論晚清出使大臣劉瑞芬的內(nèi)政政績

戴國芳

(汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院中文系，廣東汕尾516600)

劉瑞芬(1827-1892)，字芝田，清末安徽貴池縣人，淮軍出身，晚清外交家。1862年隨從李鴻章淮軍援上海，辦理水陸軍械轉(zhuǎn)運。不久保為道員，督辦松滬厘捐。1876年，掌管兩淮鹽運使。不久授任為上海道。之后又任江西按察使、布政使，署理江西巡撫。1885年被旨派出使英俄兩國欽差大臣，1887年充任出使英法比意4國欽差大臣，1889年5月授任廣東巡撫，1892年3月卒于任內(nèi)。終年66歲。

劉瑞芬獨立處理地方事務(wù)是從1877年(光緒三年)署上海道開始。他在上海道任上時政績顯著，頗受當(dāng)局好評。五方雜居、華洋雜處的上海洋務(wù)形勢、政情民況在洋務(wù)運動初期較為平穩(wěn)，這與他的妥善治理有密切的關(guān)系。時人評道:“公熟于洋務(wù)，應(yīng)付裁決，悉中肯綮”[1]。其辦事機敏、務(wù)實的作風(fēng)，深受李鴻章的賞識，也引起朝廷的重視，不久被委任江西按察使、江西布政使和護理江西巡撫等重任。擔(dān)任地方要員，為劉瑞芬大顯身手提供了平臺。本文從以下幾個方面論述劉瑞芬內(nèi)政方面的政績。

一 關(guān)心民瘼，賑災(zāi)安民

劉瑞芬從小生活在甫里鄉(xiāng)間，他非常了解勞動人民的貧苦生活，因而為官時十分關(guān)注民生問題。在時局動蕩和自然災(zāi)害頻仍發(fā)生的歲月里，千方百計賑災(zāi)救助，不使百姓因災(zāi)而流離失所。每逢大災(zāi)時，一方面積極奏請減免災(zāi)區(qū)錢糧負擔(dān)，另一方面廣泛發(fā)動捐賑活動，幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。這樣的事例在他為宦江浙滬粵時都處理得極為妥當(dāng)。薛福成曾這樣說:“芝田頗有得于黃老之學(xué)”[2]。

1876年，劉瑞芬署兩淮鹽運使，駐揚州。當(dāng)時淮北饑荒，大量流民南下謀生。巡撫吳文炳為穩(wěn)定蘇南局勢，防止疫情發(fā)生，遂發(fā)布檄文，禁止饑民渡過長江，這樣饑民大多流散在揚州一帶，安置災(zāi)民就成為鹽運使劉瑞芬的緊迫任務(wù)。面對大量的災(zāi)民，劉瑞芬多方籌措賑災(zāi)款項安置災(zāi)民，救助了大量災(zāi)民。這一功績《欽定國史本傳》等史籍中都有記載，“瑞芬筑圍城外，搭棚編號，按籍棲止，計口授食，所全活六萬余人”[1]9，揚州災(zāi)民“病則醫(yī)藥，死則葬埋”[3]。除此之外，為了安定民心，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會治安，盡快地恢復(fù)社會生產(chǎn)，劉瑞芬還對災(zāi)民進行政策宣傳，竭力安撫災(zāi)民，以免發(fā)生災(zāi)民暴動?！锻钪玖袀鞲濉酚涊d道，“瑞芬一月中為宣講大義者六”[3]。為了防止有人趁亂燒殺搶劫，拐賣人口，擾亂民心，影響安定，劉瑞芬及時采取了治安防范措施，“衛(wèi)之以兵，晝夜巡徼之”[3]。由于舉措及時得當(dāng)，揚州災(zāi)民未有騷亂，局勢平穩(wěn)，從而穩(wěn)妥地解決了揚州饑民問題。朝野內(nèi)外都嘆服:北方大災(zāi)，揚州鹽運使治理有方，因而“揚州城始終無擾”，“不聞驛騷”[3]。俞樾曾就此事評論“此在公當(dāng)日但以心行實政耳，然無公則吳中必大驛騷矣”[1]21。

