方法論:“整體作戰(zhàn)法”引領(lǐng)下的禹州公安工作——禹州市公安局現(xiàn)代警務(wù)體系創(chuàng)新研究

翟英范

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

本文旨在探討2009年以來禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子以馬克思主義哲學(xué)方法論原則為指導(dǎo)，在“整體作戰(zhàn)法”引領(lǐng)下所進(jìn)行的警務(wù)創(chuàng)新與社會(huì)管理能力提升的方法與過程。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為:世界上的任何事物都是相互聯(lián)系、相互作用和相互轉(zhuǎn)化的，而聯(lián)系著的事物之間是有因果關(guān)系的。這種相互聯(lián)系、相互作用和相互轉(zhuǎn)化的原理在禹州公安工作中得到了充分的體現(xiàn)。2009年1月9日，禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，在馬克思主義哲學(xué)方法論的指導(dǎo)下，創(chuàng)新警務(wù)管理體系，用“整體作戰(zhàn)法”引領(lǐng)公安工作，經(jīng)過近三年的努力，徹底改變了禹州社會(huì)治安形勢(shì)混亂，重大案件多發(fā)、黑惡勢(shì)力猖獗、公安基礎(chǔ)工作薄弱、各項(xiàng)工作被動(dòng)落后的局面，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的全面轉(zhuǎn)變，贏得了黨委、政府的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。我們?cè)谟碇菘疾炱陂g，被禹州市公安局嶄新的工作理念和社會(huì)管理能力深深地震撼了。

如何更好地開展警務(wù)工作，使警察獲得民眾的信任與支持，進(jìn)而給民眾創(chuàng)造一個(gè)更好的工作與生活環(huán)境，是世界各國(guó)警學(xué)界和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門積極探索和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。早在一百多年前，現(xiàn)代警務(wù)制度的創(chuàng)始人羅伯特·比爾(Robert Bill)就提出了警察建設(shè)的九條原則，得到了當(dāng)時(shí)警界的廣泛認(rèn)可，成為現(xiàn)代警察制度的奠基之作，至今仍為西方發(fā)達(dá)國(guó)家奉為圣典，也為我們今天的現(xiàn)代警務(wù)提供了有益的借鑒。這九條原則可以簡(jiǎn)單地歸納為:1．警察的使命是預(yù)防犯罪與維護(hù)秩序。2．警察的能力大小取決于公眾對(duì)警察行為的認(rèn)可。3．警察必須以自身遵守法律來取得公眾的真誠(chéng)合作、取得公眾對(duì)警察的尊重。4．警察取得公眾合作的程度隨著武力使用的必要性減少。5．警察不能以迎合公眾輿論來爭(zhēng)取公眾的支持，而永遠(yuǎn)要靠對(duì)法律所表現(xiàn)出的絕對(duì)公正的服務(wù)。6．警察只有在進(jìn)行勸說、忠告和警告無效的情況下才使用為維護(hù)法律或恢復(fù)秩序所必要的武力。7．警察在任何時(shí)候都要與公眾保持聯(lián)系，承認(rèn)警察就是公眾、公眾就是警察的歷史傳統(tǒng)。警察只是為社區(qū)謀福利與謀生存的、全職服務(wù)于民的、公眾中的、拿工資的公眾。8．警察應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)堅(jiān)守警察職能，決不能超越司法權(quán)。9．警察的效能考核(標(biāo)準(zhǔn))就是消滅犯罪與維護(hù)秩序，而不是看警察為此做了些什么。

我們對(duì)禹州的考察是結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)理念和自己的思考而展開的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代警務(wù)也在不斷地發(fā)展變化。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從羅伯特至今的一百七十多年間，現(xiàn)代警務(wù)制度在世界上經(jīng)歷了三次大的變革，這其中包括:美國(guó)的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)、歐美各國(guó)的警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)和歐美各國(guó)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)。從上世紀(jì)七十年代末期以來，現(xiàn)代警務(wù)又面臨著政府管理體制變革的挑戰(zhàn)與發(fā)展。無論從哪個(gè)角度講，現(xiàn)代警務(wù)在其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容上都沒有大的變化。但是，與羅伯特當(dāng)時(shí)的情況相比，現(xiàn)代警務(wù)又凸顯許多新的特征。尤其是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，民眾對(duì)警察的行為有著更高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們擬定了7個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)禹州公安工作進(jìn)行全面考察:1．警務(wù)理念的先進(jìn)性體現(xiàn)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2．警察的能力大小體現(xiàn)在群眾安全感的高低上。3．警察執(zhí)法的公正性體現(xiàn)了群眾對(duì)警察的信任程度。4．警民關(guān)系的好壞體現(xiàn)在群眾對(duì)警察活動(dòng)支持和配合的積極性上。5．警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性體現(xiàn)在警力資源的配置是否合理、運(yùn)行是否科學(xué)，民警積極性的大小和自覺參與的程度等。6．人的因素極為重要，警務(wù)人員素質(zhì)的高低是現(xiàn)代警務(wù)能否有效實(shí)施的根本因素。7．對(duì)現(xiàn)代科技的應(yīng)用程度?，F(xiàn)代警務(wù)如果沒有科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和信息化做支撐，就不是真正意義上的現(xiàn)代警務(wù)。考察結(jié)束后我們所得出的總體印象是:禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子的整體思路是“埋頭苦干、夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”。工作理念是以“整體作戰(zhàn)法”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“平安禹州”建設(shè)，堅(jiān)持打擊的主業(yè)地位不動(dòng)搖，通過創(chuàng)新打防機(jī)制，強(qiáng)化整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)密防范，提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，使公安工作保持了總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體發(fā)展的良好趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)。在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理搭配，通過人文關(guān)懷，在高強(qiáng)度的公安工作中又盡可能地減輕民警的生理和心理負(fù)擔(dān)。在隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“人”的因素第一，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，知難而進(jìn)，以抓隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)公安工作的整體提升。在科技強(qiáng)警方面，按照裝備要精良、技術(shù)要先進(jìn)的要求，本著“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、急需”的原則，加大投入力度，以高、精、尖的科技裝備武裝刑偵部門和市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵區(qū)域的電子監(jiān)控系統(tǒng)。在警民關(guān)系方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)與溝通，調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安的積極性。在警察能力方面強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)，通過業(yè)績(jī)考評(píng)和執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化民警的執(zhí)行力。

通過上述努力，禹州市公安局自2009年以來取得了驕人的成績(jī)。他們共偵破命案53起(其中2010年以來發(fā)生的26起命案全部偵破)，共抓獲命案逃犯107人(其中外省命案逃犯23人);先后打掉6個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，有76名涉黑犯罪成員被判刑;打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙104個(gè)，有385名團(tuán)伙成員被判處5年以上有期徒刑;全市每年逮捕、公訴犯罪嫌疑人均在1000人以上。與2008年相比，各項(xiàng)打擊指數(shù)都翻了一番。在“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽中，連續(xù)三年奪得許昌第一。2011年追逃“清網(wǎng)行動(dòng)”的綜合成績(jī)，在全省111個(gè)縣(市)中排名第十。三年來，刑事案件發(fā)案數(shù)逐年下降。2011年，全市立案3054起，比2008年下降了 50．7%。2009年、2010年、2011年，全市命案發(fā)生數(shù)分別為26起、11起、10起。2012年前8個(gè)月發(fā)生命案5起，同比又減少2起。之所以能夠取得如此驕人的業(yè)績(jī)，我們認(rèn)為這與禹州市公安局黨委自覺運(yùn)用馬克思主義的方法論原則，創(chuàng)新和發(fā)展“整體作戰(zhàn)法”，并在“整體作戰(zhàn)法”引領(lǐng)下進(jìn)行警務(wù)創(chuàng)新有著密切的關(guān)系?！罢w作戰(zhàn)法”作為河南公安工作的一種方法有著極為重要的方法論意義和實(shí)用推廣價(jià)值。

一、“整體作戰(zhàn)”在禹州的萌芽與發(fā)展

任何一種科學(xué)的方法論的提出都有著一個(gè)積極的探索和實(shí)踐過程。馬克思主義哲學(xué)方法論告訴我們:任何事物的存在、發(fā)展和變化都是一個(gè)自然的歷史過程，公安工作也是如此。關(guān)鍵是要找出其存在、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律，這種規(guī)律就是事物內(nèi)在的、本質(zhì)的、因果的聯(lián)系。人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中要得到某種結(jié)果，就必須在認(rèn)識(shí)這種規(guī)律性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造相應(yīng)的條件才能獲得，否則就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。禹州市公安局在深刻反思以往命案?jìng)善频慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，最深刻的感受就是各警種之間缺乏默契和配合，遇到案件互相推諉，各自為戰(zhàn)，人心不齊，形不成合力，所以拳頭打出去沒有力量，這是在命案?jìng)善粕闲纬稍S多積案的原因之一。針對(duì)這種狀況，2009年11月10日，禹州市公安局在《決戰(zhàn)五十天命案?jìng)煞拦ぷ鞣桨浮分刑岢觥叭?lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的概念，要求全局民警嚴(yán)格落實(shí)命案?jìng)善乒ぷ鳈C(jī)制。這個(gè)概念的提出，首先從制度上杜絕了在發(fā)生命案后各警種、各部門之間的互相推諉、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象發(fā)生，把所有相關(guān)單位組合成了一個(gè)統(tǒng)一整體，使他們站在了同一輛戰(zhàn)車的各個(gè)戰(zhàn)位上。這個(gè)方案要求:新發(fā)命案后，公安局長(zhǎng)、發(fā)案地派出所分管副局長(zhǎng)、主管刑偵副局長(zhǎng)、值班局長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)監(jiān)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)隊(duì)長(zhǎng)、情報(bào)信息隊(duì)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)必到現(xiàn)場(chǎng);刑事技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、情報(bào)信息“三位一體”同步上案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，協(xié)同作戰(zhàn)，提高偵查破案和克難攻堅(jiān)的能力水平。這個(gè)方案是禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子在深刻分析隊(duì)伍現(xiàn)狀、命案?jìng)善埔?guī)律和各個(gè)部門之間的實(shí)際情況之后所做出的第一個(gè)決定。

規(guī)律反映了事物間的內(nèi)部聯(lián)系，對(duì)規(guī)律的了解和把握具有方法論的意義，有助于人們創(chuàng)造性地開展工作，但規(guī)律本身并不是方法論，方法是在人們把握規(guī)律的基礎(chǔ)上所做出的改變現(xiàn)狀的科學(xué)規(guī)劃，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)和在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)方案的不斷修正。禹州市公安局在方案中提出“全警聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的概念實(shí)際上是他們?cè)趯?duì)命案?jìng)善埔话阋?guī)律總結(jié)和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，其中也包含了對(duì)以往教訓(xùn)的深刻反思。以往發(fā)生治安案件都有案發(fā)地的派出所出面辦理，治安大隊(duì)配合;大的治安案件由治安大隊(duì)出面，案發(fā)地派出所協(xié)助。這種配合與協(xié)助沒有硬性的規(guī)定，案件破不了責(zé)任在主辦方，有時(shí)候發(fā)生一個(gè)案件常常為誰主辦、誰協(xié)助推諉扯皮，嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)量，錯(cuò)過了破案的最佳時(shí)間，使案件久拖不破，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象，也給群眾造成了很大的損失。如果發(fā)生刑事案件特別是重大刑事案件，如殺人案件，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜暇S持一下現(xiàn)場(chǎng)，其余的都交給刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)。命案?jìng)善剖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的配合與協(xié)助，但由于諸多壁壘的存在，不但給案件偵破造成了很多困難，也給辦案人造成了許多困惑。比如其他相關(guān)部門的配合問題、后勤保障問題等，給人的感覺是誰破案就是誰的問題，與其他人無關(guān)。以往民警辦案要忍饑挨餓、差旅費(fèi)自己掏腰包，查閱資料要看別人的時(shí)間和臉色，不僅影響了工作，也嚴(yán)重傷害了辦案民警的感情，打擊了他們的工作積極性。以往命案?jìng)善浦写罅糠e案的存在，就在于對(duì)命案?jìng)善频囊?guī)律性認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重的不足，或者是缺乏對(duì)科學(xué)方法的把握與制定。在這個(gè)方案中我們可以看到禹州市公安局對(duì)命案?jìng)善埔?guī)律的把握和該方案的可行性原則:1．圍繞命案?jìng)善瓶茖W(xué)配置警力。2．在偵破環(huán)節(jié)上實(shí)行責(zé)任分解，保證了偵破過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。3．高效的指揮控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同和聯(lián)動(dòng)的規(guī)律性運(yùn)作。在這個(gè)方案里所涉及的部門和人員已不僅僅是專門部門和有關(guān)責(zé)任方，它包括了公安局長(zhǎng)、分管刑偵和轄區(qū)派出所的局領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)派出所長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)、交警大隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)警大隊(duì)長(zhǎng)、巡特警大隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)中隊(duì)長(zhǎng)等，并嚴(yán)格要求他們“要在第一時(shí)間到崗到位”，使這些人都成了相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了一定程度的整體聯(lián)動(dòng)。由于創(chuàng)新了管理模式，對(duì)警力進(jìn)行了重新整合和配置，打破了命案?jìng)善苾H僅是刑偵一家的責(zé)任的格局，為案件的偵破提供了良好的條件。可以肯定地講，禹州市公安局已經(jīng)從對(duì)命案?jìng)善频囊?guī)律性認(rèn)識(shí)向科學(xué)的偵破方法邁進(jìn)了一大步，“整體作戰(zhàn)法”在這里已經(jīng)開始萌芽了。

