STCW公約馬尼拉修正案過渡期海員培訓(xùn)與發(fā)證研究

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(大連海事大學(xué) 航海學(xué)院， 遼寧 大連 16026)

STCW公約馬尼拉修正案已于2012年1月1日生效。為充分有效履行馬尼拉修正案，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國船員條例》，中華人民共和國交通運(yùn)輸部及海事局相繼組織翻譯出版了相關(guān)公約，并制定和頒布了一系列履約文件。主要包括：《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》[1](以下簡稱STCW公約馬尼拉修正案)、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào))[2](以下簡稱“11規(guī)則”)、《關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(海船員[2011]923號(hào))[3](以下簡稱“履約準(zhǔn)備有關(guān)事項(xiàng)”)、《關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法>的通知》(海船員[2012]170號(hào))[4](以下簡稱“合格證書簽發(fā)管理辦法”)、《關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實(shí)施辦法的通知》(海船員[2012]171號(hào))[5](以下簡稱“發(fā)證規(guī)則實(shí)施辦法”)、《關(guān)于印發(fā)的通知》(海船員[2012]172號(hào))[6](以下簡稱“過渡規(guī)定實(shí)施辦法”)、《關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國海船船員健康證書管理辦法>的通知》(海船員[2012]231號(hào))[7](以下簡稱“健康證書管理辦法”)、《關(guān)于做好海船船員合格證培訓(xùn)工作的通知》(海船員[2012]646號(hào))[8](以下簡稱“合格證培訓(xùn)工作”)、《關(guān)于海船船員培訓(xùn)考試和發(fā)證工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(海船員[2013]266號(hào))[9](以下簡稱“考試發(fā)證有關(guān)事項(xiàng)”)、《中華人民共和國海船船員適任考試大綱》[10](以下簡稱《12適任考試大綱》)、《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱》[11](以下簡稱《12合格證考試大綱》)等。這些重要文件形成了履約框架，對于船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員和接受海員教育和培訓(xùn)的人員產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)設(shè)立了過渡期限和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便在“11規(guī)則”生效前已經(jīng)從事海員職業(yè)人員或接受航海教育和培訓(xùn)的學(xué)員，更好地通過補(bǔ)差和更新培訓(xùn)等方式滿足新公約和法規(guī)要求。

一、過渡期時(shí)間期限和適用對象

1．過渡期時(shí)間期限

自“11規(guī)則”、“合格證書簽發(fā)管理辦法”、“發(fā)證規(guī)則實(shí)施辦法”和“過渡規(guī)定實(shí)施辦法”于2012年3月1日實(shí)施之日起，至按《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(交通部2004年第6號(hào)令)[12](以下簡稱“04規(guī)則”)規(guī)定簽發(fā)的適任證書和培訓(xùn)合格證書的有效截止日期2016年12月31日為止，為我國STCW公約馬尼拉修正案過渡期。

2．過渡期適用對象

“過渡規(guī)定實(shí)施辦法”規(guī)定，過渡期的適用對象分別為：(1)2012年3月1日前已從事海員職業(yè)人員；(2)2013年7月1日前已在接受海員教育和培訓(xùn)，但其所接受的教育和培訓(xùn)未滿足STCW公約馬尼拉修正案要求的人員。

二、過渡期關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

(1)2012年3月1日起：對于沒有取得6個(gè)月海上資歷的船員，不再直接簽發(fā)值班水手適任證書。按“04規(guī)則”參加并通過值班水手的航海類院校畢業(yè)生，完成合格證補(bǔ)差培訓(xùn)者可直接申請“11規(guī)則”值班水手、值班機(jī)工適任證書。

(2)2012年7月1日起：①按照“11規(guī)則”進(jìn)行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作；②按“合格證書簽發(fā)管理辦法”進(jìn)行海船船員培訓(xùn)合格證的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；③停止按照“舊版培訓(xùn)合格證”進(jìn)行培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；④已完成培訓(xùn)但未取得舊版培訓(xùn)合格證書的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請“新版培訓(xùn)合格證”；⑤按照《健康證書管理辦法》簽發(fā)《海船船員健康證書》。

