反腐倡廉建設(shè)之防止利益沖突專題研究從四個(gè)學(xué)科看待防止

辛向陽(yáng)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這在黨的文件中第一次提出了關(guān)于防止利益沖突的思想。2010年2月23日中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中，多處提出“公共利益發(fā)生沖突”的概念。反腐倡廉意義上的“利益沖突”這一概念，是指公職人員的個(gè)人特殊利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。防止利益沖突涉及多個(gè)學(xué)科，筆者在此試從以下四個(gè)方面進(jìn)行探析。

一、從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，一個(gè)突出的現(xiàn)象就是國(guó)家被俘獲。所謂國(guó)家被俘獲是指國(guó)家的某些部門或者公共政策被少數(shù)利益集團(tuán)所影響、所俘獲（指國(guó)家當(dāng)了這些利益集團(tuán)的俘虜），使其公共政策、公共投資、公共資源分配明顯有利于這些利益集團(tuán)，而以犧牲全社會(huì)利益和整體福利為代價(jià)。這就出現(xiàn)了嚴(yán)重的公眾整體利益與利益集團(tuán)特殊利益的沖突。

1994年美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出的一個(gè)命題恰恰印證了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家俘獲論。諾斯在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》第3期發(fā)表了一篇題為《時(shí)間長(zhǎng)河中的經(jīng)濟(jì)演出》的文章，文章中提出了一個(gè)命題：制度并不一定是，甚至經(jīng)常不是按社會(huì)效率來(lái)設(shè)計(jì)的，相反，它們（至少正規(guī)規(guī)則）是為了服務(wù)于那些具有創(chuàng)造新規(guī)則談判能力的利益集團(tuán)而創(chuàng)造的。這就是諾斯命題：制度并不一定是按照效率來(lái)設(shè)計(jì)的，每一個(gè)制度設(shè)計(jì)的背后都有強(qiáng)大的利益集團(tuán)在支撐，一般而言，利益集團(tuán)是制度設(shè)計(jì)的最終決定者，利益集團(tuán)往往是按照自身利益而不是按照社會(huì)效率來(lái)設(shè)計(jì)制度的。這恰恰反映了資本主義制度的本質(zhì)就是代表壟斷利益集團(tuán)利益的。在我們國(guó)家，不存在這種壟斷資本利益集團(tuán)。但不可否認(rèn)，一些市場(chǎng)利益集團(tuán)試圖影響公共決策。

從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，防止利益沖突的關(guān)鍵就是防止利益集團(tuán)對(duì)公共政策、重大決策的自利性影響。這需要在“三公”領(lǐng)域、“三公”經(jīng)費(fèi)、“三公”權(quán)力方面作出努力。

（一）防止利益集團(tuán)的自利性影響就應(yīng)當(dāng)完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

這里的“三公”是黨的十七屆四中全會(huì)指出的公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)。所謂公共資源配置是指屬于社會(huì)的資源應(yīng)當(dāng)以公有公用的方式來(lái)使用，其配置方式可以充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓這一機(jī)制為社會(huì)所控制與監(jiān)督；公共資產(chǎn)一般是指為社會(huì)帶來(lái)收益的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，為之建立的交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是向全社會(huì)公開的；公共產(chǎn)品一般是指面向社會(huì)而進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式很多，其中市場(chǎng)化的方式是重要的組成部分，對(duì)市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品生產(chǎn)要建立社會(huì)監(jiān)督制度?？梢灾v，要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，把公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)置于公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境之中，最大限度地減少或者避免權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

（二）防止利益集團(tuán)的自利性影響就應(yīng)當(dāng)完善“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，讓公權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行

“三公”經(jīng)費(fèi)，指政府部門人員的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。從2011年起，中央各個(gè)部門及省級(jí)政府要公開“三公”經(jīng)費(fèi)的情況。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央本級(jí)，包括中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三公”經(jīng)費(fèi)）決算支出94.7億元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元。要在“三公”經(jīng)費(fèi)公開的基礎(chǔ)上，深入分析經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)和去向，從中可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與某些利益集團(tuán)之間是否存在著聯(lián)系、是否合理等情況。

