國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于新疆的啟示

李 艷

(中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊830002)

新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)承載著諸多重要功能。一是要解決新疆2 000多萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題;二是要實(shí)現(xiàn)中央對(duì)于新疆的功能定位。即:新疆是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)與加工儲(chǔ)備基地、重要的商品棉生產(chǎn)與加工基地;三是要為新疆長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);四是要為新疆跨越式發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。但是,新疆又是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后的省區(qū)。因此,提高新疆農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化及規(guī)?；?推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。新疆也必然要把加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化作為當(dāng)前的最重要的戰(zhàn)略選擇之一,而學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)則是推進(jìn)這一戰(zhàn)略的必要途徑。

一、國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.從實(shí)際出發(fā)探索自身實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。一般來(lái)說(shuō),一國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式有兩種,即:一是資本集約,二是勞動(dòng)集約。但是世界已完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的國(guó)家,都沒(méi)有機(jī)械地選擇某一種模式,也沒(méi)有教條地重復(fù)別國(guó)成功之路。其共同的特點(diǎn)是從本國(guó)自然條件、人文條件及資源稟賦出發(fā),選擇切合自身實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路模式。例如,那些土地資源豐富而勞動(dòng)力相對(duì)匱乏,工業(yè)化水平又較高的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從機(jī)械及物理技術(shù)的創(chuàng)新入手,走資本集約化的道路;那些人口較多,土地及其他農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)匱乏的國(guó)家,則主要依靠生化技術(shù)創(chuàng)新和大量資本的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走勞動(dòng)集約化的道路;而那些面臨土地資源及勞動(dòng)力匱乏雙重制約的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路就是資本集約和勞動(dòng)集約兩種模式并舉。

2.政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,成功的國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展采取了相應(yīng)的保護(hù)和支持政策。比如美國(guó)在其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步時(shí)期就制定了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策,而后又根據(jù)環(huán)境的變化及發(fā)展的需要,多次調(diào)整及補(bǔ)充政策和法案,以加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度;歐盟為了促進(jìn)其農(nóng)民增收,先后實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策及以產(chǎn)量和收入為基本標(biāo)準(zhǔn)的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。為了提高其農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,陸續(xù)出臺(tái)了大量的技術(shù)支持和推廣政策。可以說(shuō),歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),在很大程度應(yīng)歸功于其農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其現(xiàn)代化之路既異常艱難又異常重要,政府應(yīng)當(dāng)探索適合國(guó)情、世情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策。

3.市場(chǎng)為導(dǎo)向與資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。不管農(nóng)業(yè)的地位多特殊,都要按照產(chǎn)業(yè)的特性來(lái)發(fā)展它,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),這是各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的經(jīng)驗(yàn)之一。比如韓國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),逐步按照市場(chǎng)需求把農(nóng)業(yè)劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)作物四大專業(yè)化區(qū),使該國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)的變化而非常迅速。日本是典型的小農(nóng)制國(guó)家,它們對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度是非常大的,但并不影響它們按照國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),它們的“一村一品”及“一縣一品”都是根據(jù)各自優(yōu)勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)需求,生產(chǎn)特色產(chǎn)品的典型做法,這些做法也極大地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

4.重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,自然條件對(duì)其影響逐步趨弱,而技術(shù)對(duì)其影響逐步加強(qiáng)。因此,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,世界各國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣運(yùn)用。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家基本都建立了完善的農(nóng)業(yè)科技研究及推廣運(yùn)用體系,構(gòu)建了實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。比如美國(guó)不僅以立法的形式對(duì)其各州每年用于本州農(nóng)業(yè)科技推廣的資金數(shù)額進(jìn)行規(guī)定,而且聯(lián)邦政府每年還要給各州提供相當(dāng)數(shù)額的贈(zèng)款用于其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,并且聯(lián)邦及州兩級(jí)都構(gòu)建了研究、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系。

