■ 宋丙昌（西京學(xué)院人文系 西安 710123）

我國農(nóng)民增收困難深層次原因分析

中共中央、國務(wù)院在2004年2月頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中指出：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題”。筆者認(rèn)為，必須認(rèn)真分析造成農(nóng)民增收困難的深層次原因，“對(duì)癥下藥”，才能從根本上解決農(nóng)民增收困難問題。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)不明晰損害了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)

《中華人民共和國憲法》（2011年修訂版）規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有；《中國土地管理法》中規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；《民法通則》中卻又規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸行政村，而村又屬于鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，不屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。由此可見， 在村集體之外，國家也行使和掌握了土地所有權(quán)的一部分權(quán)利，因而從一定意義上也是土地所有權(quán)的主體。這種所有權(quán)主體的多元化、不明確，必然導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，導(dǎo)致不同利益主體對(duì)土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，導(dǎo)致多元主體向土地經(jīng)營者施加約束和索取利益。除此之外，基層行政組織濫用和隨意調(diào)整、征收土地現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。在失去賴以生存的土地以后，處于弱勢地位的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少，甚至難以兌現(xiàn)。

現(xiàn)階段隨著房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，地方政府在國有土地出讓方面獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)利益，而同樣擁有土地的農(nóng)村集體通過出讓土地卻很難獲得較種植業(yè)更高的經(jīng)營效益；即使城中村居民通過政府的拆遷行為獲得了相對(duì)較多的顯性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但他們卻無法平等地享受城市居民的各種隱形保障、福利，這種被動(dòng)的城市化為日后大量城市貧民的出現(xiàn)留下了隱患。筆者認(rèn)為，統(tǒng)一國有土地與集體土地的責(zé)、權(quán)、利，確保農(nóng)民分享土地增值的收益，才是保障農(nóng)民增收的根本。

（二）戶籍制度是阻礙城市化和解決“三農(nóng)”問題的根本所在

長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，用戶籍制度把全國人口分成農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)人口。農(nóng)民被固定在土地上，無法享受市民的福利、接受優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這使農(nóng)民失去了增加收入、改善生活的機(jī)會(huì)。近年來，各地雖然放寬了農(nóng)民進(jìn)城定居的管制，但他們進(jìn)城后從事的工作報(bào)酬較低，無力支付高額的生活費(fèi)用，高額的借讀學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工子女無法就地順利入學(xué)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的麻煩手續(xù)和各種名目的費(fèi)用使他們對(duì)自主創(chuàng)業(yè)望而卻步，醫(yī)療保險(xiǎn)異地理賠困難重重使部分人群疲于奔命。城市周邊、城中村農(nóng)民迅速富裕的經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)一體化是解決增收問題的重要途徑，而戶籍制度是阻礙城市化和解決“三農(nóng)”問題的根本所在。

（三）城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差異性

相對(duì)于城市居民來說，農(nóng)民接受各種類型、層次教育的機(jī)會(huì)都相對(duì)較少。在初等教育階段方面，雖然九年制義務(wù)教育得到普及，農(nóng)村學(xué)校的教育設(shè)施、師資隊(duì)伍素質(zhì)等與城市學(xué)校有很大差距。農(nóng)村地區(qū)高中規(guī)模小、數(shù)量少，難以容納更多的學(xué)生，再加上部分經(jīng)濟(jì)及社會(huì)原因，農(nóng)民子弟接受高中教育的機(jī)會(huì)大大減少。高等教育制度是最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民接受教育機(jī)會(huì)的不平等。我國高校一直采用劃片招生的辦法，各省同等層次學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線不一樣，省內(nèi)農(nóng)村考生與城市考生的錄取線也不一樣，農(nóng)村考生的錄取線總是高于城市考生的錄取線，這就從入學(xué)資格相關(guān)的制度規(guī)定上就造成了歧視。接受教育成本相對(duì)過高與畢業(yè)后就業(yè)機(jī)會(huì)急劇減少、報(bào)酬低更使農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的積極性下降。由于前幾年對(duì)職業(yè)教育的忽視，農(nóng)村居民接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少。進(jìn)城打工的農(nóng)民也是與城市的下崗工人、企業(yè)員工一樣需要職業(yè)技能培訓(xùn)，可是后者可以免費(fèi)獲得，而大部分農(nóng)民則無法得到。教育制度對(duì)農(nóng)民客觀上的歧視，造成農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)加重，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了目前農(nóng)民收入的增加，又制約了農(nóng)民長期致富的潛力。

