論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公安新聞宣傳工作的措施

楊麗娟

（鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校， 河南 鄭州 450053）

論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代公安新聞宣傳工作的措施

楊麗娟

（鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校， 河南 鄭州 450053）

公安新聞宣傳工作是公安工作的重要組成部分。公安新聞發(fā)言人制度是推行警務(wù)信息公開(kāi)、保障公民民主權(quán)利的重要途徑，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一個(gè)必要的組成部分，也是公安機(jī)關(guān)危機(jī)公關(guān)中不可或缺的手段。它承擔(dān)著通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)向公眾提供信息，與媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾實(shí)現(xiàn)溝通，用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和社會(huì)輿論的職能。公安機(jī)關(guān)要勇于實(shí)事求是，善于做好網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代下的公安新聞宣傳工作，樹(shù)立人民警察的良好形象。

新媒體時(shí)代；公安宣傳工作；新聞發(fā)言人；制度建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民人權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，公眾的知情權(quán)得到了前所未有的關(guān)注和重視，人們對(duì)社會(huì)治安狀況和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)注也越來(lái)越高。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)和人民警察一直是媒體與網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)。在信息快速傳播的今天，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該勇于實(shí)事求是，善于做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的公安新聞宣傳工作，樹(shù)立人民警察的良好形象。

公安新聞宣傳有助于社會(huì)輿論的形成和擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論也推動(dòng)著公安新聞宣傳作用的發(fā)揮。公安新聞發(fā)言人制度是公安機(jī)關(guān)新聞傳播的手段，也是公安機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒介和公眾溝通的方式，更是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要途徑。公安新聞發(fā)言人制度在保障公民知情權(quán)，加強(qiáng)公民參政議政的社會(huì)責(zé)任感等方面做出了突出貢獻(xiàn)。健全的公安新聞發(fā)布制度有利于警務(wù)信息的公開(kāi)透明，有助于公安機(jī)關(guān)建立起貼近群眾的有效溝通渠道，它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

一、新時(shí)期公安新聞宣傳工作面臨的形勢(shì)

在社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化的新形勢(shì)下，公安新聞宣傳工作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求和新挑戰(zhàn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，努力爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)公安工作的理解、擁護(hù)和支持。

（一）民主政治和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步要求公安機(jī)關(guān)充分保障人民群眾的知情權(quán)

公眾的知情權(quán)是否得到保障，是社會(huì)進(jìn)步的晴雨表。在當(dāng)代民主政治中，公眾有權(quán)知道國(guó)家的變化、政府的行為和公務(wù)員的作為。政務(wù)公開(kāi)是政府部門(mén)的法定義務(wù)。作為國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一要求。首先，從公共安全層面來(lái)看，公眾有權(quán)知道事關(guān)公共安全的重大案件的發(fā)生與偵破情況，有權(quán)知曉影響社會(huì)發(fā)展、影響自己安全的事件的進(jìn)展情況。其次，從政務(wù)公開(kāi)層面來(lái)看，公眾有權(quán)知道公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)治安而對(duì)社會(huì)實(shí)施管控的全過(guò)程，有權(quán)知道自己享有的權(quán)利。最后，從執(zhí)法層面來(lái)看，公眾有權(quán)知道公安機(jī)關(guān)作出法律裁決的事實(shí)、依據(jù)、程序和救濟(jì)機(jī)制，有權(quán)知道涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。所以在當(dāng)今社會(huì)，公安新聞宣傳必須把案件真實(shí)的情況適時(shí)告知公眾，這樣才能增強(qiáng)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，贏得公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解、信任和支持。

（二）公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的關(guān)注以及嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出更高要求

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)穩(wěn)定、安全、有序的社會(huì)環(huán)境的需求更為強(qiáng)烈，給公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于各類(lèi)社會(huì)矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期和對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期，誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在。但公眾對(duì)犯罪的發(fā)生、發(fā)展和變化與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種宏觀因素的密切關(guān)聯(lián)并不太注意，而對(duì)刑事案件的高發(fā)或頻發(fā)卻十分關(guān)注，對(duì)諸如暴力犯罪、街面犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、報(bào)復(fù)社會(huì)型犯罪、心理變態(tài)型犯罪、流動(dòng)人員犯罪等十分敏感，公眾可能會(huì)指責(zé)公安機(jī)關(guān)工作不力，打擊不夠。這在一定程度上形成了不利于公安機(jī)關(guān)的輿論氛圍。