在上海道任上，劉瑞芬不僅關(guān)注本省的災(zāi)情，也積極援助外省賑災(zāi)。1877年5月，福建省遭重大水澇災(zāi)害，賑撫需大量錢款。閩浙總督何璟、前撫臣丁日昌奏明勸捐以濟救災(zāi)。劉瑞芬當(dāng)時署上海道，他召集滬商，曉之以理，動之以情，規(guī)勸他們積善積德，捐款救民救災(zāi)。在他的努力下，滬商共捐出“規(guī)平銀一萬兩——折庫平番銀九千一百二十四兩零”[4]，大大緩解了福建省救災(zāi)款短缺的困境。

劉瑞芬在江西藩司任上，江西18個廳縣先后遭受水旱災(zāi)害。劉瑞芬親自札委各災(zāi)區(qū)知府“詳細堪明，分別辦理”[5]，籌撥救災(zāi)款項和勸捐募賑，重視災(zāi)區(qū)救濟善后的工作。他采取的措施穩(wěn)妥可行，“籌款并平糶積谷及勸捐助賑，以恤災(zāi)黎?！盵5]55同時，針對災(zāi)情輕重緩急，酌情辦理，“期間尚有應(yīng)行調(diào)劑撫恤之處，或于隆冬煮賑，或于來春青黃不接之時平糶倉谷，容俟隨時查看情形，酌嚴(yán)辦理，以濟民食而廣。”[5]57

1883年，山東、直隸遭黃河水災(zāi)，此時劉瑞芬署江西巡撫。他設(shè)立了賑捐局，勸捐助賑。從1883年10月到次年11月，“收捐貢生監(jiān)生從九品職銜三十名，共收正項實銀三千十二兩”[5]92，全部交付直隸勸捐總局，為山東、直隸的賑災(zāi)救恤作了可貴的貢獻。護理江西巡撫半年內(nèi)，劉瑞芬“舉凡用人理財，安民察吏諸要政，自當(dāng)倍竭愚誠，力求整頓”，并且“加意講求，認(rèn)真經(jīng)理，奮勉期加于曩昔，振作無閑于初修?！盵5]132正因為劉瑞芬愛民勤政，辦事認(rèn)真，踏實穩(wěn)妥，擔(dān)任江西巡撫不到半年，便被任命為出使英俄2國欽差大臣。

二 籌餉征稅，支持軍務(wù)

1884年，劉瑞芬護理江西巡撫?；I糧餉征賦稅是各省巡撫的重要職責(zé)之一。當(dāng)時，中法戰(zhàn)爭已經(jīng)開始，急需銀兩補充軍需，左宗棠收復(fù)新疆后駐扎陜甘又需防務(wù)軍餉。清政府敕令江西每月協(xié)濟陜甘軍餉銀2萬兩，籌款6萬兩撥給負責(zé)東南防務(wù)的湖南兵勇。而江西連年遭受水旱災(zāi)害，各州縣虧欠錢糧較為普遍。劉瑞芬到任后設(shè)法籌撥，督飭屬下征收當(dāng)年錢漕，又催征以往欠款，一并解交部庫。短短幾月期間，“共已籌解銀一千一百二十五萬六千兩，先后委員解交駐鄂陜甘后路糧臺查收轉(zhuǎn)解”。[5]40對于海防軍需，劉瑞芬也“設(shè)法籌撥，以應(yīng)要急”[5]61。在地丁銀所收不敷的情況下，挪用以前的協(xié)餉并借款6萬兩解撥欽差幫辦楊岳斌行營。

