東湖高新區(qū)與中關(guān)村區(qū)域發(fā)展歷程差異化分析

鄒俊

【摘 要】科技園區(qū)的發(fā)展受多種因素影響，我國(guó)中關(guān)村和東湖高新區(qū)區(qū)域在不同階段發(fā)展程度不同，區(qū)域影響力不同。本文通過對(duì)比兩個(gè)區(qū)域不同發(fā)展階段的差異，分析了促成科技園區(qū)形成、發(fā)展以及妨礙其發(fā)展的主要原因，指出人才、區(qū)域品牌、市場(chǎng)機(jī)制和政府管理對(duì)園區(qū)建設(shè)具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】東湖高新區(qū)；中關(guān)村；發(fā)展歷程；差異；啟示

前言

同為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，東湖高新區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的智能密集度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)平均規(guī)模等方面與中關(guān)村相差并不遠(yuǎn)，但在園區(qū)品牌影響力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力（出口創(chuàng)匯/技工貿(mào)收入）、孵化器、輻射和帶動(dòng)范圍乃至整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。導(dǎo)致落后的原因有許多，其中二者20多年來的區(qū)域發(fā)展歷程不同是極其重要的影響因子之一。

一、東湖高新區(qū)與中關(guān)村發(fā)展演變模式分析

1、上世紀(jì)創(chuàng)立時(shí)期：1980年——1988年4月

20世紀(jì)80年代初，武漢東湖地區(qū)密布著20多所高等院校和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)，有正、副教授3000人，中級(jí)以上科技人員近萬人；有300多個(gè)科研、設(shè)計(jì)單位和一大批工廠企業(yè)，學(xué)科齊全，人才集中。經(jīng)專家提議，武漢市政府于1984年成立東湖技術(shù)密集經(jīng)濟(jì)小區(qū)籌建小組，1985年成立規(guī)劃辦公室。規(guī)劃辦公室首先從項(xiàng)目入手，加強(qiáng)東湖地區(qū)各單位之間的橫向聯(lián)系，出現(xiàn)了一些產(chǎn)學(xué)研經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，使這里的智力技術(shù)優(yōu)勢(shì)開始發(fā)揮作用，取得了一系列成果。

1980年10月23日，中科院物理研究所研究員陳春先在兩次考察美國(guó)硅谷后，與6名科技人員一起，在北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的支持下，成立北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，拉開了科技人員面向市場(chǎng)、自主創(chuàng)業(yè)的序幕。1984年前后，中關(guān)村地區(qū)一批“下?！苯?jīng)商的科技人員，通過創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)的方式，探索科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的途徑。到1987年，以“兩通兩?！睘榇淼慕偌铱萍计髽I(yè)聚集的中關(guān)村地區(qū)被稱為“電子一條街”。

2、平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期：1988年5月——1998年

1988年6月，武漢市政府成立東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)各方，負(fù)責(zé)實(shí)施市政府為開發(fā)區(qū)制定的各項(xiàng)政策。1991年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，賦予開發(fā)區(qū)相當(dāng)于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。武漢市根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，制定了包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收、財(cái)政、金融、外經(jīng)外貿(mào)外事、勞動(dòng)人事、發(fā)展內(nèi)聯(lián)、科技工業(yè)園建設(shè)、開發(fā)區(qū)管理體制等9個(gè)配套性政策文件，新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制開始確立，政策環(huán)境大為改善，提高了“大院”“大所”和大中型企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)的積極性。大專院校和“大院”“大所”進(jìn)入開發(fā)區(qū)開辦高新技術(shù)企業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)和科研指導(dǎo)思想的重大突破，而大中型企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)則為企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換開辟了途徑。

1988年5月10日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，并規(guī)定，以中關(guān)村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域?yàn)楸本┦行录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策區(qū)范圍；20日，北京市政府印發(fā)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》。1994年4月，豐臺(tái)園、昌平園納入實(shí)驗(yàn)區(qū)政策區(qū)范圍。

3、飛躍發(fā)展時(shí)期：1999年——2008年

2000年3月，許其貞等政協(xié)委員提出依托武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“中國(guó)光谷”，引起各方高度重視；3月21日，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定依托東湖開發(fā)區(qū)建設(shè)“中國(guó)光谷”；4月7日，湖北省委省政府正式?jīng)Q定舉全省之力建設(shè)“武漢·中國(guó)光谷”，5月8日召開“武漢·中國(guó)光谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部于6月21日正式函復(fù)，支持以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)光電子信息產(chǎn)業(yè)基地?！拔錆h·中國(guó)光谷”的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)年得以制定。

1999年1月，經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)，北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域再次調(diào)整，形成“一區(qū)五園”的空間格局。1999年6月，國(guó)務(wù)院同意北京市政府和科技部關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的意見和關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；8月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)更名為中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)。2006年1月17日，國(guó)家發(fā)改委公告第五批通過審批的20家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。根據(jù)該公告，調(diào)整后的中關(guān)村科技園區(qū)總面積為23252.29公頃，形成“一區(qū)十園”的空間格局。

