海關(guān)與司法緊密結(jié)合的一個(gè)范例
——法國(guó)海關(guān)司法處的設(shè)立及職責(zé)

萬(wàn)曙春

一、 一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事司法警察活動(dòng)的海關(guān)部門(mén)

法國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建制中，最上層的中央組織機(jī)構(gòu)即海關(guān)總署和間接稅署，自2008年起該中央機(jī)構(gòu)駐扎于法國(guó)巴黎東郊的蒙特勒依市(Montreuil)，海關(guān)總署下屬機(jī)構(gòu)以字母A到F來(lái)命名共設(shè)置六個(gè)司，其分別對(duì)應(yīng)的是人力資源司、行政財(cái)務(wù)規(guī)劃司、電子信息技術(shù)司、訴訟和緝私司、國(guó)家商務(wù)司和間接稅司，此外還設(shè)置一些其他部門(mén)，包括經(jīng)濟(jì)研究和統(tǒng)計(jì)處、監(jiān)察室、國(guó)際關(guān)系代表處、信息交流處以及內(nèi)務(wù)管理處，這些職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海關(guān)履行職責(zé)，制定規(guī)章和明確海關(guān)行動(dòng)的方向。除以上的海關(guān)職能部門(mén)外，還有一些外設(shè)機(jī)構(gòu)，它們是在全國(guó)范圍內(nèi)以專(zhuān)門(mén)履行一種或多種特別任務(wù)而專(zhuān)門(mén)成立的七個(gè)海關(guān)國(guó)家職能機(jī)構(gòu)*其他六個(gè)機(jī)構(gòu)分別是海關(guān)調(diào)查情報(bào)處、海關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和招生處、海關(guān)對(duì)外貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)處、海關(guān)信息中心、海關(guān)試驗(yàn)中心和海關(guān)博物館，參見(jiàn)http://www.douane.gouv.fr/data/file/6859.pdf，第14頁(yè)，訪問(wèn)日期2013年3月20日。，它們是海關(guān)調(diào)查情報(bào)處、海關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和招生處、海關(guān)對(duì)外貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)處、海關(guān)信息中心、海關(guān)試驗(yàn)中心和海關(guān)博物館，以及本文介紹的法國(guó)海關(guān)司法處。法國(guó)海關(guān)司法處由專(zhuān)門(mén)的法國(guó)海關(guān)司法警察組成，他們被賦予與國(guó)家司法警察和憲兵隊(duì)一樣的司法權(quán)力，但他們的司法權(quán)只能在國(guó)家法律列舉的范圍內(nèi)行使，即只能用于調(diào)查和證實(shí)與海關(guān)職能相關(guān)的各類(lèi)違法，例如違反海關(guān)法的行為，特別是針對(duì)各類(lèi)商品的走私行為或與間接稅繳納相關(guān)的違法以及假冒等違法行為的查處；或者是針對(duì)與公共預(yù)算審計(jì)署管轄職能相關(guān)的任務(wù)，例如對(duì)騙取消費(fèi)稅(TVA)或者洗錢(qián)等行為的查處。以上所有職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)從中央層面上領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)范圍的地方各級(jí)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)在各自區(qū)域管轄范圍內(nèi)履行海關(guān)的一般職能。

國(guó)家海關(guān)司法處是設(shè)置于海關(guān)總署下的一個(gè)國(guó)家專(zhuān)門(mén)性的組織，其權(quán)力最初起源于1999年6月23日法國(guó)通過(guò)的一項(xiàng)法律，該項(xiàng)法律決定在《刑事訴訟法典》中插入第28-1條，此條款的目的是：為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家刑事訴訟程序的執(zhí)法效率而授予海關(guān)行政機(jī)關(guān)以司法特權(quán)。該條款規(guī)定，獲得授權(quán)的海關(guān)A類(lèi)和B類(lèi)關(guān)員可以接受?chē)?guó)家檢察官或預(yù)審調(diào)查法官*預(yù)審調(diào)查法官制度是法國(guó)特有的一種刑事訴訟體制。預(yù)審調(diào)查法官是在刑事案件中負(fù)責(zé)匯集對(duì)某一違法行為人進(jìn)行可能的審判所需的各種事實(shí)的法官。按法國(guó)刑事訴訟法典規(guī)定，凡所有重罪(crime)和復(fù)雜的金融經(jīng)濟(jì)案件都必須提交預(yù)審調(diào)查法官，而輕罪(délit)和違警罪(contravention)訴訟案則可不一定需要提交預(yù)審調(diào)查法官。的委托直接展開(kāi)司法調(diào)查。當(dāng)時(shí)國(guó)家海關(guān)司法處尚未設(shè)立，該權(quán)力是直接賦予海關(guān)系統(tǒng)歸屬A類(lèi)和B類(lèi)獲得專(zhuān)門(mén)授權(quán)的海關(guān)關(guān)員。

