監(jiān)獄民警違法違紀(jì)行為的成因及對(duì)策

林春華，劉長(zhǎng)河

（福建省莆田監(jiān)獄，福建 莆田351111）

一、監(jiān)獄民警違法違紀(jì)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，監(jiān)獄民警的構(gòu)成大體可以分為兩類，一類是剛出校門暫未踏入社會(huì)的學(xué)子考入的，這類人文化素質(zhì)相對(duì)較高，接受新事物的速度快，但思想較為單純，個(gè)別民警容易被事物的表面現(xiàn)象所蒙蔽，處理問(wèn)題的方式較為簡(jiǎn)單。一類是轉(zhuǎn)業(yè)人員考入的，這類人有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易抓住事物的本質(zhì)，工作能力較強(qiáng)，但人際關(guān)系較為復(fù)雜，在執(zhí)法過(guò)程中容易受外界因素的干擾，個(gè)別民警不能很好地處理情與法的關(guān)系。隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)獄人民警察與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，有些監(jiān)獄民警經(jīng)受不住改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，在執(zhí)法過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)違法違紀(jì)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

（一）執(zhí)法不文明

執(zhí)法不文明是指?jìng)€(gè)別民警毆打、體罰、虐待或指使、縱容他人毆打體罰、虐待罪犯，或?qū)ψ锓赣H屬或其他人員態(tài)度蠻橫、推諉、刁難。如2007年3月31日上午，某監(jiān)獄民警黃某某組織罪犯出工勞動(dòng)，行至監(jiān)舍大門口時(shí)，由于中隊(duì)罪犯張某不遵守行為規(guī)范，其身體與民警黃某某碰撞一下，并且態(tài)度很差。民警黃某某沒(méi)有控制好情緒，當(dāng)即甩了張犯一個(gè)耳光，張犯即喊“你為什么打我？”此時(shí)，部分已到操場(chǎng)集合的罪犯也跟著起哄并大喊“干部打人了！”黃某某又將張犯拉到監(jiān)舍門外甩了兩個(gè)耳光。黃某某執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴并造成不良影響，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予其行政警告處分。

（二）執(zhí)法不廉潔

執(zhí)法不廉潔是指?jìng)€(gè)別民警索取、接受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物；或是向罪犯及其家屬借錢、借物，為自己或他人牟取不正當(dāng)利益；或是接受罪犯及其親屬的宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)。如某監(jiān)獄民警鄧某于2001年至2004年在擔(dān)任監(jiān)獄某中隊(duì)指導(dǎo)員和某大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便收受柳某、黃某等多名罪犯或罪犯家屬賄賂共計(jì)人民幣58250元，并為以上罪犯在調(diào)換工種等方面謀取利益。2006年8月30日，中級(jí)人民法院以受賄罪二審終審判決鄧某有期徒刑五年，并依法追繳鄧某受賄贓款。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)格

執(zhí)法不嚴(yán)格是指?jìng)€(gè)別民警為牟取私利，或是擅自安排罪犯會(huì)見(jiàn)；或是違反規(guī)定為罪犯辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)；或是為罪犯獎(jiǎng)懲提供虛假材料；或是違反規(guī)定為罪犯提供特殊待遇等。如某監(jiān)獄副大隊(duì)長(zhǎng)陳某，2003年至2008年間，在為罪犯辦理減刑、假釋及安排勞動(dòng)崗位時(shí)，利用職務(wù)之便，先后六次收受罪犯親屬、朋友賄送的人民幣共計(jì)73000元，并按罪犯或其親屬的要求，為罪犯安排好工種、報(bào)送有關(guān)減刑假釋的材料、照顧在押罪犯等。陳某因執(zhí)法犯法被判處有期徒刑五年，淪為一名囚犯。

二、監(jiān)獄民警違法違紀(jì)原因分析

有些民警在進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)之前，對(duì)監(jiān)獄工作的艱巨性和重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中無(wú)法很好地處理工作強(qiáng)度與工作待遇之間的反差，加之社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，個(gè)別民警放松了對(duì)自身的要求，以致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了不作為、亂作為的現(xiàn)象。