(3)2012年9月1日起：從事管理級(jí)船員(船長、大副、輪機(jī)長和大管輪)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照“11則規(guī)”的要求開展適任培訓(xùn)和合格證培訓(xùn)。

(4)2013年2月1日為按照“04規(guī)則”適任考試大綱申請初考的截止日期。

(5)2013年7月1日起：①至2013年12月31日為“04規(guī)則”適任考試補(bǔ)考期限，總補(bǔ)考次數(shù)不超過8次；②近洋航區(qū)船長和近洋航區(qū)高級(jí)船員適任證書換證工作開始；③除《健康證書管理辦法》規(guī)定之外的體檢證明不予被承認(rèn)，國際航行海船上任職的船員在船工作期間應(yīng)持有有效的《海船船員健康證書》。

(6)2014年1月1日起：①停止已任職的船員直接申請簽發(fā)《保安意識(shí)培訓(xùn)合格證》、《負(fù)有指定保安責(zé)任船員培訓(xùn)合格證》；②在國際航行船舶上任職的船員，必須持有《保安意識(shí)培訓(xùn)合格證》、《負(fù)有指定保安責(zé)任船員培訓(xùn)合格證》；③在國內(nèi)航行船舶上任職的船員按照《中華人民共和國國內(nèi)船舶保安規(guī)則》的要求執(zhí)行。

(7)2014年7月1日起，在國內(nèi)航行海船上任職的船員應(yīng)持有有效的《海船船員健康證書》。

(8)2016年7月1日起：①停止按照“04規(guī)則”進(jìn)行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作；②停止換發(fā)“新版培訓(xùn)合格證”。

(9)2016年12月31日為按“04規(guī)則”簽發(fā)的適任證書和“舊版培訓(xùn)合格證”有效截止日，即2017年1月1日起，海船船員上船任職，必須持有“11規(guī)則”適任證書和新版培訓(xùn)合格證。在2016年12月31日前年滿65周歲的船員，免除過渡期適任培訓(xùn)和合格證補(bǔ)差培訓(xùn)要求。

三、過渡期船舶駕駛專業(yè)人員培訓(xùn)與考試

船員培訓(xùn)按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類。其中，船員適任培訓(xùn)包括船員崗位適任培訓(xùn)和船員專業(yè)技能適任培訓(xùn)。船員基本安全培訓(xùn)和船員適任培訓(xùn)為船員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，針對在危險(xiǎn)品船、客船、大型船舶等特殊船舶上工作的船員，還需進(jìn)行規(guī)定的特殊培訓(xùn)。船員考試按照船員教育與培訓(xùn)的內(nèi)容分為適任考試和合格證考試二類。業(yè)內(nèi)一般將完成船員崗位適任培訓(xùn)的合格證書統(tǒng)稱為“適任證書”，將完成船員基本安全培訓(xùn)、船員專業(yè)技能適任培訓(xùn)而獲得的專業(yè)培訓(xùn)合格證書和完成特殊培訓(xùn)而獲得的特殊培訓(xùn)合格證書統(tǒng)稱為“培訓(xùn)合格證書”。申請適任證書者必須通過規(guī)定的適任考試(含評估)。在過渡期，進(jìn)行“04規(guī)則”培訓(xùn)和完全按照“11規(guī)則”培訓(xùn)的船舶駕駛專業(yè)人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行不同的教育培訓(xùn)和考試。