2002年12月5日，法國(guó)一項(xiàng)法令通過(guò)創(chuàng)設(shè)了國(guó)家海關(guān)司法處(Le service national de douane judiciaire，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SNDJ”)，該機(jī)構(gòu)將海關(guān)所有獲得司法調(diào)查專(zhuān)門(mén)授權(quán)的海關(guān)關(guān)員整合于旗下，在實(shí)踐中，這些關(guān)員被稱(chēng)作“海關(guān)司法警察”(ODJ)。SNDJ作為一個(gè)直接附屬于海關(guān)總署和間接稅署的國(guó)家部門(mén)，由一名法官領(lǐng)導(dǎo)工作。SNDJ的總部和主要工作部門(mén)位于巴黎近郊的文森斯(第94省)，其下屬有7個(gè)地方單位，它們分別位于波爾多、里爾、里昂、馬賽、梅斯、南特和圖盧茲。這些地方單位之下，還設(shè)置了一些代表處，魯昂代表處歸屬巴黎總部管轄，第戎代表處、佩皮尼楊代表處分別歸屬里昂、圖盧茲管轄。SNDJ專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行使司法警察任務(wù)，海關(guān)司法警察(ODJ)獨(dú)立行使《刑事訴訟法》所賦予的權(quán)力，也正是該職權(quán)依據(jù)將海關(guān)司法警察與以《海關(guān)法典》為其職權(quán)依據(jù)的海關(guān)其他關(guān)員區(qū)分開(kāi)來(lái)。

海關(guān)司法警察的權(quán)力在2004年3月9日通過(guò)一項(xiàng)法律中進(jìn)一步得到加強(qiáng)，該法被稱(chēng)做“貝爾邦I(lǐng)I”。隨著犯罪形態(tài)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)司法調(diào)查的現(xiàn)實(shí)需要，該法的通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家海關(guān)司法處的司法權(quán)限，它擴(kuò)大其權(quán)限范圍并簡(jiǎn)化了該處介入調(diào)查的方式，即允許國(guó)家檢察官可以將一個(gè)與海關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)事實(shí)的司法調(diào)查權(quán)委托給海關(guān)司法處(SNDJ)。

該處設(shè)立后，其調(diào)查事項(xiàng)來(lái)自于：一是允許法官們可以將經(jīng)濟(jì)金融等一定領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)查事項(xiàng)委托給海關(guān)司法警察(ODJ)；二是允許海關(guān)在明確對(duì)大型非法交易案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)行使《刑事訴訟法典》所定義的調(diào)查權(quán)力；三海關(guān)司法警察同樣可接受?chē)?guó)際囑托調(diào)查中的委托執(zhí)行，從而法國(guó)海關(guān)融入到刑事司法事項(xiàng)的國(guó)際合作中。

二、 由法官領(lǐng)導(dǎo)履行特定職務(wù)的一類(lèi)司法警察

海關(guān)司法警察(ODJ)與法國(guó)警察局或憲兵隊(duì)的司法警察官享有同等的權(quán)力，區(qū)別在于其權(quán)力限制在《刑事訴訟法》第28-1條明確列舉的范圍內(nèi)，該條款所明確的范圍就是ODJ行使其司法警察職權(quán)的范圍，該范圍在上文所提及的“貝而邦I(lǐng)I”法中得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

獲得授權(quán)的海關(guān)關(guān)員有資格和能力調(diào)查和證實(shí)以下違法行為：《海關(guān)法典》規(guī)定的罪行；與假冒商標(biāo)有關(guān)的罪行；與間接稅有關(guān)的罪行；與增值稅欺詐有關(guān)的罪行；在歐盟范圍內(nèi)刑法規(guī)定的罪行；與盜竊文化產(chǎn)品相關(guān)的罪行；與武器、彈藥及戰(zhàn)爭(zhēng)材料走私相關(guān)的罪行。