（一）輕視理論學(xué)習(xí)與思想道德建設(shè)，思想滑坡嚴(yán)重

一是部分民警不能正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，職業(yè)道德缺乏，法紀(jì)意識(shí)淡薄，集體榮譽(yù)感缺失，工作中只講個(gè)人利益和待遇，責(zé)任心不強(qiáng)，存在著得過(guò)且過(guò)、不求有功但求無(wú)過(guò)、多一事不如少一事的錯(cuò)誤思想。二是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，有的甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為只要達(dá)到教育罪犯的目的就行，規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案會(huì)束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)辦案中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏應(yīng)對(duì)能力。三是奉獻(xiàn)精神明顯下降。個(gè)別民警認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，凡事都以利益來(lái)衡量，無(wú)私奉獻(xiàn)已經(jīng)過(guò)時(shí)。四是盲從心理突出。少數(shù)民警看到周邊人不該收的禮也收了，不該吃的也吃了，過(guò)得有滋有味，就是有人檢舉，最終也不了了之，于是不再堅(jiān)守思想道德的防線，存在著法不責(zé)眾的念頭。五是僥幸心理嚴(yán)重。少數(shù)民警把工作中會(huì)不會(huì)出問(wèn)題，交由“運(yùn)氣”來(lái)掌控，聽(tīng)天由命。因此，對(duì)工作馬虎了事，在崗不作為、亂作為，甚至出了事還認(rèn)為那是“走霉運(yùn)”。[1]

（二）忽視制度建設(shè)，管理存有漏洞

1.刑罰執(zhí)行制度不嚴(yán)謹(jǐn)。監(jiān)獄民警依法享有從事管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯的權(quán)利，擁有工價(jià)值的設(shè)定安排、工種的選用、月考核計(jì)分的評(píng)定及罪犯減刑、假釋、處遇等行政獎(jiǎng)懲的執(zhí)法權(quán)，這也為個(gè)別居心不良的民警利用職務(wù)之便謀取私利提供了方便。他們以國(guó)家賦予的權(quán)利為籌碼，為所謂的“看的順眼”、“關(guān)系犯”大開(kāi)方便之門，并盡可能為其創(chuàng)造有利條件，使其獲得較高的工價(jià)值、獎(jiǎng)分、輕松的工種、升級(jí)處遇、減刑等獎(jiǎng)勵(lì)“正?；薄ⅰ昂戏ɑ?。個(gè)別民警甚至利用手上掌握的執(zhí)法權(quán)，對(duì)“看不慣”、“眼力不好”的罪犯設(shè)置障礙，使其獎(jiǎng)勵(lì)縮小化，處罰擴(kuò)大化，通過(guò)侵害罪犯的合法利益來(lái)樹(shù)立個(gè)人“權(quán)威”。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，有些監(jiān)獄民警對(duì)罪犯濫用職權(quán)，貌似按章辦事、程序合理，實(shí)為實(shí)體不公、技術(shù)性腐敗。

2.警務(wù)管理制度不健全。目前，對(duì)民警的選拔任用和輪崗交流，一般只涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，而基層民警則長(zhǎng)期沉淀在某一個(gè)分監(jiān)區(qū)。部分民警把職務(wù)升遷作為人生奮斗的目標(biāo)，功利性較強(qiáng)，眼看年齡偏大，升職無(wú)望，與心理預(yù)期不符，其角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)慢慢淡化，轉(zhuǎn)而追逐經(jīng)濟(jì)利益，以財(cái)物的收受達(dá)到物質(zhì)上和心理上的滿足。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的多樣化心生浮躁、盲目攀比。那些收受罪犯錢物的民警，普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)獄工作條件艱苦，責(zé)任重，收入與工作強(qiáng)度嚴(yán)重不符，以至心理失衡，行為放縱，最終一步步滑入犯罪的深淵。

3.思想教育成效不高。雖然監(jiān)獄每年都要組織民警開(kāi)展普法教育、警示教育、價(jià)值觀教育等活動(dòng)，但基層民警肩負(fù)著教育與改造罪犯的重任，面臨著生產(chǎn)與改造的雙重任務(wù)，工作較為繁重，對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展的這類活動(dòng)也只是被動(dòng)應(yīng)付，很難觸及思想靈魂，無(wú)法達(dá)到警示教育的作用。

