“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)邏輯與社會(huì)管理現(xiàn)代化

王 輝

(諸暨市委黨校，浙江 諸暨311800)

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年的歷史演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)發(fā)展歷程

回顧過(guò)去50年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

1.誕生(1963年)：依靠群眾就地教育改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”起源于20世紀(jì)60年代改造“四類分子”(地、富、反、壞分子)的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1963年6月19日，浙江省委派出林乎加同志率領(lǐng)的社教工作隊(duì)進(jìn)駐諸暨縣搞試點(diǎn)。工作隊(duì)引導(dǎo)群眾敞開(kāi)思想討論，形成了“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)，講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。結(jié)果在斗爭(zhēng)會(huì)上沒(méi)有捕一個(gè)人，就把全部“四類分子”說(shuō)服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)的這一經(jīng)驗(yàn)報(bào)告公安部。1963年10月下旬，時(shí)任公安部領(lǐng)導(dǎo)謝富治專門(mén)向毛澤東同志作了口頭匯報(bào)。毛澤東同志當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

1963年11月20日，毛澤東同志在《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成新人》的發(fā)言稿上批示：“此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及縣公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！?1月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時(shí)說(shuō)，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾。至此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣告正式誕生。

2.漸進(jìn)(1964—1978年)：率先完成“四類分子”摘帽的經(jīng)驗(yàn)。1964年1月14日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)公安部蹲點(diǎn)楓橋形成的《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》。同年2月，第13次全國(guó)公安會(huì)議提出在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

文革期間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”受到?jīng)_擊，曲折前行。1971年春的第15次全國(guó)公安會(huì)議上，周恩來(lái)總理親自到會(huì)講話，再次肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾專政的好典型。1973年，公安部到楓橋蹲點(diǎn)半年，形成《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在前進(jìn)》調(diào)查報(bào)告以及8個(gè)典型材料。1977年10月6日，公安部又蹲點(diǎn)調(diào)查14個(gè)月，總結(jié)出普及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的6條標(biāo)準(zhǔn)。

文革結(jié)束后，楓橋區(qū)在全國(guó)率先給改造好的“四類分子”全部摘帽。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人》長(zhǎng)篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗(yàn)。

3.發(fā)展(1978—1998年)：社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，楓橋區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)`法犯罪人員的幫教改造上。1978年，楓橋率先制定《治安公約》，加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)主義法治教育。20世紀(jì)80年代，率先提出社會(huì)治安綜合治理的口號(hào)，創(chuàng)新了幫教改造違法犯罪人員制度，建立了以公社為單位的三級(jí)調(diào)解組織機(jī)制。1990年11月，中央政法委員會(huì)向全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1993年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”30周年之際，中央政法委員會(huì)、公安部提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范。1998年11月22日，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”35周年紀(jì)念大會(huì)指出其基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)是：堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的辯證統(tǒng)一；堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民群眾的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持注重預(yù)防化解與嚴(yán)厲打擊犯罪的雙管齊下；堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主與嚴(yán)格依法辦事的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.創(chuàng)新(1998—2010年)：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)社會(huì)和諧平安的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，創(chuàng)造了“四前工作法”、“四先四早”等工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施了“分工負(fù)責(zé)，維穩(wěn)責(zé)任具體化；分塊實(shí)施，綜合治理網(wǎng)格化；分層掌控，源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化；分級(jí)聯(lián)動(dòng)，矛盾化解即時(shí)化；分類治理，服務(wù)教育人本化”的矛盾化解“五分法”，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，形成了黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的新格局。

2003年11月25日，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上，時(shí)任中央綜治委主任羅干作了重要講話。中共浙江省委于2004年5月和2006年4月先后作出了建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”決定，強(qiáng)調(diào)要推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2008年11月24日，紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)召開(kāi)，周永康、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)專程視察楓橋，給予新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度評(píng)價(jià)。

5.轉(zhuǎn)型(2010年至今)：以和美幸福的現(xiàn)代化社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2010年8月，中央將諸暨列為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位。諸暨市抓住契機(jī)，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，從提升社會(huì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性入手，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、民生福祉等建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化社會(huì)治理組織、人本化社會(huì)治理服務(wù)、多元化社會(huì)矛盾化解、規(guī)范化社會(huì)公平法治等體系，形成了“環(huán)境好、發(fā)展好、生活好”的新局面。

