俄羅斯加入WTO對(duì)中俄貿(mào)易自由化的影響分析

聶明珠

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150080)

一、中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r

(一) 中俄經(jīng)貿(mào)近年保持較高增長速度

俄羅斯在2012年正式加入WTO，中俄兩國由此迎來了經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新機(jī)遇。中國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作一直以來保持著平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，兩國的政治互信不斷增強(qiáng)。近年來中俄雙方無論從貿(mào)易額還是貿(mào)易種類上都取得了較大幅度的增長。2006年中俄貿(mào)易額達(dá)到334 億美元，2008年增至569.1 億美元，2009年因受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響一度下降到387.5 億美元，2010年恢復(fù)到554.5 億美元。截至2012年，中俄兩國貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到881.6億美元，較上一年增長11.2%。2011年中國成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯在中國貿(mào)易伙伴中排名也上升至第十三位，2012年上升至第十位。2012年中國對(duì)俄羅斯投資達(dá)到6.56 億美元，同比增長116.2%;累計(jì)非金融類直接投資44.21 億美元。目前，中俄經(jīng)貿(mào)合作無論是貿(mào)易還是投資都正處在高速增長階段。

(二) 中俄能源合作不斷深化

俄羅斯能源儲(chǔ)量豐富，石油探明儲(chǔ)量居世界第7 位，天然氣探明儲(chǔ)量居世界首位。其豐富的森林資源也是俄羅斯主要的出口產(chǎn)品。中國對(duì)俄羅斯主要出口產(chǎn)品包括機(jī)械設(shè)備、服裝、鞋帽等輕紡織產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品彌補(bǔ)了俄羅斯本國的不足。而目前俄羅斯本國產(chǎn)業(yè)仍然存在“重重輕輕”的問題，因此俄羅斯出口的主要產(chǎn)品基本集中在能源(石油、天然氣、木材等)、金屬制成品等方面。而我國50%以上石油需要進(jìn)口，這正體現(xiàn)了中俄兩國的貿(mào)易互補(bǔ)性。目前，中國石油管道已經(jīng)運(yùn)營，年運(yùn)輸1500 萬噸石油。同時(shí)，中俄雙方天然氣合作談判正在進(jìn)行中。

二、俄羅斯加入WTO 對(duì)中俄貿(mào)易自由化進(jìn)程的影響

中俄貿(mào)易自由化是中俄經(jīng)貿(mào)合作向區(qū)域一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。俄羅斯加入世貿(mào)組織在很大程度上會(huì)促進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)為中俄雙方帶來一定的挑戰(zhàn)。

(一) 積極影響

1. 關(guān)稅水平大幅降低

影響進(jìn)出口貿(mào)易最主要、最直接的就是關(guān)稅水平。俄羅斯加入WTO 后的關(guān)稅平均水平將由2011年的10%降至7.8%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平將由13.2% 降至10.8%，工業(yè)制成品將由9.5%降低至7.8%。俄羅斯將對(duì)超過30%的產(chǎn)品從加入WTO 起開始實(shí)行新的關(guān)稅稅率，而對(duì)另外的約25%的產(chǎn)品將在加入WTO 3年后逐漸削減關(guān)稅并最終達(dá)到承諾的關(guān)稅水平。

2. 放寬服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

俄羅斯在入世承諾中對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的11 個(gè)服務(wù)部門的116 個(gè)部分作出了具體的規(guī)定。目前俄羅斯對(duì)電信業(yè)參股的外資比例限制在49%，在加入WTO 后的4年內(nèi)，這個(gè)比例限制將會(huì)被取消。俄羅斯也將允許外國銀行在本國設(shè)立子公司，在俄羅斯境內(nèi)對(duì)私人銀行的外資參股沒有上限限制，但是對(duì)在俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)銀行系統(tǒng)的整體參股上限為50%。俄羅斯加入WTO 的相關(guān)承諾對(duì)中國進(jìn)一步開展與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作具有十分積極的作用。

3. 產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)將更加透明完善

在俄羅斯加入WTO 后，其政府機(jī)構(gòu)將會(huì)用公開透明的方式簽訂合同。同時(shí)，將消除或者修改本國所有的工業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，原則上工業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)使本國工業(yè)產(chǎn)品的使用超過進(jìn)口產(chǎn)品。同時(shí)，還將向WTO 告知其補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。俄羅斯將對(duì)本國的一系列政策法規(guī)進(jìn)行修改以適應(yīng)WTO 規(guī)則的要求。俄羅斯在加入WTO 時(shí)承諾俄羅斯聯(lián)邦立法將確保所有相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合WTO 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議。俄羅斯電信行業(yè)條款也將符合WTO 標(biāo)準(zhǔn)。在一般市場(chǎng)準(zhǔn)入中俄羅斯也承諾不符合WTO 規(guī)則的定量進(jìn)口限制，如配額、禁令、事先授權(quán)要求、許可要求或其他條件或限制都將被取消。