馬克思主義方法論的一個(gè)重要內(nèi)容是它的實(shí)踐性，即在實(shí)踐中不斷地檢驗(yàn)和修正對(duì)事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。修正本身就是一個(gè)不斷補(bǔ)充和完善的過程。上一個(gè)方案在執(zhí)行過程中存在著無警可調(diào)的現(xiàn)象，給控制指揮系統(tǒng)造成了某種程度的困惑，反映了方案自身存在的不足。2009年11月17日，禹州市公安局對(duì)11月10日的方案做了進(jìn)一步的完善，在《命案?jìng)煞姥a(bǔ)充方案》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充方案》)中整體作戰(zhàn)雛形在禹州市公安局基本形成:在命案發(fā)生后，《補(bǔ)充方案》要求主管刑偵副局長(zhǎng)、刑偵隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)監(jiān)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)隊(duì)長(zhǎng)、情報(bào)信息隊(duì)長(zhǎng)必須吃住在單位，命案突擊隊(duì)確定20人全部吃住在刑偵大隊(duì)，并保持24小時(shí)通信暢通;“駐勤制”作為整體作戰(zhàn)的重要組成部分，在禹州正式登上歷史舞臺(tái)?！堆a(bǔ)充方案》堅(jiān)持全警動(dòng)員、全警聯(lián)動(dòng)，新發(fā)命案后“九長(zhǎng)”必到，即:公安局長(zhǎng)、發(fā)案地派出所分管副局長(zhǎng)、主管刑偵副局長(zhǎng)、值班局長(zhǎng)、刑偵隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)監(jiān)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)隊(duì)長(zhǎng)、情報(bào)信息隊(duì)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)“九長(zhǎng)”在第一時(shí)間必到現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)要求以下人員均要及時(shí)趕至命案現(xiàn)場(chǎng)開展工作:1．沒有重大任務(wù)的黨委委員，負(fù)責(zé)協(xié)助命案指揮部開展工作;2．政治處負(fù)責(zé)民警的調(diào)配工作;3．后勤科負(fù)責(zé)后勤保障工作;4．宣信科負(fù)責(zé)隨警報(bào)道;5．交警大隊(duì)、巡特警大隊(duì)負(fù)責(zé)開展設(shè)卡盤查;6．相鄰的派出所由派出所主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及時(shí)趕赴增援;7．督察大隊(duì)負(fù)責(zé)跟蹤上案，督察到崗人員和工作開展情況。

這個(gè)補(bǔ)充方案中有這樣幾個(gè)亮點(diǎn)需要加以說明:1．黨委成員和政治部門的介入，不僅能夠及時(shí)地調(diào)配警力，也有助于對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，體現(xiàn)了禹州市公安局在隊(duì)伍建設(shè)中所提出的在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才的精神。2．后勤部門的參與是從優(yōu)待警的重要內(nèi)容，從物質(zhì)上保證了一線人員的生活所需。生活上的關(guān)懷能夠調(diào)動(dòng)民警的積極性，使全體人員形成合力。3．命案在社會(huì)上影響極大，讓群眾有“知情權(quán)”不僅能消除社會(huì)上的緊張情緒，還能有效地提升公安機(jī)關(guān)的形象。公安宣傳部門的參與和及時(shí)報(bào)道不僅能滿足群眾的知情權(quán)，也從某種程度上體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的自信。4．督查的出現(xiàn)保證了偵破過程的客觀、規(guī)范，從另一個(gè)角度講也是對(duì)民警行為的公平評(píng)價(jià)和執(zhí)法保護(hù)，保證了局黨委對(duì)人的認(rèn)識(shí)的客觀性。

從整體布局上看，禹州市公安局已實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全警聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)。為保證方案的實(shí)施，他們還規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，“案發(fā)后第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)趕到現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任人未能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)的，一般民警予以紀(jì)律處分，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)視情況予以免職或者降職”，使這兩個(gè)方案的實(shí)施得到了組織上的保證。

在前兩個(gè)方案的基礎(chǔ)上，2009年11月30日，禹州市公安局在《決戰(zhàn)最后30天命案?jìng)煞拦ぷ鞣桨浮分幸?guī)定:一旦新發(fā)命案，要快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”，公安局長(zhǎng)、分管刑偵和轄區(qū)派出所的局領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)派出所長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)、交警大隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)警大隊(duì)長(zhǎng)、巡特警大隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)中隊(duì)長(zhǎng)要在第一時(shí)間到崗到位，根據(jù)職責(zé)分工，迅速投入工作，搶抓戰(zhàn)機(jī)，快偵快破，做到發(fā)一破一。為進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力，他們決定成立“現(xiàn)行命案?jìng)善茟?yīng)急突擊隊(duì)”，局長(zhǎng)劉玉亭親任隊(duì)長(zhǎng)?！榜v勤制”在“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”中得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，要求隊(duì)員要統(tǒng)一住在單位，一旦有現(xiàn)行命案發(fā)生，應(yīng)急突擊隊(duì)接到指令后，保證能夠在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展工作。保證了有警可用、用警必到，使案件的偵破效率得以大幅提高?！皯?zhàn)時(shí)機(jī)制”的提出是對(duì)整體作戰(zhàn)的進(jìn)一步固化和加強(qiáng)，命案?jìng)善频臋C(jī)制在這里正式形成。

在短短20天的時(shí)間內(nèi)，禹州市公安局相繼出臺(tái)了三個(gè)方案。從這三個(gè)方案中我們看出禹州市公安局黨委破解禹州難題的幾個(gè)特點(diǎn):一是通過全局的“整體行為”提升禹州市公安局的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到鼓舞士氣，凝聚警心的目的。二是根據(jù)禹州市公安工作所面臨的具體情況，建立快速反應(yīng)機(jī)制，保證在“第一時(shí)間”準(zhǔn)確到達(dá)。三是實(shí)現(xiàn)了警力的合理配置與整體聯(lián)動(dòng)，使相關(guān)單位都成了責(zé)任人，增強(qiáng)了公安民警的執(zhí)行力。四是突出了領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，要求民警做到的局領(lǐng)導(dǎo)要首先做到。需要說明的是“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”只是在特殊情況下實(shí)行的一種應(yīng)急機(jī)制，對(duì)重特大案事件和突發(fā)事件的處置有著極為重要的作用。在“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制”中提出的“駐勤制”對(duì)以后禹州公安工作的發(fā)展預(yù)留了很大的空間，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實(shí)行這一制度，對(duì)徹底改善禹州的社會(huì)治安狀況起到了巨大的作用。

整體作戰(zhàn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它充分調(diào)動(dòng)和廣泛運(yùn)用公安機(jī)關(guān)的所有資源，經(jīng)科學(xué)配置與整合，使其高效地服務(wù)于命案攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了目的、規(guī)律和方法的統(tǒng)一。馬克思主義哲學(xué)方法論認(rèn)為:在社會(huì)發(fā)展過程中，人是具有自覺能動(dòng)性的主體，從宏觀的角度講，人所做出的任何選擇都將對(duì)歷史和人類自身產(chǎn)生直接的關(guān)系;從微觀的角度講，在社會(huì)生活中，作為主體的人對(duì)周圍事物的看法和對(duì)客觀環(huán)境的認(rèn)識(shí)決定了人的行動(dòng)和這些行動(dòng)所產(chǎn)生的后果。禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子在上任伊始面對(duì)當(dāng)時(shí)的客觀現(xiàn)狀，包括禹州市的社會(huì)治安狀況、警民關(guān)系、公安隊(duì)伍整體素質(zhì)、公安工作的整體布局等諸多方面進(jìn)行了充分的調(diào)研，進(jìn)而采取了一系列的變革措施以提升禹州公安的形象?！叭?lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的提出是禹州市公安局在充分認(rèn)識(shí)禹州市的社情、民情和警情的現(xiàn)實(shí)情況之后所做出的客觀選擇，也反映了禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨和政府、對(duì)人民、對(duì)自己負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。馬克思主義方法論的精髓就在于:人的選擇是社會(huì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，人的主體性選擇只有符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律才能體現(xiàn)人對(duì)社會(huì)和歷史的責(zé)任感。作為一個(gè)具體的人或者社會(huì)主體，在發(fā)揮自己的作用時(shí)，只有從社會(huì)整體和廣大人民群眾的利益出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)目的和價(jià)值的統(tǒng)一。但是，馬克思主義哲學(xué)方法論同時(shí)認(rèn)為，主觀愿望和客觀現(xiàn)實(shí)之間存在著一定的距離，人作為選擇的主體所做出的任何選擇只有經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)方能認(rèn)定其是否為正確的選擇。

我們應(yīng)該看到:禹州市公安局黨委制定的這三個(gè)方案都是圍繞命案?jìng)善普归_的，這凸顯了禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)禹州公安工作的兩個(gè)基本思路:一是突出打擊犯罪的主業(yè)地位;二是通過命案攻堅(jiān)帶動(dòng)禹州公安工作的全面發(fā)展(這兩個(gè)基本思路爾后成為河南公安工作的主旋律)。與此同時(shí)，為保證禹州公安工作的主業(yè)地位，他們加快了技術(shù)支撐體系建設(shè)步伐，這個(gè)支撐體系建設(shè)包括:改建了指揮中心和刑事技術(shù)室，新建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化解剖室、DNA檢測(cè)室、警犬基地、視頻偵查工作室、掌紋識(shí)別系統(tǒng)等，這些在全省縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)是極為少見的。2010年4月25日，許昌市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)翟化夫在全市公安機(jī)關(guān)的一次座談會(huì)上高興地告訴在座的公安局長(zhǎng)們:“近期禹州市公安局的這些建設(shè)項(xiàng)目將全部完成，以后對(duì)整個(gè)打擊犯罪工作的支撐作用將會(huì)明顯得到進(jìn)一步強(qiáng)化。禹州市公安局的做法在全省公安機(jī)關(guān)小有影響?！边@無疑是對(duì)禹州技術(shù)支撐體系建設(shè)的一次高調(diào)褒獎(jiǎng)，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的基本觀點(diǎn)。

二、“整體作戰(zhàn)法”的正式提出

2010年1月24日，河南省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海在2009年度全省公安機(jī)關(guān)“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽總結(jié)表彰暨工作會(huì)議上的講話中提出“一個(gè)理念”的論述，就是:“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”的理念，把命案?jìng)善谱鳛榕袛嗪幽瞎补ぷ鲀?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為這個(gè)理念的提出是基于兩個(gè)基本事實(shí):一是打擊犯罪是主業(yè);二是命案攻堅(jiān)是龍頭。

他認(rèn)為:經(jīng)過2004年以來近六年的艱苦奮戰(zhàn)和這70天“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽的戰(zhàn)火洗禮，留給河南公安機(jī)關(guān)很多經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)。但其中最根本、最核心的一條就是要抓緊命案?jìng)善七@個(gè)龍頭，抓好打擊犯罪這個(gè)主業(yè)，整合警務(wù)資源，凝聚全警力量，實(shí)行整體作戰(zhàn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種工作思路和方法，就是命案攻堅(jiān)的“整體作戰(zhàn)法”。在這里“整體作戰(zhàn)法”第一次被提了出來。

