完善城市治安巡邏動(dòng)態(tài)勤務(wù)機(jī)制若干問(wèn)題的思考

鐘興龍，楊盛國(guó)

（浙江警察學(xué)院， 浙江 杭州 310053；上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度的持續(xù)提高，人員、物資、技術(shù)和信息在進(jìn)行著大流動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生著巨大變化，城市治安狀況呈現(xiàn)明顯動(dòng)態(tài)化的趨勢(shì)。犯罪案件總量在增加，尤其是搶劫、搶奪、詐騙、盜竊等現(xiàn)行違法犯罪數(shù)量在上升，市民“110”報(bào)警數(shù)也隨之增加，城市動(dòng)態(tài)治安問(wèn)題越來(lái)越突出。為適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的治安需要，確保民生，加強(qiáng)城市社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管理，變革原有的城市治安工作機(jī)制也成為了必然，而以巡邏為主要勤務(wù)方式的城市治安專業(yè)隊(duì)伍的產(chǎn)生，就是為了滿足社會(huì)治安防控由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變的需要。

一、城市治安巡邏勤務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及其在服務(wù)民生方面的重要作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市人口越來(lái)越聚集，而治安管理又是城市建設(shè)的重要組成部分。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大城市，其警務(wù)運(yùn)作模式中都將警察動(dòng)態(tài)巡邏機(jī)制作為公認(rèn)的維護(hù)公共秩序和強(qiáng)化城市管理的有效方式。而我國(guó)各地公安巡邏體制也大同小異，如浙江省在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)巡特警機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××公安（分）局巡特警大隊(duì)”；上海市公安局通過(guò)深化交巡警體制改革，做專交警、做強(qiáng)巡警，使上海原有的四千多名專職巡邏民警由屬地派出所負(fù)責(zé)指揮調(diào)動(dòng)和日常管理，派出所巡警隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)治安巡邏工作，同時(shí)分（縣）局指揮中心可直接指揮調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)街面的巡警處置各類警情，派出所巡警隊(duì)的名稱為“上海市公安局××分局××派出所巡警隊(duì)”，這對(duì)于維護(hù)城市治安秩序、保障民生、打擊城市街面違法犯罪活動(dòng)都起到了積極的推動(dòng)作用。

（一）治安巡邏崗位民警的工作職責(zé)

近年來(lái)，犯罪分子的流動(dòng)性、作案的隨意性在逐年增大，為此公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)性的勤務(wù)模式。這不僅可以起到預(yù)防犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和打擊犯罪的作用，還可以在巡邏過(guò)程中從事其他治安管理活動(dòng)，提高社會(huì)治安控制能力，全方位地服務(wù)民生。

巡邏民警作為城市治安巡邏的主體，擔(dān)負(fù)著快速反應(yīng)、維護(hù)治安、服務(wù)民生、打擊現(xiàn)行犯罪的重任，是公安機(jī)關(guān)的重要工作窗口。根據(jù)公安部印發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的通知要求，公安巡邏防控工作崗位的主要職責(zé)是：（1）接受群眾報(bào)警和求助；（2）根據(jù)指令赴現(xiàn)場(chǎng)處理警情；（3）開(kāi)展轄區(qū)治安巡邏；（4）盤問(wèn)、檢查可疑人員、車輛和物品；（5）組織、指導(dǎo)轄區(qū)群防群治隊(duì)伍開(kāi)展安全防范工作。在有些城市，公安巡邏警力占到派出所有效警力的近50%，但巡警著裝巡邏時(shí)抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的幾率較低，從打擊成效上看產(chǎn)出與投入不成正比。基于上述現(xiàn)狀，一是造成不少基層派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡邏工作不夠重視，挪用巡邏警力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是由于城市街面“兩搶”案件發(fā)生有一定的偶然性，部分基層派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“巡警投入再多，案子還是照發(fā)”，得出“巡邏工作可有可無(wú)”的結(jié)論，忽視了巡邏在提升犯罪分子進(jìn)行犯罪活動(dòng)的成本方面的作用；三是將派出所打擊指標(biāo)按照人頭數(shù)分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)民警身上，造成了巡警工作偏向于治安案件查處。

（二）城市治安巡邏勤務(wù)的重要作用

巡邏始終是各國(guó)警察的主要警務(wù)活動(dòng)方式，不管其警察制度如何，巡邏工作都是不可或缺的①上海公安年鑒編輯部.2005上海公安年鑒[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.10:76.。具體而言，巡邏在社會(huì)治安防控體系中占有重要的地位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有利于預(yù)防犯罪，控制城市社會(huì)面

巡警在街上反復(fù)出現(xiàn)，既可以達(dá)到震懾犯罪的目的，又可以減少犯罪機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，從而有效地防止犯罪的發(fā)生。巡邏警務(wù)，可以增強(qiáng)城市管理的廣度和力度，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)通過(guò)巡邏，一方面可以加強(qiáng)對(duì)城市治安社會(huì)面的控制，另一方面也能在重大刑事案件和各類治安案件發(fā)生后迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，把犯罪行為的危害降低到最小程度。

