對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開若干問題的思考

孫靜晶

（中國人民公安大學(xué)， 北京 100038）

對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開若干問題的思考

孫靜晶

（中國人民公安大學(xué)， 北京 100038）

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的出臺，是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)服務(wù)型政府理念下政府職能轉(zhuǎn)變趨勢，尊重和保障人權(quán)，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的又一創(chuàng)舉。要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作就必須從規(guī)范部門職責(zé)權(quán)限、提高公眾參與度、建設(shè)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺入手，同時注意處理好公開與保密的關(guān)系、完善相關(guān)配套機(jī)制 、實現(xiàn)警民雙向溝通等一系列問題。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法公開；社會管理創(chuàng)新

2012年11月，公安部制定并下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，并于2013年1月1日起正式施行。這是一部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的文件，它明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的原則、分類、范圍、內(nèi)容、時限、方式、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等，為地方各級公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解把握執(zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展公安執(zhí)法公開工作提供了規(guī)范性指導(dǎo)。[1]縱觀我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革和社會轉(zhuǎn)型，深入分析公安執(zhí)法公開提出的社會理論背景，探討執(zhí)法公開的實踐意義，探索服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變背景下公安工作的新道路，構(gòu)建更加協(xié)同的社會治安“打、防、控”體系，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、公安執(zhí)法公開的背景及內(nèi)涵

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，社會利益格局發(fā)生著深刻的變革，各領(lǐng)域社會矛盾日益凸顯，各地方群體性事件有所發(fā)生，與此同時人民群眾的主人翁意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識、參與意識不斷增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平等充滿了新期待并提出了新要求。隨著民主政治和依法治國進(jìn)程的加快推進(jìn)，公安部于1999年印發(fā)了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實行警務(wù)公開的通知》，部署全國警務(wù)公開工作，保障公安執(zhí)法的公開透明。2007年國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的出臺，是順應(yīng)目前我國民主法治建設(shè)步伐，推進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的要義之舉，是對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步拓展和延伸，是新時期滿足人民群眾新期待，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。

公安執(zhí)法公開，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，向社會公眾或者特定對象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動。執(zhí)法公開實質(zhì)在于保障公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動嚴(yán)格按照以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則執(zhí)法，保障公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)在陽光下運行，自覺接受群眾的監(jiān)督，保障被害人以及犯罪嫌疑人知情權(quán)，維護(hù)社會的公平正義，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二、公安執(zhí)法公開的理論分析

公安執(zhí)法公開，是公安部充分分析國內(nèi)外形勢，總結(jié)公安司法實踐領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗，審時度勢提出的又一警務(wù)執(zhí)法理念。這一執(zhí)法理念的提出是有深刻的時代背景和階段性特色的，既是服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的又一反映，又是當(dāng)前加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的深度應(yīng)用，同時體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)對人權(quán)的尊重與保障，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）服務(wù)型政府理念在公安警務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)

服務(wù)型政府的理念最早是由德國行政法學(xué)者厄斯特·福斯多夫提出來的，旨在通過政府再造動搖、解構(gòu)和取代傳統(tǒng)的官僚管理體制，實現(xiàn)政府職能從公共行政到公共管理范式的轉(zhuǎn)變。而執(zhí)法公開正是服務(wù)型政府理念在公安警務(wù)領(lǐng)域的再運用。首先，公安執(zhí)法公開不是不要求政府規(guī)制，而是關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量。執(zhí)法公開是一種雙向互動，公眾獲取執(zhí)法服務(wù)信息本身就存在一種反饋與監(jiān)督。其次，執(zhí)法公開過程本身貫穿著以人為本的理念，并把以人為本作為根本使命。公安執(zhí)法公開的對象是社會公眾和特定對象，通過執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開辦事等工作，向當(dāng)事人公開案件辦理結(jié)果，不僅保護(hù)了被害人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)出對犯罪嫌疑人知情權(quán)的尊重。再次，執(zhí)法公開體現(xiàn)出責(zé)任政府、參與型政府的精神。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動代表著國家意志，并與其他國家機(jī)構(gòu)共同行使著社會公共權(quán)力，提供社會服務(wù)，同時承擔(dān)著應(yīng)負(fù)的責(zé)任。執(zhí)法公開的過程實質(zhì)上是一個還政于民的過程。執(zhí)法公開有賴于公民的自愿合作與對公安執(zhí)法權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與與合作，執(zhí)法公開將流于形式，成為無源之水、無本之木。