4.監(jiān)督檢查乏力。一些基層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督多了，檢查多了，會(huì)影響民警的工作積極性，造成隊(duì)伍的不團(tuán)結(jié)；礙于情面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)；揭短亮丑，會(huì)損害監(jiān)獄民警的形象，自己臉上無(wú)光。因此，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，不積極查處，而是盡量攬著、捂著、蓋著，大事化小，小事化了，息事寧人，從而在一定程度上縱容包庇了民警的違法違紀(jì)行為。

三、防止監(jiān)獄民警違法違紀(jì)的對(duì)策

要最大限度地預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生，最終達(dá)到民警“零違法違紀(jì)”的目標(biāo)，需從以下幾個(gè)方面標(biāo)本兼治：

（一）加強(qiáng)教育，筑牢思想防線

思想決定行動(dòng)。民警廣泛接觸罪犯，在一定程度上也會(huì)受到罪犯的影響，加之來(lái)自監(jiān)獄系統(tǒng)的陳舊的管理方式以及社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，易使民警在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生不良傾向和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)獄民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要預(yù)防和減少民警的違法違紀(jì)行為，首先要從思想上筑牢防線。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的社會(huì)主義法治理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄民警經(jīng)常性的法律法規(guī)、廉潔從政教育的力度，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和守法教育，準(zhǔn)確把握依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵。只有民警學(xué)法、知法、懂法，才能強(qiáng)化民警的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)民警違法違紀(jì)的免疫力。

2.培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，踐行監(jiān)獄人民警察核心價(jià)值觀。引導(dǎo)民警從身邊人、手頭事、具體案例中把握監(jiān)獄人民警察的職業(yè)本質(zhì)、工作要求及社會(huì)公德，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，提高民警遵守規(guī)范、嚴(yán)格依法文明執(zhí)法的自覺(jué)性。

3.樹(shù)立“從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警”的觀念，加強(qiáng)對(duì)民警的思想道德教育，提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)法制觀念和道德觀念，筑牢拒腐防變的防線，防止其在思想文化的多樣性面前失去主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，遏制腐敗源頭

制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。要預(yù)防民警的違法違紀(jì)行為，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗行為。

1.建立約束權(quán)力運(yùn)行制度。確立以制度管事、以制度管人的良性機(jī)制，尤其要建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制度，對(duì)重大決策，如招投標(biāo)、民警工作變動(dòng)和提拔任用、罪犯行政刑事獎(jiǎng)勵(lì)、處分等須經(jīng)過(guò)集體研究評(píng)議，不搞“一言堂”；同時(shí)暢通訴求渠道，促進(jìn)監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益。

2.推廣獄務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行開(kāi)門執(zhí)法，落實(shí)公示制度，接受監(jiān)督。對(duì)民警的職務(wù)任免及重大事項(xiàng)要公開(kāi)條件，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)測(cè)評(píng)，公開(kāi)程序，公開(kāi)結(jié)果；對(duì)罪犯的工種調(diào)換、計(jì)分考核，行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)一律公開(kāi)化、制度化，接受服刑人員及其親屬和社會(huì)各界的監(jiān)督，讓執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，促使民警自覺(jué)按章辦事，預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.強(qiáng)化離崗培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)民警的教育管理，對(duì)執(zhí)法不文明、不嚴(yán)格、不規(guī)范的民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，本著“做什么精什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，提高基層民警的執(zhí)法水平，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，將民警的違法違紀(jì)行為消滅在萌芽之中。

（三）整合監(jiān)督資源，構(gòu)筑事前預(yù)防關(guān)口

工作中，有些民警往往意志不夠堅(jiān)定，心存僥幸，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，在不知不覺(jué)中陷入違法違紀(jì)的境地。如果這些思想上的苗頭，行動(dòng)上的傾向，能有人適時(shí)提醒和勸阻，在民警尚未鑄成大錯(cuò)之前，把思想教育工作做到位，許多時(shí)候都能大事化小，民警違法違紀(jì)的問(wèn)題也能得到有效控制。筆者認(rèn)為，要最大限度地預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生，達(dá)到民警“零違法違紀(jì)”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于預(yù)防。因此，要加大監(jiān)督查處力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