2010年4月25日，時(shí)任許昌市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)的翟化夫在全市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”座談會(huì)上對(duì)“整體作戰(zhàn)法”進(jìn)行了解讀，他指出:僅僅就命案?jìng)善普劇罢w作戰(zhàn)法”是不科學(xué)的，應(yīng)該把“整體作戰(zhàn)法”放到推進(jìn)整體公安工作方法論的高度來理解。他認(rèn)為:“整體作戰(zhàn)法”是根據(jù)六年來河南公安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，挖掘、總結(jié)、提煉出來的。在這六年的公安工作實(shí)踐中，河南公安機(jī)關(guān)形成了兩大理論成果:一個(gè)是“河南公安精神”，一個(gè)是“整體作戰(zhàn)法”?！昂幽瞎簿瘛笔呛幽瞎矙C(jī)關(guān)在六年的艱苦奮斗、拼搏探索中所形成的核心價(jià)值觀，這個(gè)核心價(jià)值觀有三大支撐:一是“為黨和人民利益而戰(zhàn)，為人民警察榮譽(yù)而戰(zhàn)”，它集中體現(xiàn)了全省公安機(jī)關(guān)高度的政治責(zé)任感和使命感;二是“劍不如人，劍術(shù)不能不如人，氣勢(shì)不能不如人”，這個(gè)方面形象地展現(xiàn)了河南公安機(jī)關(guān)克服困難、挑戰(zhàn)極限的拼搏精神;三是“忠誠(chéng)、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”，展示了河南公安民警的精神境界和價(jià)值追求。這三個(gè)方面是“河南公安精神”的精髓。他明確提出:“整體作戰(zhàn)法”是我們河南公安六年來在基礎(chǔ)差、底子薄的情況下，取得跨越式發(fā)展過程中形成的一個(gè)完整的技戰(zhàn)術(shù)體系，同時(shí)也是我們河南公安工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方法論。而且今后我們河南公安工作要取得新的跨越發(fā)展、邁上新的臺(tái)階，還要依靠這“兩大法寶”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力來推動(dòng)。

作為河南公安工作“兩大法寶”之一的“整體作戰(zhàn)法”經(jīng)許昌市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)翟化夫的總結(jié)和提煉，將其上升為符合科學(xué)發(fā)展觀的方法論的高度是由這樣幾個(gè)因素決定的:1．“整體作戰(zhàn)法”符合河南公安工作的客觀規(guī)律，它是在總結(jié)河南公安工作的基礎(chǔ)上提出的。2．“整體作戰(zhàn)法”是經(jīng)過河南公安工作的實(shí)踐檢驗(yàn)的，并被實(shí)踐證明是科學(xué)的。3．“整體作戰(zhàn)法”是一個(gè)完整的技戰(zhàn)術(shù)體系，對(duì)推動(dòng)河南公安工作的發(fā)展是行之有效的。4．從馬克思主義哲學(xué)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)看，“整體作戰(zhàn)法”是符合人民群眾的利益的。所以，它是河南公安工作的科學(xué)的方法論。

“整體作戰(zhàn)法”作為方法論的提出，給禹州市公安局以極大的鼓舞。在“整體作戰(zhàn)法”推進(jìn)過程中，河南省公安廳多次派人深入禹州對(duì)他們進(jìn)行精心指導(dǎo)并提供支持。許昌市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)翟化夫又把許昌所屬各縣局黨委班子成員集中起來，在鄢陵縣舉辦了“全市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)整體作戰(zhàn)法指揮員培訓(xùn)班”，他親自登臺(tái)為這些指揮員們講了一天課，使這些班子成員對(duì)“整體作戰(zhàn)法”有了更全面的理解和把握，深化和統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。翟化夫先后三十余次到禹州調(diào)研指導(dǎo)工作，為他們做示范。

盡管“整體作戰(zhàn)法”是針對(duì)命案?jìng)善铺岢鰜淼?，但是作為符合客觀規(guī)律的、科學(xué)的方法論，也必然符合公安工作的其他方面。對(duì)“整體作戰(zhàn)法”認(rèn)識(shí)的提升，給禹州公安工作帶來了新的思路，如何深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”是他們認(rèn)真思考的問題。禹州市公安局黨委一班人對(duì)禹州市社會(huì)治安狀況進(jìn)行了全面的分析。他們根據(jù)禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，實(shí)有人口和流動(dòng)人口比較多，貧富差距大，社情復(fù)雜和社會(huì)矛盾多等特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到犯罪高發(fā)的趨勢(shì)在禹州具有一定的“合理性”。而在這些誘發(fā)犯罪因素明顯減少之前，要把犯罪率控制在不至于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平上，就需要發(fā)揚(yáng)“河南公安精神”，牢固樹立“打擊犯罪是主業(yè)”的理念，堅(jiān)持用“整體作戰(zhàn)法”統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公安工作。認(rèn)識(shí)的提高，理念的更新和提升，堅(jiān)定了他們推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”的信心和決心。

在這個(gè)問題上，禹州市公安局的做法有兩點(diǎn)值得肯定:一是認(rèn)識(shí)到位，駕輕就熟;二是強(qiáng)力推進(jìn)，毫不動(dòng)搖。禹州市公安局在前階段的工作中已經(jīng)嘗到了這種方法給他們帶來的甜頭，如今運(yùn)用起來更是如魚得水，“整體作戰(zhàn)法”的提出實(shí)際上是對(duì)禹州市公安局前一階段工作的最大肯定，下一階段所面臨的是如何深度應(yīng)用的問題。

三、“整體作戰(zhàn)法”推動(dòng)禹州公安工作的全面發(fā)展

禹州市公安局2010年上半年發(fā)揚(yáng)“河南公安精神”，在“整體作戰(zhàn)法”的引領(lǐng)下取得了令人矚目的成績(jī)。

(一)突出“打擊犯罪是主業(yè)”的地位

1．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。禹州市公安局黨委堅(jiān)持在“打擊犯罪是主業(yè)”這個(gè)問題上不爭(zhēng)論，要求各警種都要圍繞主業(yè)去研究運(yùn)作自己的工作，這也成為局黨委衡量基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)思路是否清晰、大局意識(shí)是否增強(qiáng)、執(zhí)行力是否到位的重要依據(jù)。2．隊(duì)伍管理創(chuàng)新，把立足點(diǎn)放在解決問題上。要主動(dòng)解決主業(yè)上存在的問題，如刑偵隊(duì)伍建設(shè)問題。禹州市公安局黨委通過“雙向選擇”形式，一次性為刑偵大隊(duì)充實(shí)警力60多人，使刑偵大隊(duì)人員增加到145人，占全局總警力的22．5%。對(duì)刑偵大隊(duì)經(jīng)費(fèi)予以全額保障，單獨(dú)為6個(gè)責(zé)任區(qū)中隊(duì)撥付基本的辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)命案?jìng)善扑璧慕?jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷;一次性為刑偵大隊(duì)更換車輛15臺(tái)，新增電腦67臺(tái)，促進(jìn)刑偵部門積極發(fā)揮在命案攻堅(jiān)和打擊犯罪中的主力軍作用。在人、財(cái)、物的傾斜上雖然也遇到了不少困難和問題，但局長(zhǎng)劉玉亭認(rèn)為:只要認(rèn)識(shí)到位了、責(zé)任到位了、壓力到位了，問題就迎刃而解了。3．機(jī)制管理創(chuàng)新。命案攻堅(jiān)、打擊犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動(dòng)全身，如果頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，肯定漏洞百出，按下葫蘆浮起瓢。為此，禹州市公安局研究出臺(tái)了命案攻堅(jiān)、打黑除惡、追捕逃犯、基礎(chǔ)工作、全警聯(lián)動(dòng)等一系列工作機(jī)制，保證了全局打防犯罪工作有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。4．直面現(xiàn)實(shí)，敢于碰硬。禹州在資源型和城市化發(fā)展兩個(gè)背景下，在一些領(lǐng)域滋生了一批黑惡勢(shì)力，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。在打黑隊(duì)成立會(huì)議上，劉玉亭局長(zhǎng)態(tài)度鮮明地承諾從他做起，堅(jiān)決頂住來自各方面的壓力，為打黑工作鋪平道路。同時(shí)他要求黨委班子成員和全體民警，任何人不準(zhǔn)許打聽案情、替人說情，保證了打黑除惡工作的順利進(jìn)行。5．親力親為，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。凡是發(fā)生命案，禹州市公安局嚴(yán)格落實(shí)河南省公安廳命案?jìng)善乒ぷ鳈C(jī)制，做到第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。局長(zhǎng)劉玉亭和分管刑偵、“嚴(yán)打辦”、后勤的副局長(zhǎng)始終堅(jiān)守一線組織指揮，各級(jí)指揮員沉底作業(yè)，掌握第一手材料，保證了各項(xiàng)偵查決策的客觀性和準(zhǔn)確性。指揮員和偵查員一起摸爬滾打，既增強(qiáng)了全體參戰(zhàn)人員破案的信心、決心，也凝聚了人心，特別是在攻堅(jiān)階段，穩(wěn)住了軍心，確保工作到位、保障到位。2010年6月25日，禹州市神后鎮(zhèn)發(fā)生一起搶劫殺人案，黨委班子成員有五人一直盯在案件上，6月30日，局長(zhǎng)劉玉亭親自帶領(lǐng)偵查員趕赴河南省濟(jì)源市，將三名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

(二)在鑄劍上下工夫，解決劍不如人的問題

馬克思主義哲學(xué)方法論的一個(gè)重要內(nèi)容是:客觀事物本身存在著一定的因果性、必然性和規(guī)律性，這些因果性、必然性和規(guī)律性決定了人在進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)過程中存在著諸多的因素，這些因素直接或者間接地影響著人們活動(dòng)的結(jié)果。這種觀點(diǎn)告知人們，在相應(yīng)的歷史時(shí)期進(jìn)行任何活動(dòng)都必須創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的條件，這些條件決定了事物發(fā)展的方向和結(jié)果。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，在維護(hù)社會(huì)治安、打擊刑事犯罪的同時(shí)，同樣也要面對(duì)今天已經(jīng)現(xiàn)代化了的各種犯罪手段。公安機(jī)關(guān)在提高自身能力的同時(shí)，也必須提高自己應(yīng)對(duì)犯罪的手段，這就是“整體作戰(zhàn)法”中要解決的“劍不如人”的問題。

禹州市公安局根據(jù)省廳、市局的工作安排，制定了《禹州市公安局進(jìn)一步加強(qiáng)打防刑事犯罪工作意見》，制定了以信息化建設(shè)為突破、以科技強(qiáng)警為支撐、以隊(duì)伍建設(shè)為保障的技術(shù)建設(shè)三年規(guī)劃，列出時(shí)間表，倒排工期，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。他們瞄準(zhǔn)全國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)裝備一流的目標(biāo)，多方籌資1100萬元，建成了集刑事技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)為一體的禹州市公安局科研中心，在科技強(qiáng)警的道路上邁出了一大步。1．建成全國(guó)一級(jí)技術(shù)示范室。投入300余萬元，在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)中首家建成了DNA檢測(cè)室;投入38余萬元，購置了美國(guó)“識(shí)慧”模糊圖像處理系統(tǒng)，新建了視頻偵查中隊(duì)和視頻偵查工作平臺(tái);投入50余萬元，建成了一流的標(biāo)準(zhǔn)化尸體解剖室;投入18余萬元，建成了集指掌紋、筆跡、足跡、手機(jī)信息自動(dòng)采集為一體的標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室;新購了紫紅外照相系統(tǒng)、“502”真空熏顯罐等先進(jìn)勘查處理儀器;投入100余萬元，建成了警犬工作隊(duì)。目前，技術(shù)用房面積達(dá)600平方米，技術(shù)人員27人，勘查車4臺(tái)，能夠同時(shí)勘查4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。2012年4月，禹州市刑事科學(xué)技術(shù)室被公安部授予全國(guó)一級(jí)示范技術(shù)室。2．加強(qiáng)網(wǎng)安技術(shù)建設(shè)，注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。禹州市公安局先后投入資金150余萬元，購置了互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)全網(wǎng)搜索系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)犯罪勘查設(shè)備，健全了網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制、24小時(shí)網(wǎng)上偵控機(jī)制。網(wǎng)警隊(duì)伍由2008年的4人增至現(xiàn)在的14人。2009年以來，利用網(wǎng)絡(luò)偵查手段共抓獲逃犯310人，其中網(wǎng)上逃犯196人、命案逃犯12人。3．建立資源共建共享機(jī)制。禹州市公安局在許昌市局的大力支持下，率先建立了許昌市公安局技偵支隊(duì)禹州工作站，投資100余萬元購置了1臺(tái)偵查車。2012年已經(jīng)啟動(dòng)了“天網(wǎng)”工程建設(shè)。2009年以來，禹州工作站參與抓獲各類犯罪嫌疑人300余名。4．深度應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。禹州市目前已建成指揮中心、大情報(bào)、電子督察于一體的信息中心，已聯(lián)入市區(qū)主要路口600個(gè)視頻探頭，計(jì)劃再新安裝1000個(gè)探頭，提高視頻監(jiān)控的覆蓋率和應(yīng)用質(zhì)量，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能不斷加大。數(shù)據(jù)庫建設(shè)、邊界接入平臺(tái)已經(jīng)完成，經(jīng)過協(xié)調(diào)獲得的社會(huì)信息正在接入，將借助視頻偵查應(yīng)用平臺(tái)和大情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)情報(bào)信息開展深度研判、綜合應(yīng)用。

