共同開(kāi)發(fā)理論與案例綜述及南海發(fā)展態(tài)勢(shì)研判

許 浩 ，楊 樂(lè)

(廣東海洋大學(xué)法學(xué)院，廣東湛江524025)

一 共同開(kāi)發(fā)理論綜述

1950年日德?tīng)栐趪?guó)際法委員會(huì)關(guān)于大陸架的報(bào)告中第一次提出共同開(kāi)發(fā)的概念［1］，1958年巴林和沙特阿拉伯第一次在波斯灣進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐，此后國(guó)內(nèi)外學(xué)者就共同開(kāi)發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行了大量的研究。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論述進(jìn)行研究和梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)共同開(kāi)發(fā)理論的研究主要集中在共同開(kāi)發(fā)定義、本質(zhì)、分類(lèi)、特征、模式和方案幾個(gè)方面。

(一)共同開(kāi)發(fā)的定義

加拿大學(xué)者高爾特認(rèn)為，共同開(kāi)發(fā)是指“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國(guó)家決定共享他們之間對(duì)一特定地區(qū)的主權(quán)權(quán)利，并為勘探和開(kāi)發(fā)近海礦產(chǎn)目的而采取的一些共同管理模式”。［2］112高之國(guó)教授也認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家基于政府間的國(guó)家協(xié)議而共同行使主權(quán)權(quán)利和管轄。［3］清華大學(xué)法學(xué)院教授陳德恭認(rèn)為，廣義的共同開(kāi)發(fā)對(duì)象除了指石油資源外，還包括漁業(yè)資源。［4］世界銀行能源專(zhuān)家史納塔認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)是某種擱置整個(gè)邊界爭(zhēng)端問(wèn)題，因而從一開(kāi)始就形成一種政治合作的良好開(kāi)發(fā)環(huán)境的一種制度。［3］112拉各尼不僅認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)的地區(qū)是具有爭(zhēng)議的海域，而且認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)的對(duì)象也僅僅限于非生物資源。［5］215高之國(guó)等認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)是一個(gè)包含政治和法律的雙重概念。它主要指主權(quán)國(guó)家在海上邊界未定的情況下，以不影響各自劃界立場(chǎng)為前提，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)自然資源合作進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)的臨時(shí)安排。［6］

綜上所述，筆者認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)是指有關(guān)爭(zhēng)議各方在爭(zhēng)議區(qū)域海域劃界未定的情況下，為了開(kāi)發(fā)所需資源和保護(hù)海洋環(huán)境，以共同開(kāi)發(fā)的政治意愿為基礎(chǔ)，在達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上對(duì)爭(zhēng)議海域的非生物資源采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)的一種臨時(shí)性安排。本研究所分析的共同開(kāi)發(fā)，特指油氣資源的共同開(kāi)發(fā)。

(二)共同開(kāi)發(fā)的本質(zhì)

李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，共同開(kāi)發(fā)是在分歧或爭(zhēng)端目前尚無(wú)法達(dá)成一致的情況下，有關(guān)各方暫時(shí)將爭(zhēng)議放在一邊，經(jīng)過(guò)若干年的共同開(kāi)發(fā)之后，逐步求得共識(shí)，而有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的最終解決，并以締結(jié)領(lǐng)土條約加以確定和約束。［7］鞠海龍等認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)解決爭(zhēng)端的思路不僅可以真正實(shí)現(xiàn)，而且還可以通過(guò)增同利益，為和平解決問(wèn)題創(chuàng)造條件。［8］

根據(jù)以上的研究，筆者認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)的本質(zhì)是在雙方都有開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議區(qū)域資源的愿望，而由于政治上的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)上的不成熟，雙方暫時(shí)放棄政治爭(zhēng)議，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上共同開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議區(qū)域的資源，以滿(mǎn)足雙方的需要。

(三)共同開(kāi)發(fā)的分類(lèi)