（三）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變要求公安機(jī)關(guān)為公眾提供更多權(quán)威性的宣傳和警示

隨著服務(wù)型政府和公安機(jī)關(guān)“以民為本”執(zhí)法理念的確立，公安工作也在向管理與服務(wù)并舉的方向轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)組織和公民個(gè)人在治安活動(dòng)中自我管理、自我服務(wù)的自治功能，在一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，禁止性管理轉(zhuǎn)為特許性管理，這就要求公安新聞宣傳工作及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化警察自我管理和服務(wù)意識(shí)，養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，理直氣壯地弘揚(yáng)公安隊(duì)伍的主流，熱情謳歌公安英雄模范人物，使公安新聞宣傳工作的影響力和覆蓋面不斷擴(kuò)大，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍。

同時(shí)，隨著犯罪科技化、組織化、國(guó)際化程度進(jìn)一步提高，犯罪分子作案手段更具隱蔽性。而公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防和懲治犯罪的主力軍，是人民群眾對(duì)抗違法犯罪的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，公安新聞宣傳部門(mén)應(yīng)該幫助群眾樹(shù)立防范意識(shí)，通過(guò)權(quán)威的宣傳和警示報(bào)道為群眾提供安全防范的信息，促使公眾采取有效措施防止利益受損。

（四）媒體網(wǎng)絡(luò)和公安宣傳的沖突時(shí)有發(fā)生

公安工作的特殊性和媒體網(wǎng)絡(luò)的自身性質(zhì)決定了公安新聞宣傳與媒體網(wǎng)絡(luò)既有互動(dòng)和雙贏的一面，也存在沖突的一面。公安新聞宣傳以追求正面報(bào)道為主，而大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)追求最快、最多、最大限度的報(bào)道和最吸引眼球的焦點(diǎn)，因而兩者不可避免地會(huì)存在沖突。這些沖突主要表現(xiàn)在以下方面：媒體網(wǎng)絡(luò)為了追求第一時(shí)間報(bào)道，往往存在草率甚至失真；媒體網(wǎng)絡(luò)報(bào)道一些不應(yīng)報(bào)道的信息或渲染不宜報(bào)道的細(xì)節(jié)，會(huì)造成不良的影響；媒體網(wǎng)絡(luò)不假思索的報(bào)道會(huì)干擾偵查活動(dòng)的正常進(jìn)行，如一些媒體和網(wǎng)絡(luò)泄露案件偵查進(jìn)程和手段以及當(dāng)事人個(gè)人隱私；媒體和網(wǎng)絡(luò)肆意渲染報(bào)道公安機(jī)關(guān)與民警的負(fù)面新聞等?？傊诿襟w網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的信息社會(huì)中，公安新聞宣傳和媒體網(wǎng)絡(luò)之間的沖突會(huì)在一定程度上存在。

但公安新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其作用還不能只局限于敘事范圍，它的另一個(gè)更具社會(huì)價(jià)值的功能，在于就公安工作中所有與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，以及公眾感興趣的其他社會(huì)性問(wèn)題提供一種接受公眾公開(kāi)咨詢(xún)、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責(zé)的制度安排。理想的公安新聞發(fā)言人制度應(yīng)是建立在法制的基礎(chǔ)上的，權(quán)利與義務(wù)既要明晰又要平衡。具體而言，警務(wù)信息公開(kāi)是公安新聞發(fā)言人的法定義務(wù)，也是公眾知情權(quán)、采集權(quán)、傳播權(quán)的保障性前提，非保密性警務(wù)信息理應(yīng)通過(guò)公安新聞發(fā)言人向公眾公開(kāi)，以保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、采集權(quán)、傳播權(quán)；同時(shí)，公安新聞發(fā)言人也有保密的責(zé)任——對(duì)涉及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的信息，應(yīng)予以保密。

