ECFA框架下桂臺貿(mào)易研究

黃成亮

(廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西 南寧 530008)

一、桂臺貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)桂臺貿(mào)易發(fā)展迅速

隨著兩岸關(guān)系的不斷發(fā)展，廣西與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流越來越密切。廣西對臺灣的進(jìn)出口貿(mào)易額從2001年的9301萬美元增長到2011年的38278萬美元，年均增長15%。從出口額來看，2001年廣西對臺的出口額為5709萬美元，2007年增長到15732萬美元，由于受國際金融危機的影響，出口額在隨后兩年出現(xiàn)下降，2010年后恢復(fù)增長，2011年達(dá)到12549萬美元。進(jìn)口方面，2001年廣西從臺灣的進(jìn)口產(chǎn)品總額為3592萬美元，2009年進(jìn)口額首次超過出口額，逆差為3345萬美元，此后廣西的對臺貿(mào)易一直處于逆差態(tài)勢，2011年從臺灣進(jìn)口額為25729萬美元，逆差增至13180萬美元。

圖1 2001—2011年桂臺貿(mào)易情況

(二)桂臺貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在桂臺貿(mào)易總量迅猛增長的同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化和升級。在出口的產(chǎn)品中，工業(yè)制成品的比重逐步提高。

廣西對臺灣出口的產(chǎn)品主要集中在海關(guān)HS編碼中第28章(無機化學(xué)品)、38章(雜項化學(xué)品)及72章(鋼鐵)。2010年，這幾大類產(chǎn)品占對臺出口產(chǎn)品的一半左右，其中，出口所占比重最大的貨物是第72章的鋼鐵，占廣西對臺出口總額的30%;排在第二位的是第38章中的松香及其他樹脂酸衍生物，出口比重為17%，出口額為1803萬美元。

進(jìn)口方面，廣西從臺灣進(jìn)口的主要產(chǎn)品為海關(guān)HS編碼中第39章(塑料及其制品)、72章(鋼鐵)、84章(鍋爐、機械器具及零件)、85章(電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件)及90章(光學(xué)、計量、檢驗、醫(yī)療設(shè)備及零件)。2010年，這5類產(chǎn)品占到當(dāng)年進(jìn)口總額的70%，其中，第85章中的集成電路進(jìn)口額為5882萬美元，占進(jìn)口總額的比重為31.43%，第90章中的液晶顯示板進(jìn)口總額為4029萬美元，占進(jìn)口額的21.5%。

總體來看，廣西對臺灣出口的主要商品為HS編碼中的賤金屬產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及紡織產(chǎn)品，其附加值較低，對臺出口的高科技產(chǎn)品所占比重較小。從臺灣進(jìn)口的產(chǎn)品以機械類、電子類產(chǎn)品為主，反映出桂臺貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，貿(mào)易的基礎(chǔ)主要是各自的自然資源稟賦和技術(shù)差異。

(三)桂臺貿(mào)易結(jié)合度分析

通過貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)可以衡量廣西與臺灣的貿(mào)易緊密程度。廣西對臺灣的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)可以表示為:

其中Xij/Xi表示廣西對臺灣出口額占廣西出口總額的比率，而Mj/Mw則表示臺灣進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的比率。如果Iij的數(shù)值大于1，說明兩地的貿(mào)易關(guān)系緊密。利用歷年廣西統(tǒng)計年鑒及UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，本文計算了廣西與臺灣的貿(mào)易結(jié)合度。2001—2008年廣西與臺灣的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)均大于1，然而2009年后貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)出現(xiàn)下降，2009—2011年該數(shù)值為0.65左右，說明廣西對臺出口的密切程度逐步減弱，其主要原因是廣西逐步實現(xiàn)出口市場的多元化及對東盟市場出口規(guī)模的擴大，導(dǎo)致臺灣在廣西出口貿(mào)易中的比重逐步下降。

圖2 桂臺貿(mào)易結(jié)合度

二、ECFA對桂臺貿(mào)易的影響

(一)ECFA的主要內(nèi)容

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)主要涉及大陸與臺灣有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資方面，目的是為了促進(jìn)海峽兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或消除貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境。

