三沙市旅游開發(fā)初探

劉躍鵬，王鳳霞

(海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南 海口570228)

2012年7月24日，海南省第三個(gè)地級市三沙市正式成立。三沙市位于中國南海，是中國地理位置最南端的城市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，三沙市轄域島嶼面積13平方千米，海域面積二百六十多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市，三沙市人民政府駐地位于整個(gè)南海諸島中最大的島嶼——永興島。

三沙市的成立具有重大的戰(zhàn)略意義。無論從中國領(lǐng)土主權(quán)、南海資源開采還是海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面來看，三沙市都處于一個(gè)關(guān)鍵的位置，圍繞三沙市這個(gè)核心進(jìn)行一系列的開發(fā)勢在必行。海南自建設(shè)“國際旅游島”以來，旅游業(yè)發(fā)展如火如荼，作為當(dāng)今世界朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)迅速發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，海南特有的熱帶海洋風(fēng)光越來越吸引著全國乃至全世界的游客來海南度假旅游。在海南旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，海南第三個(gè)地級市三沙市的成立無疑將為海南旅游帶來新的發(fā)展，同時(shí)三沙市位于南海的特殊地理位置及其島礁型城市的特質(zhì)，也將對海南旅游現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)帶來一定的影響。因此，為了更合理地開發(fā)三沙市的旅游業(yè)，并使其有效地融入整個(gè)海南旅游的發(fā)展模式，對三沙市設(shè)立將如何影響海南旅游空間結(jié)構(gòu)演變的研究便存在一定的必需性。

一 三沙市旅游開發(fā)背景

一個(gè)新興旅游目的地的形成受到多方面因素的影響，開發(fā)之初所處的大環(huán)境對旅游目的地的發(fā)展具有重要的指向性作用，三沙市旅游業(yè)開發(fā)因其特殊的地理位置而具有以下三個(gè)重要開發(fā)背景。

(一)維護(hù)南海主權(quán)

三沙市及其所轄區(qū)域自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中國對其擁有無可爭辯的主權(quán)。在過去的歷史中，中國三沙市所轄的領(lǐng)土主權(quán)受到了來自外界的侵犯甚至部分領(lǐng)土被侵占，中國堅(jiān)決捍衛(wèi)三沙市及其所轄區(qū)域的領(lǐng)土主權(quán)完整。因此，對三沙市進(jìn)行旅游開發(fā)，一方面能向世界宣示中國對三沙市及其所轄區(qū)域無可爭辯的領(lǐng)土主權(quán)，另一方面也能讓更多的人了解中國最南端的領(lǐng)土，具有很強(qiáng)的正面旅游效應(yīng)。

(二)南海資源開發(fā)

南海作為中國最重要的海域之一，其豐富的自然資源對于中國未來的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。以旅游為先導(dǎo)對三沙市進(jìn)行旅游資源開發(fā)，能大大提高南海資源開采的可進(jìn)入性，這種“旅游搭臺(tái)、資源開發(fā)唱戲”的模式非常符合南海發(fā)展的現(xiàn)狀。

(三)國際旅游島建設(shè)

海南省自建設(shè)國際旅游島以來，旅游業(yè)迅速發(fā)展成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全島發(fā)展旅游業(yè)熱情高，政府開發(fā)旅游資源投入大，海南熱帶度假天堂的旅游定位逐步形成。因此，三沙市作為海南省第三個(gè)地級市，加之其豐富的島礁與海洋旅游資源，在海南國際旅游島建設(shè)的大背景下，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。

二 三沙市旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

區(qū)域范圍內(nèi)新興旅游目的地的形成，將會(huì)對區(qū)域旅游現(xiàn)有發(fā)展模式帶來影響，促進(jìn)現(xiàn)有旅游空間結(jié)構(gòu)的演變，演變過程中多方面驅(qū)動(dòng)力相互作用最終導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)新的旅游發(fā)展布局的形成。三沙市在開發(fā)旅游業(yè)的進(jìn)程中，將主要受到以下幾方面的驅(qū)動(dòng)力作用。

