地方慈善會(huì)發(fā)展思考——以佳木斯市慈善總會(huì)為例

董廷玉 郎益夫

(1哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150001;2哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150086)

2012年5月，佳木斯市第十九中學(xué)教師張麗莉舍身勇救學(xué)生的事跡傳遍了神州大地，社會(huì)各界的捐款紛至沓來(lái)，作為募捐行動(dòng)的組織者和接收方，佳木斯市慈善總會(huì)快速、高效、公開地完成了募捐任務(wù)，兩月間便募款1000余萬(wàn)元，贏得了廣泛贊譽(yù)。在當(dāng)前體制機(jī)制下，佳木斯慈善總會(huì)的真實(shí)發(fā)展情況是否如此次募捐行動(dòng)一樣值得我國(guó)廣大慈善組織借鑒，抑或是在實(shí)際運(yùn)行中尚存我國(guó)非營(yíng)利組織的通病和局限，正是研究的出發(fā)點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善以及非營(yíng)利組織的研究頗多，但多以宏觀、國(guó)內(nèi)外模式對(duì)比以及地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，針對(duì)地方慈善會(huì)發(fā)展問(wèn)題的研究尚少。慈善會(huì)作為非營(yíng)利組織的一種具體形式，對(duì)其研究應(yīng)立足于對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況以及我國(guó)體制機(jī)制特點(diǎn)的把握與結(jié)合。有鑒于此，本文將以佳木斯市慈善總會(huì)為例，探討現(xiàn)階段我國(guó)地方慈善會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

一、佳木斯市慈善總會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

佳木斯市慈善總會(huì)(英文名稱Jiamusi Charity Committee，縮寫:JCC)是由熱心慈善事業(yè)的佳木斯公民、法人及其他社會(huì)組織自愿參加的全市性非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體。依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。佳木斯慈善總會(huì)以發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體，開展多種形式的社會(huì)救助工作為宗旨。

佳木斯慈善總會(huì)的資金來(lái)源以社會(huì)捐贈(zèng)為主。自1994年成立慈善總會(huì)以來(lái)，陸續(xù)推出了“溫暖工程”、“流浪兒童救助”、“聾兒語(yǔ)訓(xùn)”、“一日捐”、“慈善愛(ài)心超市”、“微笑列車”等扶殘助困項(xiàng)目，開展了救災(zāi)賑災(zāi)、扶貧濟(jì)困、安老助孤、健康救助等系列扶貧幫困活動(dòng)。在抗擊汶川特大地震災(zāi)害斗爭(zhēng)中，募集資金和物資1364.4萬(wàn)元，有力地支援了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。在2012年的為“最美女教師”張麗莉老師募款行動(dòng)中，共為張麗莉慈善基金募得善款1464萬(wàn)，為全國(guó)地市慈善總會(huì)機(jī)構(gòu)樹立了典范。［1］

佳木斯慈善總會(huì)實(shí)行會(huì)員制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。日常辦公機(jī)構(gòu)為總會(huì)辦公室，辦公室下設(shè)項(xiàng)目部、外聯(lián)部、募籌部和志愿者工作部。佳木斯市慈善總會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位為佳木斯市民政局;登記管理機(jī)關(guān)為佳木斯市民間組織管理局;接受中華慈善總會(huì)、黑龍江省慈善總會(huì)、佳木斯市民政局和佳木斯市民間組織管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

佳木斯慈善總會(huì)經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也如我國(guó)眾多非營(yíng)利組織一樣，承受著體制機(jī)制等諸多因素的制約，在內(nèi)部治理和外部監(jiān)管方面存在著一些問(wèn)題，急需得到重視與改進(jìn)。

(一)資金供給匱乏

資金是非營(yíng)利組織開展公益活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織資金的匱乏將嚴(yán)重影響了自身發(fā)展和社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。［2］佳木斯市慈善總會(huì)的資金供給匱乏體現(xiàn)在:

缺乏政府資助。中華慈善總會(huì)章程第五章第二十六條關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源規(guī)定:中華慈善總會(huì)及各級(jí)分會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源為會(huì)費(fèi)，捐贈(zèng)，政府資助，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入，利息和其他渠道合法收入。［3］但根據(jù)訪談得知，佳木斯市慈善總會(huì)基本沒(méi)有政府撥款，其資金主要來(lái)源于社會(huì)捐款，以及福利工廠收益，無(wú)論是資金的數(shù)量還是資金供給的穩(wěn)定性，都不是很理想。

捐贈(zèng)收入過(guò)低。社會(huì)捐贈(zèng)在慈善組織資金供給中占重要位置。獲得足夠的捐款，是慈善組織生存和開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)。［4］2011年度佳木斯慈善總會(huì)接收捐款總額為163萬(wàn)元，按2011年度佳木斯市人口總數(shù)250萬(wàn)人計(jì)，人均向慈善總會(huì)捐款0.65元。2011年度中華慈善總會(huì)捐贈(zèng)收入約為60億。［5］按2011年度全國(guó)人口13.5億計(jì)，全國(guó)人均向慈善總會(huì)捐款4.44元，是佳木斯市人均水平近7倍。

(二)資金收支透明度有待提高

人們強(qiáng)調(diào)慈善組織的生命力在于其公信力。［6］在信息化與網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天，資金收支網(wǎng)上公開已成為提升慈善組織公信力的重要方式和衡量指標(biāo)之一。通過(guò)登錄黑龍江省各地市慈善總會(huì)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，黑龍江省各地市慈善總會(huì)在資金收支公開方面均存在不同程度的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)錯(cuò)誤與遺漏、更新不及時(shí)、信息量少、無(wú)明細(xì)或加總數(shù)據(jù)、無(wú)網(wǎng)上公開等。以齊齊哈爾市慈善總會(huì)為例，其網(wǎng)站專欄僅有五條慈善信息，無(wú)資金收支數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)省內(nèi)橫向?qū)Ρ龋枮I市，佳木斯市和大慶市慈善總會(huì)是省內(nèi)僅有的在網(wǎng)站公開財(cái)務(wù)收支情況的城市慈善總會(huì)，基本可以查詢到近3年收支情況。但即使是上述3家慈善總會(huì)，仍存在一些問(wèn)題，以佳木斯市慈善總會(huì)公開情況為例，2002－2010年慈善捐贈(zèng)收入僅有加總值，無(wú)年度數(shù)據(jù);2011年度收支情況只包含上半年，而無(wú)下半年數(shù)據(jù)。問(wèn)題雖小，卻會(huì)在一定程度上制約社會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)以及捐贈(zèng)人與被捐贈(zèng)人信賴關(guān)系的建立。

(三)專職管理人員短缺

適當(dāng)?shù)墓膊块T人力資源數(shù)量是公共部門正常運(yùn)行的根本保障，體現(xiàn)著公共部門運(yùn)行成本和運(yùn)行效果之間的平衡［7］。佳木斯慈善總會(huì)存在著嚴(yán)重的專職管理人員短缺問(wèn)題，總會(huì)辦公室辦公人員僅為2～3人，其中兩人借調(diào)自事業(yè)單位，另一人就職于民政局社會(huì)福利科，屬兼職人員，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，佳木斯慈善總會(huì)辦公室目前還沒(méi)有專職人員，這就導(dǎo)致了現(xiàn)有人員，即使是兼職人員都要身兼總會(huì)辦公室數(shù)個(gè)部門職責(zé)，人事不匹配，無(wú)法做到專人專崗，工作量繁重，工作壓力非常大，同時(shí)由于借調(diào)人員的特殊身份，無(wú)法獲得原單位同等待遇，薪資與福利水平較低。

(四)慈善會(huì)與政府存在“非對(duì)稱性依賴”