(二)ECFA貨物貿(mào)易早收計劃的影響

ECFA貨物貿(mào)易的早期收獲項目計劃在不超過兩年的時間內(nèi)逐步對項目內(nèi)的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，大陸對原產(chǎn)于臺灣的539項產(chǎn)品(2011年稅則調(diào)整為557項)實施降稅，主要涉及化工產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件及醫(yī)療器械等，臺灣對原產(chǎn)于大陸的267項產(chǎn)品實施降稅，包括化工產(chǎn)品、紡織品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品及光學(xué)組件等。

ECFA框架下貨物貿(mào)易的早期收獲計劃將使廣西與臺灣的部分產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠，在關(guān)稅下降之后，廣西與臺灣的貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴大。以2010年廣西對臺進(jìn)出口的產(chǎn)品為例，對臺灣出口的主要產(chǎn)品中有3項產(chǎn)品屬于臺灣方面所列出的早期收獲產(chǎn)品清單中的降稅范圍，這3項產(chǎn)品占當(dāng)年出口額的18.65%。氧化鈦的關(guān)稅由2%下降為零，松香及其他樹脂酸衍生物的關(guān)稅稅率由1.2%降為零。2010年1—6月廣西對臺出口其他松香和樹脂酸衍生物的金額為350萬美元，2011年ECFA正式實施后，廣西向臺灣出口松香制品呈現(xiàn)大幅增長，2012年1—6月該項產(chǎn)品的出口額達(dá)到485萬美元，增長38.6%。鈦的氧化物出口額由63萬美元增長至147萬美元。清單內(nèi)產(chǎn)品完成降稅，有助于廣西企業(yè)擴大對臺優(yōu)勢產(chǎn)品的銷售規(guī)模，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在廣西從臺灣進(jìn)口的主要產(chǎn)品中，屬于大陸早收清單中的降稅產(chǎn)品所占比重較小，主要是化工產(chǎn)品、紡織制品及機械類產(chǎn)品。

(三)ECFA服務(wù)貿(mào)易早收計劃的影響

服務(wù)貿(mào)易早收計劃主要涉及大陸對金融、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)對臺灣的開放程度，臺灣對大陸在會展、設(shè)計及銀行業(yè)上對大陸放寬限制。目前，廣西與臺灣間的服務(wù)貿(mào)易主要以旅游貿(mào)易為主。臺灣是廣西重要的入境旅游客源市場，2009年廣西與臺灣實現(xiàn)直航后，兩岸的旅游貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，臺灣到廣西旅游的游客不斷增多，成為廣西第一大入境旅游客源市場。同時，廣西作為第二批開放居民赴臺旅游的省份，赴臺旅游的人數(shù)顯著增加，廣西與臺灣間的旅游已進(jìn)入到雙向交流的新階段。隨著桂臺貿(mào)易額的不斷增加及雙邊旅游人數(shù)的增長，大規(guī)模的人員流動和貨物流動將派生出對金融服務(wù)和資金流轉(zhuǎn)的需求。

在ECFA框架下，兩岸允許互設(shè)金融機構(gòu)，這為廣西深化與臺灣的服務(wù)貿(mào)易合作程度提供了一個新的發(fā)展平臺，有助于廣西與臺灣的服務(wù)貿(mào)易從一般的旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴展到較高層次的金融服務(wù)。廣西可以借助這一平臺，加強桂臺金融合作，為大陸臺商提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，推動雙邊經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。

(四)ECFA投資協(xié)定對桂臺貿(mào)易的影響

ECFA及后續(xù)的投資協(xié)議將使兩岸逐步實現(xiàn)投資自由化。臺灣是廣西重要的外資來源地，臺灣在廣西的投資額逐年增加，目前廣西是臺灣在西部投資最多的省份之一。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立之后，廣西的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，大批臺資企業(yè)通過獨資、合資及合作等形式進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場，利用廣西豐富低廉的勞動力進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，開拓內(nèi)地及東盟市場。廣西可以借助臺灣的投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。隨著開展的加工貿(mào)易由簡單組裝、裝配向深加工的方向轉(zhuǎn)變，廣西的工業(yè)生產(chǎn)水平將有望得到提高。同時，臺灣企業(yè)在對桂直接投資時，還會輸入較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及一些原材料，促進(jìn)廣西進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。

