關(guān)于貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》取保候?qū)弿?qiáng)制措施的思考

朱耀文，林慶偉

（上海市規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)， 上海 200003；上海市公安局治安總隊(duì)， 上海 200002）

關(guān)于貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》取保候?qū)弿?qiáng)制措施的思考

朱耀文，林慶偉

（上海市規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)， 上海 200003；上海市公安局治安總隊(duì)， 上海 200002）

修改后的《刑事訴訟法》賦予公安機(jī)關(guān)更多法律手段和抓手執(zhí)行取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定，也對公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定提出了新的更高的要求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好相關(guān)手段、措施，正確、規(guī)范、有效地實(shí)施新《刑事訴訟法》。

新《刑事訴訟法》；取保候?qū)?；?zhí)行

2012年3月14日，全國人大審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，并規(guī)定于2013年1月1日起施行?！缎淌略V訟法》修改涵蓋基本原則、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判制度、執(zhí)行制度和特別程序等八個(gè)方面，幾乎每處修改都對公安刑事執(zhí)法工作產(chǎn)生顯而易見的影響。其中，關(guān)于取保候?qū)彽闹饕薷膬?nèi)容有9處，涉及5個(gè)條文。修改后的《刑事訴訟法》（以下簡稱新《刑訴法》）與原《刑事訴訟法》（以下簡稱原《刑訴法》）相比，賦予公安機(jī)關(guān)更多法律手段和抓手執(zhí)行取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定，也對公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)行好取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定提出了新的更高的要求。

一、原《刑訴法》實(shí)施過程中取保候?qū)忂m用和執(zhí)行情況

從掌握的情況及基層辦案單位反映情況看，取保候?qū)張?zhí)行中主要存在以下問題：

一是犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徱?guī)定的現(xiàn)象較為普遍。原《刑訴法》第56條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕拔唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣”。但由于相關(guān)配套機(jī)制不完備，犯罪嫌疑人的法制觀念和誠信觀念淡薄，犯罪嫌疑人逃跑的違法成本較低，再加上辦案單位將取保候?qū)徖斫鉃樽兿噌尫欧缸锵右扇说氖侄?，?dǎo)致實(shí)際辦案中犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徱?guī)定，甚至是逃跑的現(xiàn)象較為普遍。

二是取保候?qū)徍蟆氨６粋伞爆F(xiàn)象較為突出。辦案單位對犯罪嫌疑人取保候?qū)徍?，未采取任何偵查措施或者無實(shí)質(zhì)性偵查措施的現(xiàn)象仍然突出。主要表現(xiàn)為：取保候?qū)徍蟛婚_展任何偵查工作即呈報(bào)解除取保；取保候?qū)徍髢H隔一段時(shí)間象征性地做筆錄等。主要原因在于部分取保候?qū)彴讣捎诳陀^因素制約，取證難度較大，一些辦案單位不愿花大力氣去偵辦；少數(shù)辦案民警偵查辦案能力不強(qiáng)，對有深挖可能的案件，難以發(fā)現(xiàn)突破口和偵查方向，導(dǎo)致案件保后偵查始終無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至將取保候?qū)徸鳛橄讣耐窘?jīng)和手段。

三是取保候?qū)彿ǘl件把握不統(tǒng)一。工作中發(fā)現(xiàn)，各單位在決定取保候?qū)彮h(huán)節(jié)，存在標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一的問題。對犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度大致相同的犯罪嫌疑人，有的單位適用取保候?qū)?，有的單位適用刑事拘留。主要原因是：法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件較為原則，司法機(jī)關(guān)雖制定了涉及取保候?qū)彽南嚓P(guān)文件，但仍有較大的自由裁量空間，依法適用和準(zhǔn)確把握往往取決于民警個(gè)人的法律素養(yǎng)、工作能力、工作責(zé)任心等因素。

四是取保候?qū)彵ＷC金收取、沒收程序不盡規(guī)范。根據(jù)原《刑訴法》及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字[1999]39號）規(guī)定，取保候?qū)彵ＷC金由縣級以上執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取和管理。沒收保證金的決定、退還保證金的決定、對保證人的罰款決定等，由縣級以上執(zhí)行機(jī)關(guān)作出。但實(shí)踐中，保證金的收取、管理、沒收往往是由辦案單位作出，辦案單位作出后統(tǒng)一交到指定銀行，決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)相分離的規(guī)定未有效執(zhí)行。

