.微博問(wèn)政促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的有效提升。微博在改變傳統(tǒng)思維，進(jìn)而改變黨委、政府的工作方式方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。有研究者指出，微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的有效提升主要包括三個(gè)方面:有利于更好地了解民情與匯集民智;提升了公共決策的科學(xué)性;提升了應(yīng)對(duì)重大公共事件的能力;促使黨和政府提升依法行政能力。［17］(P4)還有研究者認(rèn)為微博問(wèn)政在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的作用包括激發(fā)廣大網(wǎng)友參政熱情，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新等方面。［5］(P48)

5.微博問(wèn)政推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。認(rèn)為微博問(wèn)政對(duì)我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)主要包括四個(gè)方面:包括民眾的話語(yǔ)權(quán)得到延伸，人民的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)政府執(zhí)政模式的創(chuàng)新等。［3］(P23-25)

(四)微博問(wèn)政存在的問(wèn)題與缺陷

微博問(wèn)政是個(gè)新生事物。在實(shí)踐和研究上都處于探索階段，因此目前對(duì)于微博問(wèn)政的問(wèn)題和缺陷研究也多是表現(xiàn)在操作層面和學(xué)理分析層面，而對(duì)微博問(wèn)政的具體實(shí)施渠道、方式、體制運(yùn)作等方面還存在較大的不足。從現(xiàn)有的成果來(lái)看，微博問(wèn)政的存在的問(wèn)題和缺陷主要可以歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.微博網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的局限性對(duì)微博問(wèn)政實(shí)效性產(chǎn)生影響。微博賴以生存的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的缺陷和不足對(duì)微博問(wèn)政實(shí)效性有很大影響，有人指出，微內(nèi)容限制了信息內(nèi)容的深度和全面，“背對(duì)臉”的交流方式影響互動(dòng)效果，警惕擬態(tài)環(huán)境下的“偽民意”，［8］(P23)這些都將對(duì)微博問(wèn)政的實(shí)質(zhì)效果產(chǎn)生影響。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不到位對(duì)微博問(wèn)政的監(jiān)管和可操作性有不良影響。由于目前對(duì)微博問(wèn)政的載體互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、網(wǎng)民的道德自律意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和能力等方面還存在著不同程度的問(wèn)題和隱患。因此，微博問(wèn)政要警惕微博問(wèn)政流于形式、疏于責(zé)任;攻擊他人，攻擊社會(huì)，宣泄對(duì)社會(huì)的憤恨和不滿，以侮辱、謾罵、誹謗等惡方式對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊等非理性因素存在;有關(guān)微博的發(fā)布、傳播等制度規(guī)范的不完善等因素對(duì)微博問(wèn)政可操作性的影響。［11］(P273)

3.微博問(wèn)政主體之間矛盾和沖突影響網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可信度。微博問(wèn)政是網(wǎng)民和政府官員之間通過(guò)微博形式共同參與政治的一種形式，但由于作為微博問(wèn)政主體的網(wǎng)民和政府之間在素養(yǎng)、時(shí)間空間以及預(yù)期訴求之間的不對(duì)等性和局限性，從而引發(fā)兩主體之間的矛盾和沖突，從而影響微博問(wèn)政的可信度和形象。對(duì)于這些沖突和矛盾的表現(xiàn)，有人認(rèn)為包括五個(gè)方面:第一是網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，有的以關(guān)心天下大事為己任，其中不乏真知灼見(jiàn)。第二是網(wǎng)民希望針對(duì)問(wèn)題有問(wèn)必答，有始有終，希望微博另一端的執(zhí)政者二十四小時(shí)在線，隨時(shí)解決問(wèn)題，也希望這種便捷的溝通方式長(zhǎng)期有效。第三是網(wǎng)民希望微博是一個(gè)平等通暢的溝通與交流互動(dòng)平臺(tái)，而官方微博似乎還更習(xí)慣于傳統(tǒng)的由上而下的單向信息發(fā)布。第四是網(wǎng)民希望執(zhí)政者能多了解民生疾苦，除了微博上的及時(shí)互動(dòng)，更要言必行、行必果，解決實(shí)際問(wèn)題。第五是網(wǎng)民希望所有聲音都被聽(tīng)見(jiàn)，特別是那些關(guān)于急事、難事、重要事情的個(gè)人強(qiáng)烈訴求，還有滿腔熱忱的意見(jiàn)建議，迫切期待得到有效回應(yīng)。［12］(P22-23)