作為地方官員，籌糧餉征賦稅是劉瑞芬的份內(nèi)職責(zé)，但晚清那個年代時局動亂，天災(zāi)人禍接連不斷，生產(chǎn)凋敝，民不聊生，老百姓饑不果腹，籌餉銀征賦稅實屬不易之事。劉瑞芬忠國謀事，在其位行其職，盡瘁國事，急國家之所急，保障了各軍的后勤供應(yīng)，為抗御外敵、鞏固邊防、維護國家安全盡了應(yīng)盡的職責(zé)。

三 清理詞訟，審結(jié)積案

詞訟即訴訟案件，是地方官吏日常需要處理的主要事務(wù)之一，也是維護統(tǒng)治秩序和社會穩(wěn)定的重要工作。晚清吏治腐敗，詞訟折獄弊端叢生，州縣官吏對于詞訟案件拖延不決、漫不經(jīng)心者比比皆是。江西久經(jīng)戰(zhàn)亂，官場秩序混亂，社會問題尤為突出。劉瑞芬在任江西按察使期間，把整頓吏治、清理積案當(dāng)作主要政務(wù)之一，緊抓不放。上任后催令各府州查審所有江西省舊案?！扒逖蜏z，立保受之法，有恃衣冠，以撓我法禁者，罪無赦。有植徒黨以擾我里閈者，罪無赦”[1]30。他還親自審理了幾宗大案。第1宗案件是1883年9月16日的“因奸拒捕殺傷本夫案”[5]99。該案是前撫臣潘蔚離任前未來得及提審的，卸任時移交給劉瑞芬。劉瑞芬親自審查，從取證到審訊，無不親臨現(xiàn)場，詳細研究供詞，細心推敲，找到突破點，終于查明了事實真相，依據(jù)有關(guān)法律對相關(guān)人員一一定罪，具結(jié)了已有兩年的此案。第2宗大案是“賊犯開館勒贖案”(該案發(fā)生在1878年4月)[5]113。該案歷時較久，錯綜復(fù)雜，案犯狡猾奸詐，在追查上有很大難度。劉瑞芬護理巡撫后親自提審案犯，調(diào)查取證，不放過案犯露出的一點點蛛絲馬跡，“覆加詳審”[5]116。最終查出案犯，解決了久而未解的懸案。俞樾評曰:“公陳臬江西，清理積獄百數(shù)十案，去其為民害者武舉人若而人，市井無賴若而人，居藩伯之任，整紛剃蠹，除苛解嬈，時日雖暫，頌聲翕然，然使其久任封疆，則所樹立必有大過人者。天不假年，未竟其用?！盵6]

四 整頓吏治獎優(yōu)罰劣

清末吏治腐敗，朝野皆知。各級官吏貪贓枉法，營私舞弊，而且官官相護，平民百姓苦不堪言。江西等省由于戰(zhàn)亂等原因，吏治問題更為嚴(yán)重。曾在江西為官的丁日昌指出“江西省吏治之不可問，至今日而已極，如人乘敝船而入深淵，乘病馬而下危坡，露全體而就蛇蝎，不溺則漏，不損則墜，不損則傷”[7]。劉瑞芬力圖改變這種狀況。1882年2月，清政府實授劉瑞芬為江西按察使。按察使是負責(zé)司法刑事的，考察地方官政績優(yōu)劣是其主要職責(zé)。這給劉瑞芬整頓吏治的機會。

劉瑞芬到任后嚴(yán)格執(zhí)行律令，清理積案獄訟，毫不手軟地打擊鄉(xiāng)里擾民黨徒，“清淹滯之獄，立保受之法”，下令全省“有恃衣冠，以撓我法禁者，罪無赦。有植黨徒以擾我里閈者，罪無赦?！盵1]30經(jīng)過一年的整頓，江西省的吏治民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。時人認(rèn)為，由于劉瑞芬的整頓，江西省“境內(nèi)大治”[1]30。1884年，劉瑞芬升遷護理江西巡撫。這期間，他督察訓(xùn)導(dǎo)官吏，賞罰分明。這在奏稿中有多處記載，“知縣徐鳴皋老成諳練，堪以調(diào)署”[5]27，“茲察看捐納試用知縣管繩祖，年富才明，堪以知縣留于江西補用”[5]29。