(一)政府政策導(dǎo)向力

該驅(qū)動(dòng)力對促進(jìn)三沙市旅游業(yè)發(fā)展和海南旅游空間結(jié)構(gòu)演變起著主導(dǎo)作用，一方面國家政策需要以三沙市旅游開發(fā)為先導(dǎo)對南海進(jìn)行全面開發(fā)，另一方面海南政府希望大力建設(shè)三沙市，使其發(fā)展成為海南旅游新的旅游目的地。因此，在該驅(qū)動(dòng)力的作用下，海南旅游發(fā)展重點(diǎn)將部分向三沙市傾斜，從而促進(jìn)海南旅游空間結(jié)構(gòu)演變。

(二)旅游資源稟賦差異作用力

該驅(qū)動(dòng)力立足于旅游活動(dòng)“求新、求異”的特點(diǎn)，海南島內(nèi)“山地、濱?！甭糜钨Y源與三沙區(qū)域“海洋、島礁”旅游資源類型的不同帶來了差異化作用，這種旅游資源類型的差異化會(huì)對旅游者產(chǎn)生巨大的吸引力，從而促進(jìn)三沙市旅游業(yè)的開展，進(jìn)而推動(dòng)海南旅游類型模式演化。［3］

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)力

該驅(qū)動(dòng)力主要以區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的均衡流動(dòng)來推動(dòng)三沙市旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素分布比例一般是基本穩(wěn)定的，而三沙市的設(shè)立打破了海南經(jīng)濟(jì)要素分布穩(wěn)定的局面，隨著三沙市的大力發(fā)展，大量的資金流會(huì)從海南其他區(qū)域流入三沙市，而三沙市旅游業(yè)會(huì)因此而迅速發(fā)展，并逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，從而進(jìn)一步吸引區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素的到來，這個(gè)資金流動(dòng)過程會(huì)很大程度上帶動(dòng)三沙市和整個(gè)海南旅游業(yè)的發(fā)展。

三 三沙市設(shè)立對海南旅游空間結(jié)構(gòu)演變的影響

通過上文分析，三沙市具有良好的發(fā)展旅游業(yè)的背景條件，同時(shí)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生一系列的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)整個(gè)海南旅游業(yè)的發(fā)展模式演變。因此，作為海南的一個(gè)新興旅游目的地，三沙市設(shè)立對海南旅游空間結(jié)構(gòu)的演變會(huì)帶來一定的影響。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸大道于1984年提出“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論認(rèn)為，在國家和區(qū)域發(fā)展的過程中，大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在“點(diǎn)”上聚集，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起而形成“軸”?！包c(diǎn)”是指各級居民點(diǎn)和中心城市，是人口和各種職能集中的地方，“軸”指由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的“基礎(chǔ)設(shè)施束”，軸線上集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施通過產(chǎn)品、信息、技術(shù)、人員、金融等，對附近區(qū)域有擴(kuò)散作用，這種擴(kuò)散陸大道先生稱之為點(diǎn)-軸漸進(jìn)式擴(kuò)散。［1］［2］三沙市設(shè)立對海南旅游空間結(jié)構(gòu)的影響過程遵循以上所述的“點(diǎn)-軸”漸進(jìn)模式。

(一)初期旅游布局空間結(jié)構(gòu)變化

海南旅游發(fā)展基本上符合“點(diǎn)-軸”理論模式，在海南旅游開發(fā)初期，由于旅游接待能力有限，能夠滿足旅游發(fā)展綜合需求的中心城市少，因此出現(xiàn)了分層次、階梯式發(fā)展的狀況。海口和三亞作為當(dāng)時(shí)海南唯一的兩個(gè)地級市，一方面因?yàn)榻煌蛇M(jìn)入性較強(qiáng)，另一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)投入力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對領(lǐng)先，具有較高的接待服務(wù)水平，從而發(fā)展成為海南兩個(gè)旅游重點(diǎn)增長極。三沙市的設(shè)立從初期來看，會(huì)模仿?？诤腿齺喌陌l(fā)展模式，在發(fā)展旅游業(yè)之初，通過資金投入來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高旅游接待能力，從而逐步成為海南的另一個(gè)旅游重點(diǎn)增長極，使得海南旅游布局空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成以?？谑?、三亞市、三沙市三個(gè)旅游增長極為基點(diǎn)輻射整個(gè)海南島與南海海域的全新旅游布局空間結(jié)構(gòu)。［4］