司法海關(guān)職能作為一種授權(quán)性的職能，法律同樣也確認(rèn)司法海關(guān)警察對(duì)與以上所列罪行種類(lèi)相關(guān)罪行享有同樣的管轄職能。海關(guān)司法警察在調(diào)查例如假冒產(chǎn)品、走私煙酒以及其他可能引起例如窩藏、洗錢(qián)等犯罪的違法行為過(guò)程中，可以采用查證其社會(huì)財(cái)會(huì)報(bào)表真實(shí)性的手段，有時(shí)也使用技術(shù)調(diào)查手段進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視。也就是說(shuō)，其工作完全表現(xiàn)為一種司法警察的工作，只是特別限定在海關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。這里需要指出的是，如果是對(duì)毒品犯罪，或者是與毒品或無(wú)合法證明收入相關(guān)的洗錢(qián)犯罪的調(diào)查中，司法海關(guān)警察只能以與警察局或憲兵隊(duì)中的司法警察官員聯(lián)合的方式采取行動(dòng)。

國(guó)家海關(guān)司法處(SNDJ)由一名普通法院的法官進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，該特征將司法海關(guān)與其他司法警察部門(mén)區(qū)別開(kāi)來(lái)。它是一個(gè)行使海關(guān)的司法任務(wù)而設(shè)于僅次于海關(guān)總署之下的一級(jí)分支機(jī)構(gòu)。而該位被委派的法官，是海關(guān)司法處唯一獲得授權(quán)認(rèn)可可以接受調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)移和囑咐委托的代表，這些委托函件都是根據(jù)《刑事訴訟法典》第R15-33-12條的條款內(nèi)容以“致執(zhí)行海關(guān)司法任務(wù)的法官先生”為抬頭而報(bào)送。該法官接受委托后來(lái)選定執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的具體人員，并監(jiān)督調(diào)查執(zhí)行過(guò)程和確保將經(jīng)該司法程序的調(diào)查結(jié)果傳達(dá)給委托法官。

三、專(zhuān)業(yè)化的海關(guān)調(diào)查人員

所有的海關(guān)司法警察，他們服務(wù)于巴黎大區(qū)或者供職于七個(gè)地方單位中的任意一個(gè)，他們?cè)谄渌鶎賳挝还茌牭臋?quán)力范圍內(nèi)或者是與其管轄領(lǐng)土相近的區(qū)域范圍內(nèi)行使統(tǒng)一的國(guó)家職能。希望加入國(guó)家海關(guān)司法處的海關(guān)關(guān)員，必須具備在海關(guān)行政機(jī)關(guān)A類(lèi)或B類(lèi)團(tuán)體中至少兩年的工作經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)總是優(yōu)先考慮有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，在ODJ的新成員招募中，這些成員往往都是對(duì)行政程序的運(yùn)作、一些非常專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容或者是對(duì)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域內(nèi)的違法等都已有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。為了能夠勝任司法警察的職位，參與選拔的海關(guān)關(guān)員必須順利通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核，這些考核包括刑法或刑事訴訟法理論的筆試、關(guān)于刑事訴訟程序?qū)嵺`的筆試，以及最后還必須通過(guò)一個(gè)面試，每位候選人要在一個(gè)由法官、海關(guān)行政關(guān)員代表和由上訴法院的高級(jí)律師做主持的裁判團(tuán)前做一次口頭報(bào)告。這些候選人除了經(jīng)考核必須具備一定海關(guān)知識(shí)背景之外，還必須參加在警察局司法警察機(jī)構(gòu)、法庭以及海關(guān)司法處為期六周的實(shí)習(xí)。*參見(jiàn)http://www.gabelou.com/index.php?option=com_content&view=article&id=49:officier-de-douane-judiciaire&catid=19:les-mers-de-la-douane&Itemid=39，Officier de Douane Judiciaire，訪問(wèn)日期2013年3月20日。