5.建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系。教育培訓(xùn)是是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段,完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系是提升農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)水平的基礎(chǔ)。因此,世界上成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家其農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系都比較完善,農(nóng)業(yè)教育水平都比較高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)也較高。比如,荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的30%以上畢業(yè)于各類農(nóng)業(yè)院校;丹麥85%的農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)歷;在法國(guó)有繼承權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主子女,在接受基礎(chǔ)教育之后,還要再上5年農(nóng)校,再經(jīng)過(guò)3年學(xué)徒期,考試合格后才能取得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格。幾十年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅減少,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高,都與農(nóng)民的素質(zhì)提高密切相關(guān)。

6.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。實(shí)踐證明,有效的農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立,對(duì)于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性的作用。因此,在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民專業(yè)合作組織已滲透到農(nóng)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的每一個(gè)角落。比如,德國(guó)幾乎所有農(nóng)戶、法國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主、加拿大近50%的農(nóng)民都加入了各種專業(yè)合作組織。而在荷蘭,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由合作組織來(lái)協(xié)調(diào)與操控,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會(huì)化服務(wù)也是由合作組織來(lái)完成的。更值得一提的是,日本農(nóng)協(xié)除了為農(nóng)民提供各類服務(wù)外,還代表農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)施,為促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少政府的社會(huì)管理成本發(fā)揮了重要作用。

7.推行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是解決農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最成功的結(jié)果就是讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代化的成果,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就需要構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,它們都通過(guò)各具特色的社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)民提供各種服務(wù)。比如日本的社會(huì)化服務(wù)體系有全國(guó)統(tǒng)一組織,農(nóng)協(xié)在組織結(jié)構(gòu)上從中央到地方有一個(gè)完整的組織體系。作為日本社會(huì)化服務(wù)體系主體的農(nóng)協(xié),其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)幾乎無(wú)所不營(yíng),無(wú)所不包,具有高度綜合性。韓國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的載體是農(nóng)協(xié),農(nóng)協(xié)不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,而且在器材購(gòu)買(mǎi)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的推廣服務(wù)范圍幾乎包括所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,其推廣服務(wù)部門(mén)的服務(wù)能力及服務(wù)水平由龐大的社會(huì)服務(wù)群體和完善的制度來(lái)保障。在美國(guó)直接種田的人只占總?cè)丝诘?%,但是為農(nóng)業(yè)提供配套服務(wù)的人員卻占總?cè)丝诘?7%。

二、內(nèi)地省區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方向由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)展。假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也在許多省區(qū)迅速發(fā)展成為重要產(chǎn)業(yè)。比如上海市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐已取得了明顯的成效。目前,上海市休閑農(nóng)業(yè)已有住宿型的“農(nóng)家樂(lè)”、農(nóng)事觀光、生產(chǎn)參與、農(nóng)產(chǎn)品品嘗、農(nóng)業(yè)科普旅游等多種類型,并且各種類型內(nèi)容豐富、制度完善、服務(wù)規(guī)范。蘇南已形成了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。集水鄉(xiāng)特色、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、自然生態(tài)、農(nóng)事體驗(yàn)、娛樂(lè)休閑等一體的總面積超過(guò)3萬(wàn)畝的常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是典型的范例。北京市海淀區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅為消費(fèi)者提供觀光農(nóng)園、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)、“農(nóng)家樂(lè)”、度假村等休閑服務(wù),還發(fā)展農(nóng)村療養(yǎng)和養(yǎng)老事業(yè)。這些省區(qū)拓展農(nóng)業(yè)功能的實(shí)踐,不僅吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,而且促進(jìn)了農(nóng)工貿(mào)一體化,溝通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化,推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。制度的安排和設(shè)計(jì)、制度體系的選擇是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與水平的深層次因素。因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革,對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體具有非常重要的意義。這種創(chuàng)新和改革的實(shí)踐效果已在很多省區(qū)表現(xiàn)出來(lái)。比如福建省惠安縣按照“土地所有權(quán)不變,承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)放活”的原則進(jìn)行的土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。其具體做法是以企業(yè)繳納土地租金并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的形式,由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承接連片耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。最后的結(jié)果是創(chuàng)造了高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)10倍以上的產(chǎn)值。浙江省對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制進(jìn)行大膽創(chuàng)新,建立了以政府投入為主,社會(huì)廣泛參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,使浙江省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,破除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約。

