履約背景下我國開展船上培訓的策略思考

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院，南京 211170)

航海是一個實踐性極強的行業(yè)，在崗培訓(船上培訓)是提高船員技能的最有效手段之一，對此STCW公約馬尼拉修正案有著明確的要求，各航運大國均根據(jù)國際公約或自身的實際，開展了具有針對性和富有實效的培訓。我國是一個船員大國，提高船員的綜合素質(zhì)，打造船員強國，是我們追求的目標，為此，開展好船上培訓就具有十分重要的意義。本文對《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“11規(guī)則”)與STCW公約馬尼拉修正案進行對比分析，結(jié)合我國國情，就開展船上培訓提出建議。

一、“11規(guī)則”與馬尼拉修正案在船上培訓規(guī)定方面的對比分析

1.船上培訓的種類

根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案，船上培訓分為三種：一是船上熟悉培訓和保安培訓；二是為獲取適任證書而作為培訓計劃組成部分的認可的船上培訓；三是為保持合格證書再有效可在船上進行的培訓?！?1規(guī)則”強調(diào)，只有為獲取適任證書而作為培訓計劃組成部分的認可的船上培訓(包括特殊培訓)才具有強制性，這不僅因為在公約附則與A部分有明文規(guī)定，同時也指出必須要有經(jīng)認可的船上培訓計劃，使證書申請人受到值班駕駛員任務(wù)、職責和責任方面系統(tǒng)而實際的培訓并獲得經(jīng)驗；受到船上合格的高級船員的監(jiān)督和指導(dǎo)；在培訓記錄簿或類似的文件中予以充分記錄。另外，船上熟悉培訓也應(yīng)是強制的、必需的，這在附則與A部分也有明文規(guī)定，只不過沒有提及記載的要求。至于為保持合格證書再有效的方式，主管機關(guān)可認可船上培訓，也可實行岸上培訓，由締約國自行決定。

根據(jù)“11規(guī)則”，我國的船上培訓分為兩種：一是船上熟悉培訓；二是為獲取適任證書須進行的船上見習或船上培訓。關(guān)于獲取適任證書的船上見習或船上培訓，我國的要求遠遠高于STCW公約馬尼拉修正案的要求。

2.獲得適任證書船上培訓的時間要求

在STCW公約馬尼拉修正案中，對于獲得值班水手和值班機工、值班駕駛員和值班輪機員的船上培訓(海上服務(wù)資歷)提出了明確的要求，即可實行快速通道和慢速通道兩種方式。如對于值班駕駛員的規(guī)定是：具有不少于12個月的認可的海上服務(wù)資歷，作為包括符合STCW規(guī)則第A-II/1節(jié)要求的船上培訓在內(nèi)的認可的培訓計劃的組成部分，并在認可的培訓記錄簿中記載；或具有不少于36個月的認可的海上服務(wù)資歷；在所要求的海上服務(wù)資歷中，已在船長或合格的高級船員的監(jiān)督下履行駕駛臺值班職責不少于6個月。

在“11規(guī)則”中，船上實習或船上見習沒有快慢之分，所有證書申請人均一視同仁，只要滿足最低的實習或見習時間要求且評估合格，就可以向主管機關(guān)申請核發(fā)證書。這種要求體現(xiàn)了我國的航海教育體制(包括船員職務(wù)晉升體制)與西方國家的不同。

3.船上培訓的組織與實施

STCW公約馬尼拉修正案統(tǒng)一在規(guī)則第B-II/1節(jié)予以說明，包括以下幾個方面。

(1)船上培訓應(yīng)遵循以下原則：船上培訓計劃應(yīng)成為整個培訓規(guī)劃的一個組成部分；船上培訓計劃應(yīng)由經(jīng)營船舶的公司進行管理和協(xié)調(diào)，因海上服務(wù)將在其船上進行；在任何時候，未來的甲板部高級船員應(yīng)知曉有兩位確定的人員直接對船上培訓計劃的管理負責，其一是稱之為“船上培訓師”的合格的海船高級船員，他在船長的授權(quán)之下應(yīng)組織和監(jiān)管各航次的培訓計劃，其二是公司提名的人員，稱之為“公司培訓師”，他應(yīng)對培訓計劃以及與院校和培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)負完全責任；公司應(yīng)確保在船上的正常工作要求之內(nèi)安排相應(yīng)的時間來完成船上培訓計劃。

