新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)機(jī)制研究

■ 殷阿娜 博士生 王春艷 博士生（1、遼寧大學(xué) 沈陽(yáng) 11006 2、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 石家莊 05001 、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100029）

新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)機(jī)制

（一）意識(shí)、觀念、理念形態(tài)的新貿(mào)易保護(hù)主義

意識(shí)、觀念、理念是人們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中形成的各種認(rèn)識(shí)的集合體，指導(dǎo)人們進(jìn)行決策與實(shí)踐，具有主觀性、實(shí)踐性、歷史性和發(fā)展性的特點(diǎn)。以意識(shí)、觀念、理念形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義一般受特定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，存在于個(gè)體或團(tuán)體的意識(shí)中，往往具有分散性、模糊性和獨(dú)立性的特點(diǎn)。20世紀(jì)70年代興起的新貿(mào)易保護(hù)主義有著深刻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景，1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率給發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊。在這樣的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體中很快形成了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)率、改善人民生活水平的意識(shí)與理念，由少數(shù)個(gè)體觀念逐步迅速擴(kuò)展并上升為國(guó)家意識(shí)，這種意識(shí)、觀念或理念是新貿(mào)易保護(hù)主義的初始形態(tài)。

（二）理論形態(tài)的新貿(mào)易保護(hù)主義

理論形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義是指學(xué)者、研究者將人們頭腦中直觀的、經(jīng)驗(yàn)的、零散的貿(mào)易保護(hù)主義的意識(shí)、觀念、理念加以總結(jié)、凝練升華為系統(tǒng)的理論形態(tài)而進(jìn)行傳播的存在形式，常常體現(xiàn)出系統(tǒng)的、群體的、具有較大話語(yǔ)權(quán)和社會(huì)影響力的行為。隨著新貿(mào)易保護(hù)主義思想的萌生，為了使貿(mào)易保護(hù)措施“合理”、“合法”，西方貿(mào)易保護(hù)論者積極尋求和提供理論依據(jù)。具有代表性的新貿(mào)易保護(hù)主義理論有：新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、地區(qū)主義新貿(mào)易保護(hù)理論、國(guó)際勞動(dòng)力價(jià)格均等化新貿(mào)易保護(hù)論、環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)論等。新貿(mào)易保護(hù)理論較傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論更具有隱蔽性和攻擊性的特點(diǎn)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是借“合理”、“公平”之虛，實(shí)為從根本上削弱甚至使進(jìn)口產(chǎn)品喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）利益訴求形態(tài)的新貿(mào)易保護(hù)主義

利益訴求形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義是以某種或某幾種貿(mào)易保護(hù)主義理論為指導(dǎo)的利益訴求或訴諸于實(shí)際游說(shuō)形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義，常常體現(xiàn)為利益集團(tuán)的、集體的、有明確目的的、能夠直接影響決策的政治訴求行為。根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在要素流動(dòng)的高位，勞動(dòng)力要素持有者支持貿(mào)易保護(hù)主義，在要素流動(dòng)的低位，特定產(chǎn)業(yè)的所有要素持有者皆反對(duì)自由貿(mào)易，這就形成了以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的保護(hù)主義者聯(lián)盟。這些保護(hù)主義者的利益訴求基于一定的理論基礎(chǔ)，通過(guò)政治市場(chǎng)尋找擺脫進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的壓力，國(guó)會(huì)是這一利益訴求成功的關(guān)鍵，進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)游說(shuō)國(guó)會(huì)議員實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義，議員回應(yīng)的強(qiáng)度與該產(chǎn)業(yè)的地理廣度和深度成正比，國(guó)會(huì)是公眾貿(mào)易保護(hù)主義理念轉(zhuǎn)化為政策的溝通行為體。

（四）政策形態(tài)的新貿(mào)易保護(hù)主義

政策形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義是把貿(mào)易保護(hù)主義意識(shí)、貿(mào)易保護(hù)主義理論、貿(mào)易保護(hù)主義訴求上升成為國(guó)家意志并最終形成國(guó)家政策的貿(mào)易保護(hù)主義形態(tài)，是貿(mào)易保護(hù)主義的最高行為。新貿(mào)易保護(hù)主義在20世紀(jì)70年代-80年代中期主要奉行“以鄰為壑”的貿(mào)易政策，主要采用“配額”、“補(bǔ)貼”、“許可證”等非關(guān)稅壁壘為貿(mào)易保護(hù)的政策手段；20世紀(jì)80年代中期-90年代末，國(guó)際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，西方發(fā)達(dá)國(guó)家新貿(mào)易保護(hù)主義政策從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呝Q(mào)易體系下的“合法性”保護(hù)，綠色壁壘、技術(shù)壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘成為這一時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的新型政策手段。從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，新貿(mào)易保護(hù)主義的政策逐步延伸到對(duì)方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策，甚至是社會(huì)政策。