二、境外警方的新聞宣傳工作之借鑒

早在20世紀(jì)50年代，歐美許多國(guó)家的警察機(jī)關(guān)就已建立了公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職開(kāi)展警察公共關(guān)系活動(dòng)，塑造和推廣警察形象。美國(guó)是世界上最早設(shè)立警察機(jī)構(gòu)新聞發(fā)言人的國(guó)家。新聞發(fā)言人制度的設(shè)立是基于信息自由制度的立法，信息公開(kāi)立法的基本目的是為了對(duì)警察機(jī)構(gòu)等公共權(quán)力做出的判斷、決定和行為進(jìn)行監(jiān)督。1966 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《信息自由法》，1977 年通過(guò)了《陽(yáng)光下的政府法》，為保障公眾知情權(quán)和政府新聞發(fā)布提供了法律依據(jù)。20世紀(jì)70年代之后，新聞發(fā)言人制度在西方許多國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立和完善。各國(guó)警察機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)布制度具體形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制有區(qū)別，但新聞發(fā)言人制度在許多國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)中普遍存在。

美國(guó)是世界上新聞發(fā)言人制度起步較早、政府信息公開(kāi)制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)各級(jí)政府大約有4萬(wàn)名新聞發(fā)言人，稍有規(guī)模的企業(yè)都會(huì)設(shè)立專(zhuān)職的新聞發(fā)言人。美國(guó)擁有迄今為止“國(guó)際上政府信息公開(kāi)方面最為完備的法律”，其新聞發(fā)言人制度的法律認(rèn)可是直接的、彰顯的，更多體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過(guò)程的需要，設(shè)定政策議程，進(jìn)而影響媒體議程，設(shè)定公眾議程，并更多地表現(xiàn)出政策議程對(duì)傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)?！肮裥畔⒆杂蓹?quán)”高于政治訴求，是公民的天賦人權(quán)而不僅僅是政府的恩賜與善意。此類(lèi)法律認(rèn)可主要體現(xiàn)于循序漸進(jìn)的、日臻成熟的系列法典：建國(guó)之初的《獨(dú)立宣言》、1791年頒布的《憲法第一修正案》、1966年開(kāi)始實(shí)行的《信息自由法》，更體現(xiàn)于當(dāng)今世界影響最大、最為完備的信息法典——1977年3月通過(guò)的《聯(lián)邦公開(kāi)會(huì)議法》：要求政府各部門(mén)公開(kāi)一切屬于討論的會(huì)議內(nèi)容，即《陽(yáng)光法案》。新聞發(fā)言人與公民之間的法律關(guān)系明確，雙方各自的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范詳細(xì)，哪些政府信息必須披露，披露到什么程度，這個(gè)“度”定在什么節(jié)點(diǎn)上，未履行義務(wù)、直接侵權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與法律懲戒都有詳細(xì)規(guī)定。所以，美國(guó)的新聞發(fā)布制度對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的作用可以概括為三點(diǎn)：利用新聞發(fā)布會(huì)宣傳政府的執(zhí)政方針，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件作出反應(yīng)；通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，了解輿論民情；昭示美國(guó)式的民主和新聞自由。

傳播學(xué)者奧爾波特和波斯特曼曾提出一個(gè)著名的關(guān)于流言傳播的公式：R=i×a/c，其中R是指流言（R umor），i是指所傳流言對(duì)傳播者的重要程度（importance），a是指所傳流言的模糊度（ambiguity），c是指公眾對(duì)待流言的批判能力（critical ability）。其文字表達(dá)就是：公眾愈認(rèn)為重要的信息，同時(shí)愈感到模糊不清的信息，傳播得愈快愈廣；而如果公眾的批判能力愈強(qiáng)，則這些信息的傳播量便愈稀少。因此，警察機(jī)構(gòu)建立和完善突發(fā)事件下的新聞發(fā)言人制度，能夠隨時(shí)向媒體提供情況，并根據(jù)媒體不同的特點(diǎn)以及各種媒介不同的發(fā)布方式，提供不同的信息，通過(guò)這種積極主動(dòng)的行動(dòng)，強(qiáng)化政府官方權(quán)威的口徑，保障社會(huì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、公安對(duì)外新聞宣傳工作的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與媒體網(wǎng)絡(luò)、公眾之間議程的溝通，促進(jìn)警務(wù)信息公開(kāi)，維護(hù)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，塑造人民警察良好形象以及危機(jī)事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識(shí)。

（一）及時(shí)有效地作出輿情反應(yīng)