（三）防止利益集團(tuán)的自利性影響就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“三公”權(quán)力的公開，讓公權(quán)力在人民的參與中運(yùn)行

“三公”權(quán)力就是指公共政策的制定、公共決策的決定、公共利益的分配。凡是涉及公共利益的重大決策和政策的制定，都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)吸收廣大民眾參與，這應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的機(jī)制，防止利益集團(tuán)單方面影響決策；凡是涉及社會(huì)利益的分配，應(yīng)當(dāng)在一定層面上進(jìn)行公開，防止某些利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)利益的侵占。英國(guó)工黨政府在布萊爾時(shí)期主張“讓決策者和服務(wù)者一起工作，如讓決策者參與服務(wù)，讓服務(wù)者參與決策，項(xiàng)目組的成員由雙方共同組成等”，進(jìn)而形成“高度參與的政策制定”。為切實(shí)落實(shí)公民參與以及形成回應(yīng)靈敏的公共服務(wù)，政府還專門成立了公民評(píng)論小組（People’s Panel），抽樣選出5000名公民代表對(duì)政府在與公共生活領(lǐng)域密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域中的表現(xiàn)進(jìn)行民意調(diào)查，意在對(duì)公共服務(wù)的回應(yīng)度進(jìn)行測(cè)試，進(jìn)而通過(guò)參與的方式改進(jìn)決策質(zhì)量并體現(xiàn)公民權(quán)。

二、從新公共服務(wù)理論的角度來(lái)看

新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其“劃槳”，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是“公民”。其理念核心是：第一，公共服務(wù)為公共管理的根本目的。政府越來(lái)越重要的作用在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其共同利益,而不是控制和駕馭社會(huì)。因?yàn)檎鳛樯鐣?huì)生活中不可替代的組織,這一組織擁有著同樣不可替代的作用和特權(quán),利用這些特權(quán)和作用,它可以向公民提供信息服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)、政策服務(wù)、制度服務(wù)等服務(wù)體系以滿足公民在社會(huì)生活中物質(zhì)和精神生活的需要。第二，以公共利益為核心和以社會(huì)公平為原則，政府以維護(hù)公共利益為核心。第三，服務(wù)于公民而不是顧客。公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象比一般的市場(chǎng)行為更為復(fù)雜,它決不能像企業(yè)那樣把贏利和效率作為目的。它的最終目標(biāo)應(yīng)該是公共利益，是社會(huì)的公平和正義,而且這種公平與正義應(yīng)該惠及社會(huì)所有成員。

從新公共服務(wù)理論的視角看，防止利益沖突應(yīng)當(dāng)著力于建設(shè)公開透明的服務(wù)型政府。

（一）防止利益沖突要樹立公平正義的理念

利益沖突的本質(zhì)就是對(duì)公平正義的侵犯，在我們國(guó)家一個(gè)突出的表現(xiàn)就是有個(gè)別的公職人員利用公權(quán)力侵犯公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)或者侵犯企業(yè)資產(chǎn)。如2008年被判處死刑的湖南省郴州市原市委副書記、市紀(jì)委書記曾錦春利用職務(wù)之便，為他人在辦理采礦證、爭(zhēng)奪礦山資源、承攬基建工程項(xiàng)目、違法釋放在押人犯、干部提拔調(diào)動(dòng)等事宜上提供幫助，先后收受私營(yíng)礦主、建筑承包商、黨政干部等70余人的財(cái)物，合計(jì)人民幣3000多萬(wàn)元。曾錦春運(yùn)用“雙規(guī)”等手段，把一個(gè)價(jià)值5000萬(wàn)元、效益不錯(cuò)的水泥廠以400多萬(wàn)元的低價(jià)，直接拍賣給了自己的親信，曾錦春從中分了100多萬(wàn)元，同時(shí)也就把一個(gè)好端端的企業(yè)搞垮了。為了防止出現(xiàn)這樣的利益沖突，一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)講，美國(guó)之所以有微軟這樣偉大的公司，是由于其產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善。美國(guó)微軟公司與美國(guó)30個(gè)州和聯(lián)邦司法部都打過(guò)官司，而且基本上以微軟的勝訴而告終。這很能給我們以啟示。