新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際傳導(dǎo)機(jī)制

（一）特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)際傳導(dǎo)規(guī)律

1.20世紀(jì)70年代的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新貿(mào)易保護(hù)主義思潮最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著歐洲的復(fù)興、日本的崛起，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，貿(mào)易逆差急劇上升，貿(mào)易保護(hù)的思潮開(kāi)始萌生。隨著1973年世界石油危機(jī)爆發(fā)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)停滯的危機(jī)中，通貨膨脹與失業(yè)率同時(shí)攀升，新的貿(mào)易保護(hù)主義思潮涌現(xiàn)。為了重建美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始考慮新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，在這種背景下，里根和布什兩屆政府在貿(mào)易理論、貿(mào)易思想上逐步背離了自由貿(mào)易原則，開(kāi)始轉(zhuǎn)向所謂公平貿(mào)易和管理貿(mào)易。由于二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)相互依存性加強(qiáng)，貿(mào)易政策的連鎖反映也更敏感，美國(guó)采取許多保護(hù)貿(mào)易措施，而這些措施反過(guò)來(lái)也遭到了其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，使新貿(mào)易保護(hù)主義更加蔓延與擴(kuò)張。一方面為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，另一方面為了對(duì)抗美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，許多國(guó)家紛紛高舉貿(mào)易保護(hù)的旗幟，通過(guò)配額、政府補(bǔ)貼等保護(hù)手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

2.1997-1998年的東亞金融危機(jī)引發(fā)的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。1997年7月2日，泰國(guó)宣布放棄固定匯率制，實(shí)行浮動(dòng)匯率制，引發(fā)了一場(chǎng)遍及東南亞的金融風(fēng)暴。1997年7月以后，泰國(guó)貨幣危機(jī)很快擴(kuò)大到周邊的馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、非律賓等國(guó)家。同年10月，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港相繼遭到?jīng)_擊。同年11月韓國(guó)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。此次東亞金融危機(jī)所造成的影響廣泛而深遠(yuǎn)，它不僅使東亞國(guó)家和地區(qū)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，通貨膨脹率顯著上升，而且導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這場(chǎng)金融危機(jī)爆發(fā)后，東南亞國(guó)家普遍在本國(guó)掀起了購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨運(yùn)動(dòng)等貿(mào)易保護(hù)措施，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口減少，并且由于貨幣貶值，其出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，出口量劇增，引發(fā)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮再度興起。

3.2008年金融危機(jī)引發(fā)的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。此次金融危機(jī)是由美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)展而演化成的一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)。隨著2008年9月雷曼兄弟提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，這場(chǎng)金融危機(jī)開(kāi)始失控，雷曼兄弟的破產(chǎn)徹底摧垮了全球投資者的信心，包括中國(guó)在內(nèi)的全球股市應(yīng)聲而落，投資者的恐慌情緒十分嚴(yán)重，全球股票市場(chǎng)出現(xiàn)了持續(xù)的暴跌，次貸危機(jī)轉(zhuǎn)變成了全球性的金融危機(jī)，最終導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)整體衰退，國(guó)際貿(mào)易急劇下降，國(guó)際投資銳減，全球新的一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮興起。

通過(guò)以上對(duì)特定時(shí)點(diǎn)的新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際傳導(dǎo)機(jī)制的梳理可以看出，新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)際傳導(dǎo)的一般規(guī)律是：經(jīng)濟(jì)危機(jī)從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床，經(jīng)濟(jì)全球化是新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)際傳導(dǎo)的渠道，參與國(guó)際分工的廣度與深度影響新貿(mào)易保護(hù)主義傳播的速度，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施手段水平與應(yīng)對(duì)措施。

（二）美國(guó)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)際傳導(dǎo)的作用

新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)源于美國(guó)，美國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際傳導(dǎo)起著決定性的作用。美國(guó)是全球第一號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、技術(shù)大國(guó)、人才大國(guó)，金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，在現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制下，借著“公平”“安全”等合理理由，嫻熟運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘削弱發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力以維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，甚至通過(guò)國(guó)際輿論等壓力的實(shí)施，干預(yù)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，以達(dá)到自我貿(mào)易保護(hù)的目的。美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位使美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義具有全球?qū)蚺c示范作用，在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的運(yùn)行機(jī)制下發(fā)展中國(guó)家將長(zhǎng)期處于被動(dòng)境地，特別是后金融危機(jī)時(shí)期美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，特別是針對(duì)中國(guó)這一迅速崛起的GDP躍至世界第二的大國(guó)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的導(dǎo)向?qū)?duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)影響的對(duì)策

