新疆對俄口岸物流分析

楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所，吉林長春130033)

一、新疆口岸物流現(xiàn)狀

新疆位于中亞地區(qū)的東部，分別與俄羅斯、蒙古、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度8個(gè)國家接壤，邊境線長約5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)，具備發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢。目前，新疆共有17個(gè)一類口岸，12個(gè)二類口岸，并在發(fā)展過程中形成了航空、鐵路、公路、管道的多元化運(yùn)輸方式，已經(jīng)成為我國向西分開放的重要門戶。2002年新疆口岸過貨量為600萬噸，2012年達(dá)4112萬噸，年均增長21.2%，新疆口岸物流呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

阿拉山口口岸作為我國過貨量最大的陸路口岸之一，是新疆發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的口岸。管道運(yùn)輸是該口岸的主要過貨方式，占總過貨量的半數(shù)以上。此外，阿拉山口口岸還是新亞歐大陸最大的集裝箱口岸，海鐵聯(lián)運(yùn)的過境集裝箱貨物占鐵路口岸出口貨物的50%左右。2011年，阿拉山口口岸獲準(zhǔn)興建集內(nèi)外貿(mào)易、運(yùn)輸倉儲、加工制造、展示展銷、采購配送、海關(guān)監(jiān)管等功能為一體的綜合保稅區(qū)，這為阿拉山口口岸的物流發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

新疆第二大陸路口岸為霍爾果斯口岸，該口岸以天然氣輸入為主，約占總過貨量的95%左右。2011年底，中哈第二個(gè)鐵路口岸“霍爾果斯—阿騰科里”正式運(yùn)營，暢通了霍爾果斯口岸物流的發(fā)展渠道。2012年4月，新疆與哈薩克斯坦在霍爾果斯口岸成立了中哈霍爾果斯邊境合作中心，實(shí)行“一線放開，二線監(jiān)管”的運(yùn)行模式，全天候開放中哈區(qū)域間連接通道。

在新疆一類公路口岸中，阿拉山口、都拉塔、霍爾果斯、伊爾克什坦、老爺廟、卡拉蘇、吉木乃7個(gè)口岸的年平均公路過貨量超過10萬噸。當(dāng)前，新疆約有400余家國際貨代企業(yè)，以公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸為主開展國際貨代物流業(yè)務(wù)，這也成為了新疆口岸物流的主要經(jīng)營方式。

二、新疆對俄口岸物流存在的問題

(一)尚未開通直接貿(mào)易的口岸

缺乏直接貿(mào)易的口岸是影響新疆對俄口岸物流發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是制約新疆對俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。新疆與俄羅斯邊界長約54公里，而喀納斯口岸是新疆對俄的唯一陸路口岸。由于喀納斯口岸位于我國國家級重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，始終保持著原始生態(tài)環(huán)境，公路建設(shè)滯后，擬開放但目前仍處于規(guī)劃階段。在此情況下，新疆對俄貿(mào)易只能借助于第三國的公路運(yùn)輸開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，不僅導(dǎo)致貨物運(yùn)輸時(shí)間延長，運(yùn)輸成本增加，而且還易受諸多不可控因素的影響，加大了雙方貿(mào)易合作的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，新疆對哈薩克斯坦的進(jìn)出口額占新疆外貿(mào)總額的46%，而新疆對俄進(jìn)出口額僅占1%。由于新疆對俄直接貿(mào)易受阻，導(dǎo)致新疆對俄口岸的物流業(yè)發(fā)展空間受限。

(二)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

新疆口岸均位于自然條件惡劣的邊境地區(qū)，加之缺少建設(shè)資金，使得現(xiàn)有口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足新疆對外貿(mào)易的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在邊境口岸信息化管理、過關(guān)貨物檢驗(yàn)、運(yùn)輸倉儲等建設(shè)滯后。如霍爾果斯口岸是新疆對俄貿(mào)易的重要邊境口岸，隨著新疆對俄貿(mào)易的快速發(fā)展，口岸過貨量日益增加，但是該口岸的通關(guān)卡口設(shè)置過窄，阻礙了運(yùn)輸效率的提高;阿拉山口口岸對出口貨物的換裝能力不足，致使貨物換裝成本過高，嚴(yán)重影響了出口貨物的運(yùn)輸量。此外，新疆陸路口岸還存在公路養(yǎng)護(hù)管理不到位、物流設(shè)備落后、倉儲設(shè)施陳舊、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化程度低等問題，致使出口貨物在運(yùn)輸途中增加了盜貨、損貨的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了新疆邊境口岸物流業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(三)第三方物流企業(yè)實(shí)力較弱

新疆大部分從事跨境運(yùn)輸?shù)奈锪鞴?，其前身多為以粗放式?jīng)營管理為主的儲運(yùn)公司或運(yùn)輸公司。除中外運(yùn)長航集團(tuán)新疆有限公司外，其他物流企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、物流業(yè)務(wù)單一、物流加工能力不足、庫存管理效率低等問題，加之這些公司只要掛靠在具備進(jìn)口貿(mào)易資格和涉外運(yùn)輸證的企業(yè)名下，就能夠承接國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，行業(yè)進(jìn)入門檻較低，致使國際貨運(yùn)公司難以規(guī)?；l(fā)展。部分小型物流企業(yè)采用融資租賃、單車承包等形式開展物流業(yè)務(wù)，沒有構(gòu)建起完善的管理機(jī)制，在一定程度上影響了口岸物流的規(guī)范化發(fā)展。

