新疆實現(xiàn)長治久安再審視

唐先濱 王喜娥

(中共烏魯木齊市委黨校 新疆烏魯木齊830026)

2010年5月,中央新疆工作座談會對新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出了全面部署,將新疆的科學跨越發(fā)展宏偉戰(zhàn)略細化到了政治、經濟、文化、民族和宗教的各個層面。自治區(qū)黨委準確把握中央座談會精神,進一步提出了“以現(xiàn)代文化為引領,以科技、教育為支撐,加速新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程;加快改革開放,打造中國西部區(qū)域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡,建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇,為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供了科學發(fā)展的政治綱領,更直接的從制度建設、經濟改革、社會民主發(fā)展等多方面提供了具有可操作性的現(xiàn)實切入口。

一、邊疆安：新疆實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實基礎

1.組織保障——基層黨組織建設力度不斷加強。2011年底,新疆地級區(qū)劃數(shù)14個,5個自治州,縣級區(qū)劃數(shù)99個,自治縣有6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)1020個。其中,民族鄉(xiāng) 42個、162個街道辦事處;[1]全區(qū)黨員總數(shù)為136.6萬名,比2006年凈增18.68萬名;全區(qū)現(xiàn)有黨的基層組織70565個,比2006年凈增3793個,其中基層黨委3747個,黨總支部4049個,黨支部62769個。黨的各級地方委員會共113個,其中省(區(qū)、市)黨委1個,市(地、州)黨委14個,縣(市、區(qū))黨委98個。全區(qū)154個城市街道建立了黨組織,857個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織,1 759個社區(qū)(居委會)建立了黨組織,8510個建制村均建立了黨組織。全區(qū)8131個具備建立黨組織條件的機關單位中,8103個建立了黨組織,占 99.66%。13403個具備建立黨組織條件的事業(yè)單位中,13258個建立了黨組織,占98.92%。[2]由此可以看出,民主行政劃分越來越細致,黨員數(shù)量逐年大幅增長,隨之而來的基層黨組織、黨員管理制度也越來越趨于完善,從政府到事業(yè)單位再到企業(yè),基層黨建力度的不斷加強,為新疆政府的社會管理和服務提供了堅實的組織和制度保障。

2.群眾保障——民生建設力度不斷加大。民生建設是實現(xiàn)長治久安必不可少的重要條件。自治區(qū)黨委和政府始終將改善民生作為自治區(qū)經濟社會發(fā)展的重點工作。自2010年以來,新疆連續(xù)實施民生建設年活動,新疆民生建設累計支出4829億元,比2009年全區(qū)生產總值還多550多億元,年均增長29.7%。[3]2012年被確定為民生建設年,僅2012年政府財政用于民生支出的比重達到74.4%,民生類工程投資增長速度在去年同期40.1%的基礎上,又增加1.3個百分點,達到41.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長 17%,農民人均純收入6442元,增長 18.4%,全疆上下形成了大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮,求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、講團結、促和諧成為新疆建設發(fā)展的主旋律。

3.經濟保障——經濟發(fā)展迅速。經濟基礎決定上層建筑,經濟發(fā)展是新疆社會發(fā)展的根本。2012年,新疆加強經濟運行調控力度,大力推進重大基礎設施、基礎產業(yè)和重點民生工程建設。全區(qū)生產總值完成7500億元,增長12%;全社會固定資產投資完成6258億元,增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元,增長15.5%;公共財政預算收入完成909.1億元,增長26.2%;公共財政預算支出2719.7億元,增長19.1%;[4]2010年19省市拉開對新疆跨越式發(fā)展的對口支援大幕,在全國對口支援背景的機遇下,一大批重點項目相繼開工建設和建成投產,為拉動經濟增長、經濟結構調整、增強經濟發(fā)展厚積薄發(fā)提供了有力支持和堅實后盾。

4.文化保障——現(xiàn)代文化引領成為各族人民群眾的共識。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢提出“以現(xiàn)代文化為引領,實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展”,所謂現(xiàn)代文化是以社會和諧發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設為己任的文化,應當是進步型、文明型、建設型、與國際接軌型,核心是開拓、創(chuàng)新、包容,而堅決杜絕落后、保守、封閉。[5]在當前與今后的發(fā)展過程中,各區(qū)建設應高度重視現(xiàn)代文化,不斷提升新疆的文化軟實力。與此同時,開展了“熱愛偉大祖國,建設美好家園”的主題教育活動,結合新疆實際,打造并形成了“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神,樹立了“天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊”四樹精神,形成了全社會齊抓共管、共同維護穩(wěn)定的良好氛圍。新疆各族人民群眾求發(fā)展、思穩(wěn)定的思想意識和參與維穩(wěn)的積極性不斷提高,建設熱情空前高漲,展示了新疆多民族豐富多彩的文化魅力。