(2)公司和船上培訓師的責任。公司培訓師應(yīng)負責：培訓計劃的全面管理；監(jiān)測未來甲板部高級船員整個進程；按要求給予指導(dǎo)，并確保與培訓計劃有關(guān)的各個方面發(fā)揮其作用。船上培訓師應(yīng)負責：組織海上的實際培訓計劃；在監(jiān)管職位上保證培訓記錄簿的正規(guī)記錄并滿足所有其他要求；盡實際可能，確保未來甲板部高級船員在海上度過的時間盡可能用于培訓和實踐，并符合培訓計劃的目標、培訓進度和船舶的操作限制。

(3)對船上見習的監(jiān)督和審查。培訓記錄簿還應(yīng)由船長(輪機長)和船上培訓師在每一航次的開始、中間和結(jié)束時仔細檢查和正式簽注；記錄簿應(yīng)由公司培訓師在兩個航次之間予以查驗和簽注。

關(guān)于我國如何開展船上培訓，“11規(guī)則”在第六章“航運公司及相關(guān)機構(gòu)的責任”中有一條原則性的規(guī)定：航運公司及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立并完善船員培訓制度，按照國家海事管理機構(gòu)的規(guī)定制定并執(zhí)行有關(guān)培訓、見習等方面的培訓計劃，并在培訓、見習記錄簿內(nèi)如實填寫或者記載；要采取有效措施，確保應(yīng)當由本公司、機構(gòu)負責的其他各類船員培訓有效實施。同時在“11規(guī)則”的附則中明確指出船上培訓、見習記錄簿的具體格式和內(nèi)容由國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

二、修改《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》的幾條原則

為了組織和實施船上培訓，交通部海事局于2000年頒發(fā)了《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》，這個文件對于促進我國船員質(zhì)量的提高發(fā)揮了很好的作用，只是由于“11規(guī)則”的制定，使得原辦法不能適應(yīng)新的形勢，因此要進行修改和完善。從繼承與完善的角度看，管理辦法應(yīng)從以下幾個方面進行修改。

1.明確船上培訓的種類及目的

船上培訓可分為兩類：(1)職務(wù)晉升見習培訓，即根據(jù)“11規(guī)則”，申請海船船長、大副、三副、輪機長、大管輪、三管輪、電子電氣員、值班水手、值班機工和電子技工適任證書的船員，通過適任考試和適任評估后在船上進行的任職前見習；(2)適任能力保持培訓，即實施船上培訓的公司，根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”，對所有在船船員進行的除職務(wù)晉升見習培訓以外的船上熟悉與安全培訓、保安意識培訓、知識更新培訓等在船基本培訓以及保持基本職責的適任能力的在船培訓。

2.明確船上培訓的主管機關(guān)和實施主體

根據(jù)《中華人民共和國船員條例》，中華人民共和國海事局依然是船上培訓工作的主管機關(guān)。各級海事管理機構(gòu)在主管機關(guān)確定的職責范圍內(nèi)，具體負責船上培訓的監(jiān)督和管理。

在具體船上培訓的實施過程中，船舶公司是當然的實施主體，這其中，公司培訓師、船上培訓師是接受船舶公司的委托具體實施船上培訓的執(zhí)行者，而受訓船員則是船上培訓的接受者。

因此，作為主管機關(guān)，部海事局應(yīng)根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”，制定并頒布“海船船員船上培訓綱要”，保持和理論考試、適任評估同樣的模式。在具體的實施過程中，對于職務(wù)晉升者，要求所有船舶公司和所有海船船員都采用海事局編制的“船上見習記錄簿”；對于保持證書有效或為提高船員素質(zhì)所開展的船上培訓，海事局推薦使用“船上培訓記錄簿”，但不妨礙各船舶公司使用自有的“船上培訓記錄簿”，但須不低于推薦本的要求，且須得到海事局的認可。

3.明確船上培訓的組織實施

船上培訓由船舶公司負責組織和安排，其職責為：指定負責船上培訓的部門和公司培訓師；制定船上培訓計劃和內(nèi)部管理辦法；選定培訓船舶；負責船上培訓師的管理；對受訓船員的培訓實施跟蹤管理；為受訓船員簽署船上培訓鑒定；確保在不影響船上正常工作的情況下安排相應(yīng)的時間來完成船上培訓計劃。

培訓船舶的船長全面管理船上培訓工作，負責船上培訓師與公司或公司培訓師之間的聯(lián)絡(luò)，定期檢查受訓船員的訓練狀況，檢查船上培訓師履行職責的情況，確保各有關(guān)方面有效地實施船上培訓計劃，負責見習船員鑒定意見的填寫；培訓船舶的船長負責見習船長見習計劃的全面落實；培訓船舶的大副負責甲板部培訓計劃的全面落實；培訓船舶的輪機長負責輪機部培訓計劃的全面落實。