4.微博問(wèn)政自身存在的缺陷。有人總結(jié)指出，微博問(wèn)政的缺陷主要包括五個(gè)方面:第一，盡管公眾參與本身具有強(qiáng)烈的民主屬性，但它仍不能取代代議制民主。第二，微博問(wèn)政的易操控性讓其發(fā)展面臨很多變數(shù)。第三，微博的匿名性以及由此導(dǎo)致的無(wú)責(zé)任性。第四，微博問(wèn)政的虛擬性影響了其效果的發(fā)揮。第五，微博問(wèn)政不僅有天然缺陷，規(guī)范化不足也讓其面臨很多障礙。［7］(P7-8)

5.微博問(wèn)政本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。微博問(wèn)政帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)，迫切需要我們適應(yīng)新趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)在的建設(shè)力量和破壞力量，全面評(píng)估可能帶來(lái)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。信息泄密，多人維護(hù)造成的立場(chǎng)混亂、意見(jiàn)失序，可能出現(xiàn)的對(duì)政府的言語(yǔ)攻擊及碎片傳播、回旋余地小等風(fēng)險(xiǎn)，是政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的。而從公共參與的角度看，娛樂(lè)化、非理性，已是網(wǎng)絡(luò)生活中的痼疾。［18］

(五)微博問(wèn)政的發(fā)展對(duì)策

微博問(wèn)政的積極意義和價(jià)值得到了研究者的一致肯定，并針對(duì)其發(fā)展過(guò)程存在的一些問(wèn)題提出了科學(xué)化和規(guī)范化的發(fā)展建議。其觀點(diǎn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:

1.從微博問(wèn)政發(fā)展的戰(zhàn)略層面看，有研究者認(rèn)為，推進(jìn)微博問(wèn)政的健康良性發(fā)展，要解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)制問(wèn)題;搶占政治傳播和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的制高點(diǎn);提高必要的制度保障，促進(jìn)言論自由;興利除弊，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo);增進(jìn)微博擁護(hù)道德自律意識(shí)。［4］(P26)

2.從微博問(wèn)政的內(nèi)容建設(shè)方面看，有研究者認(rèn)為，微博問(wèn)政應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)層面的建設(shè)，包括加強(qiáng)涉及民生、司法等職能部門(mén)的政務(wù)微博建設(shè)，政務(wù)微博的傳播內(nèi)容應(yīng)有所為有所不為，以及建立科學(xué)的輿情評(píng)判機(jī)制。［19］(P56)

3.從微博問(wèn)政監(jiān)管的視角看，有人認(rèn)為監(jiān)督和管理是微博問(wèn)政科學(xué)發(fā)展的保障和前提，應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)主體應(yīng)加強(qiáng)道德自律，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)監(jiān)管職能，建立常態(tài)化的制度保障，科學(xué)引導(dǎo)微博健康發(fā)展等五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)微博問(wèn)政的管理和監(jiān)督。［3］(P35-38)

4.從微博問(wèn)政發(fā)展所需的條件看，微博問(wèn)政必須具備和加強(qiáng)其發(fā)展條件建設(shè)，包括建立輿情評(píng)判機(jī)制、微博言論審核機(jī)制、追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等監(jiān)管機(jī)制;提升以健康心態(tài)對(duì)待個(gè)人的多重身份、正確解讀評(píng)判微博信息以及理解微博問(wèn)政的內(nèi)涵和價(jià)值在內(nèi)的全社會(huì)媒介的素養(yǎng)，并建立政府與公眾間多種形式的無(wú)障礙聲音通道。［12］(P23-25)