（二）尊重和保障人權(quán)的貫徹實施

2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的《關(guān)于修改〈中國華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，明確將“尊重和保障人權(quán)”寫入新《刑訴法》并作為新刑訴法的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)《公安執(zhí)法公開規(guī)定》的出臺，是對尊重和保障人權(quán)的完美詮釋和深入貫徹落實。一方面，公安執(zhí)法公開將明確限定面向社會公開和向特定對象公開的范圍，劃清“應(yīng)當(dāng)公開”信息和“以申請公開”信息的界限，在最大限度維護(hù)公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時，保護(hù)好公安行政管理相對人的商業(yè)秘密和個人隱私。另一方面，《執(zhí)法公開規(guī)定》通過 “及時公開”、“定期公開”和“20個工作日內(nèi)公開”的時效的規(guī)定，保證公安機(jī)關(guān)信息公開的及時性、高效率和實用性，保障公民、法人、企事業(yè)團(tuán)體和社會組織及時了解涉及自身利益、公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，以及公安機(jī)關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動的重大決策，這是對人權(quán)的尊重與捍衛(wèi)。

（三）公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)

當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的攻堅時期、社會矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期，各類社會管理問題不斷涌現(xiàn)。一方面，在信息化動態(tài)化條件下，各種經(jīng)濟(jì)類犯罪的作案手段、行業(yè)分布涌現(xiàn)出不同的特點，諸如高智商犯罪、跨國集團(tuán)犯罪、知識領(lǐng)域犯罪的流動性、集團(tuán)化、智能化、隱蔽性越來越強(qiáng)，新形勢下這一變化和趨勢對依靠經(jīng)驗破案和傳統(tǒng)作戰(zhàn)手法的公安機(jī)關(guān)提出了難題帶來了挑戰(zhàn)。另一方面，公民的法律意識、權(quán)利意識不斷提升?！耙粋€相對獨立的介于國家和家庭、企業(yè)之間的公民社會在我國慢慢成長起來，特別是自黨的十六屆四中全會提出社會管理創(chuàng)新這一重大歷史命題后各種自發(fā)組織起來的非政府組織（NGO）、社區(qū)組織和志愿性社團(tuán)及協(xié)會運行得越來越規(guī)范與成熟，民間組織與政府一起管理社會公共事務(wù)的呼聲越來越高漲。”[2]胡錦濤同志在《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》的講話中，也曾經(jīng)明確提出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面?！惫矆?zhí)法活動是社會管理活動之一，公安執(zhí)法公開更是審時度勢，與時俱進(jìn)，滿足人民群眾新期待，順應(yīng)并堅持以人為本、執(zhí)法為民理念的應(yīng)有之舉。

（四）社會管理創(chuàng)新的深度應(yīng)用

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會迅速轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生巨大變化，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革相對落后于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，許多社會領(lǐng)域出現(xiàn)了上層建筑落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)象，一些體制性結(jié)構(gòu)性的矛盾出現(xiàn)并日益凸顯，使得社會管理的挑戰(zhàn)和壓力前所未有，更形成對社會管理者智慧和能力的巨大考驗。另外，犯罪現(xiàn)象是一種普遍的社會現(xiàn)象，不可避免地存在于社會生活中。正如法國著名哲學(xué)家、社會學(xué)家迪爾凱姆所言，“社會存在一定的犯罪率就如同出生率、死亡率和結(jié)婚率一樣，是正常的社會現(xiàn)象，而不是病態(tài)現(xiàn)象。犯罪在任何社會中都不可避免地存在著，只是存在的形式在不同社會中會有所不同”。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治安行政力量和國家刑事司法力量，始終處于打擊違法犯罪的最前沿和調(diào)處社會矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖，公安機(jī)關(guān)的態(tài)度和舉止時刻反映著政府的意志與作為，關(guān)乎政府的形象。因此，公安機(jī)關(guān)實行執(zhí)法公開，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，嚴(yán)格按照法律程序履行職責(zé)，積極高效作為并以自覺主動的姿態(tài)接受社會監(jiān)督，有利于第一時間了解群眾的訴求，及時化解社會風(fēng)險，協(xié)調(diào)不同群體、階層的社會關(guān)系，將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層，從而有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、公安執(zhí)法公開的實現(xiàn)途徑

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開，是政府信息公開的重要組成部分，但是公安機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)又決定了執(zhí)法公開不同于一般的政務(wù)信息公開。新時期要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，順應(yīng)群眾呼聲，積極探索執(zhí)法公開的新機(jī)制、新做法。