1890年11月劉瑞芬抵達廣州，正式出任廣東巡撫。巡撫為地方行政長官，地方的吏治民生、社會安寧、社會發(fā)展都能彰顯巡撫的政績優(yōu)劣。撫粵期間，劉瑞芬于地方吏治同樣無不極力整飭。他認(rèn)為講求吏治，澄敘官方考核人才，必先看其所辦的實事。他每次接見屬僚時，都勉勵下屬，聽其言，觀其行，賞罰分明，毫不塞責(zé)。對不稱職官員毫不留情地參奏，對品行優(yōu)者予以獎勵，公平公正，實事求是。有關(guān)資料是這樣如實記載的:“李翰章、劉瑞芬奏，特參庸劣不職各員一折，廣東開建縣知縣劉照乙，才具平庸，屢遭物議;德慶州悅城司巡檢王慶，性情輕浮，不知自愛;高要縣典吏周壽瀛，任性妄為，毫無顧忌，均著即行革職。開平縣知縣張煦春，人甚顢頇，難膺民社，惟文理尚優(yōu)，著開缺以教職選用;化州知州杜紹唐，性情偏執(zhí)，不洽輿情，著開缺另補”[8]，“以學(xué)行兼優(yōu)，予廣東韶州府學(xué)教授潘履端五品銜，順德縣學(xué)廩生簡朝亮以訓(xùn)導(dǎo)選用。”[8]248自劉瑞芬上任以來，“整飭吏治，培養(yǎng)人才，士氣民風(fēng)為之大變”[9]，從這里可以看出劉瑞芬作為地方最高行政長官的精練勤干，“殫竭愈誠，力矢勤慎”[5]8。

五 強化防務(wù)，鞏固邊防

做好地方防務(wù)治安工作是巡撫的重要職責(zé)。因江西省靠近福建，瀕臨長江，地理位置緊要。福建東南沿海戰(zhàn)事已發(fā)，海防形式驟緊，“籌辦江防”、“添募勇營”成為當(dāng)務(wù)之急[5]123。劉瑞芬在閩贛交界區(qū)派兵防堵，做好戰(zhàn)備;并且整治戰(zhàn)區(qū)后方防治工作。在《奏增裁駐防營勇疏》中，劉瑞芬奏稱，“除振武兩營赴閩外，現(xiàn)在駐守各營，均尚實力訓(xùn)練。值此冬令，宵小出沒靡常，臣當(dāng)敕令嚴(yán)密防范”，，“以期餉不虛糜，兵歸實用”[5]125。

《中法新約》簽訂后，法國的勢力直接進抵中國西南國門，嚴(yán)重威脅著中國西南邊疆的安全;而且中國被迫開埠通商，使得邊疆的政務(wù)、商務(wù)及外交面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。面對邊疆危機，清政府在軍事上進行了兩方面的準(zhǔn)備:一方面是對原有的軍事部署進行調(diào)整，注重指揮前移，并且提升了原有的沿邊政區(qū)的行政層級，在廣東、廣西和云南都加強了防務(wù)。劉瑞芬到任后，積極加強邊防防務(wù)，選派賢能之才擔(dān)任邊防官員，承擔(dān)邊防重責(zé)。廣東高廉欽道是重要的邊防重鎮(zhèn)，高廉欽道政務(wù)殷繁。而道員清瑞因病出缺，劉瑞芬認(rèn)為高廉欽道事關(guān)邊防，不能曠誤，又得知高州知府隆斌熟悉情形，辦事得力，遂上奏力薦，“委派就近兼護道篆，相應(yīng)請旨迅賜簡放以重職守?！盵10]劉瑞芬在廣東巡撫短短的任期內(nèi)，鞏固并加強了兩廣的邊防，從而有利地維護了祖國邊疆的安全。