二、民族安：新疆長治久安的內在根本

1.少數(shù)民族政治參與力度加強。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)人口漢族共8746148人,占總人口的40.1%,各少數(shù)民族人口13067186人,占總人口的59.9%。與2000年第五次全國人口普查相比,漢族人口增加1256229人,增長了16.77%;各少數(shù)民族人口增加了2097594人,增長了19.12%。新疆歷屆全區(qū)人民代表大會代表中的少數(shù)民族代表人數(shù)自1975年第四屆全區(qū)人民代表大會以來,一直維持在60%以上。第九、十、十一屆全區(qū)人民代表大會中的少數(shù)民族代表已經達到了66%。歷屆全區(qū)政治協(xié)商會議委員少數(shù)民族人數(shù)平均都超過50%以上。[6]第十八次全國代表大會中少數(shù)民族黨員代表249名,比十七大時增加了7名;43個少數(shù)民族有代表,比十七大時增加了1個民族。其中,新疆42名十八大代表里面有15名少數(shù)民族代表,這也說明黨中央重視少數(shù)民族的發(fā)展,各族人民參政議政權利范圍不斷擴大,人民的民主權利意識不斷提高,政治參與力度不斷加強。

2.少數(shù)民族干部隊伍建設加強。自治區(qū)黨委和政府貫徹“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針”,到1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時,全區(qū)有少數(shù)民族干部4.6萬人,1965年為6.7萬人,1975年為9.3萬人,1985年為20.2萬人,1995年為27.2萬人,2005年為34.0萬人,2008年為36.3萬人,占全疆干部總數(shù)的51.25%。[7]少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級領導干部中占55%左右,在地廳局級領導干部中占43%左右。大批少數(shù)民族婦女干部走上了各級各類工作崗位,占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上。少數(shù)民族專業(yè)技術人才隊伍不斷發(fā)展壯大。少數(shù)民族專業(yè)技術人員的總數(shù)由1985年的12.4萬人增長到2009年初的25.4萬人,占全疆專業(yè)技術人員的比重由34.4%增長到58.9%,僅高級職稱少數(shù)民族專業(yè)技術人才就達1.3萬人之多。國家通過實施“新疆少數(shù)民族科技人才特培工程”、“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”,以及公派少數(shù)民族留學生等,對少數(shù)民族高層次人才進行培養(yǎng)。目前共培養(yǎng)了2200多名高素質的少數(shù)民族科技骨干,對推動新疆經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。[8]截止2011年底,新疆少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的51%,少數(shù)民族專業(yè)人才占新疆專業(yè)人才的56%,[9]智力建設的大量投入,培養(yǎng)了越來越多的少數(shù)民族干部和人才,這些干部隊伍建設不僅從數(shù)量上充實了新疆政府公職隊伍的發(fā)展壯大,更重要的是為區(qū)內的經濟和政治發(fā)展提供了強大而深遠的智力支撐。

3.民族融合的自覺性增強。根據(jù)2004年～2005年在新疆10余個縣(市)進行的一項問卷調查結果顯示,城鎮(zhèn)維吾爾族居民和漢族居民中,有兩個以上異族朋友的分別占65%和61%,沒有異族朋友的人分別占30%和29%。同時近年來,不同民族成員通婚的現(xiàn)象逐漸增多。在烏魯木齊市,1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻(218對),2003年上升為5.9%(811對);在塔城市,婚姻登記總數(shù)中族際婚姻的比例,1995年為5.5%,2003年增至39.5%。在語言的共通和學習方面,據(jù)1987年對伊寧市一個4個民族共居的街巷的調查,在具有語言能力的141人中,會2種語言的48人,會3種語言的16人,會4種語言的6人,會5種語言的 1人。[7]與此同時,新疆從1982年開始,新疆先后六次開展大規(guī)模民族團結進步表彰活動,并從1983年起,把每年的5月作為民族團結教育月。2009年12月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》,新疆第六次民族團結進步表彰大會共有984個民族團結進步模范單位和1778名模范個人受到自治區(qū)的表彰。如為維族兄弟無償捐腎的漢族姑娘王燕娜、靠賣羊肉串謀生,卻樂善好施的阿里木等,這些平凡崗位上的平凡人們在民族融合和民族共建的道路上為整個社會樹立了榜樣,在基層社會里促進著各民族融合的自覺性不斷增強。