三、加快新疆對俄口岸物流發(fā)展的對策

(一)開通喀納斯口岸

在2013年3月22日簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作量和質(zhì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2015年前達(dá)到1000億美元，2020年前達(dá)到2000億美元的目標(biāo)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。在此契機(jī)下，喀納斯口岸作為新疆對俄的唯一陸路口岸，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)開通，使新疆對俄開展直接貿(mào)易?？{斯口岸可根據(jù)對俄合作項(xiàng)目和進(jìn)出口商品分類，對物流市場進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)而提高物流服務(wù)的專業(yè)化水平。如開展鋼材與汽車配件物流、食品類冷鏈物流等。喀納斯口岸應(yīng)以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，充分利用新疆與俄羅斯的陸路資源，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，積極培育區(qū)域化物流中心。同時(shí)，新疆地區(qū)政府要積極扶持為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專業(yè)物流企業(yè)集團(tuán)，使物流企業(yè)逐步發(fā)展國際化配送中心、電子網(wǎng)絡(luò)交易、代理銷售等現(xiàn)代流通組織形式，構(gòu)建起多樣化的營銷渠道。同時(shí)，兩國直接貿(mào)易口岸的開通是兩國長期以來的共同愿望，將極大改善兩國的經(jīng)貿(mào)合作格局。同時(shí)，應(yīng)在對兩國邊境地區(qū)自然環(huán)境破壞最小的前提下，加快喀納斯口岸建設(shè)，使喀納斯口岸成為新疆對俄貿(mào)易的大通道和我國西部對俄經(jīng)貿(mào)合作的窗口，推動(dòng)新疆現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(二)加大對口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

政府應(yīng)加大對新疆重點(diǎn)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，為新疆口岸物流以及對俄貿(mào)易的快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好條件。如改造倉儲設(shè)施，引入自動(dòng)分揀裝置、自動(dòng)化立體倉庫、托盤等現(xiàn)代物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化運(yùn)作，從而提高倉儲效益和裝卸效率;在霍爾果斯口岸設(shè)立集裝箱中轉(zhuǎn)站和物流配置中心，增強(qiáng)口岸通關(guān)能力和物流能力;在阿拉山口口岸完善鐵路換裝設(shè)施建設(shè)，提高貨物換裝效率，降低換裝成本;加快綜合性電子商務(wù)平臺建設(shè)，將運(yùn)輸公司、保險(xiǎn)公司、貨物供應(yīng)商、銀行、第三方物流公司、海關(guān)等均納為平臺服務(wù)對象，通過該平臺向信息使用者提供新疆物流信息、商貿(mào)信息等，實(shí)現(xiàn)物流信息資源的及時(shí)共享。此外，還可以借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展提前報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)，提高口岸物流信息化服務(wù)水平。

(三)鼓勵(lì)組建大型物流企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化口岸物流運(yùn)營方式

為了使新疆對俄羅斯的口岸物流能夠更加暢通，應(yīng)大力培育物流龍頭企業(yè)，并由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)相關(guān)企業(yè)通過合作或是聯(lián)營等方式，構(gòu)建起幾個(gè)規(guī)模較大的跨境運(yùn)輸物流企業(yè)集團(tuán)，對現(xiàn)有各類資源進(jìn)行優(yōu)化整合，這樣有助于提高企業(yè)和全行業(yè)的整體效益。當(dāng)企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建成后，可以實(shí)施一體化的物流服務(wù)，即訂單處理、分揀包裝、配貨裝卸、運(yùn)輸清關(guān)，并在這些基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展物流信息、庫存管理、流動(dòng)加工等服務(wù)能力，同時(shí)，可以將原本以客戶作為導(dǎo)向的物流流程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载浳锓N類為導(dǎo)向的物流流程，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，轉(zhuǎn)變物流生產(chǎn)經(jīng)營方式，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。

(四)推動(dòng)雙邊貿(mào)易便利化

新疆與俄羅斯貿(mào)易過程中，除了通關(guān)環(huán)節(jié)較多之外，各種手續(xù)也相對比較復(fù)雜，造成貿(mào)易周期延長，企業(yè)成本加大。為了使新疆與俄羅斯之間的貿(mào)易往來變得更加順暢，建議雙方共同攜手推進(jìn)喀納斯口岸的建設(shè)，在不斷完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加快電子口岸的建設(shè)速度。首先，雙方應(yīng)當(dāng)對運(yùn)單方式進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并借助電子交流平臺，相互提供貨物預(yù)報(bào)信息;其次，減少貨物的通關(guān)環(huán)節(jié)，并采取有效的途徑加快票據(jù)的周轉(zhuǎn)速度，以此來提高通關(guān)效率;再次，雙方應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)兩國口岸之間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物信息的交換;最后，雙方可實(shí)行互相委托代理，如報(bào)關(guān)、結(jié)算、翻譯服務(wù)、代抽樣品等，同時(shí)還可以在烏魯木齊和新西伯利亞兩地分別設(shè)置簽證點(diǎn)，以方便雙邊貿(mào)易活動(dòng)的開展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對俄公路以及鐵路等運(yùn)輸途徑的建設(shè)力度，這不但有助于促進(jìn)邊境口岸物流業(yè)的發(fā)展，而且還能夠更好地為雙邊貿(mào)易服務(wù)。

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