（四）農(nóng)村自身的問題

長期以來，在封建社會(huì)以農(nóng)為本、重農(nóng)輕商（工）及閉關(guān)鎖國的國策指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)優(yōu)勢地位，加上戰(zhàn)亂不斷和我國農(nóng)民思想保守、容易滿足和安于現(xiàn)狀，相當(dāng)部分農(nóng)村居民還是局限于通過向土地要效益改變生活現(xiàn)狀的觀念上，甚至通過農(nóng)作保證自己吃飯的思想還有很大的市場，思想觀念的陳舊導(dǎo)致生產(chǎn)方式的落后、單一，不能融入到市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流中去。這集中表現(xiàn)在：部分農(nóng)村種植作物單一，不愿、不敢嘗試新型農(nóng)作物、家畜水產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖；部分農(nóng)村居民害怕失去土地，寧愿以自己的承包地進(jìn)行低效益的種植流轉(zhuǎn)也不愿意龍頭企業(yè)進(jìn)行高效益的開發(fā)；部分村干部為一己私利用集體土地進(jìn)行交易，損害村民利益，導(dǎo)致村民即使將自己的承包地撂荒也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)；農(nóng)村宅基地一方面占用大量耕地，另一方面由于村民大量進(jìn)城后留在村里的宅基地?zé)o人使用導(dǎo)致荒廢，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)作不規(guī)范，分配不公，侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)村民不愿參與，無法大規(guī)模迅速推進(jìn)。

分享經(jīng)濟(jì)理論在我國農(nóng)村的實(shí)踐

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·L·威茨曼在1984年出版的《分享經(jīng)濟(jì)》一書中首先明確提出了“分享經(jīng)濟(jì)”的概念。這是勞資共享收益分配的一種經(jīng)濟(jì)利益分配形式，主要表現(xiàn)為利潤分享制和收益分享制。他指出早在工業(yè)化開始之前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，分成制已經(jīng)是世界上流行的勞動(dòng)報(bào)酬支付形式，反映著分享制度最初的分配機(jī)能。在該書中，他將工資報(bào)酬制度分為工資制度和利潤分享制度，后者則被稱為“分享經(jīng)濟(jì)”。研究員工參與利潤分享及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響的理論被稱為分享經(jīng)濟(jì)理論，通俗地講，該理論的精髓是個(gè)人把自己的勞動(dòng)和資本相結(jié)合，個(gè)人從中也分享一部分利益。主要資本主義國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中推行利潤分享制度，逐步擴(kuò)展到企業(yè)所有權(quán)分享即員工股份所有制計(jì)劃、企業(yè)管理權(quán)分享及勞動(dòng)資本合伙制等。分享經(jīng)濟(jì)制度則是這些理論的總稱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李炳炎教授于1981年提出了“中國特色社會(huì)主義分享經(jīng)濟(jì)”的思想。這種新的經(jīng)濟(jì)理論確立了新的經(jīng)濟(jì)范疇，包括自主聯(lián)合勞動(dòng)、社本、需要價(jià)值、凈收入、國家收入、企業(yè)收入、個(gè)人收入、新成本價(jià)格、新生產(chǎn)價(jià)格、除本分成制、凈產(chǎn)值分成制、凈收入分成制、合作股份制、工人所有制股份公司、凈產(chǎn)值考核承包責(zé)任制、凈收入經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制、凈收入分成稅制等。這種理論自成體系，研究對(duì)象為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，受公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的約束并為其發(fā)展服務(wù)。該理論的目標(biāo)是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，通過利益分享走向共同富裕。