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限

美國哈羅德·伯爾曼在《法律與宗教》一書中曾有表述：“正義不但要被伸張而且必須眼看著被伸張。這不是說，眼不見則不能接受，而是說沒有公開則無所謂正義。”要實現(xiàn)公安執(zhí)法公開，首先要設(shè)立統(tǒng)一的公安執(zhí)法公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推動公安執(zhí)法公開的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化提供組織保證。各地市基層公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立執(zhí)法公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、組織公開工作。設(shè)立專職執(zhí)法公開人員，加大公開力度，將職責(zé)落實到個人。其次要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密組織，合理設(shè)定不同警種、不同部門、不同級別公安機(jī)關(guān)公開的權(quán)限與范圍。公安機(jī)關(guān)宣傳部門應(yīng)在“公開是原則，不公開是例外”原則的指導(dǎo)下，確定公安執(zhí)法公開的公開主體與公開范圍。如果范圍不明、職責(zé)不清，則會導(dǎo)致出現(xiàn)公開機(jī)構(gòu)的務(wù)虛化、不同業(yè)務(wù)部門之間的非協(xié)調(diào)性等問題，其最終結(jié)果只會是有的執(zhí)法信息和服務(wù)信息重復(fù)公開，有的信息應(yīng)該公開卻沒有被公開。最后還要高端謀劃，科學(xué)設(shè)計公安執(zhí)法信息公開的流程。一般的政府信息公開流程包括申請、登記、審查、網(wǎng)上發(fā)布、移交紙質(zhì)文件等環(huán)節(jié)，但是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公開必須突出保密審查環(huán)節(jié)。尤其是執(zhí)法辦案信息，公開之前要充分考慮信息公開后的社會效應(yīng)以及對行政當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密的影響。

（二）創(chuàng)造多種形式，擴(kuò)大公眾參與的范圍

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開，從表面看是公安機(jī)關(guān)單方向的服務(wù)信息公開活動，但實質(zhì)上公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開是一項雙向運作的警民互動關(guān)系。溫家寶同志在與網(wǎng)友在線交流時曾經(jīng)提出，“拜人民為師，就會獲得永不枯竭的智慧源泉；與人民同在，就會凝聚起無堅不摧的力量”。在《新的治理：沒有政府的管理》一書中羅伯特·羅茨也提出，“作為社會控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動”。因此，公安部門實行執(zhí)法公開，推動公安工作社會化、群眾化，努力形成警民和諧共贏的局面，是一種雙贏。對此，公安機(jī)關(guān)各警種和業(yè)務(wù)部門可以充分運用信息技術(shù)的手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開手段，拓寬公開渠道，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。一方面，要充分依托基層基礎(chǔ)建設(shè)的平臺，以社區(qū)警務(wù)為依托，擴(kuò)大群眾參與的范圍，積極吸納各社會團(tuán)體、行業(yè)組織、群眾團(tuán)體參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中來。另一方面，要積極適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)室、QQ群、官方警務(wù)微博、博客、電話熱線等媒介，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，充分尊重群眾的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對虛擬社會輿情的引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的方式?jīng)Q定了公民獲取信息的可能性以及執(zhí)法公開的實際效果，除了要充分利用社區(qū)治安形勢宣傳冊、公安簡報、新聞發(fā)布會、報紙、廣播、警民聯(lián)系卡等傳統(tǒng)方式公開執(zhí)法信息之外，還應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)移到對外開放的公安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，最大限度地為公民、法人和其他組織獲取涉及自身利益和社會公共利益的各種信息提供便利條件?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第四章網(wǎng)上公開辦事中的第二十三條明確了行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請受理、網(wǎng)上查詢等公開辦事服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)該按照“全省統(tǒng)一，各級集中，三級聯(lián)動，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)，一站式服務(wù)”原則，建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)動的執(zhí)法信息公開、網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)平臺。一是在執(zhí)法信息公開網(wǎng)站使用執(zhí)法信息公開管理系統(tǒng)，匯集各警種和業(yè)務(wù)部門在工作中生成的各種信息，并將需要公開的執(zhí)法信息傳送到網(wǎng)站的相關(guān)欄目，實現(xiàn)公安執(zhí)法信息的全面、及時發(fā)布。二是在執(zhí)法公開網(wǎng)站內(nèi)進(jìn)行審批的流程化管理，處理好縣級與市級、市級與省級審批的銜接關(guān)系，在門戶網(wǎng)站接受申請，發(fā)布申請指南和申請咨詢幫助信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)”和“一站式服務(wù)”。

四、公安執(zhí)法公開應(yīng)注意的問題

（一）處理好執(zhí)法公開與保密的關(guān)系

處理好執(zhí)法公開與保密的關(guān)系是決定公安執(zhí)法信息公開活動成敗的關(guān)鍵所在。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法信息公開采取慎之又慎的態(tài)度，有時甚至公安執(zhí)法公開信息的效率并不高，其最大的原因在于難以確定信息公開與不公開的范圍或界限，在保守國家秘密、政府工作秘密、個人隱私、商業(yè)秘密與信息公開之間難以找到平衡。公安執(zhí)法公開建設(shè)是一個長期的過程，也需要法制建設(shè)的同步跟進(jìn)。對此，公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》開展工作的同時，不能超越《中華人民共和國秘密法》、《中華人民共和國檔案法》、《商業(yè)秘密法》等法律法規(guī)的界限，建立健全執(zhí)法公開審批機(jī)制和保密審查機(jī)制，努力尋求公開與保密的最佳制衡點。

