關(guān)于提升基層干部財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)能力的調(diào)查與思考
——以山東省菏澤市為例*

王世光，楊振東

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266100；2. 國網(wǎng)丹東供電公司，遼寧丹東118000)

關(guān)于提升基層干部財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)能力的調(diào)查與思考
——以山東省菏澤市為例*

王世光1，楊振東2

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266100；2. 國網(wǎng)丹東供電公司，遼寧丹東118000)

近年來，國家逐步出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，但在基層落實(shí)上存有不少問題使政策執(zhí)行大打折扣。提升基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力將對(duì)這一問題的緩解起著至關(guān)重要的作用。為此，既要著眼當(dāng)前，加強(qiáng)支農(nóng)政策培訓(xùn)，保證政策落實(shí)需要；還需放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立各種保障機(jī)制，提供長(zhǎng)效提升動(dòng)力。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，相對(duì)提升了其政策落實(shí)能力。

支農(nóng)惠農(nóng)政策；基層干部；落實(shí)能力

近年來，國家逐步出臺(tái)的一系列財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)推動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、提升農(nóng)民生活水平，起到了十分重要的作用。目前，由于方方面面的原因，支農(nóng)惠農(nóng)政策在基層落實(shí)上仍存在一定的問題，提升基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力將對(duì)這一問題的緩解起著至關(guān)重要的作用。為此，筆者專門組織調(diào)研，在把握菏澤市基層干部財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)能力現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探析主要成因，提出有效提升基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力的措施和建議。

一、基層干部財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)方面的能力現(xiàn)狀

隨著我國財(cái)稅體制改革的逐步深入，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任全部在基層干部的肩上。但基層財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響了中央各項(xiàng)政策的落實(shí)。筆者對(duì)菏澤市1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2000名村干部村會(huì)計(jì)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示：

(一)鄉(xiāng)村干部學(xué)歷層次普遍偏低。1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，本科學(xué)歷320人，占抽查人數(shù)的32%；大專及以下學(xué)歷680人，占到抽查人數(shù)的68%，而且大部分人員并非第一學(xué)歷，現(xiàn)有學(xué)歷是靠函授自學(xué)取得。2000村干部村會(huì)計(jì)中，中專學(xué)歷170人，僅占抽查人數(shù)的8.5%；高中學(xué)歷880人，占抽查人數(shù)的44%；初中及以下學(xué)歷950人，占到抽查人數(shù)的47.5%。

由于年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，部分鄉(xiāng)村干部思想難以跟上政策需要，適應(yīng)能力、政策理解能力、政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、處事應(yīng)變能力相對(duì)較弱，處理政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題沒主意，沒辦法，手忙腳亂，力不從心，致使政策執(zhí)行不力。

(二)鄉(xiāng)村干部年齡結(jié)構(gòu)不合理。1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，30歲以下的125人，僅占抽查人數(shù)的12.5%；30-50歲之間的573人，占抽查人數(shù)的57.3%；50歲以上的達(dá)302人，占到抽查人數(shù)的30.2%。2000村干部村會(huì)計(jì)中，30歲以下的78人，僅占抽查人數(shù)的3.9%；30-50歲的1433人，占抽查人數(shù)的71.6%；50歲以上的達(dá)489人，占到抽查人數(shù)的24.5%。鄉(xiāng)村管理和專業(yè)人才缺乏和斷層。

(三)鄉(xiāng)村干部基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。受年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平的限制，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍不高，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。很多基層干部不能貫徹落實(shí)相關(guān)制度，不能正確掌握工作方法、不能及時(shí)熟悉財(cái)政政策、法律法規(guī)，與財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求還有一段距離。個(gè)別還存在了財(cái)務(wù)管理混亂，多年賬務(wù)不清的問題。這些問題直接影響干部隊(duì)伍管理的規(guī)范化，造成支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不力。

二、影響基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力的因素分析

經(jīng)調(diào)查了解，結(jié)合日常工作中掌握的情況，筆者認(rèn)為，基層干部落實(shí)支農(nóng)政策不力，既有支農(nóng)政策培訓(xùn)不到位的因素，也有基層干部待遇低下、工作不積極的影響，此外，也與支農(nóng)政策政出多門、操作復(fù)雜有一定關(guān)系。