(二)中期旅游交通空間結(jié)構(gòu)變化

通過前期對海南旅游空間布局和三沙市初步建設(shè)之后，進(jìn)行三沙市旅游交通軸線建設(shè)，提高三沙市旅游可進(jìn)入性便成為中期三沙市旅游發(fā)展的重點(diǎn)。海南島現(xiàn)有的旅游交通空間結(jié)構(gòu)中，主要有以下三條重點(diǎn)交通軸:由海南東線高速公路、223國道和海南東環(huán)高速鐵路連接海口-文昌-瓊海-萬寧-陵水-三亞等幾個(gè)旅游接待城市構(gòu)成的旅游東線交通軸;由224國道連接?？?屯昌-瓊中-五指山-保亭-三亞等幾個(gè)旅游接待城市構(gòu)成的旅游中線交通軸;由海南西線高速、225國道和海南西環(huán)鐵路連接海口-澄邁-臨高-儋州-昌江-東方-樂東-三亞等幾個(gè)旅游接待城市構(gòu)成的旅游西線交通軸。

三沙市設(shè)立后，隨著三沙旅游可進(jìn)入性要求不斷提高和旅游交通軸線不斷建設(shè)，將使現(xiàn)有海南旅游交通空間結(jié)構(gòu)中的旅游重點(diǎn)交通軸向南延伸，由島內(nèi)的三軸聚合點(diǎn)三亞市從北向南延伸到三沙市人民政府駐地永興島。因?yàn)槿呈信c海南島處于一種“島外島”的格局，所以這條延伸的旅游重點(diǎn)交通軸將以航空線和航海線的形式連接三亞和三沙，隨著三沙市百萬噸級排水量碼頭和機(jī)場的建設(shè)完成，這條延伸的旅游重點(diǎn)交通軸也將逐步形成，并對三沙市的旅游活動(dòng)開展起到積極的促進(jìn)作用。由此可見，三沙市設(shè)立對于海南旅游交通空間結(jié)構(gòu)的演變也會(huì)起到重要的作用。［5］

(三)成熟期旅游客流空間結(jié)構(gòu)變化

在海南現(xiàn)有的旅游板塊中，旅游客流主要集中在主打“熱帶、濱?！睘橹黝}的東部地區(qū)和主打“生態(tài)、山地、黎文化”為主題的中西部地區(qū)，游客類型以國內(nèi)游客為主，外國游客較少。其中東部地區(qū)發(fā)展旅游早、交通可進(jìn)入性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此旅游客流量較大，吸引著大部分的外來游客，尤以三亞市為中心發(fā)展成為海南島旅游的高熱地區(qū)。中西部地區(qū)旅游業(yè)起步較晚，還沒形成旅游規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)配套設(shè)施相對落后，因此旅游客流量較少。在三沙市旅游進(jìn)入成熟期之后，海南旅游客流空間結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生大幅度的變化。一方面在客流流動(dòng)上，大量游客會(huì)從三亞旅游高溫地區(qū)轉(zhuǎn)向三沙市為中心的南海區(qū)域，以期獲得新的旅游體驗(yàn);另一方面在游客組成上，外國高消費(fèi)游客會(huì)逐漸增加，因?yàn)槿呈新糜沃谢凇昂Ｑ?、島礁”旅游資源開發(fā)的“遠(yuǎn)洋郵輪游”、“探險(xiǎn)潛水游”等新穎度高、消費(fèi)水平高的高端旅游項(xiàng)目將會(huì)成為外國高消費(fèi)旅游群體度假和休閑的不錯(cuò)選擇。由上可見，三沙市旅游業(yè)進(jìn)入成熟期后，會(huì)對海南旅游客流空間結(jié)構(gòu)演變帶來重要影響。［6］