五是對犯罪嫌疑人的監(jiān)督不盡到位。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問題的規(guī)定》（高檢會[2000]2號）及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定，執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)對被取保候?qū)徣诉M(jìn)行監(jiān)督考察，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇硕ㄆ趫?bào)告有關(guān)情況并制作筆錄。但實(shí)踐中，由于保證金的收取、管理、沒收往往是由辦案單位作出，保證人也是由辦案單位確定，取保候?qū)彽谋O(jiān)督、執(zhí)行主要是辦案單位的事情，法律規(guī)定的執(zhí)行機(jī)關(guān)積極性不高，特別是對于居住地在外省市的犯罪嫌疑人，辦案單位很難掌握犯罪嫌疑人是否遵守有關(guān)規(guī)定等情況。

上述問題，有些是法律規(guī)定的執(zhí)行手段不足造成的，有些是法律規(guī)定缺乏操作性造成的，也有些是公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行造成的。此次《刑事訴訟法》修改，對有些問題作了回應(yīng)，賦予了相應(yīng)的執(zhí)行手段，但仍不能滿足公安機(jī)關(guān)實(shí)際需求。

二、新《刑訴法》關(guān)于取保候?qū)彽闹饕薷膬?nèi)容、執(zhí)行中遇到的問題

（一）主要修改內(nèi)容

一是區(qū)分了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的適用條件。新《刑訴法》第65條規(guī)定了“（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性的；（三）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性的；（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹笨梢匀”：驅(qū)?。取保候?qū)彽倪m用條件，與原《刑訴法》基本沒變。而監(jiān)視居住適用條件變化較大，新《刑訴法》第72條第1款規(guī)定，對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。海?）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（4）因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；（5）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。其中，第（3）點(diǎn)、第（4）點(diǎn)是新《刑訴法》新增加的內(nèi)容，并且規(guī)定監(jiān)視居住的前提是符合逮捕條件，監(jiān)視居住被確定為逮捕的替代性措施。

二是增強(qiáng)了取保候?qū)彽膱?zhí)行力。新《刑訴法》第69條增加了三項(xiàng)“禁止令”，即責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬坏眠M(jìn)入特定的場所、不得與特定的人員會見或者通信、不得從事特定的活動，和一項(xiàng)暫扣保存出入境證件、駕駛證件措施的規(guī)定。三項(xiàng)“禁止令”和一項(xiàng)暫扣保存證件的措施，主要是從防止犯罪嫌疑人再次違法犯罪、逃跑、串供、干擾證人作證等角度考慮的。

三是對繳納、沒收、退還保證金的程序進(jìn)行了規(guī)范。新《刑訴法》第70條規(guī)定，提供保證金的人應(yīng)當(dāng)將保證金存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專門賬戶；第71條規(guī)定，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g未違反規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時(shí)候，憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛘哂嘘P(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。上述規(guī)定，明確了取保候?qū)彵ＷC金的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)相分離，保證金的繳納、退還、沒收由指定銀行統(tǒng)一辦理。

四是規(guī)定了對違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

（二）執(zhí)行中遇到的問題

1．“市、縣”的外延不夠明確

原《刑訴法》第56條第1款第1項(xiàng)和新《刑訴法》第69條第1款第1項(xiàng)都規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕拔唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣”。對于這里的“市、縣”該如何理解，目前，本市實(shí)際辦案中并未統(tǒng)一。我國行政區(qū)劃中有直轄市、地級市、縣級市之分，《刑訴法》規(guī)定的“市”是否包括直轄市、地級市和縣級市，還是指地級市、縣級市而言，抑或僅指與縣同一行政級別的行政區(qū)劃。