4.宗教政策貫徹力度加強。隨著我國民主法治建設的不斷深入,“情為民所系,權為民所謀”這一民主思想深入到了全面建設小康社會的各個層面。黨的宗教政策更加深入人心,尊重和保護公民的宗教信仰自由權利是我們黨維護人民利益、尊重和保護公民權利的重要體現(xiàn),也是最大限度團結人民群眾的需要。宗教各界人士是我們構建愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。堅持對宗教人士政治上團結,生活上適當照顧,是鞏固和發(fā)展黨同民族宗教界統(tǒng)一戰(zhàn)線,抵御國內外敵對勢力利用民族宗教問題對我國進行分裂、滲透、顛覆與“和平演變”,團結信教群眾共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設的必要條件。截止2009年,新疆宗教活動場所已達到2.4萬余座,基本滿足了信教群眾宗教生活的需要,依照國家宗教局《宗教活動場所年檢辦法》,對全疆2.4萬余座宗教活動場所進行了年檢,年檢合格率達99.4%。全區(qū)現(xiàn)有宗教人士約2.9萬人,全疆現(xiàn)有各級愛國宗教團體86個,其中各級伊斯蘭協(xié)會76個,佛協(xié)7個,基督教“兩會”3個。在全區(qū)各級人大、政協(xié)、伊協(xié)、佛協(xié)安排愛國宗教人士3700多人,享受不定期生活補助的有5000多人,年均開支800多萬元,有力地團結了宗教界人士。[10]截止2012年8月,新疆維吾爾自治區(qū)宗教界五好宗教活動場所(和諧寺觀教堂)、五好宗教人士表彰大會已經召開四屆,第四屆表彰了新疆220座五好宗教活動場所、219名五好宗教人士。宗教政策更加具有民主色彩和多民族融合滲透性,使得宗教政策的貫徹力度不斷加強,在深入民族同胞內心的同時,也深化了漢族和少數(shù)民族人民之間的大民族情懷。

三、社會安：新疆長治久安的發(fā)展歸宿

1.社會治安總體形勢平穩(wěn)。2011年,新疆各級公安機關持續(xù)不斷進行專項打擊和集中整治,先后開展“春季攻勢”、“亮劍”、“打四黑除四害”、打拐、打黑除惡、清網行動等專項行動,取得了一定實效,全區(qū)社會治安形勢總體趨于平穩(wěn)。首先表現(xiàn)在多發(fā)性侵財犯罪案件總體可控。全區(qū)各級公安機關全面落實社區(qū)警務戰(zhàn)略,積極發(fā)動群眾和各單位力量,加強對治安復雜場所的安全檢查和管理,完善城鎮(zhèn)社會面巡邏機制,深入推進企事業(yè)單位內部安全防范和治安保衛(wèi)、技防物防人防建設等群防群治工作,努力減少可防性案件的發(fā)生,最大限度地降低對群眾生命財產安全的危害。全年全區(qū)搶劫案件同比下降8.3%。其次,青少年和無業(yè)人員犯罪減少,集團犯罪大幅減少。全年全區(qū)抓獲的各類刑事犯罪作案人員中,不滿18歲的未成年犯罪嫌疑人及無業(yè)人員所占比例有所減少,同比均下降0.77個百分點。查獲的各類犯罪集團同比下降14%,除拐賣婦女兒童集團有所增加外,盜竊、搶劫、強奸、毒品犯罪、財產詐騙、金融詐騙等犯罪集團均有大幅減少。第三,治安案件發(fā)現(xiàn)受理、查處總量下降,涉黃涉賭違法案件有所減少。全區(qū)各級公安機關始終堅持打防結合、預防為主,不斷強化基礎工作、防范工作、群眾工作和管理服務,加大矛盾糾紛排化解和調解力度,有效減少了各類治安案件的發(fā)生,維護了社會治安秩序穩(wěn)定。特別是針對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,連續(xù)組織開展秋風、零點等行動,嚴厲打擊了涉黃涉賭違法。全年全區(qū)共發(fā)現(xiàn)受理治安案件、查處案件、抓獲違法人員分別下降4.4%、4.8%、3.7%。第四,毒品案件穩(wěn)中有降。2011年,全區(qū)立毒品犯罪案件同比下降3.5%,繳獲毒品海洛因重量同比下降39.3%,冰毒同比下降25.6%,氯胺酮同比下降26.4%。第五,下半年火災起數(shù)下降明顯。2011年下半年,全區(qū)各類火災均得到有效控制,發(fā)生火災起數(shù)同比下降24.1%,環(huán)比下降37.7%。最后,嚴重影響群眾安全感的放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪得到有效遏制,發(fā)案總量同比下降4.47%。[11]社會治安管理不斷加強,社會風氣得到凈化,社會秩序得以趨于總體穩(wěn)定,這些內在的穩(wěn)定因素為社會經濟發(fā)展和民主政治建設帶來了良好的改革執(zhí)行環(huán)境,從而為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的真正實現(xiàn)營造了良好的穩(wěn)定氛圍。