3.通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)發(fā)生矛盾的條件下,對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制所進(jìn)行的重大創(chuàng)新,是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑,也是增加農(nóng)民收入的重要手段。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。因此,很多省區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,都以培育龍頭企業(yè)為抓手,來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。比如江蘇省圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,大力培育骨干型、出口型、成長(zhǎng)型重點(diǎn)龍頭企業(yè),使其形成了與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工格局,極大地促進(jìn)了農(nóng)工貿(mào)一體化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。吉林以培育大型產(chǎn)業(yè)化加工業(yè)為切入點(diǎn),推動(dòng)其糧食種植和奶牛養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化,也取得了顯著的成績(jī)。

4.依托地方特色產(chǎn)品優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整,必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,立足資源稟賦,抓好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成必須以有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品為核心。因此,許多省從實(shí)際出發(fā),培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如福建省近年來(lái)初步形成了優(yōu)質(zhì)茶葉、畜禽加工、創(chuàng)匯蔬菜、特色水果、食用菌類、優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)業(yè)“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,其水果、蔬菜、茶葉、食用菌等園藝作物、水產(chǎn)品和特色畜禽產(chǎn)品均在全國(guó)占有重要位置,其農(nóng)民收入也因此在全國(guó)名列前茅。它們的實(shí)踐告訴我們,不要教條地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分成高低不同的等級(jí),只要從實(shí)際出發(fā),打造特色產(chǎn)品,并使其市場(chǎng)占有率、商品化率、產(chǎn)業(yè)化程度、規(guī)?；潭群芨?使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是合理的。

5.依托科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè),科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和生命線。沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的支撐和推動(dòng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了賴以生存的基礎(chǔ)和根本?？茖W(xué)技術(shù)通過(guò)有效地武裝農(nóng)業(yè),通過(guò)用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品增加農(nóng)業(yè)投入和裝備農(nóng)業(yè),通過(guò)現(xiàn)代化的組織制度和經(jīng)營(yíng)管理方法組織和管理農(nóng)業(yè),通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,許多省區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,都給了我們依托科技進(jìn)步、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。例如科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,為福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造作出了巨大貢獻(xiàn)。在水稻育種方面,其用科技創(chuàng)新手段選育的“特優(yōu)175、II優(yōu)明86”,接連打破世界單產(chǎn)紀(jì)錄。在果樹(shù)良種選育方面,其用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)選育出全國(guó)最早上市的枇杷新品種“早鐘6號(hào)”,該品種一經(jīng)推廣,即創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益12億元。江蘇省從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā),深入挖掘高等院校、科研院所眾多,科研綜合實(shí)力較強(qiáng)的潛力,推動(dòng)科教研究機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng),加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系,加快科技成果的推廣運(yùn)用,使一批應(yīng)用范圍廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng),特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于新疆的啟示

(一)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

1.工業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。只有農(nóng)業(yè)真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)才能突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才具備發(fā)展的基礎(chǔ)與載體。而按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,產(chǎn)業(yè)是一種在工業(yè)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平取決于工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須在城鄉(xiāng)一體化的視野下,用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,用工業(yè)的思維強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;必須用現(xiàn)代大工業(yè)的管理模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;必須用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)出的先進(jìn)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;必須把工業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有農(nóng)業(yè)聚集了雄厚資金、創(chuàng)新人才、先進(jìn)理念、高端技術(shù)、現(xiàn)代裝備,成為具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)凝聚力的極化產(chǎn)業(yè)部門(mén),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才具有快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)大推動(dòng)力。新疆目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低,其主要的制約因素就是工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后,難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)、裝備、人才及資金支撐。