從有利于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案角度出發(fā)，將“市、縣”理解為與縣同一行政級別的行政區(qū)劃，更有利于公安機(jī)關(guān)掌握犯罪嫌疑人的行蹤。以上海直轄市為例，上海市下轄的17“區(qū)”相當(dāng)于“市”的行政級別，不得離開所居住的“市”，就是指不得離開所居住的“區(qū)”，但如果這樣做，則對于經(jīng)?？鐓^(qū)工作、生活的犯罪嫌疑人，將造成很大的不便。折中的辦法，可以考慮將“市、縣”理解為犯罪嫌疑人居住地的最低一級行政區(qū)劃名稱。例如，犯罪嫌疑人居住在杭州市下屬富陽市的，則未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離開富陽市轄區(qū)。若犯罪嫌疑人居住地的行政區(qū)劃名稱是“縣”的，則未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開所居住縣的區(qū)域。例如，犯罪嫌疑人居住在杭州市桐廬縣的，則未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離開桐廬縣轄區(qū)。

但上海有個(gè)特殊情況，就是上海還有一個(gè)崇明縣。若將“市、縣”理解為犯罪嫌疑人居住地的行政區(qū)劃名稱，則住在崇明縣的犯罪嫌疑人，其取保候?qū)徠陂g的活動區(qū)域僅限于崇明縣，而居住在其他17個(gè)區(qū)的犯罪嫌疑人，其活動區(qū)域包括崇明縣在內(nèi)的上海市轄區(qū)，這樣會出現(xiàn)不一致，違反了平等對待原則。因此，考慮到上海實(shí)際情況，對于在上海居住的犯罪嫌疑人，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣，是指不得離開包括崇明縣在內(nèi)的整個(gè)上海市轄區(qū)。

2．三項(xiàng)“禁止令”缺乏有效執(zhí)行手段

新《刑訴法》三項(xiàng)“禁止令”和一項(xiàng)暫扣保存證件的規(guī)定，賦予了公安機(jī)關(guān)更多手段防止犯罪嫌疑人再次違法犯罪、逃跑，保障偵查活動順利進(jìn)行，但這些規(guī)定較為原則，對公安機(jī)關(guān)而言是一項(xiàng)新事物，如何執(zhí)行好三項(xiàng)“禁止令”和一項(xiàng)暫扣保存證件的措施是一個(gè)新問題。

對于三項(xiàng)“禁止令”，《刑法修正案（八）》有相似規(guī)定，《刑法修正案（八）》第2條、第11條第2款規(guī)定，對于判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定人員。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（法發(fā)[2011]9號）對如何適用“禁止令”作了部分細(xì)化規(guī)定：

不得從事特定活動，是指不得從事以下一項(xiàng)或者幾項(xiàng)活動：（1）個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者在設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位后以實(shí)施犯罪為主要活動的，禁止設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位；（2）實(shí)施證券犯罪、貸款犯罪、票據(jù)犯罪、信用卡犯罪等金融犯罪的，禁止從事證券交易、申領(lǐng)貸款、使用票據(jù)或者申領(lǐng)、使用信用卡等金融活動；（3）利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；（4）附帶民事賠償義務(wù)未履行完畢，違法所得未追繳、退賠到位，或者罰金尚未足額繳納的，禁止從事高消費(fèi)活動；（5）其他確有必要禁止從事的活動。

不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所，是指不得進(jìn)入以下一類或者幾類區(qū)域、場所：（1）禁止進(jìn)入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；（2）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止進(jìn)入舉辦大型群眾性活動的場所；（3）禁止進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及周邊地區(qū)，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外；（4）其他確有必要禁止進(jìn)入的區(qū)域、場所。

不得接觸特定人員，是指不得接觸以下一類或者幾類人員：（1）未經(jīng)對方同意，禁止接觸被害人及其法定代理人、近親屬；（2）未經(jīng)對方同意，禁止接觸證人及其法定代理人、近親屬；（3）未經(jīng)對方同意，禁止接觸控告人、批評人、舉報(bào)人及其法定代理人、近親屬；（4）禁止接觸同案犯；（5）禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發(fā)其再次危害社會的人。

上述規(guī)定，可以作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行取保候?qū)彙敖沽睢钡膮⒖?。但筆者從上海市司法局了解到，盡管《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》對如何適用“禁止令”作了細(xì)化規(guī)定，但《刑法修正案（八）》實(shí)施至今，上海市司法矯正機(jī)構(gòu)接收法院“禁止令”判決的人員不滿49人，其原因之一就是某些“禁止令”，特別是禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場所和禁止從事特定活動的“禁止令”在實(shí)踐中執(zhí)行難度較大，司法矯正機(jī)構(gòu)一般采取事先要求社區(qū)服刑人員簽訂承諾書、事后不定期檢查等方法執(zhí)行；對于禁止接觸特定人員，司法矯正機(jī)構(gòu)正在嘗試借助手機(jī)定位、即時(shí)通訊、電子手銬等科技手段輔助執(zhí)行。