“謠言止于公開(kāi)”，公安新聞發(fā)言人制度為這個(gè)問(wèn)題的解決提供了捷徑，尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起著重要的作用。突發(fā)事件由于事發(fā)突然，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及在國(guó)際上的影響，而且由于網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段的先進(jìn)性，突發(fā)事件中新聞發(fā)言人的危機(jī)公關(guān)顯得尤為重要。2008年的貴州甕安事件再次表明，真相是消弭謠言的“良藥”。這次事件也說(shuō)明了公安新聞發(fā)言人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面具有的重要作用，公眾可以感受到信息及時(shí)發(fā)布的重要意義。公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人在危機(jī)時(shí)刻能利用與媒體相遇的機(jī)會(huì)，第一時(shí)間掌握新聞主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)的控制能力，使案件信息得到及時(shí)有效的傳播，將危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低限度，爭(zhēng)取時(shí)間重建與人民群眾良好互動(dòng)的公共關(guān)系。公安新聞發(fā)言人在聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外新聞媒體，策劃公安主題新聞宣傳活動(dòng)，開(kāi)發(fā)、開(kāi)展公安網(wǎng)站建設(shè)，跟蹤、掌握涉警輿情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等方面做了大量工作。

（二）多渠道地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)

案事件知情權(quán)是公民知情權(quán)的重要組成部分，但當(dāng)前有關(guān)案事件的知情權(quán)并不令人滿(mǎn)意，其原因之一在于專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法行為與社會(huì)民眾之間缺乏有效的信息溝通。媒體網(wǎng)絡(luò)是公安機(jī)關(guān)與公眾交流的主要渠道。將新聞發(fā)言人制度有效地應(yīng)用于執(zhí)法領(lǐng)域，可以加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)的及時(shí)溝通，妥善處理公安機(jī)關(guān)與媒體網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公民的案事件知情權(quán)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確保社會(huì)穩(wěn)定的政治前提下，以素質(zhì)提高為基本保障，以誠(chéng)信建設(shè)為重要支撐，以提供高效安全服務(wù)為職能要件，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與媒體網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)和有效溝通，從而贏得社會(huì)公眾對(duì)公安工作的理解和支持。

（三）客觀真實(shí)全面地回應(yīng)公眾的質(zhì)疑

真實(shí)性是公安新聞宣傳工作的生命力，公安機(jī)關(guān)必須在新聞宣傳活動(dòng)中傳播來(lái)源可靠、內(nèi)容真實(shí)的信息。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，必須靠真誠(chéng)地踐行諾言來(lái)獲取公眾的理解和社會(huì)的支持。在處理危機(jī)公關(guān)問(wèn)題時(shí)，切忌靠言語(yǔ)技巧來(lái)獲得暫時(shí)的“勝利”，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任，并會(huì)由此帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

在我國(guó)，公安新聞發(fā)言人制度的實(shí)質(zhì)是一種新聞發(fā)布制度，公安新聞發(fā)言人的職責(zé)就是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大治安事件、刑事案件或重要工作，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見(jiàn)記者，發(fā)布有關(guān)工作信息、案件進(jìn)展或闡述公安機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表公安機(jī)關(guān)回答提問(wèn)。發(fā)言人背后應(yīng)有一個(gè)強(qiáng)大的工作集體，從事包括資料收集、信息匯總等各項(xiàng)工作。同時(shí)，公安新聞發(fā)言人也應(yīng)注重與其他有關(guān)部門(mén)的合作和溝通，以保證信息的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（四）積極主動(dòng)地化解社會(huì)公眾的疑惑