(三)通過“五個(gè)體系”建設(shè)，創(chuàng)新破解五大瓶頸

1．通過駐勤制度，破解反應(yīng)慢的問題。隨著人們生活水平的提高，道路交通的改善，基層派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，遇有突發(fā)性案事件，所需警力不能及時(shí)到位，設(shè)卡堵截等工作預(yù)案成為一句空話。為有效解決反應(yīng)慢的問題，禹州市公安局黨委要求各部門堅(jiān)決落實(shí)許昌市局的統(tǒng)一部署，從2010年3月份開始，全面推行駐勤制度:要求巡特警大隊(duì)每天保持80%的警力駐勤;刑偵、網(wǎng)警、治安、交警大隊(duì)保持50%的警力駐勤;派出所保持2/3的警力駐勤。所有駐勤警力實(shí)行集中食宿、軍事化管理。制定了《駐勤工作規(guī)范》，明確了駐勤民警的職責(zé)和任務(wù)，從而有效縮短了接處警反應(yīng)時(shí)間，備足了第一反應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實(shí)戰(zhàn)要求，促進(jìn)了扁平化指揮體系和警務(wù)機(jī)制的完善、建立和轉(zhuǎn)變。為了讓民警身在單位，心在單位，他們購置了兩輛食品配送車，為派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警駐路中隊(duì)的小食堂配送肉蛋奶、蔬菜、水果等，為實(shí)戰(zhàn)單位安裝空調(diào)166臺(tái)，統(tǒng)一配備民警的生活用品。通過駐勤制度的落實(shí)，民警在一起工作、學(xué)習(xí)、生活，交流增多了，團(tuán)隊(duì)精神增加了，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力也隨之增強(qiáng)了。

2．通過建立電子督察機(jī)制，破解執(zhí)行力低的問題。督察是一靈招，在“整體作戰(zhàn)法”推行中，督察工作功不可沒。禹州總面積1500多平方公里，轄33個(gè)派出所，督察民警走一遍需要兩、三天時(shí)間，很難做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確監(jiān)督。2010年，禹州市公安局積極探索運(yùn)用信息化手段來提升督察工作效能。他們投入資金180余萬元建成了警務(wù)督察監(jiān)督中心，通過視頻、語音、GPS定位等方式，對(duì)單位、民警的值班駐勤、執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾、內(nèi)部管理、警車巡邏等情況同步實(shí)時(shí)監(jiān)督，督察情況每天編發(fā)通報(bào)。每天晚上黨委班子成員都會(huì)不定時(shí)地坐在指揮中心監(jiān)督平臺(tái)上點(diǎn)名查勤，僅用二十幾分鐘就將全局各單位督察一遍，方便、快捷、準(zhǔn)確、有效。電子督察機(jī)制的引入，有效地促進(jìn)了全局上下執(zhí)行力的提升。

3．通過創(chuàng)新輔警聘用機(jī)制，破解警力不足的問題。禹州市公安局現(xiàn)有670多名民警，民警常年超負(fù)荷工作，而每次招警補(bǔ)充警力數(shù)量少、周期長(zhǎng)。為有效解決當(dāng)前警力不足的問題，他們多次向市委、市政府匯報(bào)，市委書記蔡全法、市長(zhǎng)王友華現(xiàn)場(chǎng)辦公，決定從大中專畢業(yè)生中公開招聘150名文職人員，輔助社區(qū)民警、刑事技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)、指揮中心民警做文職工作。由市財(cái)政解決工資，并為其交納“三金”。為了加強(qiáng)市區(qū)的巡邏防控，由市綜治委牽頭，成立了社會(huì)治安綜合治理巡防大隊(duì)，由市財(cái)政出資公開招聘200名巡防隊(duì)員，對(duì)市區(qū)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位開展全天候的巡邏防范。

4．通過建立責(zé)任倒查機(jī)制，破解實(shí)有人口信息采集量少、不及時(shí)的問題。今年省廳部署開展了實(shí)有人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，為建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制打基礎(chǔ)，要做到“底數(shù)清、情況明”，“行知去向、動(dòng)知軌跡”，這是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的首要工作。為了防止過去曾經(jīng)出現(xiàn)的民警不負(fù)責(zé)任、工作應(yīng)付、工作疏漏、弄虛作假等問題，禹州市公安局采取倒查辦法，由信息辦組織對(duì)每月抓獲的違法犯罪嫌疑人全面倒查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)采集而未采集的信息和失控漏管的情況，對(duì)社區(qū)民警予以責(zé)任追究，每月編發(fā)一期通報(bào)。目前已對(duì)871名被刑拘的犯罪嫌疑人進(jìn)行核查，有4名民警和文職人員被追究責(zé)任。在工作中，民警為了防止疏漏，創(chuàng)新工作方法，繪制了轄區(qū)立體電子地圖，將采集的人口信息使用點(diǎn)擊鏈接方式與住戶單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)，做到了直觀可視、快速調(diào)取，轄區(qū)的重點(diǎn)人員情況一目了然，核對(duì)查找也很方便，這樣也有效地減少了采錄中漏采、漏錄情況的發(fā)生。

5．通過建立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，破解能力素質(zhì)偏低問題。禹州市公安局為了提高民警的偵查水平和執(zhí)法辦案水平，在安排民警參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織的大輪訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警開展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。他們與中國(guó)刑警學(xué)院聯(lián)合開辦了刑警學(xué)院禹州專修班，利用周六、周日時(shí)間，邀請(qǐng)刑警學(xué)院專家、教授來禹州授課。這種學(xué)習(xí)交流形式，不但提高了民警的偵查、法學(xué)理論知識(shí)和偵查執(zhí)法能力，也使他們開闊了視野，更新了觀念，同時(shí)錘煉了隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，增強(qiáng)了廣大民警的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

四、“整體作戰(zhàn)法”與“禹州經(jīng)驗(yàn)”

經(jīng)過禹州市公安局的艱苦努力和積極探索，禹州的公安工作在全省公安系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈的反響，也引起了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視。為總結(jié)推廣禹州市公安局實(shí)施“整體作戰(zhàn)法”的經(jīng)驗(yàn)，深化全省公安機(jī)關(guān)對(duì)“整體作戰(zhàn)法”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住關(guān)鍵、深度應(yīng)用，用“整體作戰(zhàn)法”推動(dòng)全省公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，2010年7月19日，全省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在禹州召開。

河南省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海在對(duì)“禹州經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行總結(jié)時(shí)認(rèn)為:“整體作戰(zhàn)法”提出的時(shí)間不長(zhǎng)，為什么禹州市公安局能在全省脫穎而出，在抓落實(shí)的力度和成效方面都走在全省前列?今天，通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)地參觀，我們找到了“禹州經(jīng)驗(yàn)”的政治基礎(chǔ):就是許昌、禹州兩級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)盧展工書記指示要求，對(duì)公安工作真正重視、真正信任、真正支持;弄清了“禹州經(jīng)驗(yàn)”的工作基礎(chǔ)，即許昌市公安局黨委身體力行、率先垂范，在全市公安機(jī)關(guān)營(yíng)造了濃厚的落實(shí)氛圍;看到了“禹州經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)在禹州市公安局落實(shí)“整體作戰(zhàn)法”有四個(gè)特點(diǎn):一是認(rèn)識(shí)到位。能夠準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，樹立正確的理念，在實(shí)踐中自覺運(yùn)用，并著力破解“五個(gè)體系”，用建結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。二是態(tài)度堅(jiān)決。以命案?jìng)善坪痛蚍婪缸餅橹鞴シ较颍源蚍拦芸貫橹麝嚨?，圍繞“一個(gè)理念、五個(gè)體系”凝心聚力，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。三是措施得當(dāng)。面向?qū)崙?zhàn)，結(jié)合實(shí)際，深入研究，積極探索，在科技強(qiáng)警、完善機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、激發(fā)隊(duì)伍活力等方面創(chuàng)造出了亮點(diǎn)和特色。四是以有為爭(zhēng)有位。圍繞黨委、政府工作大局，自覺運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”解決過去治安混亂、打擊不力、隊(duì)伍渙散等突出問題，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的全面轉(zhuǎn)變，贏得了黨委、政府的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。有了政治、工作和實(shí)踐三個(gè)方面的基礎(chǔ)做支撐，禹州公安工作發(fā)生了可喜變化，他們的經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的成績(jī)，值得全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手”要深入思考，全面學(xué)習(xí)。他認(rèn)為:禹州市公安局推行“整體作戰(zhàn)法”的做法和成效是全省的縮影。

秦玉海在談到禹州的經(jīng)驗(yàn)時(shí)特意強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是“一把手”的問題。他認(rèn)為“一把手”在推行“整體作戰(zhàn)法”中要做到“態(tài)度鮮明、運(yùn)用到位、推動(dòng)有方、保障有力”?！皯B(tài)度鮮明”就是要像翟化夫同志那樣，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的事業(yè)心深入研究，對(duì)“整體作戰(zhàn)法”不僅理解認(rèn)識(shí)到位，而且親自宣講輔導(dǎo)、親自調(diào)研督導(dǎo)，把身體力行抓落實(shí)的決心層層傳遞給民警，形成抓落實(shí)的濃厚氛圍?！罢w作戰(zhàn)法”提出以后，翟化夫同志進(jìn)行了深入研究，深入基層做了大量的調(diào)研工作，還親自主持舉辦了全市公安機(jī)關(guān)各級(jí)指揮員應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的培訓(xùn)班，他講了一天的課，這對(duì)許昌市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、形成合力起到至關(guān)重要的作用，在此基礎(chǔ)上才出現(xiàn)了禹州這個(gè)典型，也有力推動(dòng)了許昌整體公安工作的健康發(fā)展。二是保障有力的問題。他強(qiáng)調(diào)保障有力就是要像禹州市公安局那樣，積極爭(zhēng)取，為推行“整體作戰(zhàn)法”提供強(qiáng)有力的人、財(cái)、物保障。在籌措1100余萬元建成科研中心、招錄120名文職人員、設(shè)立技偵禹州工作站等有力保障的背后，禹州市局黨委一班人依靠黨委、政府的支持，付出了艱苦努力，做了大量工作，也必然收獲了整體作戰(zhàn)能力提升的豐碩成果。今天通過實(shí)地參觀，突出的感覺是，要運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”推動(dòng)整體公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，黨委、政府的有力支持必不可少、抓落實(shí)的良好氛圍必不可少、各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”的主導(dǎo)作用必不可少，“一把手”的責(zé)任心、“一把手”對(duì)整體公安工作真操心，心操到了，思路理清了，該解決的問題一個(gè)一個(gè)去解決，工作抓得具體，一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)。盧展工書記提出的“三具兩基一抓手”在禹州市公安機(jī)關(guān)體現(xiàn)得非常明顯。他們就是圍繞打擊能力的提升、裝備水平的提高，分解立項(xiàng)，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地去建設(shè)，聚沙成塔，積小勝為大勝。許昌、禹州公安機(jī)關(guān)通過推行“駐勤制”，為快速反應(yīng)提供了基本警力保障，倍增了整體作戰(zhàn)的效能。