2.城鎮(zhèn)化拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中及城鎮(zhèn)擴(kuò)張的進(jìn)程,還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革逐步擴(kuò)散到鄉(xiāng)村地區(qū),鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸接受現(xiàn)代文明、許多生產(chǎn)及生活方式的演化過(guò)程。因此,城鎮(zhèn)化一方面為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供生存、生活及發(fā)展空間,使現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備及管理模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)不存在主觀阻力,消除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人口壓力;另一方面城鎮(zhèn)化使農(nóng)民接受現(xiàn)代文明、現(xiàn)代生產(chǎn)及生活方式更直接、更迅速,使農(nóng)民從觀念、技能、視野等方面更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力支撐。新疆城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,資源環(huán)境制約比較明顯,農(nóng)牧區(qū)貧困人口和富余勞動(dòng)力偏多,一產(chǎn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的 50%以上,尤其是南疆三地州約有百萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低,農(nóng)民缺乏進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的觀念、技能與視野。這些問(wèn)題已嚴(yán)重制約了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而這些問(wèn)題解決很大程度上在于加快新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓展空間。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化三者是相輔相成、互相促進(jìn)、互相依賴的,三者必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)踐證明,凡是三者進(jìn)程比較協(xié)調(diào)的國(guó)家或地區(qū),其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)就較好,反之,則相反。比如,美國(guó)、澳大利亞等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,其工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化三者相對(duì)比較協(xié)調(diào)。而我國(guó)一些省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,則在此方面有一些慘痛的教訓(xùn),就因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要,相對(duì)滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,而出現(xiàn)了數(shù)量龐大的難以轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力,進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。

(二)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境具有高度的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)業(yè)是與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)賴以存在的空間是自然界的土壤,農(nóng)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)是自然界的水資源,農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的條件是自然界的陽(yáng)光、空氣、溫度、氣候等?，F(xiàn)代的技術(shù)手段、設(shè)備可以改變或者改良自然生態(tài)環(huán)境提供給農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種條件,卻不能取代這些條件。同時(shí),伴隨著現(xiàn)代技術(shù)手段、設(shè)備及農(nóng)資的運(yùn)用,一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程;另一方面也可能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的進(jìn)程建立在土壤退化、環(huán)境污染、水土流失等基礎(chǔ)之上,從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的空間逐步縮小,進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境具有高度關(guān)聯(lián)性,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境的支撐可能存在此消彼長(zhǎng)的矛盾,我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,一定要按照自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境辦事,保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明,只有把環(huán)境保護(hù)擺到突出的位置,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有效地結(jié)合起來(lái),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間才會(huì)越來(lái)越廣。反之,則會(huì)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以維系。在這方面,包括美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)彎路。比如由于大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的土壤退化、環(huán)境污染以及水土流失等問(wèn)題。而歐洲由于環(huán)境意識(shí)較強(qiáng),采取措施較早,情況就相對(duì)較好。

(三)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同高素質(zhì)農(nóng)民的培育問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的一個(gè)重要方面就是農(nóng)民現(xiàn)代化。具有現(xiàn)代生產(chǎn)及生活方式、較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、掌握現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代新型農(nóng)民是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍、最革命的因素。如果農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào),農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程,則會(huì)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用受阻,從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏技術(shù)的支撐,使現(xiàn)代化的管理模式很難推行。更重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的各種生產(chǎn)要素由于缺少相應(yīng)的人的聚合作用而難以有效結(jié)合在一起,產(chǎn)生生產(chǎn)力。因此,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,必須關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)代化。

2.農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。我國(guó)省區(qū)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)相對(duì)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力,難以擺脫落后的傳統(tǒng)生活方式;難以接受現(xiàn)代觀念,在價(jià)值觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)方式和生活方式等方面都不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。目前,農(nóng)民素質(zhì)不高已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前新疆農(nóng)民整體素質(zhì)相對(duì)較差,必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色證書(shū)”教育培訓(xùn)工作;進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系,采用多種形式提高農(nóng)民科技素質(zhì);進(jìn)一步發(fā)展與繁榮農(nóng)村文化事業(yè),提升農(nóng)民的現(xiàn)代理念與觀念,從而為新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的人力資源條件。

[1]蔣和平,辛嶺.建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009.