加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策研究

李秉坤 林 凡

(哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150028)

文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標，在文化領域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。

一、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

(一) 國有資產(chǎn)規(guī)模

我國文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小，上不到1%，但其絕對數(shù)量仍較大，而且在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重不斷上升，增幅穩(wěn)步增長。2001年，我國國有資產(chǎn)總量為8.8 萬億元，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為2.6 萬億元，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)為139.9 億元，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重的0.53%。截至2008年底，全國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到522 億元，比2001年增長了約2.73 倍，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比重也提高了0.34%。近10年，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)以年均39.02%的速度增長。

表1 2001—2008年全國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量情況單位:億元

2004 236.7 32.23% 38448.8 0.60%2005 266.4 12.55% 42000.0 0.63%2006 315.4 18.39% 53100.0 0.59%2007 429.8 36.27% 57354.1 0.75%2008 522.0 21.45% 60030.3 0.87%

圖1 文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量及同比增長率

從表1 和圖1 中可以看出，我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量在逐年上升，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下，今后我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重將會不斷提升。

(二) 國有資產(chǎn)構成

截至2010年底，我國共有文化事業(yè)單位60459 個，其分類情況為:文化藝術服務類機構(指文藝創(chuàng)作與表演機構、圖書館、博物館等)為54190 個，藝術教育類機構158 個，文化和文物主管部門3088 個，文化文物執(zhí)法機構2704 個，其他有319 個。如圖2 所示:

圖2 我國文化事業(yè)單位的構成情況

截至2010年底，全國文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373 人，其中文化藝術服務類機構共計455161 人，藝術教育類機構12796 人，文化和文物主管部門51230 人，文化文物執(zhí)法機構21449 人，其他有10737 人。如圖3 所示:

圖3 全國文化事業(yè)單位從業(yè)人員情況

從以上機構分類和從業(yè)人員情況可知，文化事業(yè)單位是以文化藝術服務類機構為主，文化和文物主管部門、文化文物執(zhí)法機構也占一定比例。加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應以文化藝術服務類機構為管理重點。

二、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一) 對國有資產(chǎn)管理的認識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。

(二) 國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

(三) 國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

三、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一) 提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應當從三個方面提高認識。1. 明確管理的目標。2. 堅持管理原則。3. 重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。

(二) 建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關鍵是設置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三) 規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應當做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應，盡可能做到科學合理，結構優(yōu)化，勤儉節(jié)約;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度等;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門應會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。對于處置資產(chǎn)取得的收入必須實行“收支兩條線”管理。

［1］徐傳諶，俞曉敏. 公益性文化事業(yè)單位改革中的政府作為研究［J］.中國財政，2008(10).

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