危機(jī)來(lái)臨時(shí)，處理得當(dāng)可以變被動(dòng)為主動(dòng)，處理不得當(dāng)可能就是一場(chǎng)災(zāi)難。因?yàn)槲C(jī)的到來(lái)，破壞了組織系統(tǒng)的穩(wěn)定與常態(tài)，迫使其重新進(jìn)行選擇，挽回?fù)p失，樹(shù)立新形象。就常態(tài)而言，政府、公眾、媒體網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)，是一個(gè)典型的“多次博弈”的過(guò)程。政府、公眾、媒體網(wǎng)絡(luò)之間信息互動(dòng)最基本的一條原則是：如果政府能夠做到實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，媒體網(wǎng)絡(luò)能夠做到如實(shí)報(bào)道反映，公眾自然會(huì)對(duì)媒體網(wǎng)絡(luò)及政府建立信任。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播速度前所未有，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，在為人們傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確信息的同時(shí)，也會(huì)伴隨著不準(zhǔn)確的消息，乃至謠言的流出。在資訊和網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，公安機(jī)關(guān)如果反應(yīng)不迅速，不能及時(shí)發(fā)出正確的、權(quán)威的聲音，對(duì)待事實(shí)真相遮遮掩掩，可能會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)，甚至造成慘重的損失。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展，使輿論環(huán)境更加開(kāi)放，輿論監(jiān)督更加有力。當(dāng)前公安新聞發(fā)言人制度在公安部和各省市逐步建立推進(jìn)，但互聯(lián)網(wǎng)參與廣泛、傳播迅速、開(kāi)放自由、難于管理、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，極易導(dǎo)致輿論監(jiān)督偏離正確軌道。我們應(yīng)結(jié)合新聞傳播學(xué)、社會(huì)政治學(xué)、公共關(guān)系學(xué)及信息技術(shù)學(xué)的相關(guān)理論，采用邏輯分析方法，結(jié)合新聞發(fā)言人制度的一些研究成果，進(jìn)行定量、定性分析，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用訪(fǎng)談法對(duì)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行評(píng)析。

四、新媒體時(shí)代加強(qiáng)公安宣傳工作的相關(guān)措施

在現(xiàn)代信息社會(huì)，各類(lèi)新聞傳媒競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使社會(huì)公眾獲取信息的渠道越來(lái)越多，權(quán)威信息渠道已不復(fù)存在。網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)效性強(qiáng)，快速集中，意見(jiàn)交流互動(dòng)頻繁，尤其是在帶有爭(zhēng)議性質(zhì)的熱點(diǎn)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)中的意見(jiàn)紛爭(zhēng)往往達(dá)到白熱化的程度。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)輿論，公安機(jī)關(guān)要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，基于實(shí)事求是的原則，掌握社會(huì)輿論引導(dǎo)的藝術(shù)，探索一條適合現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)的新聞宣傳新路，從而取得預(yù)期的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息、回應(yīng)輿論關(guān)切、澄清不實(shí)謠言，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常重要。公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞與廣大百姓切身利益相關(guān)的問(wèn)題，緊緊圍繞媒體和網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的對(duì)話(huà)交流，才能爭(zhēng)取工作主動(dòng)，才能提高為民服務(wù)能力。

（一）建立互聯(lián)網(wǎng)輿情動(dòng)態(tài)跟蹤、分析機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源意識(shí)，用好用活網(wǎng)絡(luò)宣傳資源

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以提高公安新聞宣傳工作的整體水平為目標(biāo)，努力做到宣傳資源有效開(kāi)發(fā)、輿論引導(dǎo)正確及時(shí)、態(tài)度真誠(chéng)、勇于承擔(dān)責(zé)任，為保證各項(xiàng)公安工作的圓滿(mǎn)完成提供強(qiáng)有力的思想保障、精神動(dòng)力和輿論支持。公安機(jī)關(guān)要安排專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)跟蹤和定期分析新聞媒體有關(guān)輿情的動(dòng)態(tài)，開(kāi)展有效的社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)與分析。對(duì)有嚴(yán)重影響的突發(fā)事件和暴力犯罪，要注意掌握初步信息、跟進(jìn)信息和最終信息報(bào)道的節(jié)奏。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，尊重新聞單位和信息網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督權(quán)。一般情況下，突發(fā)性警務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，會(huì)出現(xiàn)各種謠傳、猜疑和爭(zhēng)論，這些經(jīng)常會(huì)歪曲事實(shí)，給公安機(jī)關(guān)的形象造成負(fù)面影響。因此，在危機(jī)發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速與新聞媒體取得聯(lián)系和溝通，要盡量搜集資料，通過(guò)媒體向公眾傳播真實(shí)信息。