（二）防止利益沖突要制定一系列制度

從國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，防止利益沖突方面的制度主要包括：一是禁止公職人員在與其本人或利害關(guān)系人利益相關(guān)的任何事項(xiàng)上采取任何行動(dòng)，利害關(guān)系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)?lái)對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益有影響的人。采取任何行動(dòng)，既包括執(zhí)行職務(wù)時(shí)的作為和不作為，也包括利用本人的職權(quán)和地位游說(shuō)、提供便利條件及施加影響等。二是禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生任何性質(zhì)的市場(chǎng)交易行為，防止公職人員及利害關(guān)系人從中受益。三是要求公職人員在擔(dān)任職務(wù)或者執(zhí)行公務(wù)前說(shuō)明所涉及事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到本人利益，若存在關(guān)聯(lián)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。這些事項(xiàng)包括個(gè)人在公司或者社會(huì)上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個(gè)人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時(shí)申報(bào)和處理其本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)或者其他情形。

（三）防止利益沖突要使公共服務(wù)法治化

公共服務(wù)法治化包含著多重內(nèi)涵：公共服務(wù)界限的法治化，以法治界定什么是公共服務(wù)，什么不是，要依據(jù)法律來(lái)合理確定政府公共服務(wù)的邊界，防止某些干部利用公權(quán)力過(guò)分?jǐn)U大公共服務(wù)的界限來(lái)謀取私利；公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法治化，要把為民眾提供什么水準(zhǔn)的公共服務(wù)用法治加以確定，防止個(gè)別官員在提供公共服務(wù)的過(guò)程中降低服務(wù)質(zhì)量、縮減公共服務(wù)數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益；公共服務(wù)程序的法治化，也就是要確立公共服務(wù)從提出到完成所需要的一套流程，使公共服務(wù)的過(guò)程可控可查；公共服務(wù)責(zé)任的法治化，對(duì)于沒(méi)有履行公共服務(wù)的部門和個(gè)人所負(fù)有的法律責(zé)任加以明晰化。

三、從社會(huì)心理學(xué)的角度看

社會(huì)環(huán)境可以改變?nèi)?。美?guó)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟靥岢隽酥男袨楣剑築=f（P*E），其中B代表行為，P代表個(gè)人，E代表環(huán)境。也就是說(shuō)，個(gè)人的一切行為（包括心理活動(dòng)）是隨其本身與所處環(huán)境條件的變化而改變的。出現(xiàn)利益沖突的領(lǐng)域往往存在著比較嚴(yán)重的腐敗土壤。

（一）防止利益沖突要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的“零容忍”