在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，充分肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。2013年10月11日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在杭州召開(kāi)，會(huì)議就如何貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神作出重要部署。

(二)經(jīng)驗(yàn)啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50年風(fēng)風(fēng)雨雨，之所以能展示出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來(lái)越重要的時(shí)代價(jià)值，留給我們諸多深刻啟示：

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的根本保證?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是群眾工作基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的集中體現(xiàn)。50年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持“黨政動(dòng)手、依靠群眾”這條生命線，從最早的依靠和發(fā)動(dòng)群眾改造“四類分子”，到后來(lái)維護(hù)農(nóng)村治安，再到預(yù)防化解矛盾，直到現(xiàn)在以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線緊密結(jié)合起來(lái)。事實(shí)證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。

2.以人為本、服務(wù)為先，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的精神要義。把解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，這有力提升了社會(huì)結(jié)構(gòu)的韌性和延展性，擴(kuò)大了社會(huì)張力，凝聚了黨心，贏得了民心。

3.源頭治理、重心下移，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要依托?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來(lái)抓，不斷壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理新格局；始終堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問(wèn)題，降低了社會(huì)治理成本，穩(wěn)固了社會(huì)治理基礎(chǔ)。

4.整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持治本與抓源、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、頂層與基層并重，注重發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用，善于組織動(dòng)員廣大人民群眾依法有序參與社會(huì)治理，積極整合各類資源；同時(shí)，又把平安創(chuàng)建放在全局中謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“發(fā)展、穩(wěn)定、管理”三大核心任務(wù)，以融合求提升，以聚力保平安。

5.與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能始終站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，順應(yīng)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷形成新的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，從而使生命之樹(shù)常青。

6.底蘊(yùn)深厚、稟性獨(dú)特，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力。楓橋是千年古鎮(zhèn)，理學(xué)大師朱熹和儒學(xué)大師陳壽都曾在楓橋講學(xué)研習(xí)。楓橋人愛(ài)訟爭(zhēng)和剛直俠義兩種稟性交融，孕育滋養(yǎng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”說(shuō)理斗爭(zhēng)的基本內(nèi)涵。楓橋也是較早接受和傳播新思想新文化的地方，早在1939年，周恩來(lái)同志就到楓橋大廟發(fā)表了《團(tuán)結(jié)抗日，一致對(duì)外》演講。新時(shí)期楓橋人民致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，贏得了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展至今，盡管外部環(huán)境不斷嬗變，工作理念不斷更新，工作方法不斷改進(jìn)，但以人為本的核心理念始終沒(méi)有變，“為了群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾”的根本方法始終沒(méi)有變，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”的工作目標(biāo)始終沒(méi)有變，這筆財(cái)富無(wú)疑是我們共筑中國(guó)夢(mèng)的信心與力量之源。

二、多維視角下的社會(huì)治理創(chuàng)新取向

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來(lái)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，這必將極大地推動(dòng)我國(guó)的治理體系向著制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化邁進(jìn)。從“管理”到“治理”，是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑，無(wú)論是從思想理念、方式方法，還是從技術(shù)手段上都對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了全新的挑戰(zhàn)與要求，需要我們從更寬廣宏大的視野加以審視把握。

(一)從建設(shè)法治中國(guó)的視角看，要求社會(huì)治理以法為綱、依法治理。“國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立”。法治是立國(guó)之基、治國(guó)之本，是現(xiàn)代國(guó)家的重要特征，法治進(jìn)步是社會(huì)文明的顯著標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障，法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的必然選擇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，更要求我們重視法治的作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考、處理問(wèn)題，依靠法律制度來(lái)治理國(guó)家，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，建設(shè)既充滿社會(huì)發(fā)展活力又保持社會(huì)和諧，既使社會(huì)安定有序又使人民安居樂(lè)業(yè)的法治中國(guó)。