同時(shí)由于社會(huì)治安是社會(huì)諸多矛盾的綜合反映，重大案件、重大事故、熱點(diǎn)事件會(huì)時(shí)有發(fā)生。公安新聞宣傳要暢通信息渠道，提高透明度，充分利用新聞發(fā)言人制度，通過(guò)對(duì)本地社會(huì)治安情況的分析和預(yù)測(cè)，依據(jù)掌握和了解的情況，在第一時(shí)間內(nèi)形成準(zhǔn)確和權(quán)威的看法，說(shuō)明事件的真相，利用新聞傳播媒介正確引導(dǎo)輿論并及時(shí)組織人民群眾進(jìn)行討論交流，以正視聽(tīng)。另外，公安新聞宣傳工作要善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)輿論中的健康因素和積極因素，把有利于維護(hù)黨和人民群眾根本利益、有利于公安工作改革和發(fā)展、有利于公安隊(duì)伍建設(shè)的積極輿論，通過(guò)一定的方式反映出來(lái)，起到潛移默化的作用。同時(shí)要因勢(shì)利導(dǎo)，敢于堅(jiān)持正確的輿論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，善于正視和揭露矛盾，積極正面應(yīng)對(duì)消極輿論，減少和消除負(fù)面影響。

（二）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和民警違法違紀(jì)案件負(fù)面報(bào)道的機(jī)制，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

公安機(jī)關(guān)要針對(duì)網(wǎng)上涉警批評(píng)性報(bào)道或質(zhì)疑，積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。涉警方面的負(fù)面報(bào)道常常是由于地方公安機(jī)關(guān)與媒體的對(duì)立情緒產(chǎn)生的，對(duì)立情緒的背后往往隱藏著潛在的利益沖突。這個(gè)利益點(diǎn)就是“信息”，解決這個(gè)沖突的方案之一就是啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度。通過(guò)新聞發(fā)布，既滿(mǎn)足媒體網(wǎng)絡(luò)對(duì)警務(wù)危機(jī)信息的渴求，又可以實(shí)現(xiàn)有效的信息保護(hù)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和民警違法違紀(jì)案件負(fù)面報(bào)道，一是要用正確、科學(xué)的理論來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論和網(wǎng)民，二是用真實(shí)、準(zhǔn)確的事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)。通過(guò)擺事實(shí)講道理來(lái)以理服人、以情感人，讓人民群眾了解社會(huì)治安方面的真實(shí)情況以及公安機(jī)關(guān)所做的工作，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安。如對(duì)于重大突發(fā)事件，江蘇省公安廳要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息公開(kāi)原則，第一時(shí)間公布權(quán)威信息，第一時(shí)間滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)。而對(duì)公安隊(duì)伍中發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》中“民警違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，不能護(hù)短”的規(guī)定精神，向媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布準(zhǔn)確的消息，更正不實(shí)報(bào)道，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)輿論的主動(dòng)引導(dǎo)，維護(hù)人民警察良好形象。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取廣泛的輿論支持

公安機(jī)關(guān)指揮中心、新聞發(fā)言人辦公室、宣傳部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)間要開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，根據(jù)案件、事件態(tài)勢(shì)發(fā)展及時(shí)提出工作對(duì)策，精心選擇發(fā)布時(shí)機(jī)，發(fā)布權(quán)威信息，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)與社會(huì)知名網(wǎng)站的合作，運(yùn)用多種形式加大正面宣傳的力度。公安新聞宣傳要大力謳歌人民警察在履行其職責(zé)時(shí)表現(xiàn)出的對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)法律的忠誠(chéng)精神，謳歌人民警察在國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)勇于挺身而出、舍生忘死的無(wú)私無(wú)畏精神，向社會(huì)公眾展示當(dāng)代人民警察的精神面貌，促使社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和支持。公安宣傳要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，主動(dòng)自覺(jué)地深入到最基層，采訪(fǎng)最普通的民警，最直接地感受基層民警生活，反映當(dāng)今社會(huì)人民警察的現(xiàn)實(shí)情況，講述英雄人物的普通故事，讓客觀事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓身邊群眾說(shuō)話(huà)，用平實(shí)的語(yǔ)言闡釋深刻的道理，用生動(dòng)的事例揭示事物的本質(zhì)，用群眾易于接受的方式表現(xiàn)高尚的精神。實(shí)現(xiàn)公安新聞宣傳資源與能力的最優(yōu)化配置，最大限度地?cái)U(kuò)大公安宣傳的覆蓋面和社會(huì)影響力，彰顯公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）注重自身的誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)公安內(nèi)部和諧