結(jié)合實(shí)際探索建立“指揮統(tǒng)一、順暢有序、環(huán)環(huán)相扣”的整體作戰(zhàn)快速反應(yīng)流程，把值班備勤、警情接報(bào)、上傳下達(dá)、警力調(diào)配、設(shè)卡布控、后勤保障、技術(shù)裝備、信息支持等各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定周密，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，并加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生重大緊急警情，能夠在第一時(shí)間做到“一把手”指揮到位、警力集結(jié)部署到位、技術(shù)手段應(yīng)用到位、作戰(zhàn)保障運(yùn)行到位，高效開展整體作戰(zhàn)。

秦玉海的講話實(shí)際上是對(duì)“禹州經(jīng)驗(yàn)”的一次全面肯定，從現(xiàn)代警務(wù)的角度來看“禹州經(jīng)驗(yàn)”，我們發(fā)現(xiàn)有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)打擊是主業(yè)的目的，是為了更有效地防控。垃圾不清理干凈，就講要保持環(huán)境衛(wèi)生，在垃圾堆上該如何講環(huán)境衛(wèi)生?如果不將影響社會(huì)肌體健康的毒瘤除去，帶著毒瘤講健康只是一句空話。只有通過嚴(yán)厲的打擊，才能還老百姓一個(gè)健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。也只有在健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中講社會(huì)治安防控，才能給老百姓帶來安全感。二是通過嚴(yán)厲的打擊表明禹州市公安局的態(tài)度、能力和工作效率。這樣做不僅可以使群眾放心、安心，而且可以對(duì)犯罪分子產(chǎn)生巨大的震懾力，還老百姓一片寧靜的藍(lán)天。三是現(xiàn)代科技的應(yīng)用和“駐勤制”的實(shí)施，提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使群眾的安全感和滿意度得到大幅提升。四是拉近了和群眾的距離，以形象贏得了群眾的支持和擁護(hù)，使群防群治工作進(jìn)入一個(gè)新階段。五是展示了“整體作戰(zhàn)法”廣闊的應(yīng)用前景?！坝碇萁?jīng)驗(yàn)”說明“整體作戰(zhàn)法”作為一種方法論實(shí)際上是將相互聯(lián)系的各種事物通過主線的作用將其貫穿于一個(gè)有機(jī)的整體，即將分開的五指攥成一個(gè)拳頭，顯示了整體的合力，它不但適用于偵查破案，也適用于公安工作的方方面面。六是充分展示了命案?jìng)善频凝堫^作用。通過命案?jìng)善颇軌蚰劬?，合理配置警力資源，鼓舞士氣，同時(shí)也在實(shí)踐中加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

就是在這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，秦玉海在原有的基礎(chǔ)上又對(duì)“整體作戰(zhàn)法”做了進(jìn)一步的深化和解讀。他說:經(jīng)過半年多的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)“整體作戰(zhàn)法”不僅在命案?jìng)善?、打防犯罪方面發(fā)揮了重要作用，而且在應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)、完成重點(diǎn)工作方面也顯示出了巨大威力?；谶@個(gè)事實(shí)，著眼于推動(dòng)公安工作全局發(fā)展的更高定位，我們感到很有必要將“整體作戰(zhàn)法”的內(nèi)涵不斷延伸以覆蓋全警、適用范圍不斷拓展以深度應(yīng)用。在內(nèi)涵上，“一個(gè)理念”應(yīng)該增加新的內(nèi)容，延伸為:“以命案?jìng)善茷辇堫^，以打擊犯罪為主業(yè)，打防管控并舉，有效應(yīng)對(duì)重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。”這樣延伸實(shí)際上是要求全省公安機(jī)關(guān)要樹立主業(yè)意識(shí)。打擊刑事犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，要突出這個(gè)主業(yè)，就要始終以命案?jìng)善茷辇堫^，帶動(dòng)整體打防刑事犯罪工作的健康發(fā)展。在突出主業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)施整體作戰(zhàn)，要整合各種資源，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，以實(shí)現(xiàn)各種要素的有機(jī)結(jié)合來推動(dòng)打防刑事犯罪和各種重點(diǎn)工作的順利開展。相應(yīng)的，在適用范圍上要深度應(yīng)用，由命案?jìng)善啤⒋蚍婪缸锿卣沟教幹弥卮缶o急警情、群體性突發(fā)事件、重大治安事故、重大警務(wù)部署、反恐斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，乃至困擾公安工作的基礎(chǔ)性、機(jī)制性問題等更加廣闊的領(lǐng)域，成為全警共用的基本戰(zhàn)術(shù)和推動(dòng)河南公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

秦玉海認(rèn)為，“整體作戰(zhàn)法”不僅是一種技戰(zhàn)法體系化解社會(huì)治安難題、打擊刑事犯罪的方法，也是社會(huì)管理的一種方法，是對(duì)社會(huì)管理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，利用這種科學(xué)的方法能夠?qū)崿F(xiàn)公安機(jī)關(guān)資源的整合。在方法論意義上，他對(duì)“整體作戰(zhàn)法”的適用范圍又做了進(jìn)一步的擴(kuò)展。除了“一個(gè)理念、五個(gè)體系”之外，秦玉海又代表省公安廳黨委提出了“十個(gè)著力”:1．著力深化認(rèn)識(shí)。2．著力發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”的主導(dǎo)作用。3．著力加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。4．著力提升信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。5．著力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。6．著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。7．著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。8．著力打造高素質(zhì)的公安隊(duì)伍。9．著力加強(qiáng)技術(shù)裝備手段建設(shè)。10．著力抓好創(chuàng)新發(fā)展。

秦玉海告誡全省公安機(jī)關(guān):全面落實(shí)、深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，我們的社會(huì)管理水平會(huì)有很大的提升?！罢w作戰(zhàn)法”既是一個(gè)技戰(zhàn)法，又是社會(huì)管理創(chuàng)新具有探索性的實(shí)踐，是我們推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新而探索、建立的新機(jī)制，是一個(gè)科學(xué)的社會(huì)管理機(jī)制。所以對(duì)“整體作戰(zhàn)法”的理解，不能局限于對(duì)技戰(zhàn)法的認(rèn)識(shí)。他號(hào)召大家:要把“一個(gè)理念、五個(gè)體系、十個(gè)著力”這三個(gè)抓手牢牢抓在手上，通過這三個(gè)方面的突破，帶動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全局大發(fā)展。

2011年3月1日，秦玉海同志在全省公安機(jī)關(guān)深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”登封現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話對(duì)“整體作戰(zhàn)法”又做了進(jìn)一步的提升。他指出:“一年來的生動(dòng)實(shí)踐，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到:‘整體作戰(zhàn)法’是公安工作的方法論，是社會(huì)管理的新手段，是充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效應(yīng)對(duì)重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的完整技戰(zhàn)術(shù)體系，是科學(xué)發(fā)展觀在河南公安工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。隨著‘整體作戰(zhàn)法’的不斷發(fā)展、不斷完善，其在公安工作中的重要地位和特殊意義日益凸顯，已經(jīng)與‘河南公安精神’、新型警務(wù)機(jī)制一道，成為河南公安創(chuàng)新發(fā)展的三大支撐，也是三大戰(zhàn)略舉措?！?/p>

在談到信息化建設(shè)時(shí)，秦玉海說:信息化在公安工作中日益凸顯的重要作用，決定了在深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的過程中，必須將其置于特殊重要的地位來認(rèn)識(shí)、來重視、來應(yīng)用。以信息化為引領(lǐng)，“整體作戰(zhàn)法”的威力將更大，對(duì)公安工作的發(fā)展進(jìn)步將發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，信息化也需要通過“整體作戰(zhàn)法”發(fā)揮更大效益，通過實(shí)施整體作戰(zhàn)，最大限度地釋放信息化的能量，使信息化的效益得以充分地發(fā)揮?；谶@一認(rèn)識(shí)，“整體作戰(zhàn)法”的“一個(gè)理念”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確為:以命案?jìng)善茷辇堫^，以打擊犯罪為主業(yè)，以信息化為引領(lǐng)，打防管控并舉，有效應(yīng)對(duì)重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。在“整體作戰(zhàn)法”的體系中，要把信息化引領(lǐng)的要求體現(xiàn)在方方面面，從組織指揮、部門聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍管理等，到對(duì)各類重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)的處置，都要按照信息化的要求，加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)，確保實(shí)用實(shí)效。我們可以設(shè)想，以信息化為引領(lǐng)的“整體作戰(zhàn)法”，將更加科學(xué)、完善，不斷在更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮效用，使河南公安工作在各種考驗(yàn)面前更主動(dòng)、更從容。過去我們常講，要做到“劍不如人，劍術(shù)不能不如人，氣勢(shì)不能不如人”，這是一種精神，一種狀態(tài)。在七年來的工作實(shí)踐中，河南公安克難攻堅(jiān)，敢打敢拼，取得了跨越式發(fā)展的輝煌成就，也在其中練就了“整體作戰(zhàn)法”這一精湛的“劍術(shù)”。現(xiàn)在我們提出以信息化為引領(lǐng)，就是要鍛造出“信息化”這把鋒銳的“利劍”。這樣，通過“劍術(shù)”與“利劍”的完美結(jié)合，同時(shí)保持勇往直前的氣勢(shì)，河南公安就一定能在新的征程中所向披靡、無往不勝，奪取新勝利、創(chuàng)造新輝煌。

五、深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”

在命案?jìng)善浦小罢w作戰(zhàn)法”在禹州取得了極大的成功，在科學(xué)的方法指導(dǎo)下，不僅實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)發(fā)命案發(fā)一破一，還破獲大量的積案，在全省公安機(jī)關(guān)贏得了良好的聲譽(yù)，也受到了許昌市公安局黨委、禹州市委、市政府的充分肯定，警民關(guān)系大大改善。在總結(jié)運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何將其擴(kuò)大到禹州公安工作的方方面面是禹州市公安局黨委需要認(rèn)真思考和解決的問題。所以，禹州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，禹州市公安局并沒有停留在所取得的成績(jī)上沾沾自喜，而是立足禹州公安工作的實(shí)際，圍繞“五個(gè)體系”、“十個(gè)著力”中的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)工作中存在的問題，選準(zhǔn)抓手，破解瓶頸，固強(qiáng)補(bǔ)弱，夯實(shí)整體作戰(zhàn)的工作基礎(chǔ)。

一是抓責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)作精神。禹州市公安局黨委堅(jiān)信:有責(zé)任才能有動(dòng)力。他們把建立嚴(yán)格的責(zé)任體系作為確?！罢w作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的關(guān)鍵因素。市局黨委圍繞命案?jìng)善啤⒋蚍婪缸?，處置重大警情、群體性突發(fā)事件、重大治安事故、重大警務(wù)部署等，通過細(xì)化工作任務(wù)來強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。1．充分發(fā)揮“一把手”第一責(zé)任人的帶頭作用。一把手作為一支隊(duì)伍的領(lǐng)路人，其態(tài)度、決心、思路、力度決定了事業(yè)的成敗。在推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”的過程中，禹州市局堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，始終做到“態(tài)度鮮明、運(yùn)用到位、推動(dòng)有方、保障有力”。特別是在命案?jìng)善?、處置各類突發(fā)案事件、推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)等工作中，一把手始終堅(jiān)守一線組織指揮，保證了各項(xiàng)決策和各項(xiàng)工作的落實(shí)。2．強(qiáng)化刑偵部門的主力軍責(zé)任。結(jié)合打防犯罪工作實(shí)際，禹州市公安局成立了由局長(zhǎng)親自掛帥，刑偵大隊(duì)擔(dān)當(dāng)主力的命案攻堅(jiān)突擊隊(duì)，并購置了專門供命案突擊隊(duì)使用的車輛、發(fā)電機(jī)組以及筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，以保證能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)接受指揮部發(fā)布的指令。3．堅(jiān)持全警聯(lián)動(dòng)。為調(diào)動(dòng)一線民警參與嚴(yán)打的積極性，禹州市公安局在各實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)行了探組制，每3名民警組成一個(gè)探組，實(shí)行探長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)各探組明確職責(zé)任務(wù)，分解工作目標(biāo)，落實(shí)破案責(zé)任。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，他們將全局各實(shí)戰(zhàn)單位劃分為五個(gè)序列，以警種、探組為基本考核單元，一天一通報(bào)，十天一推進(jìn)，一月一講評(píng)，一季度一總結(jié)。并且將激勵(lì)機(jī)制引入探組，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)各單位的打擊處理數(shù)，按月獎(jiǎng)勵(lì)辦案經(jīng)費(fèi)。對(duì)綜合成績(jī)排名靠前的單位和探組民警予以提拔重用，對(duì)排名落后的單位、探組負(fù)責(zé)人予以降職或免職。禹州市公安局黨委為調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)民警服務(wù)于嚴(yán)打斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，制定了《機(jī)關(guān)民警考評(píng)辦法》，每季度組織嚴(yán)打一線單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)機(jī)關(guān)科室服務(wù)嚴(yán)打斗爭(zhēng)情況進(jìn)行打分排名，對(duì)排名前兩位的機(jī)關(guān)科室和民警予以獎(jiǎng)勵(lì)、提拔，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度排名末位的科室負(fù)責(zé)人予以免職，從而，在全局形成了全警參與、通力協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)、集群會(huì)戰(zhàn)的良好局面。