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)[1]。可見，我們黨和政府對(duì)腐敗的態(tài)度是明確的，也是堅(jiān)決的，確實(shí)是“零容忍”。國(guó)外著名學(xué)者阿諾德·丁·海登海默按人們對(duì)腐敗行為的容忍和評(píng)價(jià)把腐敗分為三類：“‘黑色腐敗’指，共同體的大部分上層人物和大眾都一致譴責(zé)的一項(xiàng)行為，希望在原則的基礎(chǔ)上對(duì)之予以懲罰?！疑瘮　福行┤恕⒂绕涫巧蠈与A級(jí)希望懲罰某項(xiàng)行為，其他人不希望，大眾則可能是模棱兩可的?！咨瘮　馕吨蠈雍痛蟊姷亩鄶?shù)人可能都不積極支持懲罰一項(xiàng)腐敗行為，他們認(rèn)為這是可以容忍的?！盵2]一個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度是多樣的，也是可以變化的。香港是世界上最早把廉潔教育納入反腐敗正式戰(zhàn)略的地區(qū)。1974年廉政公署(ICAC)成立以前，香港曾是個(gè)貪腐盛行的社會(huì)。廉署成立后短短數(shù)年，香港便躋身全球最清廉地區(qū)之列。根據(jù)2010年香港特區(qū)廉政公署民意調(diào)查，在1500多名被訪者中，96.3%的人認(rèn)同維持香港廉潔的重要性。該調(diào)查顯示市民普遍厭棄貪污。調(diào)查以0至10分評(píng)估市民對(duì)貪污的容忍度，0分代表完全不能容忍貪污，10分代表完全可以容忍，調(diào)查得出的平均分為1.3分。因此，一個(gè)腐敗盛行的社會(huì)，是可以通過(guò)有效的反腐倡廉手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的“零容忍”，成為一個(gè)廉潔社會(huì)的。有了這樣的社會(huì)，利益沖突問(wèn)題自然會(huì)得到有效解決。

（二）防止利益沖突要逐步建立政府的公信力

必須承認(rèn)，從社會(huì)心理上看，有很多人對(duì)包括利益沖突在內(nèi)的腐敗行為有一種麻木心態(tài)。中國(guó)老百姓認(rèn)為，“一個(gè)人不能太愛(ài)憎分明，因?yàn)?，自己?ài)的東西得不到，自己憎的東西排不開，都會(huì)引起極大的痛苦，因此，唯一的麻醉劑，就是處于感覺(jué)不冷不熱的中間灰色地帶……逐漸地就使自己與自己的真正感覺(jué)失去聯(lián)絡(luò)，覺(jué)得好的與壞的都無(wú)所謂，反正生活就是那么一回事”[3]。這種心態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)官員特別是對(duì)基層官員的某種不信任。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查：在政府層面的政治信任，農(nóng)民的信任度在對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)上有所差別。對(duì)中央政府持一貫信任態(tài)度的農(nóng)民在2008年達(dá)到80.2%，但是，從中央政府開始，每下降一個(gè)層級(jí)，農(nóng)民的政治信任度下降10%左右，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織，僅有三成多。農(nóng)民對(duì)于報(bào)紙和廣播電視等新聞媒體的信任度也不高，僅維持在三成。在政府官員層面的信任，農(nóng)民對(duì)于一般政府官員的政治信任度較低，僅在二成左右[4]。上述心態(tài)，也造成了對(duì)腐敗行為的一種寬容和無(wú)所謂的態(tài)度，這對(duì)反腐倡廉建設(shè)是不利的。因此，必須加大政府公信力建設(shè)，使政府做到言而有信、信而有行、行而有果。只有這樣，政府才能在防止利益沖突方面真正有所作為。

四、從馬克思主義政治學(xué)的角度看

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，利益沖突的發(fā)生除了物質(zhì)利益的根源外，還有其他多方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化上的原因。防止利益沖突不能就利益談利益，而是要從多個(gè)角度進(jìn)行探索。

（一）防止利益沖突要解決好利益與理想的關(guān)系

在有些人那里，共產(chǎn)主義在中國(guó)是“不可能實(shí)現(xiàn)”的，剩下的就是：“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖?！奔热簧鐣?huì)主義已經(jīng)“沒(méi)有出路”，出路便是：“政治是虛的，理想是遠(yuǎn)的，權(quán)力是硬的，票子是實(shí)的；（要）去掉虛的，扔掉遠(yuǎn)的，抓住硬的，撈到實(shí)的。”存在著這種觀念的干部必然見利就圖，于是就會(huì)與廣大人民群眾發(fā)生利益沖突。馬克思主義認(rèn)為，防止利益沖突不能僅僅從利益領(lǐng)域來(lái)著手，還要在一定程度上超越物質(zhì)利益。要強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，以理想信念教育化解物質(zhì)利益上的矛盾與沖突。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)分析，信仰是人的一種精神追求和精神狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是超越個(gè)體生命的有限性、追求生命的“不朽”和永恒。這種追求是虛幻還是真實(shí)，不取決于其本身，而取決于其所追求的“不朽”的內(nèi)容。馬克思主義把“不朽”的根據(jù)歸結(jié)為歷史進(jìn)步和人類文明發(fā)展的無(wú)限性，因而投身于人類解放事業(yè)，個(gè)人就能超越自我、獲得有限生命的不朽價(jià)值。