4、新的發(fā)展時(shí)期：2009年——

2009年3月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，明確中關(guān)村科技園區(qū)的新定位是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目標(biāo)是成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2010年12月23日，北京市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。

2009年12月8日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)批復(fù)文件，批準(zhǔn)武漢東湖開發(fā)區(qū)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。批復(fù)文件同時(shí)指出，同意東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》中確定支持中關(guān)村科技園區(qū)的有關(guān)政策措施。東湖高新區(qū)與中關(guān)村站在了同一政策起跑線上，兩個(gè)園區(qū)都致力于以國(guó)際視野建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

由此可知，東湖高新區(qū)采取的是一種以政府規(guī)劃為主導(dǎo)，以學(xué)者的專業(yè)意見為推動(dòng)力，以企業(yè)為園區(qū)主體的自上而下的發(fā)展模式。中關(guān)村走的是一條以學(xué)者創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，以政府支持為推動(dòng)力，以企業(yè)為園區(qū)主體的自下而上的發(fā)展道路。

二、兩個(gè)區(qū)域發(fā)展歷程的差異

從對(duì)發(fā)展歷史的梳理可以看到，東湖高新區(qū)和中關(guān)村在發(fā)展過程中存在的主要不同點(diǎn)如下：

1、啟動(dòng)方式不同。

東湖高新區(qū)的啟動(dòng)是學(xué)者根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)所規(guī)劃、設(shè)想，并通過向政府提議的方式驅(qū)動(dòng)的，是一個(gè)自覺的過程；而中關(guān)村是由學(xué)者直接自主創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的，是一個(gè)自發(fā)的過程。

2、區(qū)域發(fā)展速度不同。

從“電子一條街”開始，中關(guān)村即確立了以電子信息及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，迅速形成了區(qū)域品牌，誕生了一批在全國(guó)有影響的企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)展迅猛；而東湖高新區(qū)剛開始發(fā)展速度較慢，直至獲批建設(shè)“中國(guó)光谷”，才確立了以光電子技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方向，走上快速發(fā)展的道路。截止2010年，中關(guān)村的企業(yè)總收入達(dá)到1.59萬億元，而東湖高新區(qū)的企業(yè)總收入僅為2926億元；中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟約70家，東湖高新區(qū)才20家左右，差距明顯。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主體企業(yè)性質(zhì)不同。

民營(yíng)科技企業(yè)是中關(guān)村的主體企業(yè)，引領(lǐng)著中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的企業(yè)類型，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主流經(jīng)濟(jì)。迄今為止，中關(guān)村的民營(yíng)科技企業(yè)已發(fā)展到第三代。

東湖高新區(qū)的主體企業(yè)則具有濃厚的國(guó)有色彩，從武漢郵科院改制而來的烽火集團(tuán)、華中科技大學(xué)校辦企業(yè)華工科技、中冶南方、長(zhǎng)飛等企業(yè)要么是事業(yè)單位改制而來，要么是國(guó)有企業(yè)，它們的集合構(gòu)成了東湖高新區(qū)企業(yè)集群的主體部分。

三、發(fā)展差異原因分析

從以上對(duì)東湖高新區(qū)和中關(guān)村兩個(gè)高科技園區(qū)發(fā)展歷程的梳理和分析可以看出，兩個(gè)區(qū)域發(fā)展差異的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、決定園區(qū)形成的驅(qū)動(dòng)力類型不同。

在中關(guān)村，高新技術(shù)企業(yè)誕生在先，試驗(yàn)區(qū)辦公室設(shè)立在后。因此，中關(guān)村園區(qū)的形成是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，是市場(chǎng)決定型。而東湖高新區(qū)是由政府驅(qū)動(dòng)，屬于政府決定型。

2、園區(qū)品牌的創(chuàng)建時(shí)間不同。

20世紀(jì)80年代初，在中關(guān)村園區(qū)發(fā)端伊始，先行者陳春先就在全國(guó)第一個(gè)提出了要把中關(guān)村建成“中國(guó)硅谷”，中關(guān)村地區(qū)隨即以電子信息產(chǎn)業(yè)為特色集中產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)，快速形成了特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。而東湖高新區(qū)在發(fā)展初期沒有找到明確的發(fā)展方向，直到2000年提出和搶先建設(shè)“中國(guó)光谷”，才終于確立了區(qū)域品牌，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。

3、園區(qū)發(fā)展過程中獲得中央政府支持的時(shí)間不同。

1980年——1984年，由于“中國(guó)硅谷”和“先進(jìn)技術(shù)服務(wù)部”事件在中科院引發(fā)爭(zhēng)論，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)做了明確批復(fù)，肯定“陳春先的大方向是完全正確的”，大大推進(jìn)了中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。1988年5月，中央政府批準(zhǔn)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新——《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》出臺(tái)，中關(guān)村因此開始享有一系列優(yōu)惠政策。而東湖高新區(qū)在成立后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，是湖北省和武漢市地方政府通過地方政策進(jìn)行管理，而地方政策能給予的優(yōu)惠和激勵(lì)幅度相對(duì)有限。直到獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，東湖高新區(qū)才真正和中關(guān)村站在政策的同一起點(diǎn)線上。