荷蘭戴爾福特大學(xué)的Tanerne從時(shí)間上將共同開(kāi)發(fā)分為兩類(lèi):劃界后的國(guó)家間一體開(kāi)發(fā)和爭(zhēng)議區(qū)劃界前的國(guó)家間共同開(kāi)發(fā)。［9］

拉各尼則從開(kāi)發(fā)時(shí)間上把共同開(kāi)發(fā)分為四類(lèi):在國(guó)家之間未達(dá)成劃界談判協(xié)議之前，作為臨時(shí)措施;在已達(dá)成劃界協(xié)議的區(qū)域，作為劃界協(xié)議的一部分或劃界協(xié)議，選擇某一區(qū)域共同開(kāi)發(fā);在達(dá)成劃界協(xié)議之前，在邊界區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)油氣構(gòu)造或油氣田，在不影響邊界協(xié)議的情況下，規(guī)定開(kāi)發(fā)油氣收益共同分享;在劃界協(xié)議中，規(guī)定今后如發(fā)現(xiàn)跨邊界的油田，通過(guò)協(xié)議共同開(kāi)發(fā)。［5］215邵建平認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)有狹義和廣義之分，狹義是只涉及主權(quán)國(guó)家間或主權(quán)國(guó)家授權(quán)的行為主體在爭(zhēng)議地區(qū)非生物資源的開(kāi)發(fā);廣義的共同開(kāi)發(fā)對(duì)象包括非生物資源和生物資源。［10］

筆者參考了前人的研究，認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海域劃界的區(qū)域，資源已經(jīng)在法理上屬于主權(quán)所屬?lài)?guó)，不能看做是共同開(kāi)發(fā)，只能是一國(guó)政府和另一個(gè)國(guó)家之間的合作開(kāi)發(fā)，主動(dòng)權(quán)完全在主權(quán)所屬?lài)?guó)手中。而共同開(kāi)發(fā)只能是在爭(zhēng)議海域海域劃界未定的情況下開(kāi)展的。從過(guò)程上分為海域未劃界情況下雙方通過(guò)談判簽署合作協(xié)議的開(kāi)發(fā);共同開(kāi)發(fā)協(xié)議作為劃界協(xié)議的一部分;在海域劃界協(xié)議中以共同開(kāi)發(fā)作為條件，并且對(duì)合作開(kāi)發(fā)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。共同開(kāi)發(fā)的對(duì)象是非生物資源，因?yàn)樯镔Y源具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。

(四)共同開(kāi)發(fā)的特征

國(guó)內(nèi)有研究認(rèn)為共同開(kāi)發(fā)具有以下法律特征:第一，以國(guó)家間的協(xié)定為基礎(chǔ);第二，制度目的的經(jīng)濟(jì)功能性;第三，臨時(shí)性，即針對(duì)特定區(qū)域礦物進(jìn)行合法勘探開(kāi)發(fā)協(xié)定具有臨時(shí)性;第四，專(zhuān)屬性，每個(gè)共同開(kāi)發(fā)協(xié)定都是專(zhuān)屬的，都有特定的政治背景、開(kāi)發(fā)方式和目的。［11］

(五)共同開(kāi)發(fā)的模式

1.三種管理模式

主要有三種:一是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，國(guó)家間或由國(guó)家指定的石油公司采用合資形式，共同管理爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)的石油資源開(kāi)發(fā)活動(dòng);二是代理制，由一方當(dāng)事國(guó)代表雙方對(duì)共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行管理;三是超國(guó)家管理，當(dāng)事國(guó)派出代表成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，代表雙方管理共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一切活動(dòng)。［12］

2.兩種合作方式

石油公司之間的經(jīng)營(yíng)模式主要有合資和合作。合資經(jīng)營(yíng)是代表合作國(guó)的石油公司，按照一定的比例出資設(shè)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)盈虧;合作經(jīng)營(yíng)模式是由代表合作國(guó)的兩個(gè)或多個(gè)石油公司組成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，依據(jù)經(jīng)營(yíng)合同合作，石油公司之間依合同的約定投入資金、技術(shù)或設(shè)備以及勞務(wù)，并依合同的約定分享權(quán)益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。［13］