(二)從古今比較的視角看，要求社會(huì)治理以史為鑒、古為今用。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理有四個(gè)特征：從治理架構(gòu)看，從秦朝的“郡縣制”，到漢朝的“分封制”，直到國(guó)民政府時(shí)期的“保甲制度”，政策的制定與實(shí)施都是圍繞處理“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系展開(kāi)的。從治理的基本方式看，歷朝歷代社會(huì)治理都是儒法兼用，既利用道德觀念約束內(nèi)在人性，又利用嚴(yán)刑峻法規(guī)范外在言行。從治理的核心內(nèi)容看，由周代的“井田制”到魏晉隋唐時(shí)期的“均田制”，由春秋戰(zhàn)國(guó)的“軍功授爵制”到隋代以后的“科舉取士制”，都把合理調(diào)整社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)作為核心內(nèi)容。從歷代社會(huì)治理的共同使命看，都是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層的控制，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度，達(dá)到“去亂求治”、“治亂興衰”之目的。

(三)從中西比較的視角看，要求社會(huì)治理智慧借鑒、洋為中用。國(guó)外在社會(huì)治理模式上的探索成果顯著，主要有：以美國(guó)為代表的市場(chǎng)取向型，以英國(guó)和瑞典為代表的福利國(guó)家取向型，以韓國(guó)和新加坡為代表的國(guó)家支配型。它們的共同點(diǎn)都是堅(jiān)持自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向，走出一條適合本國(guó)國(guó)情、獨(dú)具魅力的社會(huì)治理路子。所以，一方面我們要借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，兼容并蓄；另一方面，必須因地制宜，加快建設(shè)法治中國(guó)，培育公民社會(huì)。

(四)從架構(gòu)設(shè)計(jì)的視角看，要求社會(huì)治理著眼全局、統(tǒng)籌推進(jìn)。人類社會(huì)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)層面：一是人們賴以生存的物質(zhì)條件；二是人際關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度規(guī)范；三是人們的精神氣質(zhì)和風(fēng)貌。第一層為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二、三層為上層建筑，其中第二層為社會(huì)制度，頂層為意識(shí)形態(tài)。在社會(huì)制度方面，法治是最有效的手段；在意識(shí)形態(tài)方面，德治的作用最明顯。所以，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、法治與德治“三位一體”建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

(五)從率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的視角看，要求社會(huì)治理先行先試、加速轉(zhuǎn)型。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)在要求。社會(huì)現(xiàn)代化作為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域社會(huì)競(jìng)賽的交集，具有長(zhǎng)期性、曲折性、復(fù)雜性等特征。當(dāng)前，社會(huì)治理創(chuàng)新總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的疊加效應(yīng)以及“先成長(zhǎng)先煩惱”的現(xiàn)實(shí)境遇，使社會(huì)治理壓力表現(xiàn)得更為突出。所以，要以追求整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)運(yùn)行成本的最小化和運(yùn)行效率的最大化為根本目標(biāo)，以治理功能的均衡發(fā)展和政策與民眾行為的有效銜接為基本要求，以先進(jìn)的科技信息技術(shù)為重要手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

下一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，不斷完善治理體系，提高治理能力，改進(jìn)治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(一)方向愿景

深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在諸暨的實(shí)踐，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，社會(huì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)行為更加規(guī)范，社會(huì)秩序更加良好，社會(huì)大局更加和諧，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為基層社會(huì)治理的典范。

(二)基本框架

1.在構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)、文明祥和的社會(huì)生活共同體上，社會(huì)環(huán)境更加和美幸福。加快形成“社會(huì)安全”得以全面維護(hù)的“平安”環(huán)境，即社會(huì)矛盾得以化解，社會(huì)沖突得以調(diào)適，社會(huì)正義得以伸張，社會(huì)公平得以體現(xiàn)，社會(huì)富裕得以保障，社會(huì)和美得以實(shí)現(xiàn)，使以“安定”為基本目標(biāo)的“治安”、“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向以“安康”為目標(biāo)的“平安”、“和美”。

2.在健全法治體系、保障公平正義上，法治環(huán)境更加剛?cè)嵯酀?jì)。加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。將“以人為本”的理念融入“法治中國(guó)”的建設(shè)中，促進(jìn)“法治”與“德治”、“法治+群眾參與”相輔相成，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新局面。

3.在強(qiáng)化富民惠民、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加活力充沛。堅(jiān)定“艱苦創(chuàng)業(yè)、幸福民生”理念，更加有力地推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，更加有效地增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

4.在構(gòu)建人本化、綜合性、寬領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)體系上，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)高效。堅(jiān)持科學(xué)理政、服務(wù)優(yōu)政、廉潔從政，在服務(wù)中堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理和人性化治理，使社會(huì)治理程序更規(guī)范、方法更科學(xué)、過(guò)程更透明、節(jié)奏更快捷、效果更理想。堅(jiān)持服務(wù)與治理并重、政府與民間合力，形成政府勤政務(wù)實(shí)、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、公眾參與熱情高漲的社會(huì)共治局面。