從巡邏勤務(wù)的包容性講，巡警的基本職能主要包括執(zhí)行法律、預(yù)防犯罪、打擊犯罪、服務(wù)公眾、協(xié)助行政、維護(hù)社會(huì)秩序等方面。巡邏勤務(wù)的流動(dòng)性和全時(shí)空控制，不僅可以起到預(yù)防犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和打擊犯罪的作用，還可以起到治安管理、及時(shí)處置突發(fā)事件、依法行使警察職權(quán)的作用，既增強(qiáng)了公眾的安全感，又維護(hù)了警察的權(quán)威和聲望。

2.有利于密切警民關(guān)系，樹(shù)立警察的良好形象

在實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨方面，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)是否滿意，其中一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看社會(huì)治安是否良好。這關(guān)系到群眾安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到影響著公共安全和公共秩序的突出治安問(wèn)題是否得到有效解決。這些問(wèn)題解決了，人民群眾的安全感才能增強(qiáng)，才能對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意，才能進(jìn)一步密切警民關(guān)系，取得人民群眾對(duì)公安工作的更大支持?？茖W(xué)合理構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)巡邏勤務(wù)布局，就是要通過(guò)街面巡邏提高人民群眾的見(jiàn)警率，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)全天候尤其是犯罪高發(fā)的夜間控制社會(huì)治安的能力，以快速處置各類治安突出問(wèn)題，降低發(fā)案率，大力維護(hù)公共安全和公共秩序，確保民生。通過(guò)街面巡邏，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解群眾糾紛，及時(shí)為群眾排憂解難，開(kāi)展社會(huì)援助活動(dòng)，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”的承諾，提高人民群眾的滿意率，從而進(jìn)一步密切警民關(guān)系，服務(wù)民生，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)公安工作的更大支持。把警力放在街面上，不僅可以制止、震懾犯罪，而且還可以繼承和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，體現(xiàn)和貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而使群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生親切感、信任感。

3.有利于提升公安機(jī)關(guān)的工作效率

把相當(dāng)比例警力放在街面上，能彌補(bǔ)街面警力的不足，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。把警力放在街面上，巡邏值勤，綜合執(zhí)法，這樣能使巡邏民警履行多種職能，體現(xiàn)“一警多能，一警多用”的作用，有利于警察整體素質(zhì)的提高。根據(jù)服務(wù)民生的需求，從強(qiáng)化派出所巡邏隊(duì)街面治安防控功能的角度，公安機(jī)關(guān)賦予巡邏隊(duì)三大任務(wù)：（1）緊急情況下的第一處警力量。由于巡邏隊(duì)的機(jī)動(dòng)靈活性和快速反應(yīng)性，在應(yīng)對(duì)“110”報(bào)警和突發(fā)性事件時(shí)具有比其他警種更為快速的優(yōu)勢(shì)，能保證實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾求助進(jìn)行救助的承諾，并通過(guò)落實(shí)第一道處置工作措施，有效降低事態(tài)擴(kuò)大的可能性，為專業(yè)警種的后續(xù)處置爭(zhēng)取時(shí)間、奠定基礎(chǔ)。（2）常態(tài)情況下的社會(huì)面控制力量。巡邏隊(duì)巡邏路線點(diǎn)、線、面編織成網(wǎng)，覆蓋轄區(qū)，既能以著裝形式在城市街面和社區(qū)的各個(gè)公開(kāi)區(qū)域開(kāi)展工作，也能通過(guò)便衣方式在著裝警力無(wú)法深入的治安復(fù)雜區(qū)域延伸工作線，及時(shí)、迅速獲取治安情況、情報(bào)信息，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置治安突出問(wèn)題。（3）打擊整治工作的補(bǔ)充策應(yīng)力量。在集中性的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)中，在指揮中心下達(dá)布控圍堵命令后以及其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，巡邏隊(duì)根據(jù)職責(zé)任務(wù)實(shí)施與其他警種的配合和策應(yīng)，做好外圍調(diào)查、控制以及善后工作。