六 重視文教，傳承文化

晚清上海道臺大都比較注重地方教育，如丁日昌和應(yīng)寶時就是龍門書院的聯(lián)合創(chuàng)辦人。劉瑞芬任道臺時(1877-1882年)傳承了這種風(fēng)氣。他于1880年重組了龍門書院，又捐出一大筆資金資助處于衰落中的敬業(yè)書院。在任期內(nèi)，支持士紳張煥倫創(chuàng)辦了正蒙書院。這些書院除講授傳統(tǒng)國學(xué)外，還講授西學(xué)等實用課程。作為地方行政長官，劉瑞芬經(jīng)常走訪書院，并定期在這些書院主持政府組織的考試——道考?！暗揽肌币荒陜纱?，通過這一考試，學(xué)生可以獲得政府津貼，成為“官”學(xué)生。

撫粵時，劉瑞芬更把考試、教育作為要務(wù)來抓。他多次巡視學(xué)府，獎優(yōu)助貧，積極改善粵省內(nèi)書院的讀書條件。對此，《申報》多有報道。1891年2月20日《申報》曾載:“劉中丞以培植人才為己任，每閱書院月課，均捐廉加獎，以惠士林，八百孤寒同聲稱頌?；浶銜簽殛H省生童肄業(yè)之所，目前中丞臨院，見房舍半多破壞，爰飭首府兩縣籌款興修，并委補縣陳大令煦估堪工程，以便鳩工庀料云?！盵10]581891 年3 月26日，《申報》又載:“劉芝田中丞甄別粵秀書院生題物，有本末至則近道矣。……計共二千余卷，委正途知縣數(shù)人公同校閱?！盵10]67

劉瑞芬重視文教事業(yè)還表現(xiàn)在重修方志上。方志有“資治、存史、教化”的作用，全國名志東晉常璩的《華陽國志·序》認(rèn)為修志的目的是“達道義，章法式，通古今，表功勛，旌賢能?！眲⑷鸱沂菫榉街咀餍蜉^多的地方官員之一，他在上海道任上曾為光緒《重修青浦縣志》、《重修奉賢縣志》、《重修華亭縣志》、《川沙廳志》作序，并且提倡修志，傳承傳統(tǒng)文化。

結(jié)語

淮軍出身入仕的劉瑞芬，為官地方時盡職盡責(zé)，恪盡職守。在民生、吏治、邊疆防務(wù)及文化建設(shè)方面都有獨樹一幟的地方。在沒落的晚清時期，劉瑞芬盡瘁國事，是近代史上一位值得注意的官員。

[1]劉瑞芬．養(yǎng)云山莊詩文鈔[M]//沈云龍．近代中國史料叢刊(61)．臺北：臺北文海出版社，1967：28．

[2]薛福成．出使英法義比四國日記[M]．長沙：岳麓書社，1984：826．

[3]金天翮．皖志列傳稿：卷6[M]．蘇州：蘇州利蘇印書社鉛印本，1936：515．

[4]李鴻章．李文忠公全集[M]//沈云龍．近代中國史料叢刊(70)．臺北：臺北文海出版社，1967：805．

[5]劉瑞芬．劉中丞奏稿：卷1[M]//沈云龍．近代中國史料叢刊(61)．臺北：臺北文海出版社，1967：56．

[6]繆荃孫．續(xù)碑傳集(32)[M]//沈云龍．近代中國史料叢刊(99)．臺北：臺北文海出版社，1967：9．

[7]趙春晨．晚清洋務(wù)巨擘丁日昌[M]．廣州：廣東人民出版社，2001：18．

[8]廣東省地方史志編委辦公室．清實錄廣東史料(6)[M]．廣州：廣東省地圖出版社，1995：222．

[9]中國第一歷史檔案館．光緒朝朱批奏折：第7輯[M]．北京：中華書局，1995：677．

[10]廣東資料選輯編輯組．申報·廣東選輯：第4輯[M]．廣州：廣東資料編輯部，1995：59．