我國鋼鐵行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的原因及對策※

張佰英 王 慶

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

我國鋼鐵行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的原因及對策※

張佰英 王 慶

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國加入WTO后貿(mào)易額的不斷增大，我國進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高峰期，我國企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢異常嚴(yán)峻，表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)尤為突出。這不僅給我國鋼鐵行業(yè)帶來了巨大的損失，還對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的影響。對此，根據(jù)我國鋼鐵行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀，研究引起貿(mào)易摩擦的原因，并最終找到合理的應(yīng)對策略對目前處于低谷的我國鋼鐵企業(yè)尤為重要。

鋼鐵行業(yè)；貿(mào)易摩擦；貿(mào)易保護(hù)主義

※本文系2012年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目一般項目《優(yōu)化遼寧出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策分析》（L12DJY069）、2013年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題《集聚創(chuàng)新要素提升企業(yè)國際競爭力的對策研究》（2013lslktzijjx－46）的階段性成果。

在中國加入世界貿(mào)易組織的十二年期間，中國進(jìn)出口貿(mào)易得到了迅猛的發(fā)展，2012年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到38667．6億美元。我國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和廉價物美的中國產(chǎn)品給世界帶來了更多的實惠，一些國家一方面享用中國產(chǎn)品帶來的好處，另一方面卻把本國經(jīng)濟(jì)衰退嫁禍于我國巨大的出口產(chǎn)品數(shù)量對其的沖擊。目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易中有意識地實行了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，尤其對于迅速發(fā)展的中國［1］。近十幾年來，中國一直都是世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。

長期以來中國鋼鐵行業(yè)一直都是遭遇來自歐美以及新興市場貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。據(jù)世界貿(mào)易組織調(diào)查顯示，近年來，我國鋼鐵企業(yè)遭遇投訴傾銷愈演愈烈，僅2012年，國外對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查就有60余起。

2013年，全球經(jīng)濟(jì)難以根本扭轉(zhuǎn)頹勢，中國企業(yè)將遭遇更多的國際貿(mào)易摩擦。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性原材料工業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位是舉足輕重的，尤其對我國而言，鋼鐵是重要的戰(zhàn)略行業(yè)［2］。因此，對于我國的鋼鐵企業(yè)來說，弄清楚產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因并探尋應(yīng)對貿(mào)易摩擦的途徑就顯得尤其重要。

一、我國鋼鐵企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的原因

在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全球化日益加劇的今天，引起貿(mào)易摩擦的原因呈現(xiàn)出多面性。一方面，為了改變經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長乏力這一狀況，美國和歐洲的一些國家采取擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口等措施，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這樣就導(dǎo)致歐美市場對中國的商品需求量迅速降低；另一方面，新興市場國家的貿(mào)易爭端處理機(jī)制和法律體系尚不完善和透明，其隨意性還較大，新興市場國家間一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，就很容易以激烈的方式表現(xiàn)出來。因此，我國鋼鐵企業(yè)現(xiàn)階段面臨著來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩方面貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。引發(fā)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦的具體原因如下：

（一）全球經(jīng)濟(jì)疲軟，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

近些年來，由于全球范圍內(nèi)大規(guī)模刺激政策效應(yīng)逐漸減弱，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，歐洲債務(wù)危機(jī)使得歐洲經(jīng)濟(jì)不容樂觀，主要發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也呈疲軟態(tài)勢。而反觀中國，2008年金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)雖受到很大的影響，但我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值仍保持增長的態(tài)勢。為了維護(hù)自己在世界的主導(dǎo)地位，應(yīng)對國內(nèi)較高失業(yè)率，以美國為首的主要經(jīng)濟(jì)體國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家紛紛選擇放棄了2008年10月G20華盛頓峰會達(dá)成的支持經(jīng)濟(jì)增長，反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識，紛紛提出中國威脅論，通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義等來遏制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而鋼鐵行業(yè)作為我國出口創(chuàng)匯主要行業(yè)之一，首先成為貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。

（二）我國對歐美等國的鋼鐵出口長期順差

隨著我國改革開放程度的不斷加大，我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往越來越多，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織后，我國每年的出口總額都呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，這樣就造成了我國與世界上主要國家之間的貿(mào)易順差額也在不斷的擴(kuò)大。自2008年金融危機(jī)以來，我國鋼鐵企業(yè)對歐美以及世界主要新興市場一直處于貿(mào)易順差的地位。而歐美等國一直處于貿(mào)易逆差的地位。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示：2012年，我國全年累計進(jìn)口鋼材1360多萬噸，金額大約為180億美元；而累計出口鋼材卻高達(dá)5500多萬噸，金額達(dá)到500多億美元。持續(xù)的貿(mào)易逆差強(qiáng)烈的沖擊進(jìn)口國的鋼鐵企業(yè)，也間接地威脅到歐美國家的霸主地位，因此，這些國家為了維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)本國的相關(guān)企業(yè)，在國際貿(mào)易中對我國鋼鐵企業(yè)采取更多、更隱蔽的新貿(mào)易保護(hù)主義，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷增多。