1.加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。監(jiān)督檢查是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。建立監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)二級(jí)督察機(jī)制，構(gòu)建警務(wù)督察網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，采取現(xiàn)場(chǎng)督察與電子督察相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民警在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并督促民警及時(shí)整改。把預(yù)防的關(guān)口前移，一方面開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查，對(duì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問(wèn)題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，要針對(duì)民警執(zhí)法工作中容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)控力度，進(jìn)行重點(diǎn)檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處；堅(jiān)持誡勉督導(dǎo)，立足于動(dòng)態(tài)監(jiān)督的原則，對(duì)工作中存在一般性問(wèn)題的民警進(jìn)行教育、幫助，使民警認(rèn)識(shí)到“從嚴(yán)督察就是對(duì)民警最大的保護(hù)”，有效增強(qiáng)民警的法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警。[2]

2.加強(qiáng)對(duì)民警業(yè)余時(shí)間的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)媒體特別是民警家屬的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全面防控。實(shí)踐表明，民警的違法違紀(jì)大多發(fā)生在八小時(shí)以外的業(yè)余時(shí)間。為此，要建立民警業(yè)余時(shí)間的管理制約制度，把監(jiān)督的空間由八小時(shí)之內(nèi)向八小時(shí)以外延伸，從工作圈拓展到交友圈、生活圈，促使民警的工作和生活不偏離正常的軌道。要發(fā)揮社會(huì)媒體特別是民警家屬的助廉作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警的全面監(jiān)督。

（四）提高民警待遇，做到從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警并舉

基層民警長(zhǎng)期工作在一線，工作壓力大，責(zé)任大，收入相對(duì)較低，一味進(jìn)行從嚴(yán)治理，加大壓力，而政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上始終得不到應(yīng)有的待遇，必將產(chǎn)生抵觸情緒，甚至將不滿發(fā)泄到罪犯身上。若不盡快提高基層民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，要杜絕民警的違法違紀(jì)現(xiàn)象恐難奏效。因此，組織上應(yīng)幫助民警解決應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，保障民警的基本生活，讓民警無(wú)后顧之憂，安心教育改造罪犯。要逐漸縮小工作待遇與工作強(qiáng)度之間的差距，對(duì)工作盡職盡忠且工作年限較長(zhǎng)的基層民警，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面適當(dāng)傾斜，讓民警充分感受到組織的關(guān)懷，增強(qiáng)民警的集體榮譽(yù)感，規(guī)范執(zhí)法行為。[3]

加大查辦懲處力度，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警并舉。樹(shù)立“從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警”觀念，對(duì)民警違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處，決不護(hù)短，決不遷就。要特別注重抓苗頭，抓違法違紀(jì)之初，防止民警越陷越深，不能自拔。對(duì)民警的處罰要分層次，根據(jù)不同情況給予相應(yīng)處理。對(duì)違紀(jì)較輕的可采取離崗培訓(xùn)、停職反省、責(zé)令檢查等方式；對(duì)已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，造成影響的要堅(jiān)決給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的要堅(jiān)決法辦，堅(jiān)持做到有案必查，違法必究，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。同時(shí)，加大責(zé)任倒查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕監(jiān)獄民警執(zhí)法不文明、不廉潔、不嚴(yán)格的行為，加強(qiáng)對(duì)民警違法違紀(jì)行為的處罰力度，提高民警隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心。[4]

社會(huì)的進(jìn)步，總是伴隨著社會(huì)矛盾積弊的出現(xiàn)和解決。因此，要正確看待監(jiān)獄民警的違法違紀(jì)行為，不能因?yàn)閭€(gè)別民警的違法違紀(jì)行為就否定監(jiān)獄民警在管理監(jiān)獄、改造罪犯、為社會(huì)的和諧穩(wěn)定所作出的巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)該看到監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的。防治監(jiān)獄民警的違法違紀(jì)行為，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，推進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的革命化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警的零違法違紀(jì)目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，需標(biāo)本兼治，綜合治理。

[1]儲(chǔ)雪青,朱曉曄.監(jiān)獄民警違法違紀(jì)案件之透析[J].中國(guó)司法,2004(12).

[2]李晗.檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展自身職務(wù)犯罪預(yù)防工作[J].發(fā)展,2010(4).

[3]陳合權(quán),鄒衛(wèi)農(nóng).公安民警職務(wù)犯罪的原因與特點(diǎn)探究[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007(4).

[4]陳志剛.全面整治違法違紀(jì)[N].人民公安報(bào),2006-07-13.