2.社會和諧度大幅提升。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所和各地統(tǒng)計研究部門根據(jù)《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》對2000年～2010年全國及各地全面建設小康社會進程進行了統(tǒng)計監(jiān)測。2011年新疆全面建設小康社會實現(xiàn)程度達到67.3%,相對于2010年的 62.4%同比提高 4.9個百分點,是2000年新世紀以來提高幅度最大的一年,比2000年提高22個百分點,平均每年提高兩個百分點。該方案監(jiān)測內容包括經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化建設、資源環(huán)境等6個方面,共 23項指標。[12]其中,新疆社會和諧的提升幅度最大,由2010年的60.2%上升到2011年的75.3%,增幅為15.1個百分點。“社會和諧”又包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項監(jiān)測指標,主要反映社會發(fā)展的協(xié)調程度。民主法制由2010年的78.5%上升至 2011年的88.8%,增幅10.3%,文化教育由2010年的52%增長至53.6%,生活質量由 2010年的 64.4%增長至 2010年的68.2%。新疆的經濟發(fā)展水平不斷提高,社會各項基礎設施建設不斷趨于完善,民生建設工程投入和建設的力度逐年增強,尤其是跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)展戰(zhàn)略全面部署以來,以現(xiàn)代文化建設為引領的具體戰(zhàn)略選擇對區(qū)內人民的生活從方式和質量上得以改善,社會和諧程度大幅提升。

3.社會管理綜合治理成效明顯。社會管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領導下,在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時,組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量,綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段,通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作,實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪,化解不安定因素,維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。新疆主要從強化社會矛盾糾紛排查化解、建立落實居住證制度、加強對重點特殊人群管控幫扶、加強和創(chuàng)新宗教事務管理、完善“網格化”巡控機制、加強基層干部隊伍建設等維度加強社會管理綜合治理。如2010年在全疆相關縣市開展公眾安全感、公眾平安建設參與率、公眾對政法綜治部門滿意度及各地州綜合治理工作滿意度進行調查,調查顯示,2010年,全區(qū)城鄉(xiāng)居民的安全感和對政法綜治工作的總滿意度為77.27分,同比提高 5.86個百分點。[13]

社會管理創(chuàng)新增強了區(qū)內各級政府的社會服務能力,社區(qū)建設更是將政府對人民的服務送到了千家萬戶,各級、各區(qū)的政府根據(jù)各轄區(qū)內的實際需要因地制宜,以民生工程入手加強社會管理和服務,綜合成效顯著提高,真正為新疆的長治久安戰(zhàn)略建設鋪就了堅實的民心路程。

長治久安是一個長期的戰(zhàn)略性舉措。新疆的科學跨越發(fā)展,不僅需要經濟結構、發(fā)展方式的轉變提供物質基礎,也需要制度保證和文化引領。民族團結、社會安定,都為新疆地區(qū)的跨越式發(fā)展提供著正能量,從而也為實現(xiàn)新疆的長治久安源源不斷地提供著現(xiàn)實保障。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2012[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012.

[2]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會組織部.2011年中國共產黨新疆維吾爾自治區(qū)黨內統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.xjkunlun.cn/jrtt/2012/2443850.htm,2012－07－01.

[3]熊聰茹.讓幸福像花兒般綻放——新疆連續(xù)3年加快民生建設紀實[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013－02/03/c-114597394.htm,2013－02－03,15：39：03.

[4]努爾·白克力.新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告[EB/OL].http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/04/t20130204-24091242.shtml,2013－02－04,08：16.

[5]唐先濱.行政文化與政府部門人力資源開發(fā)的雙向互動研究[J].新疆大學,2011.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2012[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012.

[7]中華人民共和國國務院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進步[Z].北京：人民出版社,2009.

[8]新疆維吾爾自治區(qū)黨委宣傳部.新疆《三史》教育簡明讀本[Z].烏魯木齊：新疆青少年出版社,2010.

[9]王雪.中國重視少數(shù)民族干部人才選拔培養(yǎng)任用[EB/OL].http：//news.hz66.com/Item.aspx?id=100417,2011－11－19,01：17.

[10]劉仲康.新中國60年新疆宗教面貌發(fā)生了根本變化[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/9502707.html,2009－06－18,19：12.

[11]高磊,李琴.2011年新疆社會治安形勢總體平穩(wěn)[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail-2012-02/02/12256667-0.shtml,2012－02－02,16：55.

[12]王梅,陳峰.新疆小康社會實現(xiàn)程度達到67.3%[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail-2012-11/27/19560094-0.shtml,2012－11－27.2：30.

[13]隋云雁.新疆綜治工作“讓老百姓說了算”總滿意度為77.27分[N].新疆日報,2011－02－15.