（三）巡邏工作的重要性被國(guó)際警察機(jī)構(gòu)所公認(rèn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市治安形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。城市社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)性越來(lái)越明顯，流竄犯罪增多。在城市流動(dòng)人口犯罪中，又以街面搶劫、搶奪、詐騙和盜竊“三車”犯罪較為突出。而警察巡邏是最基本的警務(wù)活動(dòng)之一，歷來(lái)為各國(guó)警方所高度重視，如美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)巡邏警察制度進(jìn)行了較為系統(tǒng)完善的設(shè)計(jì)與實(shí)踐。英國(guó)人亨利（倫敦西修區(qū)地方首席法官）認(rèn)為，必須要有一支新型有效率的警察來(lái)代替治安裁判員，并于1750年組建了世界上最早的專職警察，成為當(dāng)時(shí)最早的保街巡捕。1822年，英國(guó)人羅伯特創(chuàng)建了一支由27人組成的白天巡邏隊(duì)，主要預(yù)防白天倫敦街道搶劫，被稱為“白天預(yù)防犯罪巡邏隊(duì)”。真正的巡警是近代職業(yè)警察的創(chuàng)始人皮爾于1829年創(chuàng)建的，當(dāng)時(shí)警察的唯一工作方式就是巡邏。隨著時(shí)代的發(fā)展，警察的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜而繁重，單純依靠巡邏不能解決全部的問(wèn)題，警察的機(jī)構(gòu)發(fā)生了演化，先后出現(xiàn)了各專業(yè)警種，但是人們?nèi)哉J(rèn)為巡邏是最重要、最核心的警務(wù)工作。從世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)警察的勤務(wù)體制來(lái)看，如美國(guó)，盡管各州警察機(jī)構(gòu)體制不盡相同，但是都能保證用于巡邏的警力占總警力的50%至60%，甚至更多。我國(guó)香港特別行政區(qū)的警察機(jī)構(gòu)中從事巡邏勤務(wù)的警察也占據(jù)了全港總警力的半數(shù)以上。這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在警察管理體制上，都奉行巡邏是從警的第一門“必修課”，新警只有參加了一定時(shí)間的街面巡邏工作后，才可能被分配到其他崗位工作。這就是基于巡邏能夠培養(yǎng)與提高警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的認(rèn)識(shí)而做出的規(guī)定，也是警察發(fā)展史多少年來(lái)積累下的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家和地區(qū)的警察主要是通過(guò)巡邏這種最基本的勤務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其預(yù)防和打擊犯罪及服務(wù)公眾等職能。利用街面是一個(gè)完整的犯罪過(guò)程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，不論是預(yù)備、實(shí)施還是潛逃，巡邏都有可能通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)查獲犯罪。將巡邏工作確立為公安工作的重要組成部分，是預(yù)防犯罪最有效的手段，它能減少“犯罪機(jī)會(huì)”的出現(xiàn)或是增加“犯罪成本”，是順應(yīng)世界警察工作發(fā)展的方向，也是提高公安機(jī)關(guān)新時(shí)期駕馭社會(huì)治安能力的必然要求。

二、當(dāng)前城市治安巡邏工作中存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

治安巡邏工作既是公安派出所日常的主要勤務(wù)工作，也是公安機(jī)關(guān)有效防范和打擊犯罪的重要措施。一直以來(lái)，治安巡邏在維護(hù)社會(huì)治安工作中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著社會(huì)治安動(dòng)態(tài)性越來(lái)越明顯，巡邏工作已經(jīng)暴露出了諸多不適宜問(wèn)題，尤其在思想認(rèn)識(shí)、警力配置、勤務(wù)方式及裝備保障等方面離實(shí)際工作要求還存在一定差距，制約、影響了巡邏工作的有序開(kāi)展和巡邏效能的充分發(fā)揮。隨著城市治安形勢(shì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的巡邏機(jī)制與動(dòng)態(tài)性越來(lái)越明顯的治安需求之間也存在一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在認(rèn)識(shí)上對(duì)巡邏工作的定位存在一定的分歧

巡警主要是著裝在城市人口密集、違法犯罪活動(dòng)多發(fā)的街面及其它重點(diǎn)要害部位進(jìn)行公開(kāi)巡邏，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)城市治安、震懾犯罪、快速反應(yīng)、服務(wù)群眾的目標(biāo)。巡警擔(dān)負(fù)著城市街面巡邏、設(shè)卡、“110”第一時(shí)間接處警、處置突發(fā)事件、服務(wù)民生等多項(xiàng)工作任務(wù)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)巡警開(kāi)展街面巡邏對(duì)轄區(qū)整體防控的重要意義和作用，認(rèn)為巡警的工作就是接處“110”，不僅要求巡警承擔(dān)城市各類街面“110”的接處警工作，還要求巡警承擔(dān)城市小區(qū)、場(chǎng)所的“110”接處警工作，特別是糾紛求助、車損事故、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛等警情，從接警、出警、處警所需的時(shí)間平均為15～30分鐘，頻繁的“110”警情讓巡邏民警很難抽出時(shí)間去從事其它工作，這為犯罪分子利用巡邏民警忙于接處“110”警情的空檔實(shí)施違法犯罪行為提供了機(jī)會(huì)。從全國(guó)主要城市來(lái)看，巡警隊(duì)成為“專職接警隊(duì)”的現(xiàn)象在一定程度上普遍存在。還有少數(shù)城市公安基層領(lǐng)導(dǎo)把巡邏隊(duì)工作簡(jiǎn)單看作是為了提高街面“見(jiàn)警率”的一般性工作。

（二）警力配備與其所擔(dān)負(fù)的過(guò)重工作任務(wù)不能很好地適應(yīng)