(六)共同開(kāi)發(fā)的方案

印度尼西亞的“環(huán)形方案”:南海沿岸爭(zhēng)議國(guó)家從領(lǐng)?；€(xiàn)算起二百海里為各國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿岸國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外限線(xiàn)連線(xiàn)形成環(huán)狀，由環(huán)行線(xiàn)而圈劃成的中間部分，作為共同開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行磋商。［14］沿海國(guó)各自專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)外連線(xiàn)而形成環(huán)狀的中心部分作為共同開(kāi)發(fā)區(qū)。

瓦倫西亞的“一人一份”方案:用中間線(xiàn)(即同各方要求的基線(xiàn)等距離)的方法分配整個(gè)南海，而不考慮南海島嶼在劃界中的作用。瓦倫西亞認(rèn)為這個(gè)方案可解決主權(quán)問(wèn)題，提出主權(quán)要求的各方可在自己的那部分地區(qū)勘探資源。［15］

南海海域三層級(jí)方案:臺(tái)灣學(xué)者傅崐成提出:在南海，島礁屬于中國(guó)，島礁及周?chē)?2海里領(lǐng)海，主權(quán)屬于中國(guó)，不能共同開(kāi)發(fā);但在島礁、島礁線(xiàn)以外，則為1947年U型線(xiàn)內(nèi)中國(guó)的歷史性水域，可以考慮共同開(kāi)發(fā)，但中國(guó)應(yīng)有優(yōu)先權(quán);U型線(xiàn)以外，整個(gè)南中國(guó)海(包括暹羅灣)，中國(guó)應(yīng)該完全平等地分享。［16］

多方協(xié)商方案:安應(yīng)民等認(rèn)為只有在爭(zhēng)議雙方國(guó)家(或多方)層面上通過(guò)平等協(xié)商，共同制定出爭(zhēng)議區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，才能有效地推進(jìn)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決和爭(zhēng)議區(qū)域的有序開(kāi)發(fā)。［17］

二 油氣資源共同開(kāi)發(fā)案例綜述

當(dāng)前在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了約四百二十余處需要?jiǎng)澏ǖ暮Ｑ筮吔?，迄今約有160條海洋邊界得到全部或部分劃定，其余邊界尚存爭(zhēng)議或待劃定。［18］已經(jīng)簽署的海洋資源共同開(kāi)發(fā)協(xié)定共有20個(gè)，［19］筆者對(duì)部分成功案例進(jìn)行了相關(guān)資料的搜集和整理。

(一)南海以外海域油氣資源的共同開(kāi)發(fā)

1.東海油氣資源的共同開(kāi)發(fā)

中國(guó)和朝鮮兩國(guó)副總理2005年12月24日在北京簽署了《中朝政府間關(guān)于海上共同開(kāi)發(fā)石油的協(xié)定》，根據(jù)協(xié)議規(guī)定雙方將共同開(kāi)發(fā)黃海大陸架海域石油資源。［20］

2.北海油氣資源的共同開(kāi)發(fā)

荷蘭與德國(guó)對(duì)于北海埃姆斯河口的劃界存在爭(zhēng)議，雙方于1960年達(dá)成相關(guān)安排條約。并于1962年簽訂了《關(guān)于合作安排埃姆斯河口條約的補(bǔ)充協(xié)定》。協(xié)議約定合作共同開(kāi)發(fā)油氣資源。［21］

英國(guó)與挪威于1976年簽訂了《關(guān)于開(kāi)采費(fèi)里格氣田及向英國(guó)輸送天然氣的協(xié)定》，共同開(kāi)發(fā)費(fèi)里格氣田油氣資源。［22］

冰島與挪威就北海大陸架重疊部分的劃界有爭(zhēng)議，兩國(guó)于1981年簽訂大陸架邊界協(xié)議，并成立調(diào)解委員會(huì)。按照協(xié)議規(guī)定:在分界線(xiàn)兩側(cè)某一特定區(qū)域建立共同開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行石油資源勘探和開(kāi)采合作;由挪威負(fù)擔(dān)區(qū)域內(nèi)地震勘測(cè)費(fèi)用，調(diào)查成果和利益雙方共同分享，一方可在另一方參股25%;若在靠近冰島一側(cè)發(fā)現(xiàn)跨界油氣田，那么油氣田全部歸冰島所有。