(一)支農(nóng)政策培訓(xùn)力度不到位，提升作用未有效發(fā)揮

1、培訓(xùn)主體較多，管理機(jī)制不健全。財(cái)政支農(nóng)政策政出多門，需要的培訓(xùn)點(diǎn)多面廣，組織培訓(xùn)的部門不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容雖各有側(cè)重，但仍有重復(fù)和漏項(xiàng)。據(jù)調(diào)查了解，目前就有財(cái)政、組織、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門參與支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。

2、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)形式單一。近年來，菏澤市組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、資金管理辦法、財(cái)經(jīng)法規(guī)的較多，具體涉及專項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策的內(nèi)容較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。而且，培訓(xùn)多以“滿堂灌”的講授式為主，培訓(xùn)形式比較單一，缺乏案例式、研討式、啟發(fā)式培訓(xùn)，鄉(xiāng)村干部由于文化水平較低，難以全部理解。

(二)鄉(xiāng)村干部政治待遇低下，出路不暢。目前，隨著國家公務(wù)員制度的不斷完善，身為農(nóng)民的村干部提拔為國家干部的機(jī)會(huì)越來越少。具體到菏澤市來說，自從2007年全市在優(yōu)秀年輕村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，至今再未組織一次招干考試。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，由于受政府機(jī)構(gòu)改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作的積極性難以充分調(diào)動(dòng)。此外，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)可用財(cái)力有所減少，各項(xiàng)開支不斷增加，鄉(xiāng)村干部的工資待遇難以落實(shí)。由于受利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部紛紛外出打工，村干部存在外流現(xiàn)象，村班子組成人員極不穩(wěn)定；而且文化水平較高的新一代年輕人大多選擇外出打工，不愿加入村干部隊(duì)伍，造成村干部后繼乏人。

(三)支農(nóng)政策政出多門，落實(shí)難度大。目前，從中央到地方管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的部門較多，涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、民政等多個(gè)部門，各部門從自身職能出發(fā)，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。但是，由于部門之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易形成多頭管理、主次不分的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條塊分割、甚至各自為政的情況，使有限的資金無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。而且，各部門出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策種類繁多，發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，申報(bào)、執(zhí)行程序比較復(fù)雜，也給鄉(xiāng)村干部落實(shí)支農(nóng)政策增加了難度。

三、提升基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力的對(duì)策和建議

提升基層干部支農(nóng)政策落實(shí)能力，既要著眼當(dāng)前，加強(qiáng)支農(nóng)政策培訓(xùn)，保證政策落實(shí)需要，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立各種保障機(jī)制，提供長(zhǎng)效提升動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)政策還需進(jìn)一步完善，以便基層干部理解和執(zhí)行，相對(duì)提升其政策落實(shí)能力。

(一)多方位改進(jìn)支農(nóng)政策培訓(xùn)工作

1、加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。師資水平的高低，直接關(guān)系著財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的效果。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)師資必須具備較高的財(cái)政支農(nóng)政策理解能力和落實(shí)能力，必須具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和靈活的教學(xué)方式。據(jù)問卷調(diào)查，1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2000名村干部村會(huì)計(jì)全部選擇學(xué)校專業(yè)教師和財(cái)政等部門專業(yè)人員作為培訓(xùn)授課教師，60%的人選擇相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為培訓(xùn)授課教師。由于受知識(shí)側(cè)重、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，這些培訓(xùn)師資都有不盡如人意的地方，這就要求筆者必須從財(cái)政支農(nóng)政策解讀、教學(xué)方法講解、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流等方面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。目前，我省已制定出臺(tái)《全省財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)師資培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施方案》，著手師資培訓(xùn)工作。

2、簡(jiǎn)化培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。鄉(xiāng)村干部是落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策的主力軍，由于受年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平的限制，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策理解能力偏低，這就要求筆者必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)人員的培訓(xùn)。一是要簡(jiǎn)化培訓(xùn)教材。省廳應(yīng)結(jié)合廣大人民群眾最關(guān)心、最想了解的惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體公益事業(yè)將補(bǔ)、教育醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策等財(cái)政支農(nóng)政策，盡快制作通俗易懂又富于操作性的培訓(xùn)教材和影像課件，以便于培訓(xùn)管理者管理，便于培訓(xùn)師資教學(xué)，便于受訓(xùn)人員掌握。二是要改變授課方式。據(jù)問卷調(diào)查，對(duì)最希望的培訓(xùn)教學(xué)方式，50%的被調(diào)查人員選擇講授式教學(xué)，80%以上的被調(diào)查人員選擇案例式和研討式教學(xué)，僅有不到10%的被調(diào)查人員選擇網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。所以說，今后，筆者必須進(jìn)一步改變授課方式，變講授式教學(xué)為講授式教學(xué)與案例分析式教學(xué)、研討式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)相結(jié)合，以便于受訓(xùn)人員理解透徹，記憶深刻，貫徹落實(shí)到位。三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。據(jù)問卷調(diào)查，所有被調(diào)查人員全部選擇專題講座與研討相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與外出考察調(diào)研相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去辦班相結(jié)合的培訓(xùn)方式。所以說，今后筆者必須進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不能僅僅局限于坐班授課，要多種培訓(xùn)方式并舉。