1.過渡期船舶駕駛專業(yè)人員崗位適任培訓(xùn)與考試

根據(jù)“過渡規(guī)定實(shí)施辦法”的規(guī)定，對于已按“04規(guī)則”參加崗位適任培訓(xùn)的人員，在完成相應(yīng)的過渡期適任培訓(xùn)并通過考試后，可申請相應(yīng)的“11規(guī)則”適任證書；正在按“11規(guī)則”參加崗位適任培訓(xùn)的人員，無須進(jìn)行過渡期適任培訓(xùn)。申請“11規(guī)則”適任證書前應(yīng)取得新版培訓(xùn)合格證。

(1)船長和駕駛員

①持有有效的“04規(guī)則”船長和駕駛員適任證書者，完成電子海圖(理論和實(shí)操)、航海儀器、駕駛臺(tái)資源管理(理論和實(shí)操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓(xùn)并通過考試，可申請相應(yīng)的“11規(guī)則”適任證書(未滿500總噸船舶船長和駕駛員只需完成公約和法規(guī)的適任培訓(xùn)并通過考試，以下等同)。

②持有失效的“04規(guī)則”船長和駕駛員適任證書者，完成電子海圖(理論和實(shí)操)、航海儀器、駕駛臺(tái)資源管理(理論和實(shí)操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓(xùn)并通過考試，并通過“11規(guī)則”規(guī)定的適任抽考(詳見表1)，可申請相應(yīng)的“11規(guī)則”適任證書。

③持有“04規(guī)則”實(shí)施之日(2004年8月1日)前簽發(fā)的船長和駕駛員適任證書者，完成“11規(guī)則”規(guī)定的崗位適任培訓(xùn)后(崗位適任培訓(xùn)的最低時(shí)間詳見表2)，通過相應(yīng)的適任抽考，可申請相應(yīng)的“11規(guī)則”適任證書。

④通過“04規(guī)則”適任考試的船長和駕駛員，完成電子海圖(理論和實(shí)操)、航海儀器、駕駛臺(tái)資源管理(理論和實(shí)操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓(xùn)并通過考試，可申請“11規(guī)則”適任證書。

表1 船舶駕駛專業(yè)人員適任證書再有效抽考理論考試科目和評估項(xiàng)目

注：1.表中標(biāo)注“☆”的為申請500總噸及以上船員對應(yīng)職務(wù)的理論考試科目和評估項(xiàng)目；

2.表中標(biāo)注“★”的為申請未滿500總噸船員對應(yīng)職務(wù)的理論考試科目和評估項(xiàng)目。

表2 船舶駕駛專業(yè)人員崗位適任培訓(xùn)的最低時(shí)間要求

注：1.無線電通用操作員培訓(xùn)時(shí)間不少于1個(gè)月，無線電限用操作員培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。

2.沿海三等船長和高級(jí)船員申請噸位(功率)提高者，需完成不少于12個(gè)月的崗位適任培訓(xùn)；其他船長和高級(jí)船員申請航區(qū)擴(kuò)大、噸位或功率提高者可只參加所申請考試科目與項(xiàng)目的培訓(xùn)。

(2)甲板部普通船員

①持有的“04規(guī)則”值班水手適任證書(含有效和失效)，無須進(jìn)行過渡期適任培訓(xùn)，可直接申請“11規(guī)則”的值班水手適任證書。

②持有有效的“04規(guī)則”500總噸及以上值班水手適任證書，具有不少于18個(gè)月的值班水手任職資歷，安全記錄良好者，完成“11規(guī)則”規(guī)定的崗位適任培訓(xùn)后(崗位適任培訓(xùn)的最低時(shí)間詳見表2)，可申請相應(yīng)的高級(jí)值班水手適任考試。

(3)航海院校船舶駕駛專業(yè)在校生

①正在接受“04規(guī)則”培訓(xùn)的在校生，完成電子海圖(理論和實(shí)操)、航海儀器、駕駛臺(tái)資源管理(理論和實(shí)操)、公約和法規(guī)的過渡期適任培訓(xùn)并通過考試，可申請參加 “11規(guī)則”三副適任考試?！?1規(guī)則”生效前入學(xué)的中專和兩年制航海教育的學(xué)生完成過渡期適任培訓(xùn)，可以相應(yīng)地申請沿海航區(qū)三副適任考試，或在完成滿足“11規(guī)則”要求的崗位適任培訓(xùn)后，可申請無限航區(qū)的三副適任考試。