3.波斯灣油氣資源的共同開(kāi)發(fā)

巴林和沙特阿拉伯在波斯灣相向近海出現(xiàn)主權(quán)重疊區(qū)，均對(duì)波斯灣大陸架提出主權(quán)要求。兩國(guó)于1958年簽訂了劃分兩國(guó)大陸架區(qū)域的《大陸架劃界協(xié)定》。兩國(guó)同意對(duì)法斯特布沙法油田收益以平等方法分享。該油田完全位于沙特阿拉伯水域內(nèi)，行政管轄權(quán)和主權(quán)權(quán)利由沙特阿拉伯完全擁有，對(duì)該海域的管轄、開(kāi)發(fā)等均依照沙特阿拉伯的認(rèn)可的方式進(jìn)行。

科威特同沙特阿拉伯之間有一片海灣海域主權(quán)歸屬未定，英國(guó)殖民者強(qiáng)行將之劃為臨時(shí)中立區(qū)，兩國(guó)平等分享中立區(qū)的領(lǐng)土和自然資源。1948年和1949年，科沙兩國(guó)分別訂立協(xié)議，認(rèn)可石油公司開(kāi)發(fā)臨時(shí)中立區(qū)的油氣資源。1965年兩國(guó)訂立分割中立區(qū)的協(xié)定。根據(jù)協(xié)定雙方成立一個(gè)委員會(huì)，由科沙雙方派出人數(shù)相等的代表組成，監(jiān)管中立區(qū)內(nèi)的共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)?？粕硟蓢?guó)在中立區(qū)內(nèi)管轄范圍內(nèi)行使行政、立法和防務(wù)的權(quán)利，不影響雙方開(kāi)發(fā)中立區(qū)油氣資源時(shí)原已約定的“平等權(quán)利”。

(二)南海油氣資源的共同開(kāi)發(fā)

馬來(lái)西亞和泰國(guó)對(duì)位于南海西側(cè)、泰國(guó)灣約7250平方千米的海域存在爭(zhēng)議。1979年，馬泰兩國(guó)簽署了《泰王國(guó)與馬來(lái)西亞關(guān)于為開(kāi)發(fā)在泰國(guó)灣兩國(guó)大陸架劃定區(qū)域海床資源而建立聯(lián)合管理署的諒解備忘錄》，決定將泰國(guó)灣劃界問(wèn)題擱置50年，共同開(kāi)發(fā)泰國(guó)灣重疊區(qū)域內(nèi)的海底資源，確立了兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)海床資源的方針。建立聯(lián)管署代表兩國(guó)政府負(fù)責(zé)爭(zhēng)議區(qū)非生物自然資源的探測(cè)和開(kāi)發(fā)，擁有特許權(quán)發(fā)放和管理的權(quán)力，并有權(quán)授予經(jīng)營(yíng)人在特定區(qū)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定經(jīng)營(yíng)人對(duì)資源擁有的所有權(quán)份額。［23］在共同開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的任何費(fèi)用和獲得的收益均由雙方平攤和平分。

澳大利亞和印尼對(duì)帝汶缺口海域存在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分爭(zhēng)議。兩國(guó)于1989年簽署了《帝汶缺口條約》，規(guī)定印尼群島基線(xiàn)量起的200海里主張線(xiàn)與澳大利亞主張的帝汶海槽最深線(xiàn)之間面積60，500平方千米的海域?yàn)楣餐_(kāi)發(fā)海域。在管理模式上采用混合管理開(kāi)發(fā)模式，將共同開(kāi)發(fā)區(qū)域分成 A、B、C三個(gè)區(qū)域。兩國(guó)在A區(qū)采用“超國(guó)家管理模式”，建立聯(lián)合管理局，所獲收益由兩國(guó)平分。在B區(qū)和C區(qū)，印尼和澳大利亞采用“代理制模式”的管理模式。B區(qū)為澳大利亞實(shí)際管轄區(qū)，區(qū)內(nèi)油氣開(kāi)采參照澳大利亞的法律管理，在利益分成上澳大利亞同意印尼分享10%的資源收入稅;C區(qū)為印尼實(shí)際管轄區(qū)，適用印尼的法律，在利益分成上印尼付給澳大利亞10%的公司所得稅。