通過以上基于不同發(fā)展期預(yù)測三沙市旅游發(fā)展的趨勢可以看出，三沙市旅游開發(fā)在整個(gè)海南旅游發(fā)展中占有重要的地位，因此隨著三沙市旅游開發(fā)的不斷完善，會(huì)推動(dòng)海南旅游空間結(jié)構(gòu)的不斷演變，進(jìn)而逐步把三沙旅游融入整個(gè)海南旅游的網(wǎng)絡(luò)體系中。

四 三沙市設(shè)立后海南旅游空間結(jié)構(gòu)新格局

在三沙市旅游重點(diǎn)增長極形成，以及三亞-三沙旅游重點(diǎn)交通軸形成的基礎(chǔ)上，隨著三沙旅游資源開發(fā)的不斷完善，會(huì)形成以三沙市為中心輻射整個(gè)南海的新的旅游網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)新的旅游網(wǎng)絡(luò)會(huì)將南海諸島嶼、島礁有機(jī)地聯(lián)系起來，以三沙市作為一級旅游服務(wù)接待中心，根據(jù)遠(yuǎn)洋旅游和小島旅游的特點(diǎn)，把旅游活動(dòng)開展到各個(gè)有特色的島嶼、島礁上。這個(gè)新的旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)將大幅度擴(kuò)張海南島內(nèi)的旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成海南主島與南海群島在地理位置上南北交相呼應(yīng)、旅游資源類型上互相補(bǔ)充、整個(gè)海南旅游以“陸地-濱海-海洋”區(qū)域模式發(fā)展的大旅游網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)新格局，如圖1所示:

圖1 海南旅游空間結(jié)構(gòu)新格局模擬趨勢圖

五 三沙市旅游開發(fā)對策分析

三沙市設(shè)立對海南整個(gè)旅游體系演變來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面無論從宏觀旅游布局還是從微觀旅游資源來看，三沙都是海南旅游結(jié)構(gòu)中極具潛力的新增長極，但另一方面三沙旅游開發(fā)完全是從零起步，加之海南遠(yuǎn)洋和島礁旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)有限，三沙旅游的開發(fā)具有一定的難度，因此在海南旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，如何合理規(guī)范地進(jìn)行三沙市旅游開發(fā)具有重要意義。［7］

由“點(diǎn)-軸”發(fā)展相關(guān)理論，對于新生旅游目的地的開發(fā)要以階梯式、層進(jìn)式的視角分重點(diǎn)進(jìn)行，因此針對如何對三沙市進(jìn)行旅游開發(fā)，并以此為契機(jī)優(yōu)化海南旅游空間結(jié)構(gòu)，筆者有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

(一)永興島現(xiàn)代化建設(shè)

根據(jù)?？凇⑷齺喅蔀槁糜沃攸c(diǎn)增長極的經(jīng)驗(yàn)，三沙要成為新的旅游重點(diǎn)增長極需要形成一片具有相當(dāng)旅游接待能力的區(qū)域，這樣才能滿足游客旅游過程中“食、住、行、游、購、娛”等需求。永興島一方面是整個(gè)南海諸島中面積最大的島嶼，另一方面又是三沙市人民政府的所在地，因此圍繞永興島構(gòu)建三沙市旅游中心接待服務(wù)區(qū)是很好的選擇。目前永興島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始，島上用電、用水問題已經(jīng)解決，一些基本的機(jī)構(gòu)部門也有設(shè)置，如:郵局、銀行等，永興島現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)隨著三沙旅游業(yè)開發(fā)力度不斷增強(qiáng)而增強(qiáng)。在政府政策支持和監(jiān)管機(jī)制下，旅游投資企業(yè)資金流也將進(jìn)入三沙旅游開發(fā)進(jìn)程中，在這樣的大背景下，永興島會(huì)迅速發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的“海上不夜城”。