②進(jìn)行“11規(guī)則”培訓(xùn)的在校生，無須進(jìn)行上述過渡期適任培訓(xùn)，按“11規(guī)則”完成船員基本安全培訓(xùn)和船員適任培訓(xùn)后，可申請相應(yīng)的適任考試。

2.過渡期船舶駕駛專業(yè)人員合格證補(bǔ)差培訓(xùn)與考試

培訓(xùn)合格證書系指向海船船員簽發(fā)的除按《中華人民共和國船員條例》規(guī)定的適任證書以外的，表明符合經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》有關(guān)培訓(xùn)、適任或海上服務(wù)資歷相關(guān)要求的證書?！昂细褡C書簽發(fā)管理辦法”規(guī)定了19種培訓(xùn)合格證。其中，基本安全培訓(xùn)合格證1種(Z01)，專業(yè)技能適任培訓(xùn)合格證8種(Z02-Z09)，特殊培訓(xùn)合格證10種(T01-T10)。不同等級(jí)的海船船員在不同種類船舶工作對于培訓(xùn)合格證書具有不同的持證要求，普通船舶駕駛專業(yè)人員培訓(xùn)合格證持證要求見表3。

表3 船舶駕駛專業(yè)人員培訓(xùn)合格證書相關(guān)持證要求

(1)基本安全培訓(xùn)合格證(Z01)

①持有舊版《熟悉和基本安全培訓(xùn)合格證》(B01)的船員，完成4學(xué)時(shí)的基本安全(理論)過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可申請換發(fā)新版《基本安全培訓(xùn)合格證》。申請Z02-Z09，T01-T10培訓(xùn)合格證前，應(yīng)當(dāng)完成基本安全培訓(xùn)(Z01)。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓(xùn)的人員，無須進(jìn)行上述過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)，完成“11規(guī)則”要求的基本安全培訓(xùn)后，可申請相應(yīng)的合格證考試。申請Z02-Z09，T01-T10培訓(xùn)合格證前，應(yīng)當(dāng)完成基本安全培訓(xùn)(Z01)。

(2)精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證(Z02)、高級(jí)消防培訓(xùn)合格證(Z04)、精通急救培訓(xùn)合格證(Z05)、船上醫(yī)護(hù)培訓(xùn)合格證(Z06)

①持有舊版《精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證》(B02)、《高級(jí)消防培訓(xùn)合格證》(B04)、《精通急救培訓(xùn)合格證》(B05)、《船上醫(yī)護(hù)培訓(xùn)合格證》的船員(B06)，可直接申請換發(fā)相應(yīng)的新版培訓(xùn)合格證書。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓(xùn)的人員，無需進(jìn)行上述過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)，完成“11規(guī)則”要求的專業(yè)技能適任培訓(xùn)后，可申請相應(yīng)的合格證考試，但申請精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證(Z02)者，應(yīng)當(dāng)具有不少于6個(gè)月的海上服務(wù)資歷。

(3)保安意識(shí)培訓(xùn)合格證(Z07)、負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)合格證(Z08)、船舶保安員培訓(xùn)合格證(Z09)

①持有舊版《船舶保安員培訓(xùn)合格證》(B09)的船員，可直接申請換發(fā)新版《保安意識(shí)培訓(xùn)合格證》(Z07)、《負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)合格證》(Z08)，完成4學(xué)時(shí)的船舶保安員(理論)過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后換發(fā)《船舶保安員培訓(xùn)合格證》(Z09)。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓(xùn)的人員，無須參加上述過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)，完成“11規(guī)則”要求的船舶保安員培訓(xùn)后，可申請相應(yīng)的合格證考試，但申請船舶保安員培訓(xùn)合格證者，在參加培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)具有不少于12個(gè)月的海上服務(wù)資歷。

