“分總分”并案偵查模式的局限性及其完善

石美玲

（西北政法大學(xué) 公安學(xué)院，陜西 西安710122）

一、“分總分”并案偵查模式概述

“分總分”并案偵查模式是在傳統(tǒng)并案偵查模式的基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，總體而言，其包括兩大環(huán)節(jié)：一是由分到總，二是從總到分。從實踐運行的角度來看，“分總分”并案偵查模式分為兩個層面。第一層面，以痕跡作為串并案的主線和依據(jù)，作為一個橫向連接的軸心，然后以此縱深研判，劃定偵查范圍，確定偵查方向，認識犯罪嫌疑人的特點，為具體案件的偵破提供科學(xué)依據(jù)，也就是“從分到總”這一環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。第二層面，是并案偵查的終極價值體現(xiàn)，即在串并案后對各種刑偵信息進行研判，以此為依據(jù)，針對不同類型的案件，進行陣地控制、布控特情，有效地防控案件的發(fā)生，這便是“從總到分”的具體印證。簡而言之，這一模式是通過類案研判，將多起案件串并起來集中經(jīng)營，從被動關(guān)注警情到主動管控的集“打防控”為一體的系統(tǒng)全面的并案偵查模式。

二、“分總分”并案偵查模式的局限性

（一）主觀因素方面的不足

1.串并案意識有待提高

串案并偵，說到底是因跡串案，不僅僅是有形物質(zhì)痕跡，也包括犯罪心理痕跡的分析利用。這就必然要求偵查主體拓展空間并案思維，綜合運用各種情報信息，提高串并案意識。

2.有些公安機關(guān)單純地追求部門利益

有些部門本著“利益為先、業(yè)績第一”的片面思想，以“不破不立”的方式營造低發(fā)案率、高破案率的假象，這就使得一些案件的串并工作出現(xiàn)了斷層，很大程度上限制了串并案工作的開展。更嚴重的后果是，這種現(xiàn)象使上級公安機關(guān)對于犯罪形勢的分析和判斷沒有了現(xiàn)實依據(jù)，導(dǎo)致整個工作部署的針對性下降，決策的科學(xué)性也受到很大影響。

3.對并案偵查的地位和應(yīng)用的認識有待提高

并案偵查作為應(yīng)對刑事犯罪新情況、新特點的有效偵查措施，雖在一定程度上改變了其最初處于微觀層次而被動應(yīng)用的一般戰(zhàn)術(shù)措施的地位，但是在案件的預(yù)測和防控方面的重視程度依然有待提高。據(jù)公安機關(guān)有關(guān)資料顯示，前科人員的復(fù)案率高達50%—70%，尤其是多發(fā)性案件的刑嫌人員基本為前科人員，這無疑使并案偵查的效益大大地打了折扣。

（二）客觀因素方面的限制

1.有案不報造成的諸多隱案限制了串并案功能

有些案件發(fā)生后，案情被隱匿。由于被害人法律意識較弱，維權(quán)意識淡薄，更多的是由于被害人有意識放棄報案。諸多情形之下造成了大量隱案的存在，使得案情的正確分析缺乏必要的現(xiàn)實依據(jù)，偵查措施也就缺乏針對性、實用性和科學(xué)性。這種現(xiàn)象不僅有礙于已然犯罪情報信息的收集，阻滯串案并偵的進程，而且不利于未然犯罪的預(yù)測和防控。

2.刑偵工作體制缺乏科學(xué)性

對多發(fā)性刑事案件時空大跨度的作案規(guī)律，體制的局限性使得刑事案件犯罪信息的傳遞反饋不及時，交流溝通不暢通，嚴重阻礙了串并案件工作的開展，打擊犯罪的力度也大打折扣。

3.基層刑事技術(shù)工作缺乏技術(shù)支持

刑事技術(shù)部門所提供的證據(jù)和鑒定意見是在多發(fā)性刑事案件中進行串案并偵的堅實技術(shù)支撐，但是公安機關(guān)基層刑事技術(shù)工作卻普遍存在犯罪痕跡的發(fā)現(xiàn)率、提取率、利用率低的問題，遠遠不能滿足打擊犯罪的需要。

三、“分總分”并案偵查模式的具體構(gòu)建

（一）宏觀層面上予以完善

1.完善并案偵查工作機制

目前，建立以指揮中心為龍頭，110報警服務(wù)為紐帶，多警種備勤，多手段啟動，統(tǒng)一指揮，合成作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)高效的快速反應(yīng)機制是統(tǒng)一調(diào)度的最好體現(xiàn)[1]。除此之外，針對于多發(fā)性刑事案件尤其是系列案件的偵破建立相應(yīng)的獎懲制度，以確保其正常高效運行。

2.階段性開展成功經(jīng)驗的交流與學(xué)習(xí)

在實踐中，各地的刑偵部門在偵破各類多發(fā)性刑事案件中對并案偵查方式的運行都會有所體悟，通過開展階段性的交流與學(xué)習(xí)，可以實現(xiàn)成功經(jīng)驗的共享，從而便于偵查人員及時分析自己在實際工作中的不足，在與行家里手多方面的對比中，及時改進自己，以此不斷提高偵查人員的串并案意識，以尋找更多突破口，更好地開展并案偵查工作。

