出口商檢制度能否取『逐批申報(bào)，逐批出證』的規(guī)定？——基于出口取消收匯核銷的思考

■ 張文敬 電子科技大學(xué)中山學(xué)院

基于多年的外貿(mào)經(jīng)歷以及對(duì)國(guó)家出口商檢制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合最近國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于“取消出口收匯核銷單”的政策，筆者大膽提出改革我國(guó)出口商檢制度：取消現(xiàn)時(shí)的“逐批申報(bào)、逐批出證”，代之以海關(guān)通過線上共享商檢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管結(jié)論，并依此確定是否放行法檢商品，以力促進(jìn)一步改革出口商檢制度，盡快與國(guó)際通行的“嚴(yán)進(jìn)寬出”做法接軌，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)出口商檢制度的變革回顧

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》于1989年2月21日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，并通過配套出臺(tái)的一系列文件規(guī)定，形成了我國(guó)改革開放初期出口商品檢驗(yàn)的法規(guī)框架，其主要精神是：法檢出口商品必須由商檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)，凡出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。它采用的是逐批檢驗(yàn)、逐批監(jiān)管、逐批放行的方式，雖然這在當(dāng)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)管理水平不高的情況下對(duì)保證我國(guó)出口商品的安全等起到了重要作用，但隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，這種效率低下的檢驗(yàn)監(jiān)管方式難以保證對(duì)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等關(guān)鍵項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)控；在企業(yè)管理水平逐步提高的情況下，這種方式無論是對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)都顯得多余和浪費(fèi)。

在我國(guó)加入WTO后，為了履行入世承諾，也為了改變商品檢驗(yàn)制度不適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的要求，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》于2002年4月28日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了修改，國(guó)家質(zhì)檢總局據(jù)此也于2005年修訂了《商檢法實(shí)施條例》?！渡虣z法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類管理，并按照根據(jù)國(guó)際通行的合格評(píng)定程序確定的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)”，為進(jìn)出口分類管理制度的建立與實(shí)施提供了法律依據(jù)，開始了由傳統(tǒng)的對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施的批批檢驗(yàn)方式的檢驗(yàn)監(jiān)管模式向企業(yè)監(jiān)管方式的改變。通過廣泛的調(diào)研論證和反復(fù)修改，國(guó)家質(zhì)檢總局又于2009年6月14日頒布了新的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，并制定了《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類指南》，這就是現(xiàn)行的出口企業(yè)分類管理制度。

自此，通過商檢機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力，截至2011年10月，全國(guó)納入出口分類管理體系的出口企業(yè)共有6.5萬家，其中免驗(yàn)企業(yè)142家，一類企業(yè)3493家，二類企業(yè)2.9萬家，三類企業(yè)3.2萬家，四類企業(yè)17家?！冻隹诠I(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》的正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了商檢部門從批批檢驗(yàn)方式的檢驗(yàn)監(jiān)管模式向企業(yè)監(jiān)管方式的改變，不僅大量減少了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作量，也在一定程度上減少了企業(yè)的工作量，加快了出口放行速度，同時(shí)由于變事后檢驗(yàn)為事前的過程監(jiān)管，提升了我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，使出口商品檢驗(yàn)制度在滿足出口企業(yè)需要方面邁出了一大步。

二、出口商標(biāo)制度取消“逐批申請(qǐng)、逐批出證”的主要理由

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》實(shí)施至今已有20多年，在我國(guó)不同的外貿(mào)發(fā)展時(shí)期所采用的各種監(jiān)管方式，無疑對(duì)當(dāng)時(shí)的出口商品的安全保障起到了重要的作用，但在目前出口企業(yè)面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)等一系列因素引起的外需嚴(yán)重下滑、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本大幅上升的情況下，商檢機(jī)構(gòu)在很好地實(shí)施了企業(yè)分類監(jiān)管制度后，仍然要求企業(yè)批批報(bào)檢，批批出證，給出口企業(yè)帶來了諸多影響。因此取消“逐步申請(qǐng)、逐步出證”制在必行，其理由是：

其一，根據(jù)現(xiàn)行的管理方式：無論是幾類企業(yè)，在法檢商品出口時(shí)，都必須“逐批申報(bào)，逐批出證”，只不過對(duì)不同類的企業(yè)，商檢機(jī)構(gòu)每年抽查、抽檢及現(xiàn)場(chǎng)審核的頻率的多少不一樣，也就是通常我們說的監(jiān)管力度不一樣。但是商檢機(jī)構(gòu)對(duì)一類、二類、三類企業(yè)的每批申報(bào)，也只是做書面上的核實(shí)，并沒有做、也不可能做大量的實(shí)際的核對(duì)和檢驗(yàn)，這就讓企業(yè)產(chǎn)生申報(bào)只是走過場(chǎng)，收費(fèi)才是實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。這樣做的結(jié)果，不僅讓企業(yè)增加了不應(yīng)有的成本，也耗費(fèi)了企業(yè)、相關(guān)代理報(bào)檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢機(jī)構(gòu)的人力資源，與政府提倡的積極應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，想方設(shè)法降低企業(yè)的出口成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)思想不符，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