③2012年1月1日前已在船上任職的船員，申請之日前3年內(nèi)具有不少于6個(gè)月海上服務(wù)資歷，或者申請之日前3年內(nèi)有3個(gè)月的海上服務(wù)資歷并按保安計(jì)劃履行過保安職責(zé)的，可直接申請簽發(fā)《保安意識(shí)培訓(xùn)合格證》、《負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)合格證》。對于不滿足上述條件的船員，應(yīng)在完成按“11規(guī)則”要求的保安意識(shí)和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)，才能取得《保安意識(shí)培訓(xùn)合格證》、《負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)合格證》。

(4)大型船舶操縱特殊培訓(xùn)合格證(T07)

①持有舊版《大型船舶操縱特殊培訓(xùn)合格證》(A10)的船員，可直接申請換發(fā)相應(yīng)的新版培訓(xùn)合格證。

②參加“11規(guī)則”合格證培訓(xùn)的人員，無須進(jìn)行上述過渡期合格證補(bǔ)差培訓(xùn)，完成“11規(guī)則”要求的大型船舶操縱特殊培訓(xùn)后，可申請相應(yīng)的合格證考試，但在參加培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任船長、駕駛員職務(wù)不少于12個(gè)月的海上服務(wù)資歷。

四、結(jié) 語

為了更好地全面履行STCW公約馬尼拉修正案，實(shí)現(xiàn)“04規(guī)則”向“11規(guī)則”順利過渡，中華人民共和國交通運(yùn)輸部及海事局制定和出臺(tái)了相關(guān)政策，并制訂了過渡期實(shí)施計(jì)劃和教育培訓(xùn)要求。不同級(jí)別和類型的船員及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展和落實(shí)這些政策規(guī)定，順利完成航海技術(shù)知識(shí)和技能更新，提升個(gè)人綜合素質(zhì)，增加我國海員在國際海員勞務(wù)市場的競爭能力。

[1] 中華人民共和國海事局. 1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2010.

[2] 中華人民共和國海事局.《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》 [EB/OL].(2012-01-19)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/ zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuling/201201/t20120119_1187249.html.

[3] 中華人民共和國海事局.關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知[EB/OL].(2012-01-12)http://www.moc.gov.cn/zhishu/haishiju/chuanyuanguanli/201201/t20120112_1184 976.html.

[4] 中華人民共和國海事局.關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法>的通知[EB/OL].(2012-01-19)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuling /201201/t20120119_1187249.html.

[5] 中華人民共和國海事局.關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》的通知[EB/OL]. (2012-03-07)http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/ 201203/t20120307_1207964.html.

[6] 中華人民共和國海事局.關(guān)于印發(fā)的通知[EB/OL]. (2012 -03-05)http://seafarers.msa.gov.cn/SysInfoPublish/CntListDetail.aspx?ID=7f8a87f3-14 3a-4aea -8feb-355637df4a89.

[7] 中華人民共和國海事局.關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國海船船員健康證書管理辦法>的通知[EB/OL]. (2012-06-08)http://www.hnmsa.gov.cn/news_1210.aspx .

[8] 中華人民共和國海事局.關(guān)于做好海船船員合格證培訓(xùn)工作的通知[EB/OL]. (2012-09-19)http://www. moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/201209/t20120920_1302858.html.

[9] 中華人民共和國海事局.關(guān)于海船船員培訓(xùn)考試和發(fā)證工作有關(guān)事項(xiàng)的通知[EB/OL]. (2013-05-02)http://news.csi.com.cn/03c1befa-33e6-43f9-bbca-fa55258c6e52.html.

[10] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員適任考試大綱[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2012.

[11] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2012.

[12] 中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則[Z].北京：中華人民共和國海事局，2004.