談船舶應(yīng)對海事勞工公約履約檢查

大連海事大學(xué) 宮玉廣

《2006年海事勞工公約》（簡稱MLC）將于2013年8月20日生效，屆時(shí)船舶在締約國港口將接受履約下的PSC檢查。為保證船舶能順利通過PSC檢查，目前各船公司正在積極做履約準(zhǔn)備工作，包括組織船員對照公約和船公司的履約文件進(jìn)行自查、自糾，從“硬件”和“軟件”兩方面來滿足海事勞工公約的各項(xiàng)要求。由于海事勞工公約條文內(nèi)容多且不容易理解，目前也沒有關(guān)于海事勞工公約履約的PSC檢查范例，船上整體上對履約檢查還不太了解。本文介紹一些海事勞工公約的基本要求以及船舶應(yīng)對PSC履約檢查應(yīng)采取的措施，以供船公司和廣大船員參考。

一、《2006年海事勞工公約》簡介

國際勞工組織希望通過實(shí)施《2006年海事勞工公約》來幫助船東獲取平等競爭的環(huán)境，幫助船員體面工作。公約主要規(guī)定了船員的就業(yè)、健康、安全和福利等非技術(shù)方面的要求，它由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)公約的成員國的基本義務(wù)，守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)。

規(guī)則和守則按以下標(biāo)題被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域：

（1）海員上船工作的最低要求，包括最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格、招募與安置等；

（2）就業(yè)條件，包括海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作或休息時(shí)間、休假的權(quán)利、遣返、船舶滅失或沉沒時(shí)對海員的賠償、配員水平、職業(yè)和技能發(fā)展和海員就業(yè)機(jī)會(huì)等；

（3）船上居住、娛樂設(shè)施、食品和膳食，包括居住艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食等；

（4）健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障，包括船上和岸上醫(yī)療、船東的責(zé)任、保護(hù)健康和安全保護(hù)及防止事故、獲得使用岸上福利設(shè)施和社會(huì)保障等；

（5）符合與執(zhí)行，包括檢查與發(fā)證、港口國控制、船上及岸上投訴程序及船員提供國應(yīng)盡的義務(wù)等。

為確保公約得到有效實(shí)施，國際勞工組織借鑒了IMO實(shí)施公約的成功經(jīng)驗(yàn)，明確船旗國和港口國的監(jiān)督機(jī)制。為更好地對船舶履約情況進(jìn)行監(jiān)督，國際勞工組織制定了《國際海事勞工公約船旗國檢查導(dǎo)則》和 《國際海事勞工公約PSC檢查導(dǎo)則》。對船舶在接受檢查時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)作了說明和規(guī)定，也明確了PSC應(yīng)采取的行動(dòng)和措施。

二、履約PSC對船舶檢查的主要內(nèi)容

對船舶檢查是確保船舶和船上船員實(shí)施海事勞工公約的主要環(huán)節(jié)，PSC官員一般采用對到港船舶進(jìn)行抽查的方式。檢查的主要內(nèi)容：核查海事符合聲明第I、II部分；按照船旗國實(shí)施公約的14個(gè)方面發(fā)證要求（即最低年齡、體檢證書、海員資格、海員就業(yè)協(xié)議、工資支付、使用有許可證或持證或接受管理的私營招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作和休息時(shí)間、船舶配員水平、起居艙室、船上娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康和安全及事故預(yù)防、船上醫(yī)療、船上投訴程序），進(jìn)行符合性檢查；根據(jù)船旗國規(guī)定，對船上的五個(gè)方面實(shí)施檢查（即休假的權(quán)利、遣返、船東責(zé)任、社會(huì)保障、一般原則）；檢查船上備有的履行船旗國規(guī)定的相關(guān)文件和記錄，目視檢查船舶實(shí)施公約的現(xiàn)狀，通過與有代表性、一定數(shù)量的船員面談和個(gè)人面談等方式，進(jìn)行履約符合性的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，PSC官員會(huì)在其檢查報(bào)告中留有缺陷項(xiàng)目，要求船舶按要求及時(shí)糾正。