如同國(guó)家警察局以及憲兵隊(duì)的司法警察一樣，海關(guān)司法警察只能在獲得檢察長(zhǎng)的授權(quán)許可或預(yù)審調(diào)查法官的授權(quán)才能行使其司法警察的職權(quán)。由于他們的職能是屬于國(guó)家職能，所以海關(guān)司法官員通常由隸屬巴黎上訴法院的檢察長(zhǎng)授權(quán)。從其創(chuàng)立以來(lái)，海關(guān)司法處的執(zhí)法效率得到迅速地提升，海關(guān)司法警察的人數(shù)至2006年7月1日已達(dá)到160多人并且在2007年達(dá)到近200人，目前該部門(mén)共有200名海關(guān)司法警察履行國(guó)家職能。該部門(mén)成功的重要原因之一與該部門(mén)的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)性緊密相關(guān)，特別是這些執(zhí)法官員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷的互補(bǔ)性，他們的職業(yè)經(jīng)歷相互間往往非常不同，有些人來(lái)自海關(guān)監(jiān)督崗位，一些來(lái)自海關(guān)通關(guān)中對(duì)商業(yè)操作進(jìn)行監(jiān)管的關(guān)員，但每一個(gè)人都有各自的能力和專(zhuān)長(zhǎng)。

四、不斷增長(zhǎng)而多樣化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

海關(guān)司法處的業(yè)務(wù)活動(dòng)迅速發(fā)展，其接受司法機(jī)關(guān)委托調(diào)查的案件，從在其功能開(kāi)始運(yùn)作的第一年即2002年為58例，在2005年達(dá)到近400件，而2006年達(dá)600余件。以2006年其年度報(bào)告中的數(shù)字為例，該部門(mén)調(diào)查的假冒商標(biāo)案件265起，走私、進(jìn)出境無(wú)申報(bào)案件(除假冒商標(biāo)案件)175 起，其中與香煙走私相關(guān)的有120起，洗錢(qián)罪行調(diào)查57起，消費(fèi)稅騙稅案件(涉及消費(fèi)稅、退稅、共同體內(nèi)消費(fèi)稅欺詐案件)20起，間接稅案件12起。

而接受?chē)诟牢姓{(diào)查是其活動(dòng)的重要組成部分(從海關(guān)司法機(jī)構(gòu)創(chuàng)建以來(lái)，該部分占據(jù)其近75%的業(yè)務(wù))，這部分主要顯示了SNDJ在接受對(duì)有組織的走私、欺詐犯罪案件，及必須公開(kāi)其獲得的司法信息等案件中所扮演的角色。

但是，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是， 緊跟著2004年10月1日生效的法律《貝爾邦I(lǐng)I》所確定的條款，它允許國(guó)家檢察官可以將司法調(diào)查權(quán)授予國(guó)家海關(guān)司法機(jī)構(gòu)后，對(duì)現(xiàn)行犯罪進(jìn)行調(diào)查的數(shù)量有一個(gè)明顯地提升。國(guó)家檢察官大量使用該權(quán)力要求將海關(guān)扣留人員交付給海關(guān)司法處，以致于海關(guān)司法警察執(zhí)行著大量看守職責(zé)，海關(guān)司法處某種程度上不得不成為一種海關(guān)拘留人員的看管和交付機(jī)構(gòu)了。

國(guó)家海關(guān)司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的另一個(gè)特征就是它在國(guó)際事務(wù)中的介入，海關(guān)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行了在其職能范圍內(nèi)的數(shù)量眾多的國(guó)際囑咐授權(quán)，這些囑咐授權(quán)主要是來(lái)自于歐盟，有時(shí)也有來(lái)自于其他國(guó)家的法官的委托。為執(zhí)行委托給他們的刑事調(diào)查，ODJ使用所有渠道的國(guó)際合作(如歐洲刑警組織、歐洲司法組織、內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)連接等)。他們同樣尋求對(duì)外國(guó)海關(guān)的聯(lián)系與合作，并在1997年12月18日批準(zhǔn)了“那不勒斯II”公約，允許締約國(guó)利用國(guó)際行政互助的渠道獲得與海關(guān)犯罪相關(guān)的信息。