馬來(lái)西亞和越南對(duì)泰國(guó)灣一塊面積2500平方千米的海域存在爭(zhēng)議。為了解決爭(zhēng)議，馬來(lái)西亞和越南于1992年簽署《諒解備忘錄》決定將爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)一塊面積1358平方千米的海域作為共同開(kāi)發(fā)區(qū)。兩國(guó)采取“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式”，雙方同意分別指定馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司和越南國(guó)家石油公司在指定海域?qū)嵤肮餐_(kāi)發(fā)”。1993年，雙方建立協(xié)調(diào)委員會(huì)，為指定海域油氣開(kāi)發(fā)提供政策指導(dǎo)和負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)活動(dòng)。［10］在成本的分擔(dān)和利益的分成上，原則上在協(xié)調(diào)委員會(huì)指導(dǎo)下平攤支出和平分收益，但是實(shí)際上馬來(lái)西亞全權(quán)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)作，越南國(guó)家石油公司得到凈利潤(rùn)的一半分成。協(xié)調(diào)委員會(huì)由兩國(guó)國(guó)家石油公司指派，無(wú)法解決的爭(zhēng)端提交給馬越兩國(guó)政府解決。

東帝汶和澳大利亞的海域爭(zhēng)端是因?yàn)闁|帝汶脫離印尼獲得獨(dú)立，印尼和澳大利亞兩國(guó)在帝汶缺口海域的爭(zhēng)端變成了東帝汶和澳大利亞之間的海域爭(zhēng)端。澳大利亞和東帝汶于2001年7月簽署了《關(guān)于帝汶海油氣資源開(kāi)發(fā)的諒解備忘錄》，達(dá)成了共同開(kāi)發(fā)該海域油氣資源的共識(shí)。東帝汶和澳大利亞的共同開(kāi)發(fā)海域定位于原來(lái)印尼和澳大利亞在帝汶缺口海域共同開(kāi)發(fā)區(qū)域，管理模式上采用“超國(guó)家管理模式”，在利益分成上，將原先印尼和澳大利亞之間的平分模式變?yōu)?0%的收益歸東帝汶所有，10%的收益歸澳大利亞所有。

(三)油氣資源共同開(kāi)發(fā)成功原因分析

筆者通過(guò)對(duì)已有的理論和案例進(jìn)行分析梳理得出，獲得成功的共同開(kāi)發(fā)案例具備以下共同條件:1.爭(zhēng)議方有共同開(kāi)發(fā)的政治意愿;2.有共同開(kāi)發(fā)油氣資源的經(jīng)濟(jì)需要;3.通過(guò)談判方式選擇合理的管理模式;4.根據(jù)油氣資源的實(shí)際狀況，選擇雙方都可以接受的經(jīng)營(yíng)模式;5.獲得成功的共同開(kāi)發(fā)案例都是在雙邊之間開(kāi)展的，并不涉及第三方;6.獲得成功的共同開(kāi)發(fā)案例雙方之間大多不涉及島嶼的主權(quán)之爭(zhēng);7.上述共同開(kāi)發(fā)的主體都是石油公司，政府并不直接參與爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開(kāi)發(fā);8.共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的簽署都同海域劃界無(wú)關(guān)，既有在海域劃界爭(zhēng)議下的共同開(kāi)發(fā)，也有在邊界劃定情況下的公共開(kāi)發(fā)。

