關(guān)于深化中等職業(yè)教育績效改革的思考

[摘要]我國中等職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，但仍存在諸多問題，尤其是績效工資體系不完善，嚴(yán)重制約了中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。為此，建議深化中等職業(yè)教育績效體系改革；承認(rèn)教師參與企業(yè)兼職、技術(shù)革新等工作中所取得的合理報(bào)酬；設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)教師多種活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 績效改革

[作者簡介]盛小云（1969- ），上海人，全國政協(xié)委員，中國曲藝家協(xié)會(huì)副主席，江蘇省文聯(lián)副主席，江蘇省曲藝家協(xié)會(huì)主席，蘇州市評彈團(tuán)副團(tuán)長，蘇州評彈學(xué)校副校長。（江蘇 蘇州 215000）

[中圖分類號(hào)]G718.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）22-0026-02

國家一直重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。截至2016年，全國共有中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）學(xué)校1.09萬所，在校生1599.0萬人，占據(jù)整個(gè)職業(yè)教育規(guī)模的一半以上，對于推進(jìn)中國制造業(yè)升級、促進(jìn)就業(yè)和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢起到了極大的基礎(chǔ)性作用。但是，當(dāng)前中等職業(yè)教育仍存在諸多問題，尤其是績效工作體系不健全，嚴(yán)重制約了中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，亟待改革。

一、中等職業(yè)教育績效體系面臨的問題

現(xiàn)行的中等職業(yè)教育績效工資體系不能真正激勵(lì)教師安心執(zhí)教，根本原因就是中等職業(yè)教育績效工資體系完全參照國家義務(wù)教育的績效體系執(zhí)行。義務(wù)教育是國家一類公益事業(yè)，是必須由國家財(cái)政全額保證的對學(xué)齡人口實(shí)行強(qiáng)制性教育的類型。中等職業(yè)教育是國家二類公益事業(yè)，是國家財(cái)政給予基本性保證的面向市場培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的教育類型。將中等職業(yè)教育績效體系簡單套用義務(wù)教育績效體系，造成了如下系列問題：

1.企業(yè)專家、能工巧匠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校兼職的通道不夠通暢。雖然國家鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、校企合作，從2012年起在全國范圍內(nèi)大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)專家、社會(huì)能工巧匠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校從事教學(xué)工作，但由于中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行的是義務(wù)教育績效工資體系，即按實(shí)際在職在編人數(shù)撥付績效工資，因此無法自主解決編制外的企業(yè)專家、社會(huì)能工巧匠的薪酬待遇問題，極大地打擊了企業(yè)專家進(jìn)學(xué)校的積極性。

2.中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的功能被弱化。中等職業(yè)學(xué)校不僅要開展全日制職業(yè)教育，更要對社會(huì)、企業(yè)開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。但根據(jù)國家規(guī)定，對社會(huì)、企業(yè)服務(wù)所得必須全部納入績效工資，教師及相關(guān)工作人員不能從服務(wù)社會(huì)、企業(yè)中獲取合理的勞動(dòng)報(bào)酬，教師、學(xué)校服務(wù)社會(huì)的積極性因此受到極大打擊，從而導(dǎo)致中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、企業(yè)的功能被弱化。

3.中等職業(yè)學(xué)校教師的工作積極性不高。義務(wù)教育執(zhí)行的是就近免試入學(xué)，要求學(xué)校及教師不得增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，這就意味著義務(wù)教育階段的教師工作量體現(xiàn)在工作日的8小時(shí)內(nèi)。中等職業(yè)教育學(xué)校雖然和義務(wù)教育執(zhí)行同樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，但教師的工作量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于義務(wù)教育教師的工作量： 24小時(shí)護(hù)導(dǎo)住宿學(xué)生、下企業(yè)實(shí)踐及管理實(shí)習(xí)生、參加并指導(dǎo)各類技能大賽等大量工作不可能在正常的法定工作時(shí)間完成，必須通過周末、節(jié)假日加班才能完成。這樣對于執(zhí)行義務(wù)教育工資標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校教師顯失公平，由此導(dǎo)致教師的工作積極性不高。

二、深化中等職業(yè)教育績效改革的建議

在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果再不深化中等職業(yè)教育改革，必然會(huì)制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，更不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要深化中等職業(yè)教育績效工資體系改革，激活中等職業(yè)教育發(fā)展活力，進(jìn)一步夯實(shí)大國制造的基礎(chǔ)性工程。為此，特建議如下：

1.按國家二類公益事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，還原中等職業(yè)教育面貌。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育一樣，在國家事業(yè)單位分類上被確定為國家二類公益事業(yè)單位，建議恢復(fù)中等職業(yè)教育作為二類公益事業(yè)單位的原貌。除財(cái)政撥款保證中等職業(yè)學(xué)校教師基本績效外，提升中等職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)能力，允許中等職業(yè)學(xué)校通過社會(huì)培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)等收入所得用于支付教師正常教育教學(xué)之外的勞動(dòng)報(bào)酬。非教育系統(tǒng)的行業(yè)辦學(xué)的中職學(xué)校也應(yīng)納入此二類公益事業(yè)單位，與教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校同工同酬。

2.承認(rèn)教師參與企業(yè)兼職、技術(shù)革新等工作中所取得的合理報(bào)酬。比照高等職業(yè)學(xué)校教師，鼓勵(lì)教師保留教師崗位進(jìn)入企業(yè)兼職、參與企業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新，多勞多得，不將其取得的報(bào)酬納入學(xué)校的績效工資范圍，切實(shí)打造滿足產(chǎn)教融合機(jī)制的“雙師型”教師隊(duì)伍。

3.設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)教師參與多種活動(dòng)，調(diào)動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教師的積極性和主動(dòng)性。建議國家設(shè)立并撥放專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)職校教師積極參與技能大賽、信息化大賽、班主任大賽以及8小時(shí)工作外的護(hù)導(dǎo)學(xué)生等工作，在給予教師適當(dāng)津貼補(bǔ)助的同時(shí)，調(diào)動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教師的工作積極性和主動(dòng)性。