SNDJ活動(dòng)的發(fā)展與跨區(qū)域?qū)ｉT(mén)法院權(quán)力的提升也有非常緊密的聯(lián)系，跨區(qū)域?qū)ｉT(mén)法院在審理嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融犯罪案件以及有組織的欺詐犯罪時(shí)也依靠SNDJ展開(kāi)調(diào)查，特別是對(duì)有組織團(tuán)伙的走私、假冒商標(biāo)、洗錢(qián)犯罪以及增值稅騙稅的案件，在2006年其實(shí)際委托給SNDJ就有62個(gè)案件。*數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)http://www.douane.gouv.fr/data/file/4764.pdf，Le service national de douane judiciaire，訪問(wèn)日期2013年3月22日。

最后，應(yīng)該指出，SNDJ與司法警察的其他機(jī)構(gòu)間的合作行動(dòng)也有所提高。這些合作的首要目的在于利用SNDJ對(duì)販毒及對(duì)販毒交易收益進(jìn)行的洗錢(qián)活動(dòng)的調(diào)查職能，在這種情況下， SNDJ的專(zhuān)家主要對(duì)法官們委托的對(duì)經(jīng)濟(jì)金融、洗錢(qián)及無(wú)合法證明來(lái)源等方面的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。這些合作同樣介入到與SNDJ自身職能相關(guān)的領(lǐng)域，在這些案件中法官們往往希望能夠得到來(lái)自于海關(guān)司法警察在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面的信息。

五、與中國(guó)之比較及結(jié)論

自1791年起建立的法國(guó)海關(guān)總署和間接稅署，隸屬于國(guó)家財(cái)政部，如今有近20000名海關(guān)關(guān)員，與法國(guó)其他行政機(jī)關(guān)一樣，其機(jī)構(gòu)劃分為中央組織機(jī)構(gòu)和外設(shè)組織機(jī)構(gòu)。中央組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行海關(guān)政策及實(shí)施商品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并作為成員參與到涉及到海關(guān)主題的國(guó)際機(jī)構(gòu)或共同體機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟中。而其他外設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行授予海關(guān)的多種任務(wù)，它們有的屬于國(guó)家性機(jī)構(gòu)但限定在特定職能范圍內(nèi)，有的行使海關(guān)普遍性的職能，但其職權(quán)限定于特定的地域范圍內(nèi)。我們看到，法國(guó)海關(guān)司法處屬于外設(shè)機(jī)構(gòu)的第一種類(lèi)型，和海關(guān)調(diào)查情報(bào)處一樣，都是海關(guān)組織機(jī)構(gòu)中非常重要的機(jī)構(gòu)，海關(guān)調(diào)查情報(bào)處的職責(zé)在于采集和綜合各類(lèi)走私信息，對(duì)海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的可疑線索進(jìn)行事后查問(wèn)，在全關(guān)境范圍內(nèi)查找和預(yù)防走私行為，更為重要的是打擊走私犯罪，在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，將會(huì)有代為起訴和上訴的關(guān)員負(fù)責(zé)向巴黎地區(qū)的一審法院或上訴法院代表海關(guān)提起訴訟，在有些情形下，也可能向其他司法機(jī)關(guān)提起，采取一切保全措施或者是采用一切執(zhí)行措施保證海關(guān)稅收。與海關(guān)調(diào)查情報(bào)處不同，它并不參與到一審或上訴審海關(guān)案件的提交法院審理階段，司法處主要是負(fù)責(zé)對(duì)特定事項(xiàng)的調(diào)查工作并將其獲取的證據(jù)轉(zhuǎn)給司法機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職能劃分非常清楚，各司其職，權(quán)力界限的明晰能夠有效地防止權(quán)力被濫用或者是權(quán)力的自我擴(kuò)張。