二是抓機(jī)制建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。禹州市公安局黨委認(rèn)為:高效應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的核心要素是提高快速反應(yīng)能力、有效應(yīng)對(duì)重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)。為此，他們把建立完善的警務(wù)機(jī)制作為提高快速反應(yīng)能力的抓手，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。1．建立高效的指揮體系。根據(jù)之前制定的《命案攻堅(jiān)應(yīng)急處置預(yù)案》，在禹州市境內(nèi)一旦發(fā)生重大警情，“九長(zhǎng)”同步上案，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)守一線組織指揮。各級(jí)指揮員沉底作業(yè)，掌握第一手材料，確保決策的正確性。他們?cè)诮⒚腹?jiān)突擊隊(duì)的基礎(chǔ)上，下大力氣在組織指揮的細(xì)節(jié)上狠下工夫，又制定了快速反應(yīng)工作預(yù)案，把不同警情下的參戰(zhàn)人員具體化。要求指揮中心在接到指令的同時(shí)，通過手機(jī)短信的方式，將指令直接下達(dá)到每一個(gè)參戰(zhàn)單位的具體民警，從而有效縮短了接處警響應(yīng)時(shí)間，避免了因?qū)蛹?jí)指揮造成時(shí)間延誤、集結(jié)遲緩。2．完善快速反應(yīng)流程。禹州市總面積達(dá)1461平方公里，山、崗、平地各占三分之一，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從派出所到最遠(yuǎn)的村莊至少也要20分鐘以上，這也成了制約快速反應(yīng)的一大瓶頸。為保證對(duì)警情能夠快速反應(yīng)，他們?cè)诮M織派出所對(duì)轄區(qū)每個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地踏查、選劃最佳線路的基礎(chǔ)上，建立了重大警情快速反應(yīng)三級(jí)流程:(1)組織村組干部、治安積極分子迅速開展現(xiàn)場(chǎng)控制，警務(wù)室、派出所民警及時(shí)跟進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)處置。(2)周邊派出所、駐路交警中隊(duì)迅速布警，開展設(shè)卡盤查，并引導(dǎo)后續(xù)隊(duì)伍快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。(3)命案攻堅(jiān)突擊隊(duì)及各參戰(zhàn)警種快速集結(jié)。快速反應(yīng)三級(jí)流程的建立，在禹州市公安局命案?jìng)善?、重大突發(fā)性案事件處置工作中發(fā)揮了巨大作用。3．狠抓駐勤制度落實(shí)。強(qiáng)化快速反應(yīng)，人是第一要素。禹州市公安局經(jīng)過試點(diǎn)，在禹州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后全面推行了駐勤制度，要求巡特警大隊(duì)每天保持80%的警力駐勤，刑偵、網(wǎng)警、治安、交警大隊(duì)保持50%的警力駐勤，派出所保持2/3的警力駐勤。所有駐勤警力實(shí)行集中食宿、軍事化管理。在此基礎(chǔ)上他們制定了《駐勤工作規(guī)范》，明確了駐勤民警的職責(zé)和任務(wù)，使駐勤民警始終保持臨戰(zhàn)的狀態(tài)，從而備足了第一反應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實(shí)戰(zhàn)要求，促進(jìn)了扁平化指揮體系和警務(wù)機(jī)制的完善、建立和轉(zhuǎn)變。

三是抓科技建設(shè)，打造技術(shù)利劍。禹州市公安局黨委把科技強(qiáng)警放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，按照裝備要精良、技術(shù)要先進(jìn)的要求，本著“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、急需”的原則，加大投入力度，以高、精、尖的科技裝備武裝刑偵部門。1．立足專業(yè)性，建成了禹州市公安局科研中心。購置了模糊圖像處理系統(tǒng)，紫外觀察照相系統(tǒng)、多波段光源、立體照相顯微鏡、掌紋自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)等一批先進(jìn)儀器設(shè)備，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的刑事技術(shù)辦公室、圖像處理室、痕跡檢驗(yàn)室、技術(shù)管理室、技術(shù)檔案室、物證室、化驗(yàn)室、法醫(yī)物證室、法醫(yī)解剖室、信息采集室、警犬訓(xùn)練基地以及全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)首家DNA實(shí)驗(yàn)室，使刑事技術(shù)建設(shè)向前邁出了一大步。2．立足基礎(chǔ)性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的采集室。刑事技術(shù)的大量前期工作需要基層所隊(duì)來完成。為此，他們?cè)谑泄簿挚蒲兄行慕⒓刚萍y、筆跡、足跡、手機(jī)信息的自動(dòng)采集于一體的標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室的同時(shí)，還進(jìn)一步延伸刑事技術(shù)的觸角，在各派出所以及看守所、拘留所建立了標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，為刑事技術(shù)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過采集、利用違法犯罪信息，使一批有影響的大要案件得以迅速告破。

四是抓DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增強(qiáng)綜合破案能力。2010年7月，禹州市公安局DNA實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行后，他們將DNA建設(shè)作為促進(jìn)刑事技術(shù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷加大硬軟件實(shí)力建設(shè)，加快推進(jìn)DNA專業(yè)技術(shù)發(fā)展。特別是把加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，作為提高破案效益的關(guān)鍵所在，多策并舉地開展工作。1．建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。他們通過對(duì)歷年打擊處理人員前科情況的詳細(xì)分析研究，將刑事拘留、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒等4類人員作為重點(diǎn)前科人員優(yōu)先建庫，并對(duì)過去未破命案的生物檢材進(jìn)行重新篩選、檢驗(yàn)。2．強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)。禹州市公安局為提高現(xiàn)場(chǎng)物證DNA的提取率，更好地服務(wù)偵查破案，他們從強(qiáng)化理論基礎(chǔ)和提高動(dòng)手操作能力兩個(gè)方面入手，對(duì)基層民警進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)了提取DNA水平的提升，使現(xiàn)場(chǎng)DNA提取率得到了提高。DNA技術(shù)的加強(qiáng)，不僅在偵查破案工作中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也助推了刑事技術(shù)建設(shè)應(yīng)用水平的提升，為打好科技戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，通過對(duì)DNA、視頻偵查、模糊圖像處理等科技資源的綜合利用，成功偵破了一大批有影響的刑事案件。

五是抓三大支撐建設(shè)，推動(dòng)信息化的深度應(yīng)用。結(jié)合基層公安工作實(shí)際，禹州市公安局堅(jiān)持以“平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、科技建設(shè)”為三大支撐，強(qiáng)力推進(jìn)信息化的深度和規(guī)模。1．整合資源，理順體制，建立平臺(tái)支撐。為解決信息化建設(shè)工作中存在的領(lǐng)導(dǎo)問題、隊(duì)伍問題、管理問題、資源問題，為開展信息戰(zhàn)建立平臺(tái)支撐，局黨委在客觀分析信息化應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，高端定位，確立了以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，提出了“以創(chuàng)新求發(fā)展，以整合促延伸”的大情報(bào)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)工作思路。結(jié)合基層公安工作實(shí)際，將刑偵、網(wǎng)安、情報(bào)信息、技術(shù)偵查、視頻偵查、指揮中心等部門的專業(yè)情報(bào)信息人員整合在一起，組建了禹州市公安局大情報(bào)信息中心。不同警種、部門的信息系統(tǒng)有機(jī)“融合”，由掌握各類技術(shù)手段的人員組成了綜合信息研判隊(duì)伍，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了集約效用。2．全警參與，完善規(guī)范，建立機(jī)制支撐。全警參與是信息化建設(shè)的發(fā)展方向，也是打好信息戰(zhàn)的基礎(chǔ)。工作中，他們從機(jī)制建設(shè)入手，依托大情報(bào)信息中心，推動(dòng)全局信息化建設(shè)的有序開展。為全面提高基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，他們制定了《禹州市公安局信息化應(yīng)用星級(jí)評(píng)定辦法》，將民警的信息應(yīng)用劃分為熟練查詢、熟練應(yīng)用、深度應(yīng)用、創(chuàng)新提升、科研成果五個(gè)星級(jí)，每個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)不同的職級(jí)待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，每季度對(duì)民警進(jìn)行一次信息化應(yīng)用星級(jí)評(píng)定，從而強(qiáng)化了全警信息化應(yīng)用意識(shí)，掀起了全警信息化應(yīng)用高潮。結(jié)合工作實(shí)際，他們組織基層一線單位的民警，帶著案件信息、逃犯線索到大情報(bào)信息中心跟班輪訓(xùn)。通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高了基層單位和全警信息化應(yīng)用水平，解決了信息化應(yīng)用只是極少數(shù)專業(yè)人員信息化的問題。3．豐富手段，創(chuàng)新戰(zhàn)法，建立科技支撐。立足實(shí)際，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，依托大情報(bào)信息中心，禹州市公安局不斷豐富手段，創(chuàng)新戰(zhàn)法，以此推動(dòng)信息化的深度應(yīng)用。作為對(duì)上級(jí)建立的各種信息應(yīng)用系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，市公安局建立了電子圍欄系統(tǒng)、案件協(xié)偵系統(tǒng)、視頻偵查系統(tǒng)、網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、特征碼物品管理系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富和完善了信息化工作手段。大情報(bào)信息中心在日常研判、重點(diǎn)研判、專業(yè)研判的基礎(chǔ)上，先后創(chuàng)新應(yīng)用了網(wǎng)上串并信息偵控技戰(zhàn)法、三偵融合技戰(zhàn)法、九查九擴(kuò)九定位技戰(zhàn)法，重點(diǎn)人員虛擬身份日巡查技戰(zhàn)法等。綜合利用各類信息資源和工具，通過多維分析、規(guī)律探索、預(yù)警分析、軌跡分析、智能分析、信息關(guān)聯(lián)查詢、串并案分析，為打好信息戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。打造了“人無我有、人有我優(yōu)”的特色品牌，促進(jìn)了信息化的深度應(yīng)用，在命案攻堅(jiān)、大要案?jìng)善啤ⅰ扒寰W(wǎng)行動(dòng)”中發(fā)揮了巨大作用。通過信息化的深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升了信息化作戰(zhàn)水平，提高了全局綜合打擊效能。

六、創(chuàng)新防控模式，擴(kuò)展“整體作戰(zhàn)法”的應(yīng)用范圍

禹州市公安局深入擴(kuò)展“整體作戰(zhàn)法”的應(yīng)用范圍，強(qiáng)力推進(jìn)大防控巡防機(jī)制、社會(huì)治安監(jiān)控、虛擬社會(huì)綜合防控機(jī)制建設(shè)，通過加強(qiáng)治安防控技術(shù)建設(shè)，形成了天網(wǎng)與地網(wǎng)相結(jié)合的綜合防控體系。

一是構(gòu)建“大防控”格局。根據(jù)需要，禹州市公安局在出城主要交通路口、縣市交界處、易發(fā)案部位和路段設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，劃分巡邏區(qū)域，并根據(jù)治安形勢(shì)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)城區(qū)所有的賓館、酒吧、歌舞廳、洗浴中心等公共復(fù)雜場(chǎng)所，全部落實(shí)實(shí)名監(jiān)控，定崗、定人、定責(zé)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)防控。形成了特殊勤務(wù)大隊(duì)管線、轄區(qū)派出所管片、機(jī)關(guān)科室大隊(duì)定點(diǎn)巡防的工作格局。在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所安排民警，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)重要部位、重點(diǎn)時(shí)段、案件多發(fā)部位的巡防。進(jìn)入夏季，適時(shí)開展消夏執(zhí)勤工作，在城區(qū)易發(fā)案路段等重點(diǎn)區(qū)域的路口部署10個(gè)消夏報(bào)警點(diǎn)、13個(gè)流動(dòng)消夏執(zhí)勤?？奎c(diǎn)、8個(gè)交警固定卡點(diǎn)，還有6條刑偵流動(dòng)查控重點(diǎn)線路、6個(gè)出入城治安卡口，有效遏制了發(fā)案，切實(shí)實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。