20世紀(jì)五六十年代的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立初期，我國在合作經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中實(shí)行了“拆賬分成制”，這是分享經(jīng)濟(jì)的最初實(shí)踐形式。20世紀(jì)70年代末我國農(nóng)村開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是分享經(jīng)濟(jì)理論在我國的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。該制度抓住分配環(huán)節(jié)，調(diào)整分配關(guān)系，建立新的分配制度。在國民收入的分配中，兼顧了國家、集體和生產(chǎn)者個(gè)人的利益，有利于國家、集體、個(gè)人實(shí)現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)80年代初，由四川省成都市西城區(qū)一批集體企業(yè)職工在“拆賬分成制”的基礎(chǔ)上自發(fā)地創(chuàng)造了“除本分成制”，這里的“本”只包括生產(chǎn)資料成本。企業(yè)的銷售收入扣除生產(chǎn)資料成本后就是凈收入。凈收入按事先確定的比率進(jìn)行分配，形成國家收入、集體收入和職工收入。職工收入總額再分配到每個(gè)職工手中，形成個(gè)人勞動(dòng)收入，即“除掉成本c，分配凈收入”?！俺杀綾”和“凈收入”以及“二級(jí)按勞分配”是“除本分成制”的特有概念。

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的深化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會(huì)化程度有了明顯的提高，逐步形成了社區(qū)性合作組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織等形式。這是分享經(jīng)濟(jì)理論在新形勢下實(shí)踐形式的進(jìn)一步發(fā)展，取得了巨大成功。

社會(huì)主義分享經(jīng)濟(jì)理論對(duì)開拓農(nóng)民增收途徑的啟示

（一）改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

黨的十七屆三中全會(huì)指出“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。這為農(nóng)民以土地權(quán)益合法分享城鎮(zhèn)文明和工業(yè)文明提供了政策支持，為打破政府在土地一級(jí)市場的壟斷局面、農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場、享有國有土地平等權(quán)益提供了條件。嚴(yán)格土地征用制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，利用土地價(jià)格機(jī)制促進(jìn)土地高效利用。對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目用地，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易，分享土地增值帶來的收益。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以以土地入股成為股東，以股金和紅利的形式分享一部分收益。

（二）逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度

逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，降低農(nóng)轉(zhuǎn)非的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)民分享城市和工業(yè)文明。將農(nóng)民工等在城市工作、生活的相關(guān)群體納入城市居民管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓失地農(nóng)民、農(nóng)民工等享有與城市居民同等的國民待遇；為因拆遷而失地的農(nóng)民、農(nóng)民工等群體建立最低生活保障、廉租房、子女就學(xué)保障和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)等制度，提高他們在城市生活的幸福指數(shù)。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（三）教育公平是提高農(nóng)民增收的重要途徑

現(xiàn)階段，國家應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化政府優(yōu)化農(nóng)村教育服務(wù)的責(zé)任，通過城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。國家應(yīng)逐步提高農(nóng)村教師待遇水平，吸引人才，做到“來的了、留得下”；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施，保障在校師生的學(xué)習(xí)和生活；逐步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，改革傳統(tǒng)的高等教育劃片招生體制，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行政策傾斜，培養(yǎng)更多的來自農(nóng)村、扎根農(nóng)村的大學(xué)生；提高農(nóng)村困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的求學(xué)成本，減輕農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民子弟接受高等教育、職業(yè)教育的自信心；引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校逐步放開戶籍地學(xué)生入學(xué)制度，允許農(nóng)民工子女就地入學(xué)、參加高考等；大力推廣農(nóng)村職業(yè)教育，培訓(xùn)既懂技術(shù)又能駕馭市場的新型農(nóng)民；鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)，扶植有技術(shù)有資金的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展致富。

（四）促使農(nóng)民改變觀念、與時(shí)俱進(jìn)

豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活，破除封建迷信思想的余孽，通過多種手段和措施促使農(nóng)民改變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，分享網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代帶來的文明，逐漸融入到市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流中去。

1.李炳炎著.公有制分享經(jīng)濟(jì)理論[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004

2.張曉山著.農(nóng)民增收問題的理論探索與實(shí)證分析[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007

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