（二）防止利益沖突要處理好原則與規(guī)則的關(guān)系

原則就是巴黎公社原則，規(guī)則就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。1871年3月18日，巴黎工人階級(jí)舉行武裝起義，建立了巴黎公社。巴黎公社為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人采取了兩個(gè)可靠的辦法：第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者；第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資，公社給公務(wù)員曾付過(guò)的最高薪金是6000法郎。馬克思把巴黎公社的上述做法概括為巴黎公社的原則，并認(rèn)為，巴黎公社的原則是永存的，是消滅不了的，在工人階級(jí)得到解放以前，這些原則將一再表現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，巴黎公社原則如何表現(xiàn)出來(lái)？巴黎公社原則一方面引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，另一方面又表現(xiàn)出特有的靈活性，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以極大的運(yùn)行空間。在把巴黎公社原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有機(jī)結(jié)合起來(lái)方面，我們黨一直強(qiáng)調(diào)：其一，強(qiáng)調(diào)把黨的最高綱領(lǐng)同黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)、保障物質(zhì)利益同發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神等方面的關(guān)系說(shuō)清楚、講明白[5]，強(qiáng)調(diào)廣大黨員要成為“平常時(shí)期看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難時(shí)刻豁得出來(lái)”的時(shí)代先鋒。其二，始終堅(jiān)持公務(wù)員的待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本水平相適應(yīng)，與廣大人民群眾的收入水平相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)在解決公務(wù)員收入分配問(wèn)題的同時(shí)，注意協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，特別是要關(guān)注低收入群眾的利益問(wèn)題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）防止利益沖突要處理好事業(yè)與職業(yè)的關(guān)系

改革開放的深入發(fā)展使職業(yè)與事業(yè)之間的關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨員的職業(yè)就是他的事業(yè)。而在現(xiàn)在，事業(yè)與職業(yè)之間的分野開始變得很大。一個(gè)黨員，他有自己的職業(yè)。作為一個(gè)職業(yè)工作者，很多人就要求有好的待遇、體面的工作環(huán)境等。但是作為一個(gè)黨員，他的事業(yè)就是為黨無(wú)私奉獻(xiàn)，這兩者常常會(huì)發(fā)生矛盾。改革開放的深入發(fā)展使個(gè)人對(duì)自己的利益關(guān)切越來(lái)越重視，一些黨員干部就把職業(yè)要求置于事業(yè)之上，造成越來(lái)越多的利益沖突。防止利益沖突就應(yīng)當(dāng)處理好職業(yè)與事業(yè)的關(guān)系，要制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員職業(yè)道德規(guī)范》，以條例來(lái)規(guī)范事業(yè)與職業(yè)的關(guān)系，避免以職業(yè)犧牲事業(yè)的狀況。也就是說(shuō)，要通過(guò)職業(yè)倫理規(guī)范來(lái)防止利益沖突的發(fā)生。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]王滬寧.腐敗與反腐敗——當(dāng)代國(guó)外腐敗問(wèn)題研究[M].上海：上海人民出版社，1990.

[3]孫隆基.中國(guó)文化的深層結(jié)構(gòu)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2011.

[4]肖唐鏢，王欣.中國(guó)農(nóng)民政治信任的變遷——對(duì)五省份60個(gè)村的跟蹤研究（1999—2008）[J].管理世界，2010，（9）：88—94.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.