三、船舶接受PSC檢查前的準(zhǔn)備

船公司應(yīng)積極組織船員進(jìn)行履約相關(guān)培訓(xùn)，船員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解《國際海事勞工公約船旗國檢查導(dǎo)則》和《國際海事勞工公約PSC檢查導(dǎo)則》內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，熟悉船舶相關(guān)體系文件。到港前，船長應(yīng)組織各部門負(fù)責(zé)人對照公約進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，確保順利通過PSC的檢查。西方國家的PSC檢查更注重各項(xiàng)內(nèi)容的細(xì)節(jié)，一旦有關(guān)細(xì)節(jié)被忽略，往往會(huì)造成船方被動(dòng)。船舶應(yīng)注意的細(xì)節(jié)內(nèi)容如下。

1.海事勞工公約的船舶受檢文件

船舶須備有下列文件，并保證其有效：

（1）海事勞工證書（Maritime Labour Certificate（MLC））。

（2）海事勞工符合聲明（Declaration of Maritime Labour Compliance（DMLC））。其中DMLC包含I、II兩部分，第I部分由船旗國主管當(dāng)局編制，列明船舶應(yīng)符合的國家有關(guān)檢查發(fā)證的14個(gè)方面的要求，船旗國主管當(dāng)局批準(zhǔn)的任何實(shí)質(zhì)性等效和任何免除也列在DMLC第I部分。船東編制公約要求的DMLC第II部分，應(yīng)根據(jù)船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分的要求，制定符合其要求的實(shí)施措施，確保船舶能夠符合和持續(xù)符合公約及船旗國有關(guān)要求。DMLC原件由船長保存，其復(fù)印件在船舶公共場所張貼。

（3）最近一次船旗國檢查報(bào)告的復(fù)印件（由工作語言和英語寫成）兩份，一份船長留存，另一份在船舶公共場所張貼。

2.海員符合上船工作的最低要求

按照公約規(guī)定的上船工作的最低要求，對在船船員的資格進(jìn)行檢查。確保：所有船員年齡在16歲或以上；所有船員適任證書和培訓(xùn)合格證都有效，包括船上個(gè)人安全培訓(xùn)記錄簿；如果船員來自不同船員派出公司，船上還應(yīng)有此公司符合2006年海事勞工公約的證據(jù)文件；船舶配員符合船舶最低配員要求；配員的數(shù)量和資格也應(yīng)滿足船上所有工作條件下保證人員安全、船舶安全及船舶保安的安全。

3.體檢證書

首先確認(rèn)所有在船船員體檢證書有效，注意體檢證書是否包含如下細(xì)節(jié)：證書是由具有相應(yīng)資格的醫(yī)生簽發(fā)（有其親筆簽名）；證書有效期符合船旗國要求或2年，以時(shí)間較短者為準(zhǔn)；應(yīng)使用英語和船旗國可接受的格式（符合STCW公約的要求簽發(fā)的證書）；提供船員的關(guān)于聽力/視力/辨色能力的資料；辨色能力的有效期符合船旗國要求或6年，以時(shí)間較短者為準(zhǔn)；證書中應(yīng)注明此船員適于船上工作（the seafarer is fit for duties）。

4.船員就業(yè)協(xié)議（雇用合同）（SEAs）

所有船員就業(yè)協(xié)議（雇用合同）原件必須在船可查，還應(yīng)滿足下列要求：合同必須有船員本人和船東或授權(quán)代表的雙方簽字；就業(yè)協(xié)議和/或集體談判協(xié)議（CBA）的副本必須在船上，并有英文版本；合同應(yīng)注明“提前終止通知期不少于7天；因體恤理由終止合同的權(quán)利”。

5.船員工資

船員工資應(yīng)按船員就業(yè)協(xié)議（雇用合同）的工資條款發(fā)放。船上應(yīng)為每個(gè)船員提供每個(gè)月工資單，列明其月工資、各種扣減，包括家匯；船員有權(quán)將其收入的全部或部分進(jìn)行家匯，家匯的匯率和費(fèi)用符合船旗國的相關(guān)要求；船員登離船時(shí)旅行費(fèi)用不允許在船員工資中扣減。

6.船員工作與休息時(shí)間

首先，船員值班安排表（包括英文翻譯）應(yīng)在易見位置張貼，對每個(gè)船員每天工作與休息都有詳細(xì)記錄，可使用國際勞工組織工作與休息軟件系統(tǒng)進(jìn)行記錄，月末打印出來由船員本人和船長或船長授權(quán)人共同簽字，并存檔待查。其中正常工作時(shí)間是以每天8 h、每周至少休息1天、公共假期休息（應(yīng)符合船旗國休息時(shí)間）計(jì)算，超過正常工作時(shí)間應(yīng)以加班計(jì)算。

