地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制構(gòu)建探討

鄭鳳嬌

(湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟與管理科學(xué)系，湖南婁底417000)

地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，主要面向地方招生，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校[1]。近年來，地方高校食物中毒、火災(zāi)、傳染病、吸毒、暴力、校車事故、自殺等各類突發(fā)事件層出不窮。例如，2005年，武漢市高校共發(fā)生大學(xué)生自殺事件12起，10人死亡;2006年6月 16日，鄭州某大學(xué)因拒發(fā)畢業(yè)證，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)起大規(guī)模騷亂;2007年9月20日，新疆某高校的2名學(xué)生因瑣事爭執(zhí)，最后發(fā)展成為嚴重的學(xué)生群體斗毆事件;2008年11月14日上海商學(xué)院某宿舍發(fā)生火災(zāi)，4名女大學(xué)生跳樓身亡;2010年10月16日河北大學(xué)發(fā)生校園撞車事件，導(dǎo)致2名女大學(xué)生1死1傷，2011年媒體先后報道了40余起大學(xué)生自殺事件……如此高頻率的校園突發(fā)事件，對地方高校及其管理工作提出嚴峻的考驗，對部分學(xué)生健康成長造成嚴重的傷害。如何預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，已成為地方高校面臨的重要課題。

一 地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制構(gòu)建的必要性

高校應(yīng)急管理機制是指高校在突發(fā)事件事前、事中、事后全過程中，所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，是應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制的具體化與規(guī)范化[2]。當(dāng)前，我國已基本建立起了國家、省、市級的“一案三制”的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，并在高校公共安全建設(shè)的資金、技術(shù)、設(shè)施和制度等方面給予了有力扶持。但由于高校在管理模式、環(huán)境和對象上的特殊性，與其他社會組織相比，其應(yīng)急管理機制的建立具有更大的難度，尤其對于一些資金短缺、后援不足且負債嚴重的地方高校更是望塵莫及。目前，地方高校應(yīng)急管理的整體狀況并不樂觀，普遍存在應(yīng)急管理理念滯后、應(yīng)急管理的人力、財力與物力不足、應(yīng)急管理制度缺乏、應(yīng)急預(yù)案可操作性不強、重事后補救輕事前預(yù)防等問題，嚴重影響了應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效果。因此，提高地方高校對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立相對完善的應(yīng)急管理機制勢在必行。

二 地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制構(gòu)建的方案

國際上通常將突發(fā)事件管理過程劃分為4個階段(PPRR)，即事件前的預(yù)防(Prevention)、事件前的準(zhǔn)備(Preparation)、事件爆發(fā)前的準(zhǔn)備(Response)和事件結(jié)束期的恢復(fù)(Recovery)[2]。結(jié)合地方高校在管理模式、環(huán)境和對象上的特殊性，筆者將應(yīng)急管理機制分為預(yù)防、處理、評估3個階段，并根據(jù)應(yīng)急管理機制的指導(dǎo)原則，從突發(fā)事件的全過程入手，建立事前預(yù)防和組織、事前應(yīng)對與處理、事后恢復(fù)與評價3類子機制。

(一)構(gòu)建事前預(yù)防和組織子機制

事前預(yù)防是控制突發(fā)事件最首要，也最經(jīng)濟的辦法。加強事前預(yù)防和組織工作，能有效減少突發(fā)事件產(chǎn)生所帶來的損失。事前預(yù)防子機制應(yīng)包含以下3方面的內(nèi)容:

1．編制和完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，“是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保障有序、有效地開展救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案”[3]。地方高校應(yīng)急管理工作一般起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，且對應(yīng)急管理的制度建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)缺乏系統(tǒng)認知，直接影響了應(yīng)急預(yù)案的編制。目前，地方高校編制的應(yīng)急預(yù)案普遍存在層次不清、內(nèi)容簡單陳舊、責(zé)任界定模糊、不易操作等問題，導(dǎo)致許多高校制定的應(yīng)急預(yù)案僅僅是紙上談兵，不能滿足實際應(yīng)急活動的需要。因此各地方高校應(yīng)及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容完備、可操作性強的目標(biāo)。