3、加強(qiáng)考核評(píng)估，確保培訓(xùn)效果。目前，省、市、縣三級(jí)已全部制訂了財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)三年規(guī)劃和年度培訓(xùn)方案，并已組織實(shí)施，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，各級(jí)各部門必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的考核評(píng)估，從考試考核、檔案記錄、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化工作落實(shí)，防止流于形式。另外，還要制定詳細(xì)的工作細(xì)則，抓好組織指導(dǎo)、師資選聘、師資培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)施等各項(xiàng)制度建設(shè)，力求將財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作常態(tài)化、細(xì)致化、有效化。

(二)建立健全能力提升長(zhǎng)效機(jī)制

1、建立健全鄉(xiāng)村干部選拔任用機(jī)制。由組織人事部門通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招錄選拔任用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)擔(dān)任村官，充實(shí)村級(jí)干部隊(duì)伍。按照“兩推一選”的原則，把那些政治思想覺悟高、致富能力強(qiáng)、群眾信得過的農(nóng)村優(yōu)秀人才選任為村干部。

2、建立健全鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部積極參加函授、成人高考、電大等學(xué)歷教育，提升鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)。積極組織鄉(xiāng)村干部參加政治理論、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、致富應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部的政治敏銳性、政策理解能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

3、建立健全鄉(xiāng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村干部政治待遇，積極培植和及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳表彰，表現(xiàn)優(yōu)秀的及時(shí)提拔重用。加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，提高村干部工資待遇，建立村干部養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加村級(jí)集體收入，從而相應(yīng)提高村干部的各項(xiàng)福利。

(三)完善財(cái)政支農(nóng)政策，降低落實(shí)難度

今后，國家應(yīng)進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的職能，盡量減少職能的交叉，盡量整合財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類，統(tǒng)一發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不但可以使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效益，又便于基層干部理解和執(zhí)行，相對(duì)提升了基層干部財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)能力。

[1]陳玲，張建東.國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究綜述[J].法制與社會(huì)，2010，(1).

[2]陳齊龍、張晉武.河北省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的實(shí)證分析與政策選擇[J].綠色財(cái)會(huì)，2008，(8).

[3]白瑞峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視覺下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度研究[D].西北大學(xué)，2010.

[4]梁曉燕，宣杰.試論我國財(cái)政支農(nóng)政策的完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007，(23).

(責(zé)任編輯:李瑞記)

OnInvestigationandReflectiononEnhancingtheGrassrootsCadres’AbilitytoImplementthePolicyofFiscalSupportingAgriculture——Taking Heze City in Shandong Province for Example

WANG Shi-guang1,YANG Zhen-dong2

(1. Chinese Marine University， Qingdao Shandong 266100，China;2. State Grid Dandong Power Supply Company, Dandong Liaoning 118000，China)

In recent years, the country gradually introduced a series of fiscal support policy, to promote the local rural economic development, increase farmers' income, and improve farmers' living standards, has played a very important role. At present, because of many aspects, the favorable policies for supporting agriculture on the grass-roots implementation still has certain problem, to promote support agriculture policy implementation ability of grass-roots cadres will relief on this issue plays a vital role. For this, we specially organize a research, in grasping grassroots cadres of Heze City and finance supporting agriculture policy implementation ability for present situation and problems, on the basis of further analysis of the main factors, we put forward effective enhance on the grassroots cadres’ capacity of supporting agriculture policy to carry out the measures and suggestions.

the policy of supporting agriculture and benefiting farmers; grass-roots cadres; implementing ability

1673-2103(2013)06-0081-03

2013-10-28

王世光(1978-)，男，山東菏澤人,中國海洋大學(xué)碩士研究生,研究方向：政府戰(zhàn)略與公共經(jīng)濟(jì)。

楊振東(1971-)，男，遼寧丹東人，國網(wǎng)丹東供電公司高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

F812.7

A