船上培訓師負責培訓計劃的具體實施：指導(dǎo)受訓人員按照《船上見習記錄簿》或《船上培訓記錄簿》完成相關(guān)訓練；定期檢查訓練進度并給予指導(dǎo)；評估訓練完成情況和訓練結(jié)果，對不合格的受訓船員，及時指出未完成或未達到訓練要求的內(nèi)容，督促受訓船員按要求完成訓練任務(wù)；審核《船上見習記錄簿》和《船上培訓記錄簿》的記錄情況，對訓練情況做出鑒定，并將結(jié)果及時告知受訓船員。船上培訓師應(yīng)由船上合格的船員擔任，由培訓船舶船長推薦，公司備案。必要時，船長、輪機長、大副、大管輪可親自擔任船上培訓師。

公司培訓師應(yīng)負責培訓計劃的全面管理，檢查船上培訓計劃的執(zhí)行情況，按要求給予指導(dǎo)，并確保與有關(guān)培訓計劃有關(guān)的各個方面發(fā)揮其作用，監(jiān)督培訓質(zhì)量；負責審核《船上見習記錄簿》和《船上培訓記錄簿》的記錄情況，并簽注意見。公司培訓師由具有在船工作經(jīng)驗豐富、本公司所屬的高級船員擔任。公司培訓師由公司選定，海事局備案。

4.明確船上培訓的監(jiān)督

(1)職務(wù)晉升船上培訓的監(jiān)督

接受職務(wù)晉升進行見習培訓的受訓船員，要按計劃培訓，并及時填寫《船上見習記錄簿》，交船上培訓師審核。見習船員完成在船職務(wù)晉升見習后，由船上培訓師、船長和公司在《船上見習記錄簿》內(nèi)客觀、公正地填寫在船見習結(jié)果評價和鑒定意見，并簽名蓋章。簽署意見后的《船上見習記錄簿》應(yīng)及時送交海事管理機構(gòu)審核。

(2)適任能力保持培訓的監(jiān)督

適任能力保持培訓，由公司根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案、“11規(guī)則”、船舶安全管理體系文件等相關(guān)要求，按計劃組織實施。每項培訓完畢后，由船上培訓師及時在《船上培訓記錄簿》中填寫。每位船員在公休下船時，要對本船的培訓情況進行小結(jié)，并由船長簽署意見。海事管理機構(gòu)對此培訓進行宏觀指導(dǎo)。

三、對組織和實施船上培訓的建議

1.完善船上培訓的管理制度

從培訓的組織要求看，主要涉及以下幾個環(huán)節(jié)：一是職責，就是主管機構(gòu)的職責、公司的職責、培訓機構(gòu)的職責(船上的職責)，包括計劃的設(shè)計、資源的保障等；二是人力資源的確定，要明確公司培訓師和船上培訓師有標準、有考核，受訓人員有任務(wù)、有考核；三是船上培訓大綱，此培訓大綱一定是和崗位職責的最低要求相適應(yīng)，一定是和保證船舶安全生產(chǎn)的基本要求相適應(yīng)，各公司各船舶可根據(jù)船舶的實際情況進行補充，但決不能無目的拔高，不能無原則添加，培訓大綱首先保證能做且確有實效；四是監(jiān)管與追溯，要建立記錄簿制度，記錄簿伴隨著職業(yè)生涯的全過程。要保證船上培訓的實效性，主管機構(gòu)、航運公司(包括船舶和船員)均需制定有關(guān)船上培訓的管理制度，這樣才使得船上培訓有章可循、有法可依。

2.建立船舶有序流動的轉(zhuǎn)會制度

從船員管理的角度看，船員自由無序流動(或者說船員管理公司無序的競爭)是造成船員船上培訓難以有效實施的原因之一。對于正規(guī)航運公司而言，一個從院校畢業(yè)的學生(已通過了海事局的大證考試)，從上船實習開始到獲得證書，正常情況需花費2萬元左右。如果是大副、大管輪等更高一級職務(wù)，其花費將更大。如果沒有有序流動的約束機制，且市場的競爭機制又不完善，部分船員稍不如意就跳槽，同時也有一小部分船員服務(wù)機構(gòu)不正當競爭，這樣就會使得正常培訓者承擔培訓費用、不正當競爭者漁翁得利，影響船上培訓的健康發(fā)展。

對于行業(yè)的健康發(fā)展而言，正常的人才流動是必需的，符合發(fā)展的要求，但在高素質(zhì)人才緊缺的環(huán)境下，還需要通過制度建立有序流動的市場環(huán)境，以保護培訓人才一方的利益。這種轉(zhuǎn)會制度可定為接受有在職合同船員的接受方要向原培養(yǎng)單位支付一定的補償費用。