此外，取保候?qū)彽摹敖沽睢迸c管制、緩刑的“禁止令”有些不同：一是取保候?qū)彙敖沽睢币?guī)定犯罪嫌疑人不得進(jìn)入特定的場所，而管制、緩刑的“禁止令”規(guī)定，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所，那么取保候?qū)彙敖沽睢币?guī)定的場所是否可以做擴(kuò)大解釋，包括特定區(qū)域，特別是對于那些以未成年人人身、財(cái)物為犯罪對象的犯罪分子，如果允許其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及周邊地區(qū)，則會對中小學(xué)生、幼兒的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。二是取保候?qū)彙敖沽睢币?guī)定犯罪嫌疑人不得與特定的人員會見或者通信，而管制、緩刑的“禁止令”規(guī)定，不得接觸特定人員，這里面最重要區(qū)別就是取保候?qū)彙敖沽睢痹黾恿恕安坏门c特定人員通信”的規(guī)定。實(shí)踐中，不得與特定人員通信該如何執(zhí)行？同時(shí)，法律規(guī)定的只是不得與特定人員通信，如何在禁止與特定人員通信的同時(shí)，又能夠保證犯罪嫌疑人與非特定人員通信的權(quán)利？這都是實(shí)踐中的難題。

3．保證金適用標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的適用標(biāo)準(zhǔn)問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字[1999]39號）規(guī)定收取保證金應(yīng)當(dāng)以保證被取保候?qū)徣瞬惶颖?、不妨礙刑事訴訟活動為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的社會危險(xiǎn)性，案件的情節(jié)、性質(zhì)，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，確定收取保證金的數(shù)額，并規(guī)定起點(diǎn)數(shù)額為1000元。新《刑訴法》和新頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對上述規(guī)定作了吸納，但并沒有規(guī)定最高限額，也無具體的掌握標(biāo)準(zhǔn)，如何根據(jù)上述要求設(shè)定保證金的上限和適用標(biāo)準(zhǔn)，也是取保候?qū)張?zhí)行過程中遇到的問題之一。

三、對貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》取保候?qū)弿?qiáng)制措施的主要建議

（一）對相關(guān)疑點(diǎn)、空白點(diǎn)予以明確

這主要有：一是明確市縣的范圍。盡管在實(shí)際工作中，辦案單位基本上將市縣理解為上海地域全境，但不能保證由于沒有統(tǒng)一規(guī)定而出現(xiàn)犯罪嫌疑人借機(jī)鉆法律空子的現(xiàn)象。二是明確禁止令中場所的范圍。對于禁止進(jìn)入特定場所中“場所”的理解，由于《刑法修正案（八）》規(guī)定的是特定“區(qū)域、場所”，新《刑訴法》規(guī)定的是特定“場所”，我們認(rèn)為，這應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)有意為之的結(jié)果，應(yīng)該尊重立法本意，對取保候?qū)彙敖沽睢敝小皥鏊辈粦?yīng)作擴(kuò)大解釋，取保候?qū)彙敖沽睢敝小皥鏊辈粦?yīng)包括特定區(qū)域。三是統(tǒng)一保證金的適用標(biāo)準(zhǔn)。按照新《刑訴法》規(guī)定的在收取保證金時(shí)應(yīng)該綜合考慮的因素，我們認(rèn)為，收取保證金的主要目的是防止犯罪嫌疑人逃避、妨礙刑事訴訟活動進(jìn)行，因此，公安機(jī)關(guān)在考慮保證金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮的是案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等幾個(gè)因素。在此基礎(chǔ)上可考慮按照經(jīng)濟(jì)犯罪案件、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利案件、妨害社會管理案件等不同性質(zhì)案件，確定適用保證金的相應(yīng)幅度。