5.在以文化人、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)尚上，人文環(huán)境更加理性平和。著力滿足人的基本精神需求，進(jìn)一步營(yíng)造求真、向善、尚美的社會(huì)風(fēng)尚，并使之成為主流價(jià)值觀，與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、循環(huán)上升。高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、全社會(huì)道德水平提高和良好行為規(guī)范養(yǎng)成，著力構(gòu)建開(kāi)放包容、奮發(fā)進(jìn)取、誠(chéng)信友善的社會(huì)心態(tài)，形成講秩序、守誠(chéng)信、強(qiáng)責(zé)任、肯擔(dān)當(dāng)?shù)奈拿黠L(fēng)尚。

(三)路徑舉措

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加快推動(dòng)治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，做到“社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。更加重視公眾參與社會(huì)治理，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制。堅(jiān)持依法治理，加快推動(dòng)治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變。大力弘揚(yáng)法治精神，優(yōu)化法治氛圍，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)納入法治軌道，最大限度維護(hù)公平正義，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持綜合治理，加快推動(dòng)治理手段從單一向多樣化轉(zhuǎn)變。注重剛?cè)岵⑴e，努力變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性；推行契約化和合作規(guī)制，努力變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)；提供服務(wù)或社會(huì)福利，努力變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)；完善市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力變官辦為民營(yíng)，變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)；推行程序化和科技手段，努力變實(shí)體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。

2.健全現(xiàn)代化的保障機(jī)制。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代化城市建設(shè)，做大民生蛋糕。深入實(shí)施城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，加快構(gòu)建全域教育新格局。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。堅(jiān)持把社保作為民生之基，健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把安居作為民生之需，加大保障房、廉租房建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品放心工程和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)民生工程、民主工程、民心工程建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓人民群眾生活更加富裕、安康、幸福。

3.創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代化的和美環(huán)境。建立健全科學(xué)決策形成機(jī)制、社情民意調(diào)查制度和利益平等協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。深化“法治諸暨”建設(shè)，廣泛開(kāi)展政務(wù)、社會(huì)、企業(yè)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型、法治型、誠(chéng)信型、陽(yáng)光型政府。完善社會(huì)矛盾調(diào)解體系，更好地將維護(hù)公平正義、協(xié)調(diào)各方利益和應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題三方面有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)。依法逐步建立“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。不斷創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境，精心打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市，讓市民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。

4.打造現(xiàn)代化的精神高地。堅(jiān)持以文育人、以文化人、以文塑人，不斷提升城市的“精、氣、神”。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，開(kāi)展城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)道德水平和文明程度，用民族精神、時(shí)代精神和地方人文精神構(gòu)筑共有精神家園。深度挖掘本地區(qū)特色文化元素，加強(qiáng)名勝、名品的保護(hù)開(kāi)發(fā)，延續(xù)城市充沛歷史文脈。更加注重城市文化形成、城市生活方式變遷、現(xiàn)代城市思維培育和社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的“內(nèi)化”過(guò)程，努力使城市文明的各種要素回歸因人而設(shè)、為人服務(wù)、為人所用的本位。

5.筑牢現(xiàn)代化的社會(huì)根基。始終保持勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。完善“三考合一”機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建“黨員先鋒指數(shù)”、“群眾滿意指數(shù)”和“社區(qū)和諧指數(shù)”的“三指數(shù)”考評(píng)體系，進(jìn)一步落實(shí)“鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主體+責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，職能局辦+分管領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)、群體性事件和特殊群體+信訪聯(lián)席會(huì)議制度，突發(fā)事件+應(yīng)急處理機(jī)制”等工作機(jī)制，形成廣泛參與、主動(dòng)作為的社會(huì)治理新格局。以基層組織建設(shè)星級(jí)治理為抓手，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基”工程建設(shè)，爭(zhēng)做規(guī)矩型干部，爭(zhēng)當(dāng)先鋒型黨員，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)型組織。扎實(shí)開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，一線開(kāi)展服務(wù)、一線落實(shí)政策、一線解決問(wèn)題、一線樹(shù)立形象。

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