其次，船上應(yīng)滿足最多工作時(shí)間與最少休息時(shí)間的要求。船上最多工作時(shí)間為：任何24 h不超過14 h，任何7天不超過72 h；最少休息時(shí)間為：任何24 h不少于10 h，任何7天不少于77 h；每天休息時(shí)間被分成兩段的，其中一段至少為6 h；雖然船舶應(yīng)急演習(xí)時(shí)間不屬于工作時(shí)間，但應(yīng)盡量減少對船員休息的干擾，且不應(yīng)致使船員疲勞。

7.休假和遣返

船員應(yīng)知道他們的休假和遣返權(quán)利，船旗國有關(guān)船員遣返規(guī)定的文本應(yīng)存放在船上并可查。PSC官員可能問到船上的船員，他們能夠回答清楚，諸如帶薪年休假的權(quán)利應(yīng)以每服務(wù)1個(gè)月最低2.5日歷天為基礎(chǔ)加以計(jì)算；海員有權(quán)得到遣返條件之一是完成船上最大12月期限，或完成船員勞動(dòng)合同所注明的合同期，或正當(dāng)理由情況下終止（由船東或海員），或因疾病、受傷等原因船員不能夠履行自己的職責(zé)時(shí)。遣返費(fèi)用包括乘坐交通工具、食宿、行李和醫(yī)療等，由船東支付（海員嚴(yán)重違反就業(yè)條款的除外）。

8.起居艙室和娛樂設(shè)施

起居艙室和娛樂設(shè)施屬于船舶上的“硬件”設(shè)施，必須符合船旗國和海事勞工公約的要求。

船長定期檢查起居艙室的連續(xù)記錄；起居艙室因履約改造后，應(yīng)在船舶總布置圖的相應(yīng)位置更新；起居艙室保持清潔，各種固定裝置及設(shè)備就位并處于良好工作狀態(tài)；船員住艙內(nèi)有供應(yīng)熱水和冷水的管道，床鋪干凈衛(wèi)生，室內(nèi)噪聲值和振動(dòng)狀況在船旗國允許范圍之內(nèi)。暖氣和通風(fēng)（包括空調(diào)）狀態(tài)良好，有充足的自然光線和人工照明。

餐廳干凈、衛(wèi)生和舒適。衛(wèi)浴設(shè)施方便、衛(wèi)生，配有洗衣設(shè)備，各設(shè)備狀態(tài)良好。配有適當(dāng)數(shù)量的娛樂設(shè)施，可能包括電視/DVD和體育設(shè)施（健身器材和游戲用），并保持其良好的工作狀態(tài)。

9.食品和膳食服務(wù)

廚房、儲(chǔ)存食品的處所保持清潔、衛(wèi)生，附屬設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好。為船員提供免費(fèi)的食物，船上儲(chǔ)存足夠數(shù)量且質(zhì)量良好的食物，食物擺放整齊，冰箱和冷庫內(nèi)溫度能保證食物的儲(chǔ)藏。膳食供應(yīng)要滿足不同宗教信仰的船員的需求。備有足夠數(shù)量的質(zhì)量合格的飲用水（如德國需要水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告）。

廚師的年齡應(yīng)超過18歲，并持有相應(yīng)的資格證書；所有其他的餐飲人員進(jìn)行了充分的培訓(xùn)，并有證據(jù)（培訓(xùn)計(jì)劃等）。

10.船上和岸上醫(yī)療

船東為所有海員提供免費(fèi)的健康保護(hù)和醫(yī)療服務(wù)，包括基本的牙科保健。在船舶?？康母劭谄陂g，海員有權(quán)利立即去看病，不得拖延。船舶的病房保持清潔和衛(wèi)生，專用于船員醫(yī)療，不能作為其他用途。病房內(nèi)按船旗國要求提供醫(yī)療設(shè)備和用品，每年有船旗國檢驗(yàn)證書（medical chest certificate）。

按照船旗國要求，船舶配齊醫(yī)療出版物，保持最新船舶醫(yī)療咨詢的無線電聯(lián)系單。醫(yī)療日志和船員看醫(yī)生報(bào)告應(yīng)保持連續(xù)的記錄和更新。一套標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療報(bào)告表格用于陸上和船上醫(yī)務(wù)人員。