（二）借鑒先進(jìn)做法

據(jù)了解，西班牙、韓國等國對家庭暴力等犯罪程度較輕的人員采取讓其佩戴GPS定位腕表、電子腳鐐在家中服刑；重慶市大渡口區(qū)通過GPS定位管控系統(tǒng)保證對社區(qū)服刑人員的實(shí)時(shí)、動態(tài)管控（據(jù)重慶市司法局《重慶司法行政簡報(bào)》第104期）；上海市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也正嘗試用即時(shí)通訊、“電子手銬”等辦法強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員的管控。這些高科技手段值得公安機(jī)關(guān)借鑒，輔助用于執(zhí)行三項(xiàng)“禁止令”特別是禁止接觸特定人員、禁止進(jìn)入特定場所的規(guī)定。如果借鑒應(yīng)用這些科技手段，需要公、檢、法、司等部門達(dá)成共識，建議由上海市委政法委牽頭協(xié)調(diào)解決。

（三）強(qiáng)化對犯罪嫌疑人的監(jiān)督

新《刑訴法》已明確了取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離原則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行，保證金的收取、管理、沒收應(yīng)嚴(yán)格由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)作出，以提高執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)的工作積極性和責(zé)任感。對于原《刑訴法》取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督不到位的問題，可結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，規(guī)定公安派出所的社區(qū)民警是取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督民警，或者在公安派出所設(shè)置專（兼）職取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督民警，保證由專人監(jiān)督、考察犯罪嫌疑人遵守有關(guān)規(guī)定，定期聽取犯罪嫌疑人的情況報(bào)告，并對監(jiān)督工作建立考核獎懲機(jī)制，以督促專（兼）職民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

（四）運(yùn)用好法律規(guī)定的懲罰措施

對于犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徱?guī)定的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)可根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金，并及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)。需要沒收保證金的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分（縣）局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作沒收保證金決定書。負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在沒收保證金決定執(zhí)行后三日內(nèi)將執(zhí)行情況通知決定機(jī)關(guān)。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形，責(zé)令被取保候?qū)徣司呓Y(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人，或?qū)ζ渥兏鼜?qiáng)制措施或者給予治安管理處罰。情節(jié)嚴(yán)重，需要予以逮捕的，可以對被取保候?qū)徣讼刃芯辛?，并在三日?nèi)提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（五）建立事先報(bào)告制度執(zhí)行相關(guān)“禁止令”

涉及犯罪嫌疑人不得與特定的人員會見或者通信問題，現(xiàn)在通信手段很發(fā)達(dá)，電話、信件、傳真、網(wǎng)絡(luò)等都是通信手段，而且新《刑訴法》規(guī)定的只是“監(jiān)控”而不是“不準(zhǔn)”通信，執(zhí)行起來難度較大，在禁止與特定人員通信的同時(shí)，一方面要保證犯罪嫌疑人家屬的通信權(quán)利，同時(shí)，犯罪嫌疑人不違反取保候?qū)徱?guī)定的通信也需要得到保障，另一方面，有必要對犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行一定的限制。對此，可以考慮建立犯罪嫌疑人通信審批報(bào)告制度，即犯罪嫌疑人的每一次通話、每一封信件、每一份傳真、每一次上網(wǎng)（QQ、MSN、微博等網(wǎng)上通信手段）都要事先經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、事后報(bào)告通信的內(nèi)容，執(zhí)行機(jī)關(guān)可不定期對其通信內(nèi)容進(jìn)行檢查。

Ponder over the Implementation of Such Compulsory Measures as Bail in New Procedure Law

Zhu Yaowen, Lin Qingwei
(Law Enforcement Supervision Team of Shanghai Municipal Planning and Land and Resources Administrative Bureau, Shanghai 200003, China; Public Order Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200002, China)

The amended Criminal Procedure Law gives police agencies more legal means to invoke the provisions on bail and puts forward higher requirements for the implementation of such provisions. Police agencies should apply the related means and measures well and correctly and effectively implement the new Criminal Procedure Law.

New Criminal Procedure Law; Bail; Implement

D918

：A

：1008-5750(2013)02-0074-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.016

2013-01-09 責(zé)任編輯：何銀松

朱耀文，男，上海市規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)干部；林慶偉，男，上海市公安局治安總隊(duì)法制處副處長。