相比而言，南海地區(qū)的形勢(shì)更為復(fù)雜，南海地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)共同開(kāi)發(fā)的原因也更為復(fù)雜。在涉及南海共同開(kāi)發(fā)的海域中，相關(guān)諸國(guó)都同中國(guó)有著不可回避的爭(zhēng)端。然而，共同開(kāi)發(fā)卻只在南海周邊國(guó)家中展開(kāi)，并未同中國(guó)展開(kāi)共同開(kāi)發(fā)。究其原因，研究認(rèn)為有以下幾點(diǎn):第一，由于地理位置，中國(guó)對(duì)南海的管轄和開(kāi)發(fā)都相當(dāng)?shù)乩щy，造成了南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海存在的忽視;第二，南海周邊國(guó)家由于在遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意圖上同某些區(qū)外大國(guó)存在一致性，所以這些國(guó)家取得了區(qū)外大國(guó)的支持，在南海肆無(wú)忌憚地展開(kāi)油氣資源共同開(kāi)發(fā);第三，南海周邊國(guó)家由于既有同中國(guó)國(guó)力現(xiàn)實(shí)差距的考慮，又有不愿放棄既得利益的考慮，因此在南海資源開(kāi)發(fā)上采取抱團(tuán)形式;第四，南海周邊國(guó)家大多陸域面積狹小，陸上資源嚴(yán)重不足，南海探明的油氣資源儲(chǔ)量便對(duì)其產(chǎn)生了巨大的誘惑力;第五，中國(guó)海上石油開(kāi)發(fā)技術(shù)和資金上，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是同區(qū)外海上石油大國(guó)相比，還存在著巨大的差距，導(dǎo)致中國(guó)未對(duì)南海油氣資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)，使得南海周邊國(guó)家在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上取得優(yōu)勢(shì);第六，南海周邊國(guó)家同屬東盟，有著類(lèi)似的歷史背景和文化淵源，政治合作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三 南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)走勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)將會(huì)出現(xiàn)南海油氣資源開(kāi)發(fā)的臨時(shí)性安排

從政治上來(lái)說(shuō)，一是中國(guó)和南海爭(zhēng)端各國(guó)，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)，都需要一個(gè)和平安定的周邊環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以南海戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突是都不愿意看到的結(jié)果;二是爭(zhēng)端各國(guó)高調(diào)爭(zhēng)奪南海，南海問(wèn)題已經(jīng)從剛開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)點(diǎn)變成了騎虎難下的政治和主權(quán)問(wèn)題，基于國(guó)內(nèi)政治和民族主義情緒的壓力，各方都不可能輕易做出讓步。

從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，南海各國(guó)都已經(jīng)從南海獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，越南在2008年從爭(zhēng)議海域獲取的油氣資源是其全年總產(chǎn)量的26.7%，而油氣資源又在其出口額中占有相當(dāng)大的比重;馬來(lái)西亞是在南海開(kāi)采油氣資源最多的國(guó)家，其石油年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，天然氣近1.5億立方米，其出口石油的70%來(lái)自于中國(guó)南海傳統(tǒng) U形線(xiàn)內(nèi)海域，［24］爭(zhēng)議海域的石油開(kāi)采可以大大緩解其巨大的石油進(jìn)口份額;文萊憑借海上油氣開(kāi)采，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一舉躍居世界前列。這些國(guó)家都從爭(zhēng)議海域得到了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，不可能對(duì)既得利益輕易放手。

綜上所述，南海地區(qū)既不可能會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，也不可能很快得到解決，由于各國(guó)在這一區(qū)域的矛盾近期不可調(diào)和，也不可能采用外交途徑和司法途徑得到解決。因此，南海地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)只有唯一的選擇:做出共同開(kāi)發(fā)的臨時(shí)性安排。

(二)中國(guó)三大石油巨頭將在南海油氣資源開(kāi)發(fā)中展開(kāi)合作

油氣資源共同開(kāi)發(fā)是由石油公司來(lái)具體操作的。這些區(qū)外大國(guó)和包括中國(guó)在內(nèi)的南海爭(zhēng)端各國(guó)的大型石油公司，都是世界上有影響力的大型油氣企業(yè)。［25］他們不僅有著雄厚的資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且有著深海油氣勘探與生產(chǎn)的技術(shù)，必將成為以后南海油氣資源開(kāi)發(fā)的主要力量。