在現(xiàn)行公安工作機(jī)制下，巡邏隊(duì)的主要職責(zé)任務(wù)是開(kāi)展城市日常治安巡邏，預(yù)防和打擊街面違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)接受“110”指揮中心的指令，完成快速反應(yīng)的任務(wù)。而在現(xiàn)有的條塊管理體制運(yùn)作中，由于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和民警未能充分認(rèn)識(shí)巡邏工作在維護(hù)社會(huì)治安工作中的重要作用，在派出所“以打?yàn)橹鳌笨己藢?dǎo)向的制約下，在實(shí)際勤務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，普遍陷入了“重打輕防”和“巡邏工作不能立竿見(jiàn)影”的思想誤區(qū)。為了完成剛性打擊指標(biāo)，有時(shí)會(huì)無(wú)暇顧及轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏防控工作，有些派出所不僅沒(méi)有按規(guī)定配足、配強(qiáng)巡邏民警，還會(huì)隨意將巡邏民警挪作他用，直接影響和削弱了治安巡邏基礎(chǔ)性工作。而相關(guān)條線上的指導(dǎo)部門只顧及按照自己事先制定好的工作計(jì)劃和流程去檢查和指導(dǎo)工作。巡邏隊(duì)的民警只能始終處于一種“應(yīng)急”狀態(tài)，而無(wú)法從根本上保證巡邏工作的連續(xù)性和完整性。有些城市派出所甚至把巡邏民警當(dāng)成“萬(wàn)金油”、“救火隊(duì)”，用于街道或其它部門的整治、檢查、看護(hù)對(duì)象及一些非警務(wù)的保衛(wèi)等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一些大型城市中心城區(qū)的派出所，巡邏隊(duì)承擔(dān)了派出所“110”接處警中的90%以上的接警量。目前，雖然不同地區(qū)城市巡邏民警接處警“110”數(shù)量存在著一定的地區(qū)差異，但一般而言，人流密集、商業(yè)發(fā)達(dá)、人群聚居的大城市“110”警情數(shù)量較多，如大型城市中心城區(qū)派出所每日“110”接處警量要達(dá)到或超過(guò)50起，按照2名巡警接處1起警情用時(shí)20分鐘計(jì)算，一個(gè)每日接警量為60次的派出所的巡警每日用于接處警（包括接警路途上）的時(shí)間超過(guò)3600分鐘（約合60小時(shí)），即使同時(shí)安排3組以上專門負(fù)責(zé)接處警的巡警，在接警任務(wù)繁忙的時(shí)段仍應(yīng)接不暇，有的仍然需要后續(xù)的辦案民警再到現(xiàn)場(chǎng)處理，或者移送屬地派出所，基本處于“有警接警、無(wú)警等警”的狀態(tài)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了巡警的有限承受力，包羅萬(wàn)象的接處警工作使民警疲于奔命。這不僅使巡警的工作超負(fù)荷，而且造成用警成本過(guò)高，警力資源無(wú)形中大量流失，占用了許多本應(yīng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行防范和打擊的警力資源。

（三）現(xiàn)有的勤務(wù)方式與實(shí)際工作任務(wù)不相適應(yīng)

巡邏是一項(xiàng)復(fù)雜動(dòng)態(tài)化的公安工作，需要有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和安排。巡邏勤務(wù)布局要服從于預(yù)防犯罪的威懾作用與打擊現(xiàn)行違法犯罪、提高快速反應(yīng)的職能，它要求警力必須跟著警情走。而依據(jù)現(xiàn)有的城市公安巡邏勤務(wù)模式，派出所巡邏民警基本上是按照上級(jí)部門的要求制定上報(bào)幾套方案。巡邏民警幾乎每天按照固定的幾套方案完成既定時(shí)間、線路和簽到點(diǎn)的巡邏，這就容易造成巡邏時(shí)空上的死角，還往往導(dǎo)致巡邏民警機(jī)械地按照規(guī)定的巡邏時(shí)間到巡邏區(qū)域設(shè)卡、簽到，沒(méi)有重點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性和機(jī)動(dòng)靈活性，也無(wú)法對(duì)周邊警情和近期發(fā)案的情況進(jìn)行特別有針對(duì)性的巡邏。而周而復(fù)始、日復(fù)一日地重復(fù)既定線路、時(shí)間、卡點(diǎn)簽到的巡邏，人為造成了城市巡邏時(shí)空上的盲點(diǎn)。若一成不變地公式化執(zhí)行執(zhí)勤方案，就會(huì)使“警力跟著警情走”成為一句空話，也難以對(duì)城市治安突出問(wèn)題進(jìn)行有效的打擊治理。目前，城市派出所巡邏隊(duì)基本上沒(méi)有及時(shí)按照警情隨時(shí)隨地自主變換巡邏設(shè)卡的權(quán)力。即使臨時(shí)變動(dòng)，還要請(qǐng)示上級(jí)部門補(bǔ)辦調(diào)整方案，繁瑣的手續(xù)使巡邏民警更愿意按部就班地工作。特別是城市中心城區(qū)派出所，看上去巡邏隊(duì)的民警幾乎占全所警力的一半左右，有的派出所巡邏民警多達(dá)40至50人，有的派出所巡邏民警有10至20人，可是在這種套路式的巡邏模式上，警力就顯得極其有限了。民警大部分時(shí)間忙于奔波在各個(gè)簽到點(diǎn)和卡點(diǎn)之間，磨滅了工作激情。同時(shí)由于條塊管理劃分的不清，對(duì)巡邏警力年齡結(jié)構(gòu)配置上沒(méi)有明確的要求，致使一些城市基層派出所把一些年齡偏大、身體較弱的民警充實(shí)到巡邏隊(duì)伍當(dāng)中。這些都制約了打擊現(xiàn)行犯罪能力的提高，制約了對(duì)犯罪活動(dòng)的防控能力提高，制約了巡邏效能和警種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（四）現(xiàn)有的裝備保障難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要