4. 市場(chǎng)將會(huì)更加規(guī)范

在加入WTO 后，俄羅斯市場(chǎng)將會(huì)變得更加的透明，其各種腐敗問題也將會(huì)逐步得到解決。俄羅斯將會(huì)出版相關(guān)的“海關(guān)法規(guī)”，并向WTO 成員國及其利益相關(guān)者征求意見以作修改。這些改變都體現(xiàn)出俄羅斯的市場(chǎng)會(huì)變得更加規(guī)范，為推進(jìn)中俄區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生了積極的影響。

(二) 消極影響

1. 一定時(shí)期內(nèi)還將存在貿(mào)易保護(hù)

在俄羅斯加入WTO 之前，相比美、日、歐等國家和地區(qū)來說俄羅斯對(duì)中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制一直較少。但俄羅斯加入WTO 之后將會(huì)逐漸加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。包括在互聯(lián)網(wǎng)上俄羅斯將查處非法侵犯公司版權(quán)或相關(guān)權(quán)利的制品。這在一定程度上會(huì)限制高新技術(shù)產(chǎn)品或一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值較高的產(chǎn)品的對(duì)中國的出口。

2. 中俄勞務(wù)合作限制會(huì)繼續(xù)存在

考慮到對(duì)本國勞動(dòng)力資源的保護(hù)，俄羅斯一直以來以限制中國勞務(wù)人員從業(yè)范圍或者限制數(shù)量等方式對(duì)中國對(duì)俄勞務(wù)輸出加以限制。因?yàn)橹袊鴦趧?dòng)力成本相對(duì)較低，且由于歷史和現(xiàn)實(shí)一些原因擔(dān)心“中國威脅”，俄羅斯對(duì)中國勞務(wù)輸出問題仍將保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3. 俄羅斯市場(chǎng)逐步開放將引發(fā)世界各國激烈的競(jìng)爭(zhēng)

俄羅斯的關(guān)稅水平是針對(duì)所有WTO 成員國而設(shè)定的，也就是說，俄羅斯加入WTO 的同時(shí)也會(huì)有大量世界各國的商品涌入俄羅斯市場(chǎng)。隨著俄羅斯市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，中國的商品必將面臨與其他國家同類商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三、推進(jìn)中俄貿(mào)易自由化進(jìn)程的對(duì)策建議

(一) 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

首先，俄羅斯在加入WTO 后，對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)有大的松動(dòng)。因此，中國可以繼續(xù)向俄羅斯出口蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品。

其次，俄羅斯國內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求很高，其自身的生產(chǎn)能力不能滿足本國的旺盛需求。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤要高于普通農(nóng)產(chǎn)品。中國在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可以擴(kuò)大對(duì)俄有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。

再次，按照WTO 相關(guān)規(guī)定，俄羅斯將提高其對(duì)進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求。只有達(dá)到WTO 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品在國際市場(chǎng)才能具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國亟待進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而擴(kuò)大中國產(chǎn)品在俄羅斯的市場(chǎng)份額。

(二) 加強(qiáng)人才合作

隨著俄羅斯加入WTO，中俄在醫(yī)藥研發(fā)、軍事技術(shù)合作、金融行業(yè)等諸多方面都將會(huì)有密切合作。中國應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，向俄羅斯輸出一些高層次人才。這樣一方面可以向俄羅斯學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，另一方面也可以提高中國各產(chǎn)業(yè)在俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三) 推動(dòng)能源合作

中俄已經(jīng)開通了俄羅斯到中國大慶的石油輸送管道，年輸送原油能力為3000 萬噸，但目前俄羅斯向中國每年實(shí)際輸送原油量?jī)H為1500 萬噸，還有很大上升空間。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，提高石油管道運(yùn)輸效率。同時(shí)，應(yīng)盡快改變只從俄羅斯進(jìn)口單一初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，積極與俄羅斯開展能源深加工領(lǐng)域的合作。

(四) 構(gòu)建對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

俄羅斯各地區(qū)政策存在一定差異，各地區(qū)的法律法規(guī)也不盡相同。這一直是困擾中國企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的一大障礙。俄羅斯加入WTO 后，此種情況會(huì)有一定好轉(zhuǎn)，但俄羅斯各地區(qū)政策法規(guī)完全統(tǒng)一還需要一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。因此，中國政府應(yīng)該組織專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)俄羅斯各產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，可以降低中國企業(yè)到俄羅斯投資的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］劉紅雨. 新時(shí)期中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展分析［J］.經(jīng)濟(jì)管理論壇，2005(13).

［2］張國華. 中國和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特征［J］.俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2010(4).

［3］關(guān)秀麗. 俄羅斯入世后中俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整探析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011(12).

［4］William H.Cooper.Russia’s Accession to the WTO and Its Implications for the United States［J］. CRS Report for Congress，2011(11).