中海油在中國(guó)海上石油開(kāi)發(fā)方面存在著技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，中石化和中石油兩家石油巨頭則有著巨大的資金優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的南海油氣資源開(kāi)發(fā)中，三家石油巨頭若能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，則會(huì)大大加速中國(guó)對(duì)南海地區(qū)油氣資源的開(kāi)發(fā)。

(三)中國(guó)大陸將和臺(tái)灣聯(lián)手對(duì)南海油氣資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)

2003年中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)度已經(jīng)達(dá)到36%，預(yù)計(jì)到2020年需要進(jìn)口原油達(dá)到2.0億噸，依賴(lài)度高達(dá)50%。［26］臺(tái)灣能源貧乏，能源供給對(duì)外依賴(lài)性大，在能源供給中，進(jìn)口能源占98.3%，自產(chǎn)能源僅占1.7%，目前臺(tái)灣的石油進(jìn)口依賴(lài)度已高達(dá)99.2%。［27］中國(guó)大陸和臺(tái)灣都有著巨大的能源需求，南海作為中國(guó)傳統(tǒng)的主權(quán)區(qū)域，并且有著巨大的油氣蘊(yùn)藏量，這為兩岸聯(lián)手開(kāi)發(fā)南海油氣資源提供了可能性。

兩岸同屬中華民族，都有維護(hù)中國(guó)主權(quán)完整的責(zé)任。海峽兩岸基于對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)的認(rèn)同，都認(rèn)為線(xiàn)內(nèi)的一切島、礁、沙、灘等，皆屬中國(guó)的主權(quán)所有，這種認(rèn)同不僅增強(qiáng)了兩岸在南海問(wèn)題上的凝聚力，而且是兩岸與南海周邊國(guó)家進(jìn)行談判的重要籌碼;隨近來(lái)海峽兩岸文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與合作，兩岸關(guān)系發(fā)生重大而積極的變化，為兩岸在南海問(wèn)題上進(jìn)一步開(kāi)展合作提供了可能。［28］因此兩岸將會(huì)采取實(shí)際合作步驟，共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源，以為兩岸爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

(四)以雙邊談判形式進(jìn)行南海油氣共同開(kāi)發(fā)將會(huì)成為主流

從目前國(guó)際上海洋油氣資源共同開(kāi)發(fā)的實(shí)例來(lái)看，過(guò)去成功的案例都是雙邊談判的結(jié)果，還沒(méi)有出現(xiàn)多邊談判可以促成共同開(kāi)發(fā)的。

如前所述，“共同開(kāi)發(fā)”協(xié)議在當(dāng)今的國(guó)際實(shí)踐中僅在雙邊范圍內(nèi)得到使用，因此要在南海達(dá)成多邊性的“共同開(kāi)發(fā)”協(xié)議難度較大。［29］涉及雙邊的談判相對(duì)來(lái)說(shuō)雙方可以達(dá)成的共識(shí)更多，并且也更容易取得突破。所以，未來(lái)南海油氣資源的共同開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)從雙邊談判的機(jī)制尋找突破口，雙邊談判將會(huì)成為南海油氣資源開(kāi)發(fā)的主流形式，而不會(huì)是多邊談判。

［1］余民才.論國(guó)際法上海洋石油共同開(kāi)發(fā)的概念［J］.法學(xué)家，2001(6):49-53.

［2］Townsend-Gault.The Joint Development of Offshore Mineral Resources——Progress and Prospect for the Future［J］.Natural Resources Forum，1988，12(3):275.

［3］Zhiguo Gao.The Legal Concept and Aspects of Joint Development in International Law［J］.Ocean Book，1988(13).

［4］陳德恭.共同開(kāi)發(fā)的國(guó)際法原則和國(guó)際實(shí)踐［M］.北京:清華法律評(píng)論，2002:223.