二是創(chuàng)新防控工作模式。禹州市公安局黨委要求全局民警樹立“城區(qū)穩(wěn)則全市穩(wěn)”的治安防控理念，在城區(qū)傾力打造了三層治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升了快速反應(yīng)及合成作戰(zhàn)能力。1．設(shè)置治安卡口和武裝檢查站。他們部署6臺(tái)流動(dòng)卡口專用車在市縣結(jié)合部及主要路口設(shè)置治安卡口和武裝檢查站，并配置了阻車釘、探照燈、活體采集儀、無線傳輸視頻監(jiān)控錄像等設(shè)備，對(duì)可疑人員、車輛進(jìn)行盤查登記，開展信息采集，形成了對(duì)城區(qū)的第一層防控網(wǎng)絡(luò)。2．建成綜合警務(wù)平臺(tái)。禹州市公安局在科技文化苑廣場(chǎng)建成綜合警務(wù)平臺(tái)，配置了先進(jìn)的警務(wù)裝備和便民服務(wù)設(shè)施。購置6臺(tái)流動(dòng)警務(wù)車，部署至市區(qū)6個(gè)派出所，警務(wù)車配備DNA采集、指紋采集、信息采集等現(xiàn)代一流裝備，將法制宣傳、治安管理、巡邏防范和便民服務(wù)等職能融為一體，變靜態(tài)管控為動(dòng)態(tài)管控。警務(wù)平臺(tái)和流動(dòng)警務(wù)車的投入使用，提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)各類警情的快速反應(yīng)能力，形成了對(duì)城區(qū)的第二層防控網(wǎng)。3．積極爭(zhēng)取市委、市政府支持。他們組建了一支由200名專職巡防隊(duì)員組成的巡防大隊(duì)，配備20臺(tái)巡邏專用警車，充實(shí)至城區(qū)的四個(gè)規(guī)劃巡邏區(qū)域，在特殊勤務(wù)大隊(duì)民警的帶領(lǐng)下開展24小時(shí)不間斷巡邏。在每個(gè)區(qū)域設(shè)置必巡點(diǎn)、必巡線，做到“一個(gè)區(qū)域、一項(xiàng)方案、一張圖表”。遇有110警情，巡邏車可快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)擴(kuò)大，做到先期處置。開展警犬巡防，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部位、重大節(jié)日敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)面的巡邏防范能力，構(gòu)成了對(duì)城區(qū)的第三層防控網(wǎng)絡(luò)。

三是建立清理清查長(zhǎng)效機(jī)制。他們由局黨委委員分包，抓住人地物事等治安管控要素，將十二類重點(diǎn)排查的行業(yè)、案件、人員納入排查視線，開展全面排查、登記并錄入信息系統(tǒng)。按照每5天進(jìn)行一次區(qū)域性清查、每10天進(jìn)行一次全面清查的要求開展工作，最大限度地保持了對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，為全年治安防控工作的沖刺提供了強(qiáng)大助力。2009年以來，通過加強(qiáng)巡邏防控工作，現(xiàn)場(chǎng)抓獲各類違法犯罪嫌疑人296名，帶破各類刑事案件700余起。

四是加強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)“天眼工程”建設(shè)，積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)資金，大力開展視頻監(jiān)控和技防設(shè)施建設(shè)，狠抓視頻資源共享環(huán)節(jié)，初步建成了覆蓋全市、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的視頻監(jiān)控和技防網(wǎng)絡(luò)。1．實(shí)現(xiàn)信息資源共享。他們高起點(diǎn)、高密度規(guī)劃建設(shè)了禹州市的視頻監(jiān)控網(wǎng)，完成高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)352路、15套智能卡口系統(tǒng)。視頻監(jiān)控中心與許昌市局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)測(cè)試成功，實(shí)現(xiàn)了圖像資源的信息共享。2．借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)警民共建。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)要求，借助機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、場(chǎng)所等社會(huì)力量，共安裝視頻監(jiān)控探頭16562個(gè)。與此同時(shí)，著重培育采取市場(chǎng)化運(yùn)作的安防、技防公司，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展對(duì)商戶的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警守護(hù)，整合資源，逐步形成對(duì)公安機(jī)關(guān)防控力量的有益補(bǔ)充。3．突出重點(diǎn)部位。抓住視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)的輕重緩急，率先保證重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位的視頻監(jiān)控全覆蓋，積極推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)向農(nóng)村的擴(kuò)展和延伸，在全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要路口和復(fù)雜場(chǎng)所安裝3000余套治安防控視頻監(jiān)控，并全部接入指揮中心視頻監(jiān)控平臺(tái)，指揮中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市監(jiān)控畫面的實(shí)時(shí)巡查。

五是以戰(zhàn)區(qū)制提升防控和打擊犯罪的能力。2012年9月，禹州市公安局為落實(shí)打防刑事犯罪百日攻堅(jiān)戰(zhàn)會(huì)議精神，有效遏制各類現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，又對(duì)“整體作戰(zhàn)法”進(jìn)行了深度開發(fā)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和社會(huì)治安狀況，決定將全市防控區(qū)域劃分為13個(gè)戰(zhàn)區(qū)。戰(zhàn)區(qū)制的實(shí)施更加科學(xué)地安排了警力，使禹州的社會(huì)管理能力又上了一個(gè)新臺(tái)階。1．建立高效指揮系統(tǒng)。戰(zhàn)區(qū)制的指揮機(jī)關(guān)設(shè)在市局，局長(zhǎng)劉玉亭任總指揮長(zhǎng)，政委呂振杰(兼任城區(qū)總指揮長(zhǎng))、副局長(zhǎng)肖學(xué)敏任副總指揮長(zhǎng)，其他黨委成員為戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在治安管理大隊(duì)，副局長(zhǎng)肖學(xué)敏兼任辦公室主任，紀(jì)委、政治處、警令部、警務(wù)保障室、宣傳科、指揮中心、治安管理大隊(duì)、督察大隊(duì)、大情報(bào)中心等單位為辦公室成員單位。2．整合警力。他們將全市防控區(qū)域劃分為13個(gè)戰(zhàn)區(qū)，城區(qū)分4個(gè)戰(zhàn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分9個(gè)戰(zhàn)區(qū)，分別由黨委成員任戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，即打破了區(qū)域壁壘，又簡(jiǎn)化了許多程序;同時(shí)，由于黨委成員親任戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，也更加方便了戰(zhàn)區(qū)間的協(xié)作配合。為防止不同戰(zhàn)區(qū)在不同的時(shí)空內(nèi)采取行動(dòng)時(shí)出現(xiàn)漏洞，給犯罪分子以可乘之機(jī)，他們實(shí)行全局集中行動(dòng)防控和戰(zhàn)區(qū)常態(tài)防控，城區(qū)的設(shè)卡盤查由負(fù)責(zé)交警的黨委委員任指揮長(zhǎng)。3．明確分工、合理安排。禹州市公安局對(duì)城區(qū)各戰(zhàn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)、工作時(shí)間都做了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)各成員單位也有明確要求，并規(guī)定了嚴(yán)格的督查和獎(jiǎng)懲措施，保證了各戰(zhàn)區(qū)工作的順利開展。

六是堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造和諧氛圍。禹州市公安局黨委認(rèn)為:公安工作，從根本上講就是群眾工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉，為人民服務(wù)是黨和政府的立國(guó)之本。公安機(jī)關(guān)要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，就必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，更加注重構(gòu)建和諧警民關(guān)系，著力解決好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與人民群眾工作、生活息息相關(guān)的問題。為此，他們把提升人民群眾對(duì)公安工作的滿意度作為根本內(nèi)容，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。1．以解決突出信訪問題為突破口，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。禹州過去是河南省的涉法涉訴“信訪大戶”，群眾上訪多、上級(jí)批辦多、民警受處理多。針對(duì)這一問題，他們把解決信訪問題作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路，主動(dòng)解決老問題，積極化解新矛盾。近三年時(shí)間，禹州市公安局先后解決過去遺留的信訪案件324起，消除了一大批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。為預(yù)防和減少新的信訪問題發(fā)生，從源頭抓起，建立了信訪問題預(yù)警、評(píng)估機(jī)制，制定了預(yù)防和解決信訪問題的“四條鐵規(guī)”、提出了快處警、快查證、快處理的“三快”要求，進(jìn)一步鞏固了信訪工作成果。2．以建立服務(wù)群眾“綠色通道”為平臺(tái)，提升行政管理水平。積極轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力實(shí)施“公安窗口亮起來”工程，積極簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在戶籍、車管等服務(wù)窗口實(shí)行了“服務(wù)項(xiàng)目一網(wǎng)辦”的新方法，在許昌公安機(jī)關(guān)率先推行了警務(wù)室民警受理、代辦證照及審批項(xiàng)目，使群眾辦事、辦證更加便利、快捷，群眾稱心，社會(huì)各界對(duì)公安工作的滿意率持續(xù)上升。

七、建立科學(xué)的隊(duì)伍管理建設(shè)機(jī)制

“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。”①摘自2006年3月28日，原公安部部長(zhǎng)周永康在公安部高級(jí)警官學(xué)院揭牌暨第62期警督晉升警監(jiān)警銜授銜儀式上的講話。禹州市公安局認(rèn)為:一切都離不開“人”這個(gè)因素。在隊(duì)伍建設(shè)上他們?cè)?jīng)有過沉痛的教訓(xùn)。在新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任之前的2007年、2008年兩年間，先后有近80名民警受到處理，前兩任局長(zhǎng)因違法問題被判刑。當(dāng)時(shí)，禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子所面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。要改變禹州公安工作長(zhǎng)期落后的局面，隊(duì)伍問題是他們所面臨的根本問題，所以必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，知難而進(jìn)。

一是要勇于承擔(dān)，從現(xiàn)在起要不使一個(gè)同志掉隊(duì)。他們所采取的步驟是:1．不推卸責(zé)任。新任領(lǐng)導(dǎo)班子在冷靜分析禹州公安隊(duì)伍所存在的隊(duì)伍不穩(wěn)定、民警積極性不高、違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止等問題后，不是悲觀地推卸責(zé)任，而是勇于承擔(dān)，深刻反思以往局領(lǐng)導(dǎo)班子在隊(duì)伍建設(shè)上存在的問題，以期找出癥結(jié)之所在。2．樹立正確的理念。局黨委為改變禹州公安隊(duì)伍所存在的被動(dòng)局面，多次召開黨委會(huì)、中層干部會(huì)，就隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行專題研究，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)當(dāng)時(shí)的局面做出科學(xué)判斷，準(zhǔn)確定位。提出了“隊(duì)伍建設(shè)輸不起，公安工作輸不起”的理念。3．有強(qiáng)烈的責(zé)任感。面對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和一些敬業(yè)精神不佳、工作積極性不高的民警，新任領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)理念，采取各種方式調(diào)動(dòng)大家的積極性，力爭(zhēng)不使一個(gè)民警落伍、不讓一個(gè)民警掉隊(duì)，使隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展勢(shì)頭。

二是既要發(fā)揮表率作用，又要嚴(yán)格管理。為建立一支優(yōu)秀的公安隊(duì)伍，禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子做了大量的工作:1．領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。要求民警做到的領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到。班子的團(tuán)結(jié)、班子成員的廉潔和班子成員的表率作用對(duì)民警的行為都有著極大的影響。2．建立嚴(yán)格的管理制度。禹州市公安局黨委樹立“鐵腕治警”是大愛的觀念，教育引導(dǎo)民警做到用好權(quán)力、擺正心態(tài)、遵紀(jì)守法、不斷提高執(zhí)行力，有效預(yù)防和杜絕違法違紀(jì)等問題的發(fā)生。對(duì)個(gè)別單位和個(gè)人出現(xiàn)的苗頭性問題，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)由政治處、紀(jì)委、督查等職能部門組成的工作組進(jìn)駐該單位，跟蹤解決，起到隊(duì)伍管理“潤(rùn)物無聲”的功效。