基于公共管理學(xué)關(guān)于公共組織的類型和特征界定，慈善總會(huì)屬于典型的非營(yíng)利組織。美國(guó)非營(yíng)利組織研究專家Lester Salamon提出的非營(yíng)利組織“五特征法”中明確界定，非營(yíng)利組織應(yīng)充分體現(xiàn)非政府性，在體制方面應(yīng)從政府中脫離出來(lái)。［8］按照Lester Salamon對(duì)非營(yíng)利組織的非政府性的界定，我國(guó)真正意義上的非營(yíng)利組織幾乎不存在。［9］在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)對(duì)于慈善總會(huì)實(shí)行的是雙重管理制，不僅要在民政部門登記注冊(cè)，還需找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。［10］以佳木斯慈善總會(huì)為例，其注冊(cè)登記部門為佳木斯市民政局，業(yè)務(wù)主管部門是佳木斯市民政局福利和慈善促進(jìn)科，慈善事務(wù)均需經(jīng)由主管部門審批和監(jiān)督。通過(guò)走訪佳木斯市民政局福利與慈善促進(jìn)科，工作人員反應(yīng)，由于福利與慈善“不分家”，且科室人員短缺，分身乏術(shù)，對(duì)部分慈善事務(wù)的處理上存在時(shí)滯。因此無(wú)論是從組織自身還是主管部門來(lái)看，佳木斯慈善總會(huì)的獨(dú)立性沒(méi)有得到很好落實(shí)。

在官辦為主導(dǎo)的大環(huán)境下，組織獨(dú)立性一直是困擾包括慈善總會(huì)在內(nèi)的非營(yíng)利組織的難題，亦是學(xué)術(shù)討論的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善會(huì)獨(dú)立性的研究多是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為借鑒來(lái)加以對(duì)比，一味強(qiáng)調(diào)政府官辦導(dǎo)致了慈善會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性難以實(shí)現(xiàn)，而忽略了二者間存在依賴關(guān)系這一重要原因。因此，在對(duì)地方慈善會(huì)獨(dú)立難問(wèn)題的思考上，除了應(yīng)考慮到管理制度和管理部門因素，還應(yīng)注意到兩者之間存在互有所需的“非對(duì)稱性依賴”關(guān)系。［11］這種“非對(duì)稱性依賴”主要表現(xiàn)為政府通過(guò)慈善組織來(lái)提供公共物品，實(shí)現(xiàn)其公益目標(biāo)，以及慈善組織由政府處尋得免稅，資助乃至編制和福利。在我國(guó)，后一種依賴較前者更為嚴(yán)重，其中對(duì)編制和福利的依賴更是官辦慈善這一特殊體制的產(chǎn)物，在對(duì)同為我國(guó)三大官辦慈善組織的紅十字會(huì)的改革中，就遭遇了內(nèi)部既得利益者的反對(duì)，一部人怕改革，更怕摘掉公務(wù)員的帽子。［12］

三、完善地方慈善事業(yè)的對(duì)策建議

(一)建立和健全政府資金供給機(jī)制

慈善總會(huì)作為一種非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，其組建及運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)充分體現(xiàn)非政府性，但并不代表慈善總會(huì)在資金方面應(yīng)與政府完全分隔開來(lái)，Johns Hopkins政策研究所的研究表明，美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利八國(guó)的非營(yíng)利部門收入的41%來(lái)源于政府，而私人捐贈(zèng)僅占10%。［13］可以這樣理解政府，個(gè)人與慈善組織在資金方面的關(guān)系:個(gè)人通過(guò)納稅形成財(cái)政收入，政府以財(cái)政收入的一部分資助慈善組織，慈善組織的捐贈(zèng)收入提高，也就提升了其開展公益活動(dòng)的能力，提高了社會(huì)的福利水平，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)或潛在帕累托改進(jìn)。因此政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)包括慈善總會(huì)在內(nèi)的地方慈善組織的資助力度。具體形式可采用補(bǔ)貼、政府購(gòu)買和直接提供等多種方式。［14］同時(shí)還應(yīng)建立和完善政府資助慈善事業(yè)的法律法規(guī)，出臺(tái)具體資助標(biāo)準(zhǔn)和政策，杜絕地方政府“因地制宜”，左右資助數(shù)額的現(xiàn)象。

