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    內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析

    2013-04-01 13:22:17
    財(cái)務(wù)與金融 2013年3期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)人員任期委托

    萬 芳

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國改革開放過程中形成的一種審計(jì)制度,它是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立、反腐倡廉工作的推進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)環(huán)境、踐行科學(xué)發(fā)展觀等社會管理活動而逐漸發(fā)展、變革、規(guī)范的,其產(chǎn)生和發(fā)展都充分體現(xiàn)出鮮明的國情性和突出的時(shí)代特征。

    一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審的計(jì)構(gòu)成要素

    任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種新型審計(jì)制度,它所包括的審計(jì)委托者、審計(jì)執(zhí)行者、被審計(jì)人和審計(jì)內(nèi)容也是在不斷發(fā)展變化、逐漸拓展的。

    (一)委托者

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是典型的受命審計(jì)??偟脑瓌t是,誰管干部就由誰來委托。目前,委托單位包括:上級組織人事部門、同級領(lǐng)導(dǎo)或人事部門、上級紀(jì)檢部門等。隨著干部聘任和管理體制的變化,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托部門和單位也可能不斷有所調(diào)整。在一些設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的非國有控股企業(yè)集團(tuán),對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),則應(yīng)由其董事會委托,或由董事會和監(jiān)事會共同委托。

    (二)執(zhí)行者(或稱受托審計(jì)者)

    根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)[2010]32號,以下簡稱《規(guī)定》),任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行者指國家審計(jì)機(jī)關(guān)。而由于離任、調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部較多,特別是在成批任免干部的時(shí)候,審計(jì)機(jī)關(guān)人手不足,難以應(yīng)付,有時(shí)則需委托內(nèi)部審計(jì)或社會審計(jì)來承擔(dān)。當(dāng)前,由于內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向服務(wù)性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是成為了內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。在一些設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的非國有控股企業(yè)集團(tuán),對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),只能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

    (三)被審計(jì)者

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對象從最初的廠長經(jīng)理離任審計(jì),到后來的縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,再逐漸擴(kuò)大到地廳級、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象范圍也不斷擴(kuò)大,覆蓋面也越來越廣。根據(jù)《規(guī)定》,特別提出上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,屬于審計(jì)范圍,這也是結(jié)合國情提出的可操作的具體規(guī)定。

    (四)審計(jì)內(nèi)容及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    審計(jì)評價(jià)既要反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,也要反映其工作業(yè)績。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)范圍應(yīng)與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限相一致,但由于領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容不同,所以其職責(zé)權(quán)限也不盡相同。另外,隨著社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺,也為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期責(zé)任增加了新的內(nèi)容。如《規(guī)定》指出,審計(jì)內(nèi)容“應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列情況:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況”。領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還須經(jīng)過一定時(shí)間,才能逐步總結(jié)出來??傊纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行審查的內(nèi)容以及評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技以及自然環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。

    二、內(nèi)部審計(jì)中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意的問題

    (一)委托者與執(zhí)行者的配合

    內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在單位內(nèi)部有其特殊的地位。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的目的,就是幫助管理者更好地履行其受托責(zé)任,其作用是單位內(nèi)部其他部門無法替代的。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及范圍廣,工作量大,風(fēng)險(xiǎn)程度高。由于被審計(jì)單位和人員眾多(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部換屆時(shí),更為集中),審計(jì)部門人手不足,難以承擔(dān)。還有的部門,只要是領(lǐng)導(dǎo)離任就安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也不管該領(lǐng)導(dǎo)是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是否屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍之內(nèi),這樣,內(nèi)部審計(jì)部門接受委托后進(jìn)退兩難。為此,要求委托者準(zhǔn)確把握政策尺度,準(zhǔn)確界定審計(jì)對象,加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),科學(xué)提出審計(jì)計(jì)劃,合理安排審計(jì)項(xiàng)目,以提高審計(jì)效率,保證此項(xiàng)審計(jì)順利進(jìn)行。

    (二)審計(jì)時(shí)間的確定

    任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以任期作為考核階段,如果任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)演變成離任審計(jì),對審計(jì)對象的監(jiān)督滯后,對干部的成長不利,對單位和部門的管理和發(fā)展不利,如果發(fā)生問題勢必積重難返。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在黨政機(jī)關(guān)主要是評價(jià)任職期間業(yè)績優(yōu)劣,而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)行年薪制、期權(quán)制和獎勵(lì)制時(shí),每年還有一個(gè)獎罰兌現(xiàn)問題。為了充分發(fā)揮任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用,處理好前后任人員的關(guān)系,查明存在的問題,獎罰合理,許多內(nèi)部審計(jì)人員主張“先審計(jì),后離任”和“先審計(jì),后兌現(xiàn)”的原則,希望組織、人事部門給予支持。如果急需調(diào)任新崗位,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營財(cái)物交接,并寫出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報(bào)告。新崗位作為代理某項(xiàng)職務(wù),審計(jì)后再正式任職。

    (三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的關(guān)系

    內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)最早開展的主要是財(cái)務(wù)審計(jì),但在上世紀(jì)40年代以后已逐步開始執(zhí)行經(jīng)營審計(jì)和管理審計(jì)。這些審計(jì)審查、評價(jià)、鑒證的內(nèi)容,多與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容密切相關(guān)。為了避免重復(fù)審計(jì),減少被審單位的負(fù)擔(dān),任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量利用其他審計(jì)的成果。如任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ),可以與年度財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)的不同,作適當(dāng)調(diào)整。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還可以與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,但絕不是簡單取代。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到對“人”的評價(jià)與責(zé)任界定問題,因此對所查問題必須查清落實(shí),不同于一般的審計(jì)鑒證,所以與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合時(shí),不能忽視其特殊需要。又如考慮到財(cái)政決算審計(jì)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和方式上存在互通性,將財(cái)政審計(jì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌組織安排審計(jì)項(xiàng)目。采取“1+N”模式,在開展財(cái)政決算審計(jì)的同時(shí),同步開展領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一次審計(jì),兩項(xiàng)審計(jì)任務(wù),兩個(gè)實(shí)施方案,兩個(gè)審計(jì)結(jié)果,財(cái)政決算審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合進(jìn)行,互為補(bǔ)充,互為支撐,成果共享,提升了審計(jì)工作績效水平。

    (四)委托受托的權(quán)責(zé)相當(dāng)

    根據(jù)《規(guī)定》,人事、組織部門有權(quán)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行某領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過審計(jì)后提出審計(jì)報(bào)告,作出審計(jì)決定。以政策執(zhí)行與效果為核心,以重大經(jīng)濟(jì)決策為主線,圍繞財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)活動,分析領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況,準(zhǔn)確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,決策事項(xiàng)與決策責(zé)任相互結(jié)合,使受托內(nèi)容與委托內(nèi)容相互印證。為了調(diào)動雙方的積極性,委托審計(jì)單位在收到審計(jì)報(bào)告及相關(guān)文件后,應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)作出反饋,以便審計(jì)部門總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),了解審計(jì)效果。實(shí)行審計(jì)成果共享,更好地體現(xiàn)審計(jì)工作的完整性、層次性、系統(tǒng)性和宏觀性,統(tǒng)籌反映審計(jì)成果,從更高層次揭示國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制上的問題,推動完善國家治理。

    [1]《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中辦發(fā)[2010]32號

    [2]劉家義,2011,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任[J],中國審計(jì)(1),P14-16

    [3]李金華主編:《審計(jì)理論研究》,中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2005年

    [4]吳麗,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題和對策[J],當(dāng)代貴州,2007(6)

    [5]張連華主編:《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)精要》,湖南教育出版社,2007年

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