(二)旅游交通運(yùn)輸線構(gòu)建

旅游目的地的可進(jìn)入性很大程度上決定著其旅游業(yè)的發(fā)展，海南島與三沙市“島外島”的特殊地理格局，在構(gòu)建旅游交通運(yùn)輸線上具有其特殊的地方。一方面該旅游交通運(yùn)輸線不能基于普通交通運(yùn)輸線進(jìn)行布局，因?yàn)橐匀碁槟康牡氐拇蠖酁槁糜握?，日常流?dòng)人員較少，因此普通交通運(yùn)輸線很不發(fā)達(dá)，不能滿足旅游者的旅游活動(dòng)需求;另一方面，航海線和航空線與陸路交通具有很大的差異性，該兩種線路構(gòu)建需要較大的投入和運(yùn)營載體。在這樣的背景下，筆者認(rèn)為既然該段旅游交通運(yùn)輸軸不能基于普通的交通運(yùn)輸線構(gòu)建，那么把該段交通運(yùn)輸線直接納入旅游過程中將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，就如構(gòu)建“旅游公路”一樣，把海南島與三沙市之間的交通運(yùn)輸當(dāng)一個(gè)旅游產(chǎn)品來做，將其融入遠(yuǎn)洋游輪旅游體系中，這樣既解決了三沙市旅游的可進(jìn)入性問題，又大大節(jié)約了交通運(yùn)輸線構(gòu)建的費(fèi)用，同時(shí)還豐富了三沙旅游的內(nèi)容。

(三)南海諸島旅游資源普查

三沙旅游業(yè)的發(fā)展最終將發(fā)散到整個(gè)南海海域，形成以永興島為輻射點(diǎn)的南海旅游網(wǎng)絡(luò)，因此對南海群島旅游資源的徹底普查是發(fā)展三沙旅游的基本條件。在旅游資源普查的基礎(chǔ)上，對南海各個(gè)島礁進(jìn)行旅游資源類型分類，同時(shí)根據(jù)旅游資源狀況、可進(jìn)入性、觀賞價(jià)值等進(jìn)行具體旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，形成真正與海南島優(yōu)勢互補(bǔ)的南海海洋旅游網(wǎng)絡(luò)。

總的來說，根據(jù)“點(diǎn)-軸”發(fā)展模式，三沙市旅游開發(fā)將是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，從“重點(diǎn)開發(fā)”、“路徑搭建”到“區(qū)域發(fā)展”逐級遞進(jìn)，通過科學(xué)有序地規(guī)劃，最終將融入整個(gè)海南旅游體系中。

六 總結(jié)

三沙市設(shè)立是海南全面開發(fā)南海旅游資源的一個(gè)契機(jī)，通過分析海南現(xiàn)有的旅游發(fā)展布局和空間結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，海南旅游現(xiàn)狀具有很大的島內(nèi)局限性，旅游活動(dòng)沒有向島外延展開來，同時(shí)現(xiàn)有的兩個(gè)旅游重點(diǎn)增長極中的三亞市極化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分游客擁塞在小小的三亞旅游區(qū)，這并不利于海南整個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三沙市的設(shè)立能夠在很大程度上打破海南旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)的僵局，一方面促進(jìn)旅游者在海南各旅游區(qū)域的流動(dòng)，另一方面也能緩解三亞旅游區(qū)的極化現(xiàn)象、減小其接待壓力，而以三沙市為中心的南海旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將極大程度上豐富海南省海洋旅游資源類型，形成南海諸島與海南島之間“眾星拱月”的布局模式，進(jìn)而打造一個(gè)完善的以“熱帶、島嶼、海洋”為重點(diǎn)的海南旅游系統(tǒng)。

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