(二)激勵(lì)和募捐方式應(yīng)注重實(shí)效性與多元性

影響慈善收入的因素可分為兩類，第一類為突發(fā)事件，2011年佳木斯慈善總會(huì)全年捐贈(zèng)收入僅為163萬(wàn)元，而在2008年，由于發(fā)生了汶川地震，市慈善會(huì)僅為賑災(zāi)便籌得1364.4萬(wàn)元;類似的還有2012年為“最美教師”張麗莉募捐行動(dòng)，僅兩個(gè)月便募得1464萬(wàn)元。盡管突發(fā)事件對(duì)捐贈(zèng)收入的影響較大，但由于其偶發(fā)性，難以預(yù)測(cè)和控制，故不是本文探討的重點(diǎn)。本文所要探討的是第二類因素，即常態(tài)化收入的影響因素，包括慈善組織的宣傳、激勵(lì)和募捐方式。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)宣傳方式的多元化，通過(guò)與新媒體、傳統(tǒng)媒體的有機(jī)結(jié)合，提升組織的公信力與認(rèn)知度，達(dá)到間接激勵(lì)捐贈(zèng)的目的;其次，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)行為的激勵(lì)政策，對(duì)捐贈(zèng)行為符合相關(guān)法規(guī)和政策所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)人給予有效、及時(shí)的表彰，積極配合政府部門落實(shí)對(duì)捐贈(zèng)人的稅收減免等優(yōu)惠;再次，還需根據(jù)本地實(shí)際積極拓寬募款的渠道、方式，在募捐方式上進(jìn)行創(chuàng)新，變被動(dòng)接收為主動(dòng)尋募，例如鼓勵(lì)或組織義演、義賣活動(dòng)，深入開展“一日捐”，設(shè)立企業(yè)冠名基金等。最后，要突破地域限制，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)主體和資金的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)積極開拓慈善的新“市場(chǎng)”。

(三)大額捐贈(zèng)基金化與公共產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)化

作為一種慈善組織，基金會(huì)在對(duì)大額捐贈(zèng)收入的保值、增值以及使用方面，較慈善會(huì)具有更高的專業(yè)水準(zhǔn)和透明度。因此，地方慈善會(huì)可以借鑒慈善基金模式，對(duì)大額捐贈(zèng)收入的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行創(chuàng)新。以佳木斯市慈善總會(huì)為例，根據(jù)中華慈善總會(huì)專項(xiàng)基金管理辦法第二條和第三條之規(guī)定，經(jīng)張麗莉本人及指定親屬同意，佳木斯市慈善總會(huì)設(shè)立由捐款人指定捐贈(zèng)方向的“張麗莉見(jiàn)義勇為基金”，用于張麗莉康復(fù)和今后的生活救助以及根據(jù)張麗莉的意愿用于符合公益目的的其他扶助需要。既滿足了張麗莉老師生活所需，又實(shí)現(xiàn)了慈善資金保值增值與款盡其用，同時(shí)兼顧了公眾監(jiān)督，是地方慈善會(huì)對(duì)大額捐贈(zèng)收入基金化管理的有益嘗試。

業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收入是非營(yíng)利組織除政府收入及捐贈(zèng)收入外的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。［15］開展合法的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于慈善組織而言無(wú)疑是一項(xiàng)重要的“自身造血”功能，既滿足了組織自身的資金需要，又淡化了對(duì)于外部資金的依賴程度，可有效地達(dá)成組織公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。慈善組織開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要形式是慈善零售業(yè)，在我國(guó)的具體形式是慈善超市。作為一種社會(huì)捐助和慈善事業(yè)結(jié)合的重要載體，慈善超市在我國(guó)興辦時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已在基層慈善領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。目前各地慈善超市數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在廣度、深度、專業(yè)化、規(guī)?；矫嫒杂星啡?，可提升潛力巨大，因此當(dāng)前應(yīng)大力推動(dòng)慈善會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的慈善超市的興建。在慈善超市的建立和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法登記注冊(cè)，明確經(jīng)營(yíng)范圍和收支用途，完善管理和監(jiān)督措施，量化財(cái)務(wù)收支信息，定期進(jìn)行資金情況公布，以防止因經(jīng)營(yíng)不善和監(jiān)管失位而導(dǎo)致的諸如河南漯河31家慈善超市集體停業(yè)倒閉情況的發(fā)生。［16］