3.提供堅實的技術(shù)支撐

計算機技術(shù)引入到刑偵部門，使得刑偵工作有了質(zhì)的飛躍。目前，計算機情報管理系統(tǒng)（簡稱CCIC）已經(jīng)在公安刑偵部門發(fā)揮了巨大的作用。CCIC系統(tǒng)在開展并案偵查工作中展現(xiàn)出了極大的優(yōu)越性和極強的戰(zhàn)斗力，要進一步加強完善，諸如犯罪信息資料庫、在逃犯罪嫌疑人資料庫、國際恐怖組織及個人資料庫、正在試用建設(shè)的DNA資料庫、指紋庫以及指紋自動識別系統(tǒng)、經(jīng)濟犯罪信息庫[2]。同時，要科學(xué)合理配置技術(shù)資源。基層刑偵部門能夠接觸大量的一手的犯罪案件信息，需要配置與之相適應(yīng)的技術(shù)資源，以便于從最真實的實踐經(jīng)驗中抽象出最一般的犯罪特征等實用性強的刑偵信息，從而深化刑偵工作，使刑偵工作的決策更具針對性和科學(xué)性。

（二）微觀層面上的具體構(gòu)建

1.因跡串案

因跡串案是“分總分”并案偵查模式中“由分到總”的過程。并案偵查模式運行的核心是刑偵信息，而各類刑偵信息在犯罪案件中的直接載體便是犯罪痕跡?？梢?，犯罪痕跡的廣泛收集和相關(guān)資料的積累成為了串并案偵查順利開展的基礎(chǔ)。全面地開發(fā)利用已發(fā)生案件的各類信息，才能正確分析案情，從本質(zhì)上把握犯罪活動的一般規(guī)律，制定科學(xué)實用的偵查對策。

（1）完善相應(yīng)的制度構(gòu)建。一方面，如實立案，建立完善的受理登記制度，這是串案并偵順利開展的必然要求。同時，建立完善的個案資料登記制度，對受理報警和直接發(fā)現(xiàn)的犯罪案件，按照屬地管轄做到件件有登記、事事有著落，對案件的原始資料予以積累和保存。[3]另一方面，建立并案偵查情報工作制度。通過刑偵信息網(wǎng)絡(luò)，建立完備的情報信息庫，特別是在當(dāng)前犯罪的新形勢下，犯罪情報工作不僅僅需要立足本地，而且要從更大的空間范圍內(nèi)掌握犯罪信息，保證信息的快速傳遞和共享，改變分散管理以及獨自占有信息的落后狀況，提高并案偵查的效率。

（2）完善刑偵協(xié)作機制，形成整體優(yōu)勢。刑偵協(xié)作機制不僅僅是在縱向上系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的相互配合，也包括區(qū)域之間的協(xié)作與聯(lián)合作戰(zhàn)。公安機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門要做好相關(guān)信息的采集工作，其工作管理信息都應(yīng)該隨時供偵查部門使用，輔助偵查破案。

（3）深化群眾工作，開辟信息源。群眾是案情信息的重要來源，尤其是在多發(fā)性刑事案件中，單靠刑偵部門的現(xiàn)場勘查等措施很難獲取到全面有價值的刑偵信息，很多案情線索為一般的民眾所了解，卻不一定為偵查人員所掌握，造成偵查機關(guān)“有案不知”的境況。

2.由串并案件到案件防控的擴展

（1）類案布情，防患于未然。刑事特情是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的，同刑事犯罪活動作斗爭的特殊秘密工作力量，它在類案的陣地控制中發(fā)揮了極大的作用。通過類案研判，結(jié)合研判結(jié)果，發(fā)現(xiàn)需要布情的案件類別，然后針對不同案別，針對各類案件所包含的主要過程和環(huán)節(jié)進行布情，尤其是在犯罪分子易于出沒和活動的場所設(shè)置秘密力量，增強防控能力。

（2）類案布控，防止死灰復(fù)燃。類案布控，是針對不同刑事犯罪嫌疑人員的犯罪信息和犯罪類型進行類案列控，然后針對案件的發(fā)生特點，研討出摸排條件，在信息庫中檢索刑事犯罪嫌疑人員，再逐一排查。

第一，針對刑事犯罪嫌疑人員的類案列控。對刑事犯罪嫌疑人員的類案列控是刑事偵查部門的一項基礎(chǔ)工作，是刑事偵查部門在立案后對刑事犯罪嫌疑人員進行調(diào)查控制，以及時發(fā)現(xiàn)刑嫌人員，為偵查破案提供線索，預(yù)防、制止犯罪發(fā)生的一項偵查措施。

第二，構(gòu)建刑事犯罪前科人員信息系統(tǒng)，降低復(fù)案率。利用信息平臺反復(fù)研判，作為解決多發(fā)性案件的有效途徑，日益受到重視。目前，在實踐中已經(jīng)開展了對前科人員的防控預(yù)警處置工作，正在構(gòu)建完善的積分模型。即針對刑嫌人員的行為活動軌跡，進行積分積累，針對不同的行為設(shè)置不同的積分點，并有針對性地設(shè)置積分預(yù)警標準，從而達到對前科人員的有效管控。

[1]萬學(xué)斌.略論跨地區(qū)犯罪的特點及對策[J].湖北公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,1999(2):46.

[2]于成江.網(wǎng)上偵查工作探析[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2001(1):48.

[3]李錫海.論并案偵查[J].山東公安叢刊,1995(3):17.