（一）堅(jiān)持自由貿(mào)易、加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際協(xié)調(diào)的力度，以遏制貿(mào)易保護(hù)主義的危害

新新貿(mào)易理論告訴我們：貿(mào)易或自由貿(mào)易可以提高行業(yè)生產(chǎn)率水平和社會(huì)福利，企業(yè)在不提高生產(chǎn)率的情況下，貿(mào)易也能提高總體生產(chǎn)率和福利水平。在后金融危機(jī)時(shí)期，一個(gè)國(guó)家要有效地恢復(fù)與發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，就必須在發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、刺激內(nèi)需的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大外需，實(shí)行自由貿(mào)易而不是保護(hù)貿(mào)易。但是，一些國(guó)家特別是以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)大國(guó)處于利己主義考慮，口頭上高喊反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，行動(dòng)上卻是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持自由貿(mào)易的原則，同時(shí)極力反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并尋求雙邊和多邊國(guó)際協(xié)調(diào)，充分利用世界貿(mào)易組織等多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)平臺(tái)進(jìn)行雙邊和多邊反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際協(xié)調(diào)，以有效地遏制貿(mào)易保護(hù)主義的危害。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義提供堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后盾

從各國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行看，國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易處于同一層次，總是同時(shí)發(fā)生、相互影響和相互替代，這對(duì)于疆域遼闊，地區(qū)間要素稟賦差異顯著，國(guó)內(nèi)貿(mào)易尚有發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?guó)經(jīng)濟(jì)而言特別具有現(xiàn)實(shí)意義。其一，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)使國(guó)內(nèi)貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)外貿(mào)易量，國(guó)內(nèi)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可發(fā)揮出比對(duì)外貿(mào)易更大的作用；其二，國(guó)內(nèi)地區(qū)間分工和貿(mào)易通過(guò)降低一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，可以成為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)來(lái)源；其三，有助于評(píng)價(jià)比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)的適用程度，從而確立更適合國(guó)情的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略。因此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，應(yīng)加快調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義提供堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后盾。

（三）實(shí)施市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義提供回旋余地

首先，市場(chǎng)多元化不僅是增強(qiáng)貿(mào)易談判實(shí)力的必要策略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，積極實(shí)施市場(chǎng)多元化， 開(kāi)辟包括中東、拉美、非洲等在內(nèi)的新興市場(chǎng)，擺脫產(chǎn)品過(guò)于依賴歐美市場(chǎng)的局面。同時(shí)，在進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略過(guò)程中，既要重視市場(chǎng)多元化中“量”的擴(kuò)展，也要重視市場(chǎng)多元化“質(zhì)”的提高。其次，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)對(duì)外直接投資，不僅可以有效避開(kāi)反傾銷壁壘，還可以避開(kāi)其他復(fù)雜的非關(guān)稅壁壘，在后金融危機(jī)時(shí)期，各國(guó)為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，改善就業(yè)，正好為我國(guó)具有實(shí)力的出口企業(yè)提供“走出去”的好機(jī)會(huì)。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，使我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義更具有效率

一方面，要改革我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，建立協(xié)助企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易摩擦的訴訟機(jī)制。作為行業(yè)利益的代言人，行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助有關(guān)政府部門(mén)建立完善貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)該機(jī)制對(duì)行業(yè)內(nèi)重要產(chǎn)品出口價(jià)格、出口數(shù)量、出口地區(qū)以及進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息進(jìn)行有效地監(jiān)控和及時(shí)發(fā)布，以便企業(yè)防患未然。同時(shí)，聯(lián)合企業(yè)對(duì)外進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易摩擦訴訟，為企業(yè)應(yīng)訴提供組織、信息、技術(shù)和對(duì)策咨詢等服務(wù)，積極配合應(yīng)訴企業(yè)搜集證據(jù)，提供有關(guān)本行業(yè)的全面資源。另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的作用。根據(jù)國(guó)際行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)我國(guó)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行ISO14000， 同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，從而通過(guò)自身標(biāo)準(zhǔn)的提高來(lái)規(guī)避貿(mào)易摩擦。

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