(四)適時(shí)推進(jìn)慈善事業(yè)新媒體化

目前我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)慈善會(huì)已率先建立了官方網(wǎng)站并定期更新發(fā)布慈善信息，如深圳市慈善總會(huì)，它不僅通過(guò)自身官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布慈善信息，還聯(lián)合諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開拓慈善衍生業(yè)務(wù)，在2012年，深圳慈善總會(huì)分別在蘋果與安卓系統(tǒng)平臺(tái)推出了集信息發(fā)布與捐贈(zèng)一體的移動(dòng)終端軟件，新媒體的互動(dòng)性和時(shí)效性使公益事業(yè)的組織者變得越來(lái)越專業(yè)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善會(huì)的號(hào)召力以及非常關(guān)鍵的募款能力。因此，各地方慈善總會(huì)有必要根據(jù)自身情況適時(shí)推進(jìn)與新媒體的合作關(guān)系，大力發(fā)掘以網(wǎng)絡(luò)為首的新媒體在發(fā)展慈善事業(yè)方面的巨大潛力。具體來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)于沒(méi)有將資金收支進(jìn)行網(wǎng)上公開的地方慈善總會(huì)，需將網(wǎng)上公開納入工作日程。對(duì)于已進(jìn)行網(wǎng)上公開的慈善總會(huì)應(yīng)對(duì)已公開數(shù)據(jù)查缺補(bǔ)漏，做到分門別類，及時(shí)更新，準(zhǔn)確無(wú)誤;其次，應(yīng)豐富網(wǎng)站的慈善功能，適時(shí)開拓網(wǎng)絡(luò)慈善捐助與志愿服務(wù)渠道，及時(shí)更新和發(fā)布慈善信息，吸引更多的市民踴躍地參與和捐贈(zèng);最后，根據(jù)本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展情況適時(shí)展開與新媒體的合作與探索，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化慈善與信息化慈善。

(五)完善人才引用和激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)慈善總會(huì)專職人員短缺的情況，當(dāng)務(wù)之急是從內(nèi)外兩方面來(lái)完善現(xiàn)有的人才引用機(jī)制。從組織內(nèi)部來(lái)看，與私營(yíng)企業(yè)相比，作為一種常見(jiàn)公共組織，慈善總會(huì)人員數(shù)量的變化缺乏靈活性，人員增減比較困難。作為一種對(duì)公共組織間人員進(jìn)行再分配的有效形式，借調(diào)對(duì)于緩解官辦色彩濃重的慈善總會(huì)專職人員短缺問(wèn)題具有重要意義。要與包括政府部門在內(nèi)的諸多公共部門與組織建立穩(wěn)定的人才交流與借調(diào)機(jī)制，吸納有志于服務(wù)公益事業(yè)的，素質(zhì)過(guò)硬的人員到慈善總會(huì)工作，以緩解人事不匹配，一人多崗的問(wèn)題。從組織外部來(lái)看，辦公高峰期間各調(diào)出單位對(duì)人員的需求會(huì)激增，此時(shí)尋求借調(diào)人員則不合時(shí)宜。同時(shí)又受限于公共組織人員增減的困難，一時(shí)難以擴(kuò)充人員編制，此時(shí)積極吸引外部人才為組織服務(wù)就顯得尤為有效。慈善總會(huì)可以考慮建立定期從社會(huì)招募志愿者和實(shí)習(xí)生的機(jī)制，廣泛吸引外部人才投入到慈善事業(yè)當(dāng)中來(lái)，既是對(duì)組織的有效宣傳，也為有實(shí)習(xí)打算的在校學(xué)生提供了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，更是為公眾提供了參與慈善，投身慈善的新途徑。

通過(guò)內(nèi)外結(jié)合完善人才引用機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有的專職人員短缺，但將人才“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，還應(yīng)考慮到如何將人才“留下來(lái)”，完善組織激勵(lì)機(jī)制的重要性由此凸顯。一方面要設(shè)置合理的薪酬結(jié)構(gòu)，福利待遇，防止由于收入落差和待遇低下造成的人才流失;另一方面，要重視精神激勵(lì)，做好員工情緒勞動(dòng)管理工作。目前，社會(huì)公眾所面臨的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了顧客價(jià)值時(shí)代，社會(huì)與公共服務(wù)正由供給支配型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。［17］因此加強(qiáng)精神激勵(lì)并做好情緒勞動(dòng)管理工作可充分調(diào)動(dòng)借調(diào)人員的工作積極性，防止消極、抵觸心理的產(chǎn)生。