地方高校制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)遵循以下方面:①在《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)和本校的實際情況，制定突發(fā)事件的整體預(yù)案。②在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，還應(yīng)酌情制定各類專項預(yù)案，例如對學(xué)生溺水事故、公共場所群體踩踏事故的預(yù)防，以及對學(xué)生交通安全和火災(zāi)自救等安全常識的教育。③應(yīng)加強對預(yù)案的演練，以及對應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員或救援人員應(yīng)急能力和救援知識技能的定期培訓(xùn)，切實保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性和指導(dǎo)實踐等功能。

2．完善應(yīng)急保障

應(yīng)急保障旨在為應(yīng)急管理工作提供人員、資金和物資方面的支持，主要包括以下內(nèi)容。一是建立應(yīng)急管理機構(gòu)，主要負責(zé)制定本校應(yīng)對各類突發(fā)事件的具體決策，組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指揮處置本校各類具體突發(fā)事件等。機構(gòu)負責(zé)人一般由校長或負責(zé)該項工作的副校長擔(dān)任，核心成員主要由高校相關(guān)職能部門負責(zé)人組成，下設(shè)宣傳教育、安全保衛(wèi)等具體的應(yīng)急工作行動小組，從校園突發(fā)事件的預(yù)防、響應(yīng)、處理、恢復(fù)等方面開展具體工作。其應(yīng)急管理組織機構(gòu)圖如圖1所示。二是保證應(yīng)急管理的資金支持。一方面，高校應(yīng)根據(jù)實際需要，預(yù)留部分資金作為購置應(yīng)急管理設(shè)備和處理本年度突發(fā)事件的專項經(jīng)費。另一方面，應(yīng)擴大資金來源渠道和支持力度，建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。為緩解本校應(yīng)急專項自籌資金的不足，地方高校要爭取各地政府下?lián)艿膽?yīng)急專項資金，鼓勵師生購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險，并倡議社會為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持等。三是充實應(yīng)急管理的物資儲備。應(yīng)急管理的物資應(yīng)主要從事前預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事中處置等方面進行儲備。除消防設(shè)施等日常必備的物資外，高校還應(yīng)適當(dāng)配備可視監(jiān)控、無線通信、強光照明、報警電話及各類常規(guī)應(yīng)急器材;有條件的高校還可建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備倉庫，以備應(yīng)急處置所需。

圖1 地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)圖

3．加強應(yīng)急教育

定期對全校師生開展應(yīng)急知識與應(yīng)急能力的教育是提高地方高校應(yīng)急管理水平的固本之策。應(yīng)急教育應(yīng)包括以下方面:一是應(yīng)急知識教育。各高校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并開設(shè)有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援知識的課程，確定應(yīng)急知識教育的教學(xué)制度和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。二是心理健康教育。由于大學(xué)生心理問題突發(fā)事件呈逐年增加趨勢，提高大學(xué)生心理素質(zhì)，是從源頭上預(yù)防突發(fā)事件產(chǎn)生的有效措施。學(xué)校應(yīng)開設(shè)“大學(xué)生心理健康教育”公共必修課程，或通過導(dǎo)師制輔導(dǎo)、專題講座、社團活動、心理測試、24小時心理熱線等方式，在對大學(xué)生普及心理健康教育的同時，隨時掌握學(xué)生的心理動態(tài)。三是應(yīng)急預(yù)案教育。學(xué)校應(yīng)將編制好的應(yīng)急預(yù)案向全校公布，并組織全體師生對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及應(yīng)急常識進行學(xué)習(xí)和演練，使他們了解本校預(yù)防和處理各類突發(fā)事件的人員、設(shè)備、程序與措施，并掌握對溺水、觸電、踩踏、火災(zāi)、燙傷等常發(fā)性事故的預(yù)防和自救方法。