（二）建立并完善執(zhí)法信息公開的配套機(jī)制

公安執(zhí)法公開是一項系統(tǒng)的工程，是一個長期的過程，應(yīng)該有一系列系統(tǒng)的運行機(jī)制作支撐，需要設(shè)計專門的工作機(jī)制和運行規(guī)范。一是建立公安執(zhí)法信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制。信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅包括上級公安機(jī)關(guān)與下級公安機(jī)關(guān)之間、不同警種業(yè)務(wù)部門之間、公安機(jī)關(guān)與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)，還包括執(zhí)法信息公開流程中信息收集匯總過程的協(xié)調(diào)、保密性審查過程協(xié)調(diào)和信息的發(fā)布過程協(xié)調(diào)等。二是建立公安執(zhí)法信息公開的責(zé)任機(jī)制。石紅心在《治理、信息與行政公開》中指出，“獨立的司法審查構(gòu)成公共信息治理中不可或缺的一環(huán)，司法審查機(jī)制的有效性是行政信息真實披露的保證，沒有有效的司法審查作為正式制度上的保障，行政公開法的規(guī)定就是‘無牙的老虎’”。公安執(zhí)法信息公開工作也應(yīng)該本著有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、權(quán)責(zé)明確的原則，明晰有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將執(zhí)法公開工作落實到個人，防止扯皮推諉、形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善公安執(zhí)法公開的指導(dǎo)監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。監(jiān)督是保障權(quán)利在陽光下運行的基石。要建立多層次的執(zhí)法公開監(jiān)督體系，在完善內(nèi)部監(jiān)督如上級公安機(jī)關(guān)、警務(wù)督察部門監(jiān)督的同時，自覺主動地接受外部監(jiān)督，如人大代表、政協(xié)、社會公眾、新聞媒體、政府其他部門的監(jiān)督等。

（三）推動執(zhí)法公開向警民雙向溝通轉(zhuǎn)變

2012年6月16日，孟建柱同志在全國公安廳局長座談會上強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步優(yōu)化警力配置、規(guī)范警務(wù)運作，著力推動警力下沉、警務(wù)前移，引導(dǎo)鼓勵民警扎根社區(qū)、融入群眾，以社區(qū)為家、以百姓為伴，集中精力做好社區(qū)警務(wù)工作，有效調(diào)動社區(qū)群眾自我管理的積極性，深入推進(jìn)社區(qū)平安共建，延伸公共服務(wù)，密切警民關(guān)系，打牢社會管理的第一平臺，搭建服務(wù)群眾的第一窗口，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，著力提升保障民生、服務(wù)群眾水平”。[3]近年來，公安部推行的“開門評警”、“我最喜愛的人民警察”和“最美麗的警察”評選等活動開通了一個警民良性互動的平臺，使得公安工作更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活，本質(zhì)上都是公安執(zhí)法活動公開的一種新形式。只有把公安工作，尤其是執(zhí)法公開工作劃歸到群眾工作的一部分，才能匯民心、集民智、解民憂，最大限度地激發(fā)公安執(zhí)法工作的活力，開創(chuàng)公安執(zhí)法工作的新局面。

[1]石楊，李吉連．公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定解讀[N]．人民公安報，2012-11-01．

[2]方淇． 社會管理綜合治理若干問題探討[J]．浙江警察學(xué)院學(xué)報，2012，（1）．

[3]孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上的講話[EB/OL]．[2012-09-09]． http://news．163．com/12/0909/09/8AUTD9U00001124J．html．

Ponder over the Problems in Publicizing Police Agencies’ Law Enforcement

Sun Jingjing
(China People's Public Security University, Beijing 100038, China)

The enactment of “Provisions of Publicizing Police Agencies’ Law Enforcement” shows the tendency of police agencies to be aligned with the notion of service-oriented government so as to respect and protect the human right and innovate the social administration. To strengthen the publicity of police agencies’ law enforcement should start with such problems as the regulation of power of authority departments, the expansion of public involvement, the construction of information- publicizing web, good treatment of relationship between publicity and secrecy, the perfection of related auxiliary mechanisms and communication between police and citizens.

Police Agency; Publicize Law Enforcement; Innovation of Social Administration

D631.1

A

1008-5750(2013)02-0078-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.017

2013-01-04 責(zé)任編輯：陳 匯

孫靜晶（1989- ），女，山東淄博人，中國人民公安大學(xué)2011級碩士研究生。