（三）鋼鐵產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近三年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為：397983億元、471564億元、519322億元；相應(yīng)年份的國內(nèi)貿(mào)易額則分別為：156998億元、183919億元、210307億元；國內(nèi)貿(mào)易額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為：39．4%、39%和 40．5%。通過以上的數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：盡管我國國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)量巨大，但國內(nèi)貿(mào)易額所占比例很小，這說明我國國內(nèi)市場容量小，內(nèi)需明顯不足。

這一現(xiàn)象在鋼鐵行業(yè)體現(xiàn)的更為突出。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2011年和2012年兩年，我國的粗鋼產(chǎn)能分別維持在8－9億噸之間。面對相對飽和的國內(nèi)市場，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)過剩的我國鋼鐵企業(yè)，為了盈利，就勢必向海外擴(kuò)張，擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品的出口，不斷加大海外市場產(chǎn)品投放量，引發(fā)相關(guān)進(jìn)口國不滿，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。

（四）鋼鐵出口目標(biāo)市場過于集中，出口結(jié)構(gòu)不合理

近些年來，世界上主要產(chǎn)鋼大國的位次基本保持不變。其中，中國、日本、美國、印度、俄羅斯以及韓國一直都是世界上排在前幾位的主要產(chǎn)鋼大國。中國這幾年一直都穩(wěn)居第一位。我國鋼材的進(jìn)口國主要是日本和韓國；而我國的鋼材出口目的國則主要集中在歐美以及東亞和東南亞。其中對亞洲國家出口鋼材的數(shù)量占我國出口鋼材總量的三成以上。

從出口的鋼產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看，由于我國擁有大量廉價的勞動力資源，勞動密集型低端產(chǎn)品成為我國鋼鐵企業(yè)出口的優(yōu)勢產(chǎn)品，這在一定程度上導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)出口產(chǎn)品主要以冷軋板、熱軋板、螺紋鋼、鋼管、中小型材，線材等勞動密集型、低附加值、低科技含量的產(chǎn)品為主，中高端產(chǎn)品少，國際知名品牌少，且企業(yè)對品牌的保護(hù)意識弱，對產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化不到位等等。在國際市場上，我國鋼鐵企業(yè)缺乏核心競爭力。過于集中的出口市場、相對單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及敏感的商品價格、匯率波動等因素都導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)綜合競爭力下降，極易遭受貿(mào)易摩擦。

二、我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的對策

近些年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及同世界主要國家貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面對整個世界的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模做出了積極的貢獻(xiàn)；但另一方面，快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)和不斷擴(kuò)大的國際貿(mào)易也成為近一段時期我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的潛在因素。我國的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該清楚地看到，我國的貿(mào)易摩擦發(fā)生的數(shù)量短期內(nèi)不會下降，而且形勢只會更加復(fù)雜，而不會簡單化。貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不奇怪，這是貿(mào)易增長的必然反應(yīng)。中國企業(yè)一方面要了解國際貿(mào)易摩擦的特點，另一方面要積極的加以應(yīng)對。

（一）構(gòu)建和諧的國內(nèi)和國際市場體系

我國的鋼鐵行業(yè)要從總體上更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場的平衡發(fā)展，以國內(nèi)市場作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣就可以大大地減少和緩解企業(yè)對國際市場的依賴，提高我們應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。擴(kuò)大內(nèi)需是目前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是“十二五”期間實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方面［3］。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人民收入，提高人民消費水平，擴(kuò)大內(nèi)需，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，兩種資源，在為鋼鐵企業(yè)拓寬國內(nèi)市場的同時減少我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度，從而減少貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。

在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，我國的鋼鐵企業(yè)要堅定不移的開拓海外市場，開展國際合作和國際化經(jīng)營，只有這樣才能更好地構(gòu)建和諧的國內(nèi)和國外市場，才能更多地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

另外，針對我國鋼鐵行業(yè)出口對象過于集中的問題，我國鋼鐵企業(yè)不能將目標(biāo)僅僅局限于同歐盟、美國、日本、韓國等主要國家。除了要繼續(xù)經(jīng)營好現(xiàn)有的目標(biāo)市場，還要開辟新的世界市場，實行市場多元化，加快出口基地建設(shè)，多元化發(fā)展，優(yōu)化出口格局、出口秩序，發(fā)展多邊貿(mào)易。

（二）完善對外經(jīng)貿(mào)政策，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量

中國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦之所以不斷升溫，直接原因在于我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理［4］。目前，我國鋼鐵企業(yè)多出口中低端產(chǎn)品，政府和各級企業(yè)應(yīng)進(jìn)行科技、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加值，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品，提高鋼鐵企業(yè)國際競爭力，以智取勝，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。