(二)構(gòu)建事中應(yīng)對與處理子機制

雖然事前預(yù)防能有效減少突發(fā)事件發(fā)生的機率，但受多方因素的影響，地方高校各類突發(fā)事件仍難以避免。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，高校應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案內(nèi)容迅速開展應(yīng)急救援和事故處理工作。具體而言，事中處理子機制應(yīng)包括以下方面:

1．救援處理

突發(fā)事件發(fā)生后，分管人員應(yīng)迅速掌握現(xiàn)場情況，并及時上報院系領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，包括突發(fā)事件的時間、地點、人數(shù)、起因、事態(tài)發(fā)展、已采取或擬采取的措施等。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間到達現(xiàn)場，形成應(yīng)急管理現(xiàn)場指揮中心，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案展開救援。突發(fā)事件的類型和程度不同，救援處理的方式則不同。但總體而言，高校應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)場秩序和事件雙方情緒的同時，迅速查明事件產(chǎn)生的原因，有針對性地采取補救和處置措施。在救援處理中，保護和搶救人的生命是最高原則，在此前提下應(yīng)盡可能地減少事件給個人帶來的經(jīng)濟損失和感情創(chuàng)傷，將事件對學(xué)校造成的財產(chǎn)和聲譽損害降到最低點。

2．綜合協(xié)調(diào)

地方高校突發(fā)公共事件的處理，一般遵循“分層負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則。然而應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，需要多方主體協(xié)調(diào)配合，才能取得預(yù)期的處理效果。一是部門的協(xié)調(diào)。高校內(nèi)部在應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，各職能部門需要著眼全局、通力配合。而對于一些影響面廣、責(zé)任重大或難于控制的重大突發(fā)事件，如火災(zāi)、傳染病、重大盜竊、食物中毒等，高校還應(yīng)及時上報主管部門，在上級部門的指導(dǎo)下協(xié)同處理。二是人員的協(xié)調(diào)。突發(fā)事件的各級責(zé)任人，如輔導(dǎo)員、院系分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)之間，應(yīng)建立一個切實可行的信息報送和反饋機制，使得應(yīng)急處置工作流暢開展;突發(fā)事件的處理還需要動員全校師生和相關(guān)社會力量的參與，尤其需要學(xué)生家長的支持與配合。三是應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置所需的設(shè)備和資金應(yīng)能迅速到位。這需要高校做好應(yīng)急物資儲備的前期工作，并將應(yīng)急物資的籌集、采購、保管和運輸工作落實到人。

3．信息披露

隨著微博、論壇等新媒體的不斷涌現(xiàn)，高校的一舉一動隨時處于公眾的監(jiān)督之中，高校若對突發(fā)事件采取消極處理或封鎖信息已儼然不可能。同時，由于外界對高校突發(fā)事件的具體情況缺乏系統(tǒng)了解，容易道聽途說，以訛傳訛，損害學(xué)校的聲譽和形象。因此，高校應(yīng)及時進行信息披露，掌握輿論的主動權(quán)。首先，突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)授權(quán)宣傳部門及時向社會動態(tài)發(fā)布相關(guān)信息，包括事件的性質(zhì)與起因、學(xué)校的處理措施及事件的進展等;各大校園媒體應(yīng)在事件中扮演重要角色，對事件進行客觀報道而非刻意避而不談，以此消除師生的疑慮，減少事件處理的阻力。其次，事件平息后，為了消除外界關(guān)于事件的誤解或傳言，高校仍應(yīng)通過媒體向校內(nèi)外公布事件處理結(jié)果及影響，必要時可請當(dāng)事人出面進行證實，以引導(dǎo)輿論作出有利于維護高校形象的判斷[4]。

(三)構(gòu)建事后恢復(fù)與評價子機制

事后恢復(fù)與評價機制是指突發(fā)事件結(jié)束后，對有關(guān)事項處理的一系列措施、方案和程序，以及原因分析、處理結(jié)論和責(zé)任追究的運作機制[5]。突發(fā)事件善后工作的處理，直接關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定和今后的發(fā)展。事后恢復(fù)與評價機制應(yīng)包含以下三方面的內(nèi)容:

1．恢復(fù)重建

突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)迅速動員和組織相關(guān)部門、學(xué)校師生或社會力量開展恢復(fù)重建工作。一方面，高校應(yīng)組織相關(guān)部門對在突發(fā)事件中有形情境的受損進行恢復(fù)和重建，主要包括清理或整頓事發(fā)現(xiàn)場、恢復(fù)教學(xué)秩序、復(fù)原或維修事件中受損的建筑或道路、修復(fù)教學(xué)設(shè)備及材料、暢通信息網(wǎng)絡(luò)、恢復(fù)水電的正常供應(yīng)、改進安全管理設(shè)施等。另一方面，高校應(yīng)積極進行無形情境的重建，如通過媒體宣傳等多種途徑，進一步消除外界對突發(fā)事件的誤解，恢復(fù)學(xué)校的社會聲譽、社會知名度、信任度與師生的個人形象等。

2．心理疏導(dǎo)

突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是食物中毒、重大盜竊、傳染病等一些影響面廣、破壞性大的突發(fā)事件，往往使當(dāng)事人以及相關(guān)人群遭受不同程度的傷害，甚至造成全校師生心理的恐慌。因此，地方高校在妥善處理突事件后，還應(yīng)進行及時有效的心理干預(yù)和疏導(dǎo)。具體而言，應(yīng)積極動員本校心理咨詢專家、輔導(dǎo)員等投入到對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)中，并運用心理咨詢機構(gòu)、24小時咨詢熱線等開展心理恢復(fù)工作。及時了解當(dāng)事人的心理變化情況，對事件中受到傷害的學(xué)生應(yīng)妥善安排其學(xué)習(xí)生活，對存在嚴重心理障礙的師生應(yīng)予以特別關(guān)心和密切監(jiān)護，以幫助他們盡快走出突事件帶來的生活困境和心理陰影。

3．調(diào)查評價

調(diào)查與評價工作是構(gòu)建地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的后續(xù)環(huán)節(jié)。對突發(fā)事件處理的調(diào)查主要包括以下內(nèi)容:調(diào)查事件發(fā)生的過程和原因，應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)和指導(dǎo)情況，應(yīng)急人員和物資的調(diào)配，應(yīng)急救援的方案措施和處理效果，恢復(fù)重建工作的進展與成效，師生及外界對突發(fā)事件處理的具體看法等。并在此基礎(chǔ)上，清查處罰在突發(fā)事件處理過程中違紀、失職人員;表彰處理得當(dāng)、貢獻突出的師生等。應(yīng)急管理評價是對地方高校突發(fā)事件應(yīng)對機制的運行過程及效果進行理性判斷和高度總結(jié)[6]，評價的關(guān)鍵是建立應(yīng)急管理評價指標(biāo)體系。根據(jù)應(yīng)急管理的全過程，指標(biāo)體系可設(shè)立3個一級評價指標(biāo)和13個二級指標(biāo)，分別測評地方高校對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中處置和事后恢復(fù)的能力(見表1)。通過評價找到其中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以更好地推進地方高校應(yīng)急管理機制的健全和良性運行。

表1 地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理評價指標(biāo)體系

[1]地方所屬高等學(xué)校[EB/OL]．http：//baike．baidu．com/view/5280679．htm．

[2]董雪梅．高校公共安全突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對策略[J]．中國行政管理，2006(10)：91-94．

[3]朱力．我國重大突發(fā)事件解析[M]．南京：南京大學(xué)出版社，2009：31-34．

[4]李可慶．我國地方高校危機管理研究[D]．西安：西安建筑科技大學(xué)，2007：29-31．

[5]莫凡，胡小東．高校突發(fā)事件應(yīng)急機制研究[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報，2011(11)：100-104．

[6]楊瑾．地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理執(zhí)行能力的評價[J]．科技與管理，2010(5)：116-119．