公安機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)是法治政府的重要體現(xiàn)，也是提升社會(huì)形象的道義支撐。公安機(jī)關(guān)的最高宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系就是這種宗旨的反映。但社會(huì)組織固有的自利屬性以及作為社會(huì)個(gè)體追求自我利益最大化的本能，使得對(duì)組織及其成員的監(jiān)督成為必然。而網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)代一種社會(huì)力量的民意代表的主要表現(xiàn)形式，義不容辭地肩負(fù)著這一重要職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)，一方面是職業(yè)倫理的內(nèi)在要求，即公安機(jī)關(guān)要忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律；另一方面，公安機(jī)關(guān)誠(chéng)信度的提升，自身社會(huì)形象也會(huì)改善，獲得社會(huì)和網(wǎng)民理解與支持的程度就會(huì)提高。通常情況下，公安機(jī)關(guān)自身的宣傳，總是會(huì)站在有利于自身的一面，其公正性與可信度有時(shí)可能不及一個(gè)中立的網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體依托強(qiáng)大的民眾力量，行使輿論的“第四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民之間信息的溝通，這對(duì)于消除執(zhí)法過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)以及監(jiān)督執(zhí)法、溝通民眾等具有不可替代的作用。特別是隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)溝通的渠道和手段越來(lái)越多元、快捷、準(zhǔn)確和靈便，這對(duì)于公安宣傳政策、獲取信息、接受監(jiān)督等有著更加積極的意義。因此，公安機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)媒體的有效溝通，會(huì)起到良好的基礎(chǔ)性保證作用。

公安機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)及時(shí)地反映自身工作動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不遮不掩，及時(shí)披露，并虛心接受社會(huì)各界與網(wǎng)民對(duì)自身工作的監(jiān)督，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的誠(chéng)信建設(shè)，必將獲得網(wǎng)民的支持、信任與合作，真正實(shí)現(xiàn)相互間的良好互動(dòng)。這是目前公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展和建設(shè)中，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度來(lái)思考和實(shí)現(xiàn)的基本工作目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民有效溝通的重要支撐。

公安新聞宣傳部門(mén)要有策略地實(shí)事求是地發(fā)布信息，爭(zhēng)取社會(huì)和網(wǎng)民的理解，避免出現(xiàn)不必要的對(duì)抗和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，注意抓住信息傳播要點(diǎn)和使用傳播技巧，向公眾提供真實(shí)及時(shí)的案事件信息，贏得社會(huì)公眾和網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)緊急處理措施的理解、支持和配合，為進(jìn)一步動(dòng)員和調(diào)集社會(huì)資源進(jìn)行危機(jī)事件處理打下輿論基礎(chǔ)。

（五）通過(guò)組織建設(shè)，豐富發(fā)布層次

推行“省市（廳局）、縣市（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（派出所）三級(jí)新聞發(fā)布制度”，根據(jù)內(nèi)容選定新聞發(fā)言人，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)發(fā)布，圍繞公安工作中心和重心，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度。?。◤d局）成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)職新聞發(fā)布辦公室，負(fù)責(zé)全省重大案件及全局性新聞的發(fā)布，縣市（分局）專(zhuān)職或兼職新聞發(fā)布辦公室負(fù)責(zé)地區(qū)性案件及治安形勢(shì)的新聞發(fā)布，派出所兼職新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民關(guān)心的治安防范、消防安全等新聞宣傳工作，全方位展示當(dāng)代警察精神風(fēng)貌。目前，江蘇省三級(jí)公安機(jī)關(guān)已全部建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心、政工宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任新聞發(fā)言人的工作架構(gòu)。

公安新聞發(fā)言人不僅要傳達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，而且要重視傳達(dá)中和傳達(dá)后的附加值，不斷調(diào)整引導(dǎo)輿論的方式和方法。要想在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與人民群眾的溝通，網(wǎng)絡(luò)是非常重要的形式。公安機(jī)關(guān)要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論反映的民情、民意，特別是關(guān)乎社會(huì)熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論。新聞發(fā)言人要力避網(wǎng)絡(luò)輿論的弊端，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)輿論為自己的意見(jiàn)調(diào)控創(chuàng)造條件，必要時(shí)可以在有影響力的網(wǎng)站上與網(wǎng)民在線(xiàn)交流或直接發(fā)帖表達(dá)意見(jiàn)。

（六）強(qiáng)化公安新聞宣傳工作者的文化與法律素養(yǎng)