同時，我國政府在制定和調(diào)整相關(guān)的對外政策時，要充分考慮如何降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其他國家經(jīng)濟(jì)的沖擊，加快消除國內(nèi)市場存在的行業(yè)壟斷和貿(mào)易壁壘，全面合理地推進(jìn)國內(nèi)市場的開放，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，提高環(huán)保、安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，在降低能源消耗和對環(huán)境污染的同時，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，從而在一定程度上減少同其他國家的貿(mào)易摩擦。

（三）建立貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的專門人才

我國鋼鐵企業(yè)出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題越來越多，在我國企業(yè)遇到反傾銷，反補(bǔ)貼投訴時，政府應(yīng)該快速反應(yīng)，建立專門的機(jī)構(gòu)，收集并研究主要貿(mào)易出口國的各種貿(mào)易壁壘措施，并結(jié)合我國鋼鐵企業(yè)的實際情況，正確地制定我國的應(yīng)對策略，在應(yīng)對技巧及相關(guān)法律方面給予相關(guān)企業(yè)以強(qiáng)力的支持。企業(yè)自身也應(yīng)該善于運用WTO國際爭端解決機(jī)制，變被動為主動，最大程度的減小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝。

同時，政府應(yīng)組織專家、學(xué)者對貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、類型及其影響等進(jìn)行研究，為企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供咨詢、指導(dǎo)和幫助，從而提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。

（四）鋼鐵企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦，要講究策略，突出重點，積極應(yīng)訴

我國鋼鐵企業(yè)面臨的國際貿(mào)易摩擦的長期性、普遍性告訴我們，作為發(fā)展中國家的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該端正心態(tài)，充分認(rèn)識到自身的優(yōu)勢，揚長避短巧妙地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。一方面，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該遵循國際市場規(guī)律，減少自身的失誤，不給國外企業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦的借口。另一方面，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該更加自信，不斷提升出口產(chǎn)品的檔次，提升產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營造鋼鐵產(chǎn)品的國際品牌，靠技術(shù)、品質(zhì)贏得客戶的長久青睞，那么就勢必可以將貿(mào)易摩擦降到最低點。

當(dāng)企業(yè)的國際貿(mào)易摩擦不可避免的時候，我國的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該針對不同種類的貿(mào)易摩擦采取靈活的應(yīng)對策略，要善于整合行業(yè)優(yōu)勢，集中優(yōu)勢進(jìn)行合理的抗辯；同時要努力得到來自政府方面的信息和法律支持。合理利用國際貿(mào)易規(guī)則通過談判對話的方式化解貿(mào)易摩擦，尋求合作，共同營造一個公平合理的國際貿(mào)易新環(huán)境，最大限度的實現(xiàn)互利共贏。

（五）我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗

中國加入WTO之后，我國企業(yè)在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面積累了大量的經(jīng)驗，但從總體的國際貿(mào)易爭端案例來看，中國企業(yè)獲得勝利的概率還很低，和歐美以及日韓等發(fā)達(dá)國家解決國際貿(mào)易爭端的經(jīng)驗和成果相比較，我國企業(yè)仍存在很大差距。歐美及日韓等國是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體，同時也一直都是我國主要的國際貿(mào)易伙伴，由于它們的貿(mào)易對象國遍布世界各地、貿(mào)易品種類眾多，幾乎涉及到各個產(chǎn)業(yè)，因此，這些國家的企業(yè)在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面的經(jīng)驗十分豐富，尤其是這些國家在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦過程中政府、行業(yè)以及企業(yè)三個層面分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)在貿(mào)易信息收集與發(fā)布、國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制的建立方面，積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦有著極為重要的借鑒意義。因此，我國政府和鋼鐵企業(yè)應(yīng)該派出專門的人員到國外相關(guān)企業(yè)去調(diào)研考察，結(jié)合我國鋼鐵企業(yè)自身情況，逐漸形成有中國特色的國際貿(mào)易信息發(fā)布體系和國際摩擦預(yù)警和解決機(jī)制，以促進(jìn)我國鋼鐵企業(yè)長期健康發(fā)展。

［1］左安磊．后金融危機(jī)時代中國國際貿(mào)易摩擦的特點、趨勢及對策［J］．世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2012，（9）．

［2］郭宇．我國鋼鐵產(chǎn)品對外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析［J］．黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008，（4）．

［3］段建新．影響擴(kuò)大內(nèi)需的制度因素與破解路徑［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2013，（3）．

［4］付金平，種玉琳．我國面臨的國際貿(mào)易摩擦新形勢及應(yīng)對策略［J］．技術(shù)與市場，2012，（6）．

F752 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］

1672－2426（2013）09－0041－03

張佰英（1965－ ），女，遼寧蓋州人，遼寧師范大學(xué)副教授，主要從事國際貿(mào)易研究。

王 慶（1970－ ），男，遼寧本溪人，遼寧師范大學(xué)講師，主要從事經(jīng)貿(mào)俄語和國際貿(mào)易研究。

責(zé)任編輯 魏亞男