依據(jù)公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》，巡邏民警除了要承擔(dān)專職巡邏職責(zé)，履行“110”接處警、治安巡邏、盤問(wèn)檢查嫌疑人員、街面“兩搶一盜”案件的防控、搶險(xiǎn)救助基本職能外，還要開(kāi)展對(duì)街面販黃、路邊招嫖等街面、社區(qū)小巷突出治安問(wèn)題的動(dòng)態(tài)管控，帶領(lǐng)社保聯(lián)防隊(duì)伍，進(jìn)行情報(bào)信息收集、安全防范，完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。作為城市街面控制警力的巡邏隊(duì)伍，科技強(qiáng)警顯得尤其重要。必要的先進(jìn)裝備，良好的車輛性能，是保障城市街面巡邏隊(duì)快速集結(jié)出擊的重要基礎(chǔ)。因此，要加大對(duì)巡邏工作裝備科技含量的投入。目前，街面巡邏力量的一些裝備不全，主要是巡邏民警的通訊器材、機(jī)動(dòng)車輛、武器裝備尤其是非致命性武器裝備不足，而社保隊(duì)員的裝備更是不佳。因此，全面提升城市基層公安機(jī)關(guān)巡邏警務(wù)的裝備水平已是當(dāng)務(wù)之急。

（五）與其他警種的協(xié)作機(jī)制不健全，尚未全面形成有效合力

巡邏警察開(kāi)展全時(shí)空巡邏，對(duì)整個(gè)城市社會(huì)面進(jìn)行控制，使守法公民的心目中產(chǎn)生警察無(wú)所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無(wú)形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)警方的滿意度。巡邏警察不僅在預(yù)防、震懾和打擊城市街面違法犯罪，處置各類突發(fā)公共事件，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮著主力軍的作用，而且在為民服務(wù)的功能方面較之其他警種發(fā)揮得更加充分。但在現(xiàn)實(shí)中，巡警在城市街面巡邏中抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的幾率較小，即使發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑，也只能通過(guò)盤查發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后移交至派出所，由于基層派出所工作內(nèi)容繁多，少數(shù)治安民警認(rèn)為巡警的工作“含金量”不高，不愿意花很大的精力去深挖，一定程度上存在著巡警“前腳移交”、派出所“后腳放行”的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重削弱了城市街面巡警的工作積極性。同時(shí)，巡警在城市街面巡邏中也沒(méi)有得到足夠的信息支撐，如社區(qū)民警提供的關(guān)于轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員和高危人群居住信息、小區(qū)“三車”易盜點(diǎn)信息等。因不能及時(shí)獲取治安民警提供的重點(diǎn)治安復(fù)雜場(chǎng)所等有關(guān)信息，巡邏民警就無(wú)法第一時(shí)間獲取轄區(qū)內(nèi)的治安情況，這對(duì)開(kāi)展有針對(duì)性的投放巡警警力、開(kāi)展專項(xiàng)防控工作帶來(lái)了一定的困難。

三、完善城市治安巡邏動(dòng)態(tài)警務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議

我們要從提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)控制能力和保障民生的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)巡警工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)警力，加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，進(jìn)一步理順與其他有關(guān)警種、部門的關(guān)系，明確巡邏民警在巡邏工作中應(yīng)有的職責(zé)、權(quán)限，減少其非警務(wù)工作，確保一線巡邏警力的充足，以切實(shí)發(fā)揮巡警在維護(hù)城市治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾中的獨(dú)特作用，使巡邏民警成為公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安形勢(shì)的一支主力軍。

（一）不斷完善巡邏隊(duì)“110”的接處警工作機(jī)制

從皮爾創(chuàng)建大倫敦的第一批巡警開(kāi)始至今，各國(guó)巡警及巡邏體制都在不斷的發(fā)展變化。但巡邏始終是警察的主要警務(wù)活動(dòng)方式，不管將來(lái)警察制度如何發(fā)展，巡邏工作都是必不可少的。城市街面巡邏主要是對(duì)社會(huì)治安面的動(dòng)態(tài)控制，將派出所的管轄區(qū)劃為若干巡區(qū)，統(tǒng)一編號(hào)，網(wǎng)格布警，以徒步、自行車、機(jī)動(dòng)車相結(jié)合開(kāi)展巡邏，屯兵街面，統(tǒng)一指揮，諸警聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，相互策應(yīng)（居民小區(qū)以外），全天候?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)管理和控制。

1.確保正常的巡邏時(shí)間

要明確職責(zé)分工，保障巡警正常的巡邏時(shí)間。除早班及夜班“110”報(bào)警量較少的時(shí)段，其他時(shí)段應(yīng)以制度形式對(duì)巡警接處“110”警情的職責(zé)范圍進(jìn)行明確，除了接處街面報(bào)警類案件和警情外，糾紛類警情應(yīng)安排派出所值班組警力到場(chǎng)處置，對(duì)發(fā)生在社區(qū)、場(chǎng)所的警情，也應(yīng)由派出所值班組組織警力到場(chǎng)（社區(qū)管段民警及治安民警到場(chǎng)），巡警則負(fù)責(zé)在警情集中時(shí)段先期處置派出所值班組來(lái)不及接處的警情。在這方面，上海市公安局楊浦分局作了有益的嘗試，派出所巡警基本從繁忙的接警工作中解放出來(lái)，將更多的精力投入到城市街面巡邏，值得借鑒和推廣。楊浦公安分局制定了《關(guān)于規(guī)范“110”接處警工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各時(shí)段內(nèi)發(fā)生在社區(qū)、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位等處所“110”警情接處工作的主體，在派出所治安隊(duì)成立專職的值守組，專職接處8時(shí)30分至17時(shí)30分的警情，17時(shí)30分至23時(shí)30分由派出所值班民警處警，23時(shí)30分至次日8時(shí)30分由巡警處警。同時(shí)，明確由交警負(fù)責(zé)全區(qū)交通類警情的接處工作。