(六)主管部門細(xì)分職能與角色轉(zhuǎn)變

短期來(lái)看，政府主管部門要合理劃分管理職能，優(yōu)化人員和資源配置，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理慈善業(yè)務(wù)。在這一方面，很多地方已展開了有益的探索和嘗試。黑龍江省民政廳2008年1月成立了省社會(huì)捐贈(zèng)管理中心，省內(nèi)的哈爾濱市和伊春市率先參照省慈善總會(huì)的做法，成立了市捐贈(zèng)管理中心。市捐贈(zèng)管理中心為市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，與慈善總會(huì)合署辦公。這在很大程度上緩解了慈善總會(huì)機(jī)構(gòu)專職人員短缺與主管部門業(yè)務(wù)繁重的問(wèn)題。同時(shí)，作為一種事業(yè)單位，捐贈(zèng)管理中心進(jìn)一步淡化了政府色彩，是慈善從官辦走向民辦的重要過(guò)渡。

長(zhǎng)期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)慈善總會(huì)的完全獨(dú)立，首先應(yīng)淡化政府色彩，減少政府干預(yù)，地方政府要設(shè)置退出機(jī)制，逐步讓權(quán)于慈善總會(huì)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和保障慈善總會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng);其次，設(shè)立行業(yè)組織，代替政府進(jìn)行行業(yè)自律和行業(yè)管理。在對(duì)慈善行業(yè)管理和監(jiān)督方面，可以借鑒美國(guó)和英國(guó)的松散型管理模式。［18］設(shè)立慈善理事會(huì)、行業(yè)委員會(huì)和研究中心等機(jī)構(gòu)對(duì)慈善業(yè)加以管理，同時(shí)設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)等形式，對(duì)慈善業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

(七)注重與政府的合作與互動(dòng)

慈善會(huì)與政府間應(yīng)是合作互利關(guān)系，而非對(duì)任何一方過(guò)度的依賴。基于非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面具有的天然優(yōu)勢(shì)，尤其是在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)與促進(jìn)社會(huì)公平方面具有高度的靈活性和適應(yīng)性，能有效與政府形成合力。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府與非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，致力于構(gòu)建兩者互動(dòng)關(guān)系模式。［19］

首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到慈善會(huì)與政府形成互動(dòng)與合力關(guān)系的前提是基于慈善會(huì)組織目標(biāo)的完全公益性，一個(gè)爭(zhēng)名逐利，為了保住行政編制而不惜阻撓改革的組織顯然是難以勝任的。因此應(yīng)破除在編制和組織機(jī)構(gòu)方面對(duì)政府的過(guò)度依賴。大膽嘗試去行政化改革，還慈善組織以“純潔之身”;其次，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解非營(yíng)利組織與政府共生文化的涵義，包容組織文化差異，建立雙方溝通的渠道，推進(jìn)文化的整合與重塑，實(shí)現(xiàn)政府與慈善會(huì)的文化共生，為二者的合作提供文化與意識(shí)準(zhǔn)備;最后，應(yīng)切實(shí)提升自身應(yīng)變與解決社會(huì)問(wèn)題的能力，錨定組織優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，制訂危機(jī)與突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)案，切實(shí)提高對(duì)資源和人員的有效控制力和動(dòng)員力，時(shí)刻準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)公共危機(jī)與社會(huì)問(wèn)題。在此方面，佳木斯慈善總會(huì)為張麗莉老師募捐行動(dòng)具有一定的示范意義，張麗莉見(jiàn)義勇為事件發(fā)生后，佳木斯市慈善總會(huì)積極響應(yīng)佳木斯市政府和民政局號(hào)召，立即啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)專職人員不足情況，第一時(shí)間從局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)了10多名骨干人員成立募捐小組，趕赴醫(yī)院接受社會(huì)各界捐款，并面向社會(huì)公眾實(shí)時(shí)公開捐贈(zèng)收入，在其網(wǎng)站上每日更新接收捐款數(shù)據(jù)，扎實(shí)而高效地完成了募捐任務(wù)。