中國(guó)在打擊走私犯罪的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，采取的恰恰是與這種“劃分權(quán)限”不同的模式，1998年國(guó)務(wù)院以專(zhuān)函形式?jīng)Q定在海關(guān)內(nèi)部設(shè)置緝私警察隊(duì)伍即走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)，1999年我國(guó)海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)正式成立，走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序在2000年7月《海關(guān)法》進(jìn)行修訂時(shí)以法律的形式明確下來(lái)。從此海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查處在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)生的走私武器、彈藥、毒品、偽造的貨幣、淫穢物品、反動(dòng)宣傳品、文物等非涉稅走私犯罪案件以及在我國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪案件。為進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)打擊走私整體效能，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署發(fā)文對(duì)原由海關(guān)調(diào)查局承擔(dān)的部分查私辦案的行政執(zhí)法職能調(diào)整為由緝私警察一并承擔(dān)，將走私犯罪偵查局更名為緝私局，從此該局可利用刑事和行政兩種執(zhí)法手段，查處走私和打擊犯罪，從海關(guān)實(shí)際執(zhí)法角度，這種權(quán)力集中的模式在執(zhí)法反應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)方面更易于保持對(duì)反走私的高壓態(tài)勢(shì)，但從相對(duì)人的權(quán)益保障以及權(quán)責(zé)分明的角度來(lái)看，該權(quán)力在行使過(guò)程中也容易產(chǎn)生權(quán)力適用的錯(cuò)位及權(quán)責(zé)不分。在個(gè)別案件中，出現(xiàn)海關(guān)緝私部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中，在還沒(méi)有基本的證據(jù)證明當(dāng)事人涉嫌犯罪且需追究刑事責(zé)任之前，出于辦案及收集證據(jù)上的方便，就籠統(tǒng)地將案件按照刑事程序先行辦理，從而侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)定方面觀察，基于緝私部門(mén)作為海關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，緝私局對(duì)外法律文書(shū)上是以緝私局名義還是以其所屬海關(guān)名義，誰(shuí)是獨(dú)立的行政主體在法律上并沒(méi)有清楚的界定，在實(shí)踐中緝私局行使行政執(zhí)法權(quán)限做出具體行政行為，而引起的行政訴訟案件中，誰(shuí)是應(yīng)訴主體在實(shí)踐中也發(fā)生過(guò)互相推諉和看法不一致的現(xiàn)象。

事實(shí)上，我們看見(jiàn)法國(guó)海關(guān)司法處，將國(guó)家專(zhuān)門(mén)的刑事司法權(quán)授予海關(guān)關(guān)員，司法權(quán)與行政權(quán)的結(jié)合，顯然也是以強(qiáng)大的國(guó)家力量為后盾，這一結(jié)合解決了國(guó)家司法權(quán)的一般性及海關(guān)調(diào)查業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性之間的隔閡，由海關(guān)直接行使司法調(diào)查權(quán)，其司法化及專(zhuān)業(yè)化的特征提高了刑事執(zhí)法的效率，有效保障了法國(guó)對(duì)有關(guān)海關(guān)犯罪進(jìn)行追緝的行政效率和司法合法性，但同時(shí)我們看到，這項(xiàng)權(quán)力就是一項(xiàng)單一的權(quán)力，它不具備復(fù)合權(quán)力的特征，該項(xiàng)權(quán)力的行使主體法定，權(quán)力適用范圍被嚴(yán)格限制在特定事項(xiàng)，它行使的是國(guó)家職能，但也只是行使國(guó)家職能中的一環(huán)，即對(duì)特定范圍內(nèi)的案件進(jìn)行調(diào)查和取證，將經(jīng)該司法程序的調(diào)查結(jié)果傳達(dá)給委托法官。

可以說(shuō)，世界各國(guó)都難免有如下同樣的擔(dān)憂，即必須采用行使公共權(quán)力的活動(dòng)方式來(lái)杜絕消失不盡的走私意圖。為打擊走私行為，各國(guó)海關(guān)政策要求賦予海關(guān)必要的強(qiáng)制性的權(quán)力，在賦予權(quán)力的同時(shí)，也就涉及到要求海關(guān)正確適用法律規(guī)則及其所被授予行使的權(quán)力，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)《海關(guān)法》對(duì)海關(guān)權(quán)力的行使做出了明確的規(guī)定，滿(mǎn)足了海關(guān)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要，但更需要進(jìn)行完善的是，在海關(guān)權(quán)力的設(shè)定和行使條件上，可能更需要更多和更為嚴(yán)格的條款對(duì)上述問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)海關(guān)權(quán)力進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)海關(guān)權(quán)力行使主體的資格加以規(guī)范，并更需要一個(gè)公正、透明、穩(wěn)定、簡(jiǎn)化卻不影響海關(guān)執(zhí)法效率的程序制度予以保障。