2.提高處置警情的能力

要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高巡警處置警情的綜合能力。要利用警銜晉升培訓(xùn)，設(shè)置糾紛調(diào)處、案（事）件先期處置等針對(duì)性較強(qiáng)的課程，改變課本說(shuō)教的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，更多地采用模擬警情、實(shí)際操作的訓(xùn)練方式，提高巡警處警的能力。同時(shí)，派出所巡警隊(duì)要利用勤前訓(xùn)示，由隊(duì)長(zhǎng)、警長(zhǎng)組織巡警開(kāi)展隨崗培訓(xùn)，并利用收崗總結(jié)，對(duì)當(dāng)日接處警工作中遇到的問(wèn)題開(kāi)展自我總結(jié)并組織巡警交流處警經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)展以快速處置為主要內(nèi)容的主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合各項(xiàng)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，總結(jié)推廣優(yōu)秀巡警快速處警的工作方法及工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選出處警工作能手，以提高城市巡警處置“110”警情的整體水平。

3.降低處警工作成本

要建立健全制度，做好移交接收，降低處警工作成本。一是要明確各類警情的處置規(guī)范，明確何種警情可以當(dāng)場(chǎng)處置、何種警情可以移交派出所、何種警情必須移交派出所等，如糾紛類的警情應(yīng)當(dāng)先期處置完畢，但在10分鐘內(nèi)無(wú)法處置結(jié)束的，應(yīng)立即移交派出所值班組繼續(xù)處置；對(duì)于白天社區(qū)發(fā)生的鄰里糾紛，社區(qū)民警可以第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)樯鐓^(qū)民警白天基本都工作在社區(qū)里。二是要利用考核杠桿，將巡警接處警工作與派出所值班警組的工作實(shí)行捆綁考核，杜絕互相推諉的現(xiàn)象。三是派出所其他警種支援接處警工作，遇警情較多時(shí)段，巡警在接警時(shí)需要支援的，應(yīng)由派出所值班警力出警。

（二）結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)施行科學(xué)、合理、可操作的動(dòng)態(tài)勤務(wù)模式

巡邏工作的好壞直接關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況，影響到公安工作的成敗得失。因此，必須制訂科學(xué)、合理的巡邏方案，最大限度地發(fā)揮巡警的巡邏效能。

1.勤務(wù)方案要體現(xiàn)隨時(shí)、隨地動(dòng)態(tài)化

勤務(wù)模式動(dòng)態(tài)化，就是要根據(jù)派出所轄區(qū)特點(diǎn)、每天的治安動(dòng)態(tài)、周邊的治安狀況，因時(shí)因地地進(jìn)行合理的警力調(diào)配。這是由街面犯罪特點(diǎn)所決定的。

首先，要合理安排巡邏時(shí)間和布局。城市街面犯罪往往受季節(jié)、人群分布、環(huán)境等因素影響呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，如夏季搶奪當(dāng)事人戴在身上的金銀首飾案件較突出，商業(yè)街道上的扒竊、搶包案件較多，而冬季飯店拎包案件比較多。公安機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪分子出沒(méi)頻繁、治安情況復(fù)雜、案件多發(fā)的公共場(chǎng)所、繁華地段和要害部位，要隨時(shí)調(diào)整巡邏警力的布局，或增加或減少，及時(shí)提高巡邏密度和覆蓋面，增強(qiáng)巡警的威懾力。其次，要進(jìn)一步健全和完善車步巡結(jié)合、公開(kāi)巡邏與便衣巡邏結(jié)合、定線巡邏與亂線巡邏（機(jī)動(dòng)巡邏民警）結(jié)合、順線巡邏與逆線巡邏結(jié)合的巡邏方式，建立起以車步巡為線、警區(qū)為面、其他巡邏方式相輔助的動(dòng)態(tài)巡邏網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)巡警對(duì)社會(huì)面治安的控制力度。例如，浙江嘉興市秀洲區(qū)公安分局巡特警大隊(duì)在推進(jìn)打防控機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持以合作警務(wù)為抓手，充分發(fā)揮隊(duì)所“聯(lián)防、聯(lián)巡、聯(lián)打”三聯(lián)工作模式的作用，探索、實(shí)施社會(huì)打防工作的隨時(shí)、隨地動(dòng)態(tài)化新機(jī)制、新方法，實(shí)現(xiàn)了打防并舉，取得了一定的社會(huì)效果。