三是確立科學(xué)公平的用人導(dǎo)向。禹州市公安局實(shí)行通過競(jìng)爭(zhēng)選拔用人的機(jī)制，把權(quán)力交給民警，在全局范圍內(nèi)開展民警雙向選擇，單位一把手選擇民警和副手，副手和民警也可以選擇單位，實(shí)現(xiàn)了人盡其才。通過“探組制”，在各實(shí)戰(zhàn)單位發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才。通過考評(píng)制在局機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀民警，為他們解決政治待遇和職級(jí)待遇，使實(shí)干的民警得到了實(shí)惠，有為的民警有了位置。

四是建警心工程，擴(kuò)展防范深度。禹州市公安局通過優(yōu)化工作環(huán)境，做強(qiáng)做大派出所、做專做實(shí)警務(wù)室，把提升基層基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力作為目標(biāo)，把警務(wù)防范工作向縱深推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)了“人往基層走、勁往基層使、錢往基層用”，創(chuàng)造了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境。他們通過切實(shí)改善派出所、警務(wù)室的生活環(huán)境，落實(shí)派出所民警崗位津貼，給派出所民警統(tǒng)一配備被褥、安裝空調(diào)、3G智能手機(jī)和通訊費(fèi)用、發(fā)放假期加班和執(zhí)勤津貼、給全體民警團(tuán)購住房，食品實(shí)行統(tǒng)一配送，幫民警解決實(shí)際困難和后顧之憂等，使民警在基層創(chuàng)業(yè)干事的積極性大為提升。

五是提高素質(zhì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。禹州市公安局通過強(qiáng)化民警的思想教育來提高民警的政治思想素質(zhì);通過專業(yè)培訓(xùn)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。他們以培養(yǎng)“復(fù)合型民警”為目標(biāo)，完善了民警培養(yǎng)教育機(jī)制。同時(shí)，還鼓勵(lì)民警改革創(chuàng)新，推行建言獻(xiàn)策活動(dòng)的“金點(diǎn)子”工程。

六是文化育警，精神引導(dǎo)。他們通過文化建設(shè)，提升公安工作的軟實(shí)力;通過精神引導(dǎo)，樹立典型，讓民警明確趕超的方向;通過開展崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)民警的斗志;通過首屆禹州“十大忠誠(chéng)衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，既增加了社會(huì)各界對(duì)公安工作的理解和支持，也展示了公安機(jī)關(guān)的良好形象。

通過上述介紹我們可以看出，禹州市公安局在隊(duì)伍建設(shè)上的一系列做法正應(yīng)了局長(zhǎng)劉玉亭的一句名言:解決問題就是最有力的思想政治工作。

八、對(duì)禹州公安工作的辯證思考

馬克思主義哲學(xué)方法論是人們認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和改造世界的一般方法的理論，它要求人們?cè)诟脑焓澜绲倪^程中首先要正確認(rèn)識(shí)世界，發(fā)現(xiàn)和把握物質(zhì)世界的基本運(yùn)行規(guī)律，并依據(jù)自己的世界觀對(duì)其作出科學(xué)的、符合世界運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出改造世界的方法。這種方法從大至宇宙空間，小至基本粒子，從宏觀世界到微觀世界，從國(guó)家的政治生活到人們社會(huì)生活的各個(gè)層面都能夠揭示出一般的規(guī)律和內(nèi)在的聯(lián)系，這是被實(shí)踐證明了的科學(xué)的世界觀和方法論。公安工作也是如此。在禹州考察期間，我們以馬克思主義哲學(xué)方法論作為基本依據(jù)對(duì)禹州的公安工作做了較為全面的了解，得出如下幾點(diǎn)結(jié)論:

一是禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子所實(shí)行的一系列變革，是在充分調(diào)研和總結(jié)禹州市公安局多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。這種務(wù)實(shí)的工作態(tài)度體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)方法論的基本觀點(diǎn):對(duì)客觀世界規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中制定科學(xué)方法的基礎(chǔ)和前提條件。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何事物既有其獨(dú)立運(yùn)行的特性，又與其他事物有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。獨(dú)立運(yùn)行的特性是此事物區(qū)別于他事物的內(nèi)在因素，與他事物之間存在著必然的、內(nèi)在的聯(lián)系是不同事物之間的相互制約、相互促進(jìn)和相互發(fā)展的外在因素。在這里禹州市公安局的具體現(xiàn)狀是內(nèi)在因素，禹州市社會(huì)生活的各個(gè)層面對(duì)禹州市公安局的影響是外在因素。這些內(nèi)外因素相互交織，就是禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任之初所面臨的局面，這個(gè)問題已經(jīng)提到，這里不加贅述。對(duì)這些因素進(jìn)行考察和了解，從中找出規(guī)律性的東西并遵循這些規(guī)律，找出符合禹州公安工作發(fā)展的路徑以破解他們所面臨的難題，是一種科學(xué)的工作方法，也是一種科學(xué)的發(fā)展觀。簡(jiǎn)單地講:規(guī)律指“是什么”，方法指“怎么做”，禹州市公安局找到了“是什么”的問題，也通過自己的高度責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)解決了“怎么做”的問題。比如禹州市公安局在整體思路、工作理念、隊(duì)伍建設(shè)、科技強(qiáng)警、警民關(guān)系、警察能力等方面所做出的努力，就是他們?cè)诔浞挚紤]內(nèi)在因素和外在因素的基礎(chǔ)上形成的。

二是“整體作戰(zhàn)法”體現(xiàn)了目的和方法的統(tǒng)一。禹州市公安局在累積能量、創(chuàng)造條件的同時(shí)，注重抓主要矛盾，尋找問題的突破口。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為:事物的產(chǎn)生和發(fā)展是由多種矛盾交互作用的結(jié)果，要促進(jìn)矛盾的解決必須分清主要矛盾和次要矛盾，創(chuàng)造條件通過主要矛盾的解決促使和帶動(dòng)次要矛盾的解決。禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子所面臨的主要矛盾是隊(duì)伍建設(shè)問題，由此對(duì)禹州的公安工作產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，他們樹立了“隊(duì)伍建設(shè)是根本的理念”，通過隊(duì)伍建設(shè)提升禹州公安工作的整體實(shí)力。在抓主要矛盾的同時(shí)，他們又通過各種努力創(chuàng)造條件，促使矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程前面已有論述。主要矛盾和次要矛盾的轉(zhuǎn)化和解決，使禹州市公安局的面貌發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，為徹底改變禹州市的社會(huì)治安環(huán)境創(chuàng)造了條件。前面所提到的命案攻堅(jiān)方案和兩個(gè)補(bǔ)充方案，以及根據(jù)這些方案所進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，是禹州市公安工作局面得以徹底改變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。也正是這個(gè)方案所體現(xiàn)的“整體作戰(zhàn)”徹底改變了禹州市公安局的形象，還給禹州老百姓一個(gè)祥和、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的社會(huì)治安局面，“整體作戰(zhàn)法”的產(chǎn)生、發(fā)展和推廣應(yīng)用，其目的就在于此，它體現(xiàn)了目的和方法的統(tǒng)一。

三是“整體作戰(zhàn)法”的推廣和完善體現(xiàn)了“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的辯證發(fā)展過程。實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的過程是一個(gè)辯證的發(fā)展過程，任何理論的產(chǎn)生都必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中才能不斷地深化和發(fā)展這種理論，而只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并被實(shí)踐證明是正確的理論才是科學(xué)的理論。秦玉海對(duì)其所進(jìn)行的三次總結(jié)和提升就說明了這一點(diǎn)?！罢w作戰(zhàn)法”的提出是在總結(jié)河南公安工作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，禹州公安工作的實(shí)踐是“整體作戰(zhàn)法”最好的應(yīng)用、檢驗(yàn)和推廣平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，禹州市公安局在許昌市市委常委、公安局長(zhǎng)翟化夫的大力支持下，融合了眾多的元素對(duì)其提供支撐，最終形成了一個(gè)完整的方法論體系。在禹州，這種方法論體系不僅推廣到了禹州公安工作的方方面面，也為禹州市委、市政府的各個(gè)部門更好地為民服務(wù)形成了一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

四是“整體作戰(zhàn)法”在禹州的深度應(yīng)用充分證明了禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)創(chuàng)新性的領(lǐng)導(dǎo)集體。主要體現(xiàn)在:1．遵循客觀規(guī)律，敢于正視問題。禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任之初所面臨的情況是十分嚴(yán)峻的，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隊(duì)伍渙散，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重;外部社會(huì)治安嚴(yán)重惡化，犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，人民群眾沒有安全感。上級(jí)公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h和政府不滿意，群眾意見大。面對(duì)這種情況，新任領(lǐng)導(dǎo)班子敢于承擔(dān)重任，在深入調(diào)研，掌握第一手資料的情況下，對(duì)問題進(jìn)行甄別分類，分清主要矛盾和次要矛盾，找出解決問題的突破口。2．勇于實(shí)踐，善于解決問題。禹州市公安局新任領(lǐng)導(dǎo)班子在分清主要矛盾和次要矛盾之后，通過主要矛盾的解決帶動(dòng)次要矛盾的解決，并在解決矛盾的工程中不斷地補(bǔ)充和完善新的內(nèi)容，使其更加符合公安工作的客觀實(shí)際，加快了解決問題和改革創(chuàng)新的步伐。3．創(chuàng)新思維，勇于突破，不斷深化和尋找新的突破點(diǎn)。禹州市公安局在不斷積蓄能量的同時(shí)，也在不斷地突破自己、深化改革、尋找新的突破點(diǎn)。從隊(duì)伍建設(shè)到和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，從命案攻堅(jiān)的整體作戰(zhàn)到整體作戰(zhàn)的深度應(yīng)用、到科技和信息化建設(shè)、再到戰(zhàn)區(qū)制的實(shí)施等等一系列改革創(chuàng)新舉措，使禹州公安形象得到了徹底改變。這些充分證明禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體，“禹州經(jīng)驗(yàn)”的精髓就在于他們有一個(gè)遵循客觀規(guī)律、運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀、不斷實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

五是“整體作戰(zhàn)法”促進(jìn)了現(xiàn)代警務(wù)在禹州的形成和發(fā)展。“整體作戰(zhàn)法”在禹州的實(shí)踐和深度應(yīng)用，現(xiàn)代警務(wù)在禹州的基本形成，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1．形成了較為先進(jìn)的警務(wù)理念。禹州市公安局根據(jù)禹州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制定了一系列符合禹州實(shí)際情況的警務(wù)活動(dòng)理念和實(shí)際措施，保證了禹州市的社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)了禹州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．警察的執(zhí)行力得到大幅提升。禹州市公安局通過隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)和科技信息化建設(shè)，使公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，這些元素在整體作戰(zhàn)中得到完整體現(xiàn)，保證了禹州社會(huì)治安的穩(wěn)定，無論是城區(qū)，還是廣大的鄉(xiāng)村，群眾的安全感都得到明顯改善。3．有一個(gè)良好的警民關(guān)系。在禹州，警察執(zhí)法的規(guī)范和公正性得到了群眾的信任，使警民關(guān)系明顯改善，從局長(zhǎng)劉玉亭到普通民警，手機(jī)都是24小時(shí)面向民眾開放，并且做到有求必應(yīng)。這種態(tài)度贏得了群眾在公安工作上的積極配合和大力支持，凡遇情況群眾都會(huì)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，形成了從警察到民眾的治安防控網(wǎng)絡(luò)，在某種程度上形成了“警察是民眾，民眾是警察”的良好合作氛圍。4．建立了科學(xué)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。禹州市公安局在運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”的過程中，對(duì)警力進(jìn)行重新整合，實(shí)現(xiàn)了合理的警力資源配置與科學(xué)運(yùn)行，調(diào)動(dòng)了民警自覺參與的積極性，整個(gè)禹州市公安局展現(xiàn)了一種嶄新的精神風(fēng)貌。5．現(xiàn)代科技的廣泛利用。在現(xiàn)有條件下禹州市公安局多方籌措資金，建立了現(xiàn)代化的科技支撐系統(tǒng)，加大了“整體作戰(zhàn)法”在實(shí)戰(zhàn)中的科技含量，推動(dòng)了公安工作的全面發(fā)展，成為河南公安工作運(yùn)用現(xiàn)代科技的一個(gè)樣板。

禹州公安工作成功地實(shí)踐了“整體作戰(zhàn)法”，“整體作戰(zhàn)法”推動(dòng)了禹州公安工作的全面發(fā)展。