提高民警自身素質(zhì)，是對(duì)執(zhí)法主體資質(zhì)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)媒體有效溝通的基本保障。高速快捷的信息傳遞已經(jīng)對(duì)公安工作產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論監(jiān)督態(tài)勢(shì)，要逐步實(shí)行公安新聞發(fā)言人專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化，更加注重公安新聞發(fā)言人與傳媒及公眾之間的良性互動(dòng)，塑造人民警察良好形象，不斷提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而提高民警自身素質(zhì)，注重培養(yǎng)鍛煉公安機(jī)關(guān)與民警學(xué)會(huì)在鏡頭下工作，善于在透明狀態(tài)下執(zhí)法。2003年、2006年和2009年，為提高公安新聞發(fā)言人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)水平，公安部在北京舉辦了三期全國(guó)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及地市級(jí)公安機(jī)關(guān)分管新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作的負(fù)責(zé)同志和新聞發(fā)言人進(jìn)行了系統(tǒng)的強(qiáng)化培訓(xùn)。江蘇省也多次舉辦全省公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，并加強(qiáng)了新聞發(fā)言人的素質(zhì)培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與媒體和網(wǎng)絡(luò)的有效溝通，固然要熟悉和掌握彼此的工作程序與規(guī)律，掌握現(xiàn)代公關(guān)活動(dòng)的基本知識(shí)與技能。但作為組織活動(dòng)來(lái)講，最基本的還是需要公安民警具有良好的職業(yè)素質(zhì)，表現(xiàn)為政治上的忠誠(chéng)和業(yè)務(wù)的精湛，優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，這是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保證，也是被社會(huì)接受與理解的基礎(chǔ)。特別是在新的形勢(shì)面前，公安機(jī)關(guān)面臨諸多前所未有的新情況、新問(wèn)題，這對(duì)公安隊(duì)伍的整體管理水平和每一個(gè)民警的個(gè)人素質(zhì)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)正在越來(lái)越多地成為社會(huì)公眾獲取信息、表達(dá)心聲的平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的需要。正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)是座橋，公安機(jī)關(guān)通過(guò)這座橋可以廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，建立良好的公共關(guān)系；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)是張網(wǎng)，公安宣傳通過(guò)這張網(wǎng)可以將公安機(jī)關(guān)的意圖傳達(dá)到四面八方或定向人群；此外，網(wǎng)絡(luò)還是面鏡子，通過(guò)這面鏡子可以反映出人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的態(tài)度，包括頌揚(yáng)、監(jiān)督和批評(píng)。

[1] 馮永強(qiáng)．新形勢(shì)下公安宣傳工作新認(rèn)識(shí)[J]．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（6）．

[2] 劉湘奇．公安宣傳工作如何正確引導(dǎo)輿論[J]．湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（3）．

[3] 張子榮．論警察組織與媒體有效溝通的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J]．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（3）．

[4] 高菲．論政府新聞發(fā)言人輿論調(diào)控的實(shí)施依據(jù)[J]．山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）．

[5] 郭瓊，黃建友．政府在危機(jī)公關(guān)中設(shè)立新聞發(fā)言人制度的意義[J]．陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）．

[6] 嚴(yán)功軍．我國(guó)新聞發(fā)言人制度完善的新趨勢(shì)[J]．新聞界，2008，（1）．

[7] 張寶平．新聞發(fā)言人制度應(yīng)走向法律化[J]．傳媒觀察，2008，（4）．

[8] 楊正泉．新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐[M]．北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005．

Discussion on the Propaganda System of Police and News Spokesman in New Times

Yang Lijuan
(Railway Police College, Zhengzhou, He’nan 450053,China)

As an important part of propaganda system of police, the system of news spokesman is a main way to guarantee democratic rights for the people. On the other hand, it takes an important role to structure the harmonious relations between policemen and the people. However, some new problems have arisen. During the construction of propaganda system, it is difficult to get at the fact and oppose subjectivism. In order to set us an example of great stature of police, public security organs should skate over the difficulties and give correct guidance to the people as to news matters.

New Media Times; Propaganda System of Police; News Spokesman; Building System

D631.4

：A

：1008-5750(2013)02-0043-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.009

2013-01-11 責(zé)任編輯：孫樹(shù)峰

楊麗娟（1965- ），女，鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校偵查系副教授。