兩個(gè)區(qū)域都是在中央政府的支持下才實(shí)現(xiàn)了體制上的突破。

四、中關(guān)村和東湖高新區(qū)區(qū)域發(fā)展的差異化帶給我們的啟示

1、科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)是人才能充分發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

人才是高科技園區(qū)最寶貴的財(cái)富。這里所說的人才包括三類：一是技術(shù)類人才，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力，其技術(shù)和產(chǎn)品能夠形成專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而轉(zhuǎn)化為企業(yè)征戰(zhàn)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是管理類人才，擁有管理創(chuàng)新能力，能夠把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。三是思想類人才，擁有思維創(chuàng)新能力，勇于打破常規(guī)進(jìn)行思考，能引領(lǐng)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)超越常規(guī)發(fā)展?？萍紙@區(qū)應(yīng)當(dāng)為人才提供充分表達(dá)創(chuàng)新性思維、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新性技術(shù)、開創(chuàng)創(chuàng)新性企業(yè)的環(huán)境。園區(qū)大學(xué)和科研院所資源對(duì)外實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化開放，深化教師管理制度、科研成功管理制度等教育體制改革，進(jìn)一步激活區(qū)域創(chuàng)新能力。

2、科技園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿。

中關(guān)村的發(fā)端得益于美國(guó)硅谷科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的狀況及硅谷蘋果公司的創(chuàng)業(yè)傳奇對(duì)中關(guān)村第一代創(chuàng)業(yè)者的啟示，而在其第二代，尤其是第三代企業(yè)家當(dāng)中，有很多擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，他們的視野開闊，熟悉技術(shù)和資本的對(duì)接過程，對(duì)企業(yè)采取現(xiàn)代管理方法，不僅成功地創(chuàng)辦了自己的事業(yè)，也推動(dòng)了我國(guó)科技體制改革的進(jìn)程。與國(guó)際接軌，是知識(shí)和技術(shù)的接軌，同時(shí)也是思想意識(shí)的接軌，是同發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，最終目標(biāo)是站在國(guó)際前列。

3、科技園區(qū)要重視市場(chǎng)機(jī)制和政府支持的雙重作用。

市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制能把創(chuàng)新往社會(huì)需要、市場(chǎng)需要的方向引導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)也只有通過企業(yè)走向市場(chǎng)，才能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。長(zhǎng)久以來，相對(duì)于由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目而言，對(duì)投資回報(bào)要求較高的私募基金、投資公司推出的研發(fā)項(xiàng)目更易獲得經(jīng)濟(jì)上的成功，很大一部分原因是后者沒有壓力去了解市場(chǎng)需要、了解未來客戶的需要，不是為市場(chǎng)需要而研發(fā)，或研發(fā)出來之后缺乏及時(shí)推向市場(chǎng)的動(dòng)力。要使園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新行為多受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，少受行政手段干擾。

無論在發(fā)達(dá)的英美科技園區(qū)，還是在我國(guó)發(fā)展最成功的中關(guān)村科技園區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制均發(fā)揮了極其重要的作用，大學(xué)、公司企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)自主聯(lián)合，進(jìn)行各種研發(fā)活動(dòng)，政府則始終扮演服務(wù)者的角色，為其提供完善的制度和行政服務(wù)。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，對(duì)園區(qū)的管理需采取以市場(chǎng)決定為主要趨向，輔之以政府決定的融合型管理體制，政府的服務(wù)要精簡(jiǎn)高效，營(yíng)造寬松的、有利于人才自主發(fā)揮作用、企業(yè)順利成長(zhǎng)的園區(qū)行政環(huán)境。中關(guān)村的成功在很大程度上充分利用了中央在京的科技資源和中央給予北京市的政策資源，而東湖高新區(qū)發(fā)展歷程中的兩次飛躍，也是由中央政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)帶來的。

參考文獻(xiàn)：

[1]水世凱、崔德元：《籌建東湖小區(qū) 開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》1984年05期。

[2]中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)：《2007年中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展報(bào)告》。

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[4]《2010年武漢年鑒——東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)篇》，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)官方網(wǎng)站，網(wǎng)址：http：//www.wehdz.gov.cn/structure/kg/njgx/zw_22919_1.htm。

[5]郝勝華：《美國(guó)對(duì)大學(xué)研究園提供的政府支持》，《中國(guó)軟科學(xué)》2001年第2期。

基金項(xiàng)目：

武漢市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目“東湖高新區(qū)與中關(guān)村區(qū)域演進(jìn)比較研究”

項(xiàng)目編號(hào)：201150699189-37