11.社會(huì)保障

按最低要求，應(yīng)覆蓋船員醫(yī)療、疾病和工傷。

12.健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防

符合船旗國職業(yè)安全和健康法律要求，關(guān)于船員職業(yè)健康和安全（OHS）的政策、程序和方案，明確指定船上實(shí)施職業(yè)健康和安全政策和程序的負(fù)責(zé)人，并有相關(guān)記錄。 船上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和相關(guān)記錄。事故及事故的調(diào)查和報(bào)告的相關(guān)記錄。定期檢查和監(jiān)控健康和安全，并有相關(guān)記錄。

定期舉行船上安全會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容要有記錄。有文件證明所有海員都清楚地知道自己的責(zé)任。船員進(jìn)行船上培訓(xùn)和熟悉，并有相關(guān)記錄。

實(shí)施船上安全操作守則，為船員工作配有個(gè)人防護(hù)設(shè)備，它能適于船上各項(xiàng)任務(wù)，對個(gè)人防護(hù)設(shè)備投入使用的日期和因損壞而更換的日期等做好記錄。船舶應(yīng)制定處理與職業(yè)安全和健康相關(guān)的事項(xiàng)（疲勞、毒品、酗酒、吸煙、石棉材料、高溫和低溫處所、噪聲和振動(dòng)、感染等）的措施。

當(dāng)有外來人員在船上工作時(shí)，就相關(guān)的職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)有控制程序，并有相關(guān)記錄。

13.岸上福利設(shè)施

海員都能使用岸上福利設(shè)施。

14.海員投訴

在船上張貼投訴程序，每個(gè)海員備有船上投訴程序復(fù)印件并熟悉它，清楚向船旗國和海員居住國主管機(jī)關(guān)投訴的聯(lián)系方式。在船上備有船員船上投訴的日志，查看對船上投訴的處理是否及時(shí)、公平和有效。

船長按照上述內(nèi)容進(jìn)行船舶自糾、自檢，確認(rèn)相關(guān)的各項(xiàng)記錄完整、正確，并更新到最新的日期，整理好受檢相關(guān)文件和證書。在準(zhǔn)備過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)與公司主管溝通，盡快解決問題。

四、船舶接受PSC檢查的應(yīng)對措施

首先，船舶靠泊前，船長確認(rèn)船舶的“硬件”內(nèi)容符合船旗國和海事勞工公約的相關(guān)要求，整理好各項(xiàng)文件?？扛矍昂髴?yīng)與當(dāng)?shù)卮砑皶r(shí)溝通，了解當(dāng)?shù)貦z查的側(cè)重點(diǎn)和要求，做好準(zhǔn)備。

其次，船舶靠泊之后，船長督促全體船員保持好全船的清潔衛(wèi)生，船員穿著的工作服、安全帽、安全鞋等要干凈，船舶整潔的船體外觀和生活區(qū)、船員良好的精神面貌會(huì)給PSC檢查官留下不錯(cuò)的第一印象。

再次，PSC檢查官上船檢查時(shí)，應(yīng)給與足夠的重視，應(yīng)禮貌、熱情地接待他們。船長將證書、文件和記錄等擺放有序，以便檢查官提出要看什么，就能立即取出來，敏捷、準(zhǔn)確、有條不紊，檢查官會(huì)對船長的管理能力和管理水平給予認(rèn)可。PSC檢查官進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，應(yīng)有船長或大副等多名船員陪同，發(fā)現(xiàn)問題給予合理的解釋，并由隨同船員及時(shí)處理。

五、結(jié)束語

應(yīng)對PSC檢查最好的措施就是將各項(xiàng)迎檢工作常規(guī)化，只要日常工作符合相關(guān)規(guī)定，檢查時(shí)就不會(huì)遇到太多問題。廣大船員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)海事勞工公約及國家相關(guān)法規(guī)，明確自身的責(zé)任與權(quán)利，依法合理維護(hù)自身權(quán)益。船公司應(yīng)積極對在船船員進(jìn)行培訓(xùn)，讓船員了解公約的目的和內(nèi)容，更重要的是，船公司應(yīng)在船舶“硬件”和“軟件”建設(shè)上充分考慮船員的需要，努力創(chuàng)造一個(gè)確保船員體面工作的硬環(huán)境和軟環(huán)境。