其二，中國(guó)國(guó)家外匯管理局宣布,自2012年8月1日起在全國(guó)實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革,取消出口收匯核銷單,企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)。外匯局對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查，對(duì)存在異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理。建立于上世紀(jì)90年代的貨物貿(mào)易進(jìn)出口核銷制度,采取"逐筆核銷、事前備案、現(xiàn)場(chǎng)審核、行為監(jiān)管"為主要特征的核銷制度至此壽終正寢。其實(shí)，出境貨物通關(guān)單與出口收匯核銷單在各自履行的不同功能上發(fā)揮了相類似的作用。應(yīng)該說取消出口收匯核銷單是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作的一大進(jìn)步，是一次思想上的大解放，它并沒有削弱我國(guó)在現(xiàn)階段對(duì)出口企業(yè)的外匯管制，但實(shí)實(shí)在在地減少了出口環(huán)節(jié)、降低了企業(yè)成本，同時(shí)也減少了政府相關(guān)部門的工作量。在此監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，我們有理由參照“取消出口收匯核單”的方式取消目前的“批批報(bào)檢出證”的方式。

其三，從建立社會(huì)誠(chéng)信的角度考慮，我們應(yīng)該向建設(shè)未來誠(chéng)信社會(huì)來設(shè)計(jì)建立監(jiān)管方法?，F(xiàn)在的商檢制度是基于企業(yè)不誠(chéng)信的監(jiān)管，是事前的監(jiān)管，不利于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的誠(chéng)信建立。目前，在某些地方推進(jìn)的商事改革（比如工商登記等）在方便企業(yè)運(yùn)作、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面已經(jīng)邁出了重要的步伐。“取消出口收匯核銷單”的決策，實(shí)際上也是建立在對(duì)監(jiān)管對(duì)象信任的基礎(chǔ)上，但同時(shí)加大對(duì)不講信用企業(yè)的打擊力度，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，可以樹立企業(yè)的誠(chéng)信。商檢制度的改革也應(yīng)該解放思想，破除舊框架的束縛。

其四，2009年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大出口國(guó)。全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量從1978年的65萬多批到2008年的1340多萬批，增長(zhǎng)了20倍，其中八成以上都是由檢驗(yàn)監(jiān)管部門完成的。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易中，給商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管檢驗(yàn)帶來了多重壓力。在目前的法檢商品“批批報(bào)檢出證”的工作方式下，商檢機(jī)構(gòu)面對(duì)大量繁瑣的細(xì)微工作，既要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)管，每天又要大量地出證，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測(cè)，無暇對(duì)新商品、新項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行研究，沒有更多的精力對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析，不能為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供足夠有效的出口產(chǎn)品宏觀質(zhì)量分析報(bào)告。

其五，我們知道，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷售是不需要監(jiān)管部門對(duì)每批產(chǎn)品出證放行的，它是由各地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)督管理，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的抽查監(jiān)管外，對(duì)市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品也進(jìn)行抽查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，執(zhí)法部門將予以懲處。我們不能想象，如果要對(duì)國(guó)內(nèi)類似出口法檢商品類的所有商品進(jìn)行每批出證放行，監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)要耗費(fèi)多大的人力和財(cái)力？大量的工作量又怎么能保證高的工作質(zhì)量進(jìn)而杜絕不良產(chǎn)品流入市場(chǎng)？答案顯然是否定的。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，在世界不同地區(qū)已形成了許多自由貿(mào)易區(qū)，商品在國(guó)際市場(chǎng)上的流通就像國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一樣普通和自由，關(guān)鍵是商檢部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)給予嚴(yán)厲的打擊，從而在整個(gè)社會(huì)建立企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。在目前的法檢商品“批批申報(bào)、批批出證”的工作方式下，商檢機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)每批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)和監(jiān)管，出證的依據(jù)是《企業(yè)分類管理辦法》的結(jié)論和企業(yè)在接受監(jiān)管過程的良好表現(xiàn)。因此，取消出口法檢商品“批批申報(bào)、批批出證”應(yīng)是水到渠成之事。