3.加強對船員服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，給優(yōu)秀的航運公司放權(quán)

目前國家實行的船員服務(wù)機構(gòu)的準入機制，應(yīng)該說對于規(guī)范船員管理、提高船員隊伍的整體素質(zhì)，起到了很好的作用。根據(jù)規(guī)定，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立完整系統(tǒng)的可操作的海員管理制度，并保證其有效運行和持續(xù)改進；在建立相關(guān)管理制度時，要注意符合國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理等有關(guān)規(guī)定以及中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實守信義務(wù)。在擬定的管理制度中，至少要包括以下三個方面：(1)船員服務(wù)質(zhì)量管理制度；(2)教育培訓制度；(3)服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度。

但在整個運行和管理的過程中，我們也確實看到，船員服務(wù)機構(gòu)良莠不齊，管理差別較大，這是造成船員綜合素質(zhì)差異較大的一個直接的原因。為了提高船員的整體素質(zhì)，應(yīng)加強船員服務(wù)機構(gòu)的管理，從源頭上采取措施，優(yōu)勝劣汰，促進船員服務(wù)機構(gòu)整體管理水平提升，只有這樣，才能使船員隊伍的整體水平有保證。

在加強對船員服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的同時，船舶和船員管理主管機關(guān)，還應(yīng)對優(yōu)秀的航運企業(yè)和船員服務(wù)機構(gòu)適度放權(quán)，所謂“抓兩頭、帶中間”，以鼓勵大家向高標準看齊。

4.船上培訓應(yīng)簡潔實際、便于操作

船上培訓，就是結(jié)合崗位要求，針對具體的工作環(huán)境、具體的工作任務(wù)、具體的工作設(shè)備，在船上進行有針對性的培訓，這樣的培訓既實際又實用，可立竿見影。因此，培訓要與船舶的生產(chǎn)實際相結(jié)合，由專業(yè)的團隊設(shè)計，要充分注意培訓的內(nèi)容就是日常工作的一個組成部分，不能無目的、無原則地增加。

5.作為船員未來職務(wù)晉升和工作選擇的重要依據(jù)

對于船員來說，其未來工作的情況如何，不僅僅取決于是否持有證書，更重要的是他的工作經(jīng)歷和勝任能力，這就是船上培訓和船上培訓記錄簿所發(fā)揮的作用。因此，船員不僅要對工作負責，同時也要對記錄簿的記載負責。

四、結(jié) 語

眾所周知，船員質(zhì)量的提高與保持，一是依賴于船員教育與培訓機構(gòu)根據(jù)國際、國內(nèi)標準和用人單位的要求開展教育與培訓；二是依賴于各航運公司根據(jù)船舶狀態(tài)和工作性質(zhì)以及企業(yè)自身發(fā)展的需要，開展一系列有針對性的船上培訓；三是需要船員自己根據(jù)新規(guī)則、新技術(shù)、新職務(wù)的發(fā)展，主動積極地進行自我學習。從人的成長規(guī)律和教育的職能來看，普通的教育只能夠提供一些基本的專業(yè)知識和低層次的技能，而面臨規(guī)?；同F(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展，必須進行多次的技能培訓，才能使員工逐步達到企業(yè)不斷發(fā)展的要求。所以，組織為了提高勞動生產(chǎn)率和個人對職業(yè)的滿足程度，直接有效地為組織生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不斷采取各種方法，對組織的各類人員進行教育培訓投資活動，這正是企業(yè)發(fā)展的需要，也是當今對企業(yè)組織的要求。我國是一個船員大國，是IMO的A類理事國，實現(xiàn)船員強國是我們追求的目標。經(jīng)過幾十年船員管理的傳承，我們有著一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的船員管理隊伍，有著一支數(shù)量充足、基礎(chǔ)扎實、愛崗樂業(yè)的船員隊伍，只要主管機關(guān)、船公司、船員服務(wù)管理機構(gòu)及船員教育與培訓機構(gòu)和船員的共同努力，實現(xiàn)船員強國的夢想將不會遙遠。

[1]中華人民共和國海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連：大連海事大學出版社，2010.

[2]中華人民共和國海事局.《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》 [EB/OL].(2012-01-19)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbu ling/201201/t20120119_1187249.html.

[3]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國船員條例[EB/OL].(2007-04-14)http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/29/content_602122.htm.

[4]中華人民共和國海事局.關(guān)于頒布《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》的通知[EB/OL].(2000-10-13)http://www.cnss.com.cn/html/2006/dqpx_0724/74425.html.