四、結(jié)論

在我國(guó)官辦慈善的大背景下，地方慈善總會(huì)要想走出現(xiàn)有困境，就必須正視在發(fā)展中暴露的問(wèn)題，從資金收入、人力資源和財(cái)務(wù)公開等方面入手，逐步解決現(xiàn)有問(wèn)題，彌補(bǔ)自身短板。同時(shí)，地方政府在對(duì)慈善總會(huì)等慈善組織機(jī)構(gòu)管理的過(guò)程中，也應(yīng)重新定位自身角色，在組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性問(wèn)題上，為地方慈善總會(huì)創(chuàng)造有利的外部條件，逐步完善地方慈善總會(huì)的體制機(jī)制。地方政府與慈善總會(huì)唯有通力協(xié)作，有機(jī)互補(bǔ)，方能找出一條真正適合當(dāng)前國(guó)情的官辦慈善發(fā)展新路。

［1］佳木斯慈善總會(huì):《“張麗莉見(jiàn)義勇為”基金捐款數(shù)據(jù)通報(bào)》，http://www.jmsmz.gov.cn/zwgk/ggxx/201206/t20120606_64670.htm，2012－06－06。

［2］王洛忠:《中國(guó)非營(yíng)利組織的籌資困境及改善對(duì)策——以美國(guó)非營(yíng)利組織的籌資經(jīng)驗(yàn)為借鑒》，載《新視野》，2012(1)。

［3］中華慈善總會(huì):《中華慈善總會(huì)章程》，http://www.chinacharity.cn/zhjs/guizhangzhidu.aspx，2007－05－16。

［4］陳秀峰、付銳平:《中國(guó)慈善組織募捐現(xiàn)狀及勸募有效性路徑探討》，載《學(xué)會(huì)》，2011(12)。

［5］魏銘言:《中華慈善總會(huì)全年募捐60億》，http://news.ccvic.com/shehui/gnyw/2011/1229/133516.shtml，2011－12－29。

［6］張偉珍:《從提升慈善組織公信力維度論中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展》，載《貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007(2)。

［7］蔡北平、蔡章偉:《人力資源過(guò)剩與短缺并存——公共部門人力資源管理的悖論及其對(duì)策》，載《中北大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008(2)。

［8］Lester Salamon.Defining the Nonprofit Sector:a Cross － national Analysis.Manchester:Manchester Press，1997.

［9］王樂(lè)夫、蔡立輝:《公共管理學(xué)》，94～96頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。

［10］施昌奎:《轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式》，176～178頁(yè)，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009。

［11］徐宇珊:《非對(duì)稱性依賴:中國(guó)基金會(huì)與政府關(guān)系研究》，載《公共管理學(xué)報(bào)》，2008(1)。

［12］南都社論:《紅會(huì)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)改革，關(guān)鍵仍在去行政化》，載《南方都市報(bào)》，2012－09－14。

［13］何增科:《公民社會(huì)與第三部門》，263～265頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。

［14］張江麗:《中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展困境——以四川省慈善總會(huì)為例》，載《經(jīng)營(yíng)管理者》，2009(3)。

［15］牛秋業(yè):《破解非營(yíng)利組織資金困境的成功范式——以山東省新泰市平安協(xié)會(huì)為例》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》，2010(11)。

［16］陳江宏:《河南漯河慈善超市集體關(guān)門》，載《公益時(shí)報(bào)》，2011－05－24。

［17］張冉、瑪瑞迪斯·紐曼:《情緒勞動(dòng)管理:非營(yíng)利組織人力資源管理的新視角》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012(2)。

［18］高圓圓、王武林:《中國(guó)政府在慈善事業(yè)中的角色定位》，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010(1)。

［19］陳曉春:《非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理》，255～257頁(yè)，北京，清華大學(xué)出版社，2012。