2.勤務(wù)方式趨向警力公秘結(jié)合化

目前，普通百姓看到的巡邏民警基本上是著裝公開(kāi)巡邏，這有利于提高公眾的安全感、威懾犯罪分子。而便衣巡邏是公開(kāi)著裝巡邏的有效補(bǔ)充，主要是發(fā)現(xiàn)、查處公開(kāi)著裝巡邏難以發(fā)現(xiàn)的街面違法犯罪活動(dòng)，以彌補(bǔ)著裝巡邏的盲點(diǎn)和不足，進(jìn)一步延伸治安巡邏的工作觸角。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)城市治安狀況將便衣警力投向街面案件多發(fā)、治安問(wèn)題突出的復(fù)雜區(qū)域，通過(guò)充分發(fā)揮便衣巡邏隱蔽性和機(jī)動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)捕捉現(xiàn)行違法犯罪分子、整治治安突出問(wèn)題。便衣巡警隊(duì)可視情整體作戰(zhàn)，也可單獨(dú)行動(dòng)，可循著裝巡警巡邏路線進(jìn)行疊加式巡邏，也可與治安民警內(nèi)外呼應(yīng)共同打擊行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)。通過(guò)采取多種工作方式與著裝警力加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)策應(yīng)，對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生聲東擊西、虛實(shí)難辨的打擊效應(yīng)。犯罪分子在明處，我們?cè)诎堤帲坏┯龅酵话l(fā)事件或案件，能及時(shí)加以制止、處置，迅速制服犯罪分子，提高打擊犯罪的準(zhǔn)確率。便衣巡邏從形式上保證了街頭時(shí)時(shí)處處有警力，一旦發(fā)生各類事件，便于及時(shí)調(diào)動(dòng)、快速反應(yīng)進(jìn)行先期處置，又可以顯示警力，增強(qiáng)震懾力，使不法分子望而生畏，不敢輕舉妄動(dòng)。同時(shí)，可以使犯罪分子感到人民警察無(wú)處不在，也使老百姓感覺(jué)到警察時(shí)時(shí)刻刻在保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，充分發(fā)揮出巡警打擊違法犯罪的“尖刀效應(yīng)”。為此，對(duì)便衣巡警隊(duì)要定期輪崗，把便衣巡警隊(duì)打造成鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)尖子、新警實(shí)習(xí)的基地。對(duì)于目前現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治安狀況，公開(kāi)巡邏和便衣巡邏相結(jié)合是警務(wù)發(fā)展的一種趨勢(shì)，也是提升群眾安全感和滿意度的有效措施。

3.勤務(wù)信息動(dòng)態(tài)指導(dǎo)化

目前，城市各派出所基本上都建有監(jiān)控室，我們要充分利用這一資源。上級(jí)巡邏指導(dǎo)部門、基層巡邏執(zhí)法單位都要定期開(kāi)展警情分析，建立警情網(wǎng)上發(fā)布和短信平臺(tái)，根據(jù)接警量和發(fā)案情況劃分不同等級(jí)巡邏警區(qū)，根據(jù)不同階段社會(huì)面治安實(shí)情并結(jié)合重要敏感節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間安全保衛(wèi)工作，將巡邏勤務(wù)設(shè)為若干個(gè)等級(jí)，制定不同的巡邏工作要求，有針對(duì)性地開(kāi)展巡邏工作，關(guān)注重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象。第一時(shí)間切實(shí)做到“警力跟著警情走”，以信息化為指導(dǎo)，科學(xué)合理地調(diào)配警力。同時(shí)要注重對(duì)廣大巡邏民警和輔警人員關(guān)于信息理念的灌輸，要求他們結(jié)合日常的街面巡邏盤查、信息采集核查等工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和收集有價(jià)值線索，并針對(duì)發(fā)破案情況、通報(bào)協(xié)查以及群眾反映的案情，提高警惕，加強(qiáng)關(guān)注，整合研判，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。例如，浙江慈溪滸山派出所針對(duì)中心城區(qū)治安復(fù)雜的狀況，審時(shí)度勢(shì)，利用信息化手段，建立全天候的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡邏處警體系，促使派出所工作模式由靜態(tài)待警向動(dòng)態(tài)處警轉(zhuǎn)變，單純接處警、巡邏向巡處一體化轉(zhuǎn)變，做到了有警接警、無(wú)警巡邏，通過(guò)勤務(wù)信息動(dòng)態(tài)指導(dǎo)化，不僅實(shí)現(xiàn)了接處警工作快速、高效、專業(yè)、規(guī)范的目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)了街面巡控力度，增強(qiáng)了打擊違法犯罪的實(shí)效性，在預(yù)防和控制發(fā)案上取得了一定的成效。

（三）科學(xué)規(guī)范基層派出所使用社保隊(duì)伍巡邏力量

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安派出所使用輔助巡邏力量（社保隊(duì)伍）規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮社保隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安巡邏防控中的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公安派出所管理和使用輔助巡邏力量——社保隊(duì)伍，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)巡邏勤務(wù)管理制度，積極推進(jìn)社保隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

1.按規(guī)定合理規(guī)范使用輔助巡邏力量

基層派出所要選派業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)任社保專（兼）管民警，社保專（兼）管民警每月要對(duì)社保隊(duì)伍的工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)工作中取得成效和不足進(jìn)行梳理，提出改進(jìn)措施供所領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策，以動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏方案和路線。專（兼）管民警每天要堅(jiān)持帶班開(kāi)展治安巡邏工作，并對(duì)社保協(xié)勤工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。專（兼）管民警不在崗時(shí)，派出所要指定一名帶班警長(zhǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)班社保隊(duì)員的勤務(wù)管理工作，執(zhí)行社保隊(duì)的動(dòng)態(tài)勤務(wù)工作制度以及對(duì)臺(tái)賬的日常檢查工作。要確保80%以上的社保力量用于街面巡邏動(dòng)態(tài)防控工作，不得隨意挪用社保隊(duì)員從事與治安維護(hù)工作無(wú)關(guān)的事情。在使用社保隊(duì)員時(shí)要做到嚴(yán)禁指派社保隊(duì)員超越職責(zé)范圍從事執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁指派社保隊(duì)員單獨(dú)上崗協(xié)勤巡邏。總之，派出所要科學(xué)合理使用社保隊(duì)員，不得違反規(guī)定隨意使用，要切實(shí)按照規(guī)定編組巡邏，堅(jiān)決避免因違反社保隊(duì)員使用規(guī)定而發(fā)生不必要的違法違紀(jì)和傷亡事件。