［5］Rainer Lagoni.Oil and Gas Deposit Across National Frontier［J］.The American Journal of International Law，1979，73(2):215.

［6］高之國(guó)，張海文，賈宇.國(guó)際海洋法發(fā)展趨勢(shì)研究［M］.北京:海洋出版社，2007:72.

［7］李國(guó)強(qiáng).對(duì)解決南沙群島主權(quán)爭(zhēng)議幾個(gè)方案的解析［J］.中國(guó)邊疆史地研究，2000(3):88.

［8］鞠海龍，張三保.對(duì)中日東海劃界的現(xiàn)實(shí)思考——從鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的視角［J］.社會(huì)主義研究，2006(3):107.

［9］Bernard Taverne.An Introduction to the Regulation of the Petroleum Industry［M］.London:Graham ＆ Troman Ltd，1994:114.

［10］邵建平.如何推進(jìn)南海共同開(kāi)發(fā)?— —東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的視角［J］.當(dāng)代亞太，2011(6):142-158.

［11］馬珊珊.海洋石油的共同開(kāi)發(fā)路徑［J］.中國(guó)石油企業(yè)，2006(Z1):61-63.

［12］蔡鵬鴻.爭(zhēng)議海域的共同開(kāi)發(fā)模式:比較研究［M］.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998:63-76.

［13］安應(yīng)民，蔣濤.我國(guó)南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題及其模式選擇［J］.新東方，2011(04):28-32.

［14］孫炳輝.共同開(kāi)發(fā)海洋資源法律問(wèn)題研究［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)，2000:55.

［15］趙媛.南海油氣資源開(kāi)發(fā)的法律研究［D］.成都:西南政法大學(xué)，2011:26.

［16］周忠海.論南中國(guó)海共同開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題［J］.廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)法律評(píng)論，2003(6):198-217.

［17］安應(yīng)民，劉廷廷.論南海爭(zhēng)議區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)模式的構(gòu)建［J］.當(dāng)代亞太，2011(5):110-115.

［18］肖建國(guó).論國(guó)際法上共同開(kāi)發(fā)的概念及特征［J］.外交學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2):58-63.

［19］石莉.國(guó)際實(shí)踐中海域劃界與共同開(kāi)發(fā)的替代和共存模式［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2010(4):89-95.

［20］顧曉鳴.中國(guó)朝鮮簽約共同開(kāi)發(fā)黃海油田［N］.東方早報(bào)，2006-12-26(A12).

［21］廖文章.海洋法上共同開(kāi)發(fā)法律制度的形成和國(guó)家實(shí)踐［J］.人文暨社會(huì)科學(xué)期刊，2007(2):67-79.

［22］陳德恭.共同開(kāi)發(fā)的國(guó)際法原則與國(guó)際實(shí)踐［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2002.

［23］羅國(guó)強(qiáng)，郭薇.南海共同開(kāi)發(fā)案例研究［J］.南洋問(wèn)題研究，2012(02):49-59.

［10］邵建平.如何推進(jìn)南海共同開(kāi)發(fā)?——東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的視角［J］.當(dāng)代亞太，2011(6):142-158.

［24］安應(yīng)民.論南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開(kāi)發(fā)的模式選擇［J］.當(dāng)代亞太，2011(06):125-142.

［25］曹云華，鞠海龍.南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告［M］.北京:時(shí)事出版社，2012(1):82.

［26］南海開(kāi)發(fā)計(jì)劃與海南戰(zhàn)略基地建設(shè)——對(duì)我國(guó)”十一五”規(guī)劃的建議(18條)［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2005(07):20-28.

［27］陳澤浦，霍軍.海峽兩岸南海資源合作開(kāi)發(fā)機(jī)制探析——以南海油氣資源為例［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(06):83-88.

［28］李金明.南海問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)［J］.東南亞研究，2010(01):37-43.

［29］羅國(guó)強(qiáng).“共同開(kāi)發(fā)”政策在海洋爭(zhēng)端解決中的實(shí)際效果:分析與展望［J］.法學(xué)雜志，2011(04):22-25.