其六，在進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫方面，國(guó)際上通行的做法是“嚴(yán)進(jìn)寬出”。發(fā)達(dá)國(guó)家通過強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施，在WTO框架下，“合理”地限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的目的。同時(shí)，為本國(guó)產(chǎn)品的出口盡量提供便利，保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。世界上很少有國(guó)家對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的出口進(jìn)行嚴(yán)加控制的。改革開放初期，我國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行的嚴(yán)格監(jiān)管政策對(duì)出口產(chǎn)品的安全保障、中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)建立起到了重要的作用，但過于嚴(yán)格的監(jiān)管不利于企業(yè)產(chǎn)品的出口。隨著近年商檢制度的不斷改進(jìn)，我們?cè)凇皩挸觥狈矫娴於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也邁出了適當(dāng)?shù)牟椒?。在?dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨諸多困境的時(shí)候，是時(shí)候而且我們更應(yīng)該盡快設(shè)計(jì)、制定與國(guó)際接軌的“嚴(yán)進(jìn)寬出”方案，為本國(guó)企業(yè)的出口提供更多的方便，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

其七，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，給人類社會(huì)帶來了極大的便利?，F(xiàn)在政府部門的很多事項(xiàng)，市民都可以在網(wǎng)上完成。2012年8月國(guó)家外匯管理局等部門宣布實(shí)施的取消出口收匯核銷單制度，通過貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進(jìn)出口和貿(mào)易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，定期比對(duì)、評(píng)估企業(yè)貨物流與資金流總體匹配情況；對(duì)存在異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。也就是說，外匯局通過對(duì)海關(guān)系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)的采集和利用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯的非現(xiàn)場(chǎng)總量核查。同樣地，海關(guān)在審核出口企業(yè)的報(bào)關(guān)單時(shí)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共享到商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法檢產(chǎn)品出口企業(yè)的監(jiān)管結(jié)論，從而決定貨物是否放行。而不需要像現(xiàn)在這樣，出口人必須出示商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出境貨物通關(guān)單”。當(dāng)然，這需要相關(guān)部門的通力合作，共同促進(jìn)出口的便利化。

三、實(shí)施取消“逐批申報(bào)，逐批出證”制度自需創(chuàng)造條件

根據(jù)目前商檢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施五種不同的動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)監(jiān)管方式，現(xiàn)行的監(jiān)管制度已具備取消“逐批申報(bào)，逐批出證”的基本條件。與此改革相關(guān)的商檢機(jī)構(gòu)、海關(guān)和企業(yè)應(yīng)該如何做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，為新制度的實(shí)施創(chuàng)造條件，本人建議如下：

第一，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)將現(xiàn)有的企業(yè)監(jiān)管制度扎實(shí)地落實(shí)到位，不留盲區(qū)、盲點(diǎn)，積極向相關(guān)企業(yè)宣講新制度為企業(yè)帶來的便利和效益，同時(shí)也對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。管理規(guī)范的一類、二類企業(yè)將受益于新制度的實(shí)施，管理不規(guī)范的企業(yè)將面臨更大的壓力，促使這些企業(yè)提高管理水平。通過商檢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力的跟蹤監(jiān)管，使眾多的企業(yè)都達(dá)到所要求的監(jiān)管水平，從而達(dá)到既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也減輕商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，同時(shí)還提高了產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平的理想狀態(tài)。

第二，海關(guān)為此需調(diào)整現(xiàn)有的出口法檢商品審查制度。建立與商檢機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)分享商檢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管的結(jié)論，改變以前憑“出境貨物通關(guān)單”放行為根據(jù)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管的結(jié)論來判定是否放行。設(shè)想海關(guān)先與當(dāng)?shù)氐纳虣z機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到分享商檢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管結(jié)論的目的，進(jìn)一步通過不同地方海關(guān)之間的信息共享，使海關(guān)除了可以判斷本地企業(yè)的產(chǎn)品是否符合商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，也可以判斷外地企業(yè)的產(chǎn)品是否符合商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，使得在新制度下不同地方的符合監(jiān)管要求的配套產(chǎn)品等也可以順利出口。

第三，企業(yè)是新制度的最大受益者，但企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：只有腳踏實(shí)地地提高企業(yè)的管理水平，達(dá)到商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，并持之以恒，才能夠分享到新制度給企業(yè)帶來的成本減少、出口環(huán)節(jié)手續(xù)簡(jiǎn)化的好處。任何帶有僥幸心理的企業(yè)在面對(duì)商檢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力的監(jiān)管時(shí)，都可能使企業(yè)遭受更大的打擊。因此，企業(yè)必須堅(jiān)定質(zhì)量信念，提高管理水平，只有做好各方面的基礎(chǔ)工作，才可以為企業(yè)贏得更廣泛的市場(chǎng)，使企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展壯大。

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