5.從微博問(wèn)政發(fā)展的保障看，需加強(qiáng)微博問(wèn)政的制度設(shè)計(jì)和保障，具體包括強(qiáng)化微博問(wèn)政的程序;將政府信息公開(kāi)、公民知情權(quán)保障與微博問(wèn)政緊密結(jié)合;針對(duì)微博問(wèn)政的參與、處理情況設(shè)計(jì)評(píng)估考核，作為行政考核機(jī)制的一部分;將微博上的民意納入政府績(jī)效考核機(jī)制中;以及將微博問(wèn)政與完善代議制民主相結(jié)合等方面。［13］(P103)

6.從微博問(wèn)政的主體看，認(rèn)為微博問(wèn)政的主體尤其是政府主體，一方面要高度關(guān)注這些新興媒體的影響力，時(shí)刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向及輿情發(fā)展新走向，充分發(fā)揮微博在推動(dòng)民眾參政議政、加強(qiáng)政府與民眾交流方面的平臺(tái)作用;另一方面，要對(duì)微博問(wèn)政的各種局限性保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)行理性的思辨，匡正謬誤、合理引導(dǎo)，從而進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)善治、共享和諧。同時(shí)不能回避，以及一味靠刪除等手段封堵來(lái)自于公眾的聲音，要及時(shí)有效的回應(yīng)。［20］

三、不足及展望

問(wèn)政的一個(gè)永恒話題，載體和平臺(tái)至關(guān)重要。微博問(wèn)政作為一種新型的問(wèn)政手段，在理論上和實(shí)踐操作上都有很強(qiáng)的可行性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和民眾民主參政意識(shí)的增強(qiáng)，微博問(wèn)政這個(gè)新生事物必將得到進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)展和規(guī)范。目前對(duì)于微博問(wèn)政的學(xué)術(shù)探討取得了豐碩的階段性成果，但在研究中仍存在一些需要深入研究和探討的問(wèn)題。

第一，從宏觀方面看，目前微博問(wèn)政熱的興起很大程度上是由微博載體的風(fēng)靡以及加上媒體的炒作渲染而來(lái)。微博問(wèn)政是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效手段，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾參政議政與信息傳播的一種新形式和有益補(bǔ)充。但如何用好這個(gè)新手段無(wú)疑才是其科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前的研究成果也多浮在微博問(wèn)政這個(gè)現(xiàn)象本身，現(xiàn)象描述多，本質(zhì)揭示和探討少;就事論事多，提煉升華少;個(gè)體研究多，對(duì)比研究少等問(wèn)題，研究的廣度和深度都有待于進(jìn)一步深化。在研究視角和研究方法層面，應(yīng)擺脫目前研究中存在的方法和視角單一性的問(wèn)題，應(yīng)從政治學(xué)、系統(tǒng)理論、博弈論、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科和視角切入。尤其是要注重政治學(xué)、法學(xué)以及管理學(xué)視角的研究，避免就微博而論微博，應(yīng)從政府問(wèn)政的層面探索學(xué)理基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)應(yīng)注重研究微博問(wèn)政與其他網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的異同優(yōu)劣。

第二，從微觀層面看，目前微博問(wèn)政應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究。要著重加強(qiáng)微博問(wèn)政的運(yùn)作機(jī)制研究，科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制是微博問(wèn)政健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和保證。加強(qiáng)微博問(wèn)政的監(jiān)管和制度保障，微博問(wèn)政缺乏監(jiān)管容易導(dǎo)致問(wèn)政失真，缺乏制度保障和規(guī)范容易流于形式。探索微博問(wèn)政的渠道、落實(shí)反饋以及考核評(píng)價(jià)研究，沒(méi)有暢通有效的渠道，就沒(méi)有問(wèn)政效率;沒(méi)有問(wèn)政的落實(shí)和反饋，就容易導(dǎo)致問(wèn)政的價(jià)值缺失;沒(méi)有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，微博問(wèn)政就失去其存在和發(fā)展的動(dòng)力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)微博問(wèn)政的基礎(chǔ)理論研究、主體研究、微博問(wèn)政與其他網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以及其他參政議政形式的關(guān)系研究、以及微博問(wèn)政的一般規(guī)律研究等。

微博問(wèn)政是個(gè)新生兒，研究也處于起步階段，需要在理論研究上有所創(chuàng)新和突破，為其實(shí)踐的健康發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和理論支持。

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