2.規(guī)范配置、維護(hù)輔助巡邏力量的協(xié)勤裝備

派出所可根據(jù)本地區(qū)治安狀況將轄區(qū)劃分成若干個(gè)巡邏區(qū)域，由3名以上社保隊(duì)員編組組成協(xié)勤巡邏小組在劃定的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展協(xié)勤動(dòng)態(tài)化巡邏。派出所要切實(shí)保障社保隊(duì)員的必要協(xié)勤裝備，確保每個(gè)協(xié)勤小組至少配備電臺(tái)1部（民警直接帶領(lǐng)開(kāi)展巡邏工作時(shí)可不配備）、強(qiáng)光電筒1只，每名隊(duì)員必須配備1根防衛(wèi)棍和1件夜間協(xié)勤反光背心。社保專（兼）管民警和帶班警長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)社保隊(duì)員上崗前的裝備檢查，確保每個(gè)隊(duì)員協(xié)勤時(shí)裝備攜帶齊全。同時(shí)，派出所要指定專人做好裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)工作，建立裝備領(lǐng)用登記、保養(yǎng)維護(hù)等制度，以保障裝備的正常使用。社保隊(duì)伍的勤務(wù)運(yùn)作應(yīng)以夜班治安巡邏為主，派出所要結(jié)合轄區(qū)治安狀況和區(qū)域特點(diǎn)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化社保隊(duì)伍的勤務(wù)運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善民警和社保隊(duì)員的聯(lián)動(dòng)策應(yīng)以及街面社保力量與監(jiān)控值守人員的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)勤務(wù)機(jī)制。派出所要確保社保隊(duì)員協(xié)勤期間的電臺(tái)通信聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，派出所必須在圖像監(jiān)控室設(shè)立社?；嘏_(tái)，以便能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整街面社保巡邏力量。

3.通過(guò)培訓(xùn)督導(dǎo)全面提升輔助巡邏力量的整體素質(zhì)

基層派出所要加大對(duì)社保隊(duì)員的勤務(wù)督導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，規(guī)范巡邏隊(duì)員協(xié)勤行為和提高隊(duì)員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)做到協(xié)勤態(tài)度文明、語(yǔ)言規(guī)范。除了把好巡邏輔警隊(duì)員進(jìn)口關(guān)外，基層派出所要加強(qiáng)對(duì)社保專（兼）管民警的崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高社保專（兼）管民警日常勤務(wù)動(dòng)態(tài)管理能力。要組織好新招錄輔警巡邏隊(duì)員的崗前培訓(xùn)以及老隊(duì)員全員輪訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作，每年組織開(kāi)展一次以“規(guī)范社保隊(duì)員協(xié)勤行為”為主題的教育活動(dòng)，讓社保隊(duì)員明白該做什么、不該做什么。在協(xié)勤時(shí)切實(shí)做到不超越職責(zé)違規(guī)協(xié)勤、不以任何理由推諉群眾求助，開(kāi)展工作要注意自身安全。各分、縣局業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對(duì)轄區(qū)各派出所社保工作每月至少要開(kāi)展一次檢查，檢查督導(dǎo)重點(diǎn)是派出所管理、使用社保隊(duì)和社保隊(duì)員在崗協(xié)勤情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，要改變“重使用、輕管理”的傾向，細(xì)化各類獎(jiǎng)懲考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保隊(duì)員協(xié)勤情況的日常檢查指導(dǎo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

治安巡邏在整個(gè)公安工作中占有舉足輕重的地位，巡警是城市動(dòng)態(tài)治安防控形勢(shì)下的產(chǎn)物。而建立和完善城市街面動(dòng)態(tài)管理巡邏機(jī)制，也是近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展警務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)治安管理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)軌、打擊犯罪由被動(dòng)等案到主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)軌的有力舉措。

從長(zhǎng)期來(lái)看，建立覆蓋城市的巡邏力量是公安工作的必由之路，進(jìn)一步完善城市公安巡邏警務(wù)機(jī)制，是適應(yīng)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，是全面加強(qiáng)城市管理的新途徑。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)治安情況的變化和巡警體制的變化，我國(guó)巡邏勤務(wù)在機(jī)制和體系方面存在的問(wèn)題與不足也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，在街面巡邏機(jī)制建設(shè)中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。我們只有客觀分析巡邏勤務(wù)機(jī)制改革中存在的各種問(wèn)題和不足，深化改革舉措，不斷完善城市公安巡邏警務(wù)機(jī)制，才能提升公安巡邏勤務(wù)機(jī)制的實(shí)效，保障民生，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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