三、ECFA下桂臺貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

(一)以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易比重較低

雖然近年來廣西與臺灣的貨物貿(mào)易額在不斷增長，但從全區(qū)的對外貿(mào)易來看，對臺貿(mào)易的增長速度要低于廣西對外貿(mào)易的整體增長速度。2001—2011年廣西對外貿(mào)易的年均增速為29%，而桂臺貿(mào)易年均增速僅為15%，臺灣在廣西對外貿(mào)易中的比重由2001年的5%降至2011年的1.6%。此外，廣西與臺灣的服務(wù)貿(mào)易合作主要集中在旅游業(yè)，服務(wù)貿(mào)易所占比重偏低，服務(wù)貿(mào)易的層次有待進(jìn)一步提升。

(二)出口產(chǎn)品附加值較低，不利于對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級

廣西對臺貿(mào)易是建立在本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主要出口鋼鐵及松香。以松香為例，按照ECFA貨物早期收獲計劃，松香的關(guān)稅稅率降為零，廣西對臺松香的生產(chǎn)和出口得到較快增長。但是，松香的價格波動比較大，經(jīng)常出現(xiàn)量增價跌的情況，廣西對這些產(chǎn)品的出口大多只是進(jìn)行初加工，出口獲利較少。單純依靠由資源稟賦優(yōu)勢來確定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，容易陷入比較優(yōu)勢陷阱，不利于廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(三)桂臺雙邊交流仍需要進(jìn)一步增進(jìn)

廣西為吸引臺灣的投資和發(fā)展對臺貿(mào)易制定了多項優(yōu)惠政策，在鼓勵臺資入桂方面取得較大進(jìn)展，多個臺資加工貿(mào)易企業(yè)入駐廣西。然而，臺灣方面對大陸的投資還存在諸多限制，廣西企業(yè)在進(jìn)入臺灣市場時存在一定阻礙。因此，目前在投資領(lǐng)域還主要是單向交流，這不利于廣西進(jìn)一步擴大與臺灣的貿(mào)易合作。

四、利用ECFA促進(jìn)廣西與臺灣貿(mào)易發(fā)展的對策建議

(一)加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

從廣西對臺出口商品結(jié)構(gòu)看，冶金產(chǎn)品及化工產(chǎn)品的出口仍然是促進(jìn)桂臺貿(mào)易增長的重要動力。為了能在貿(mào)易分工中獲得更大的利益，廣西應(yīng)該提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)含量，使出口產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，加強對新技術(shù)的引入及對傳統(tǒng)行業(yè)的改造，逐步實現(xiàn)廣西對臺出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作

廣西應(yīng)充分發(fā)揮自身在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢，把CAFTA和ECFA結(jié)合起來，使廣西的保稅港區(qū)和出口加工區(qū)成為一個連接國內(nèi)外兩個市場的重要平臺。在臺灣接單—大陸生產(chǎn)出口的模式下，臺灣企業(yè)獲得國外企業(yè)的訂單后通常會在大陸進(jìn)行生產(chǎn)并出口，因此廣西應(yīng)當(dāng)借助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國家對加工貿(mào)易政策調(diào)整的契機，有計劃地承接臺灣的機械電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，深化桂臺產(chǎn)業(yè)分工及合作，完善供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的形成。

(三)進(jìn)一步深化桂臺經(jīng)貿(mào)交流

進(jìn)一步加強桂臺經(jīng)貿(mào)交流制度化建設(shè)，通過ECFA擴大合作成果，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會等民間組織在桂臺貿(mào)易中的橋梁作用，拓寬雙邊合作領(lǐng)域。另外，廣西應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持區(qū)內(nèi)有實力的優(yōu)秀企業(yè)開拓臺灣市場，實現(xiàn)與臺灣的經(jīng)貿(mào)互動。

(四)擴大桂臺服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西可以利用ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲的相關(guān)規(guī)定通過引進(jìn)臺灣先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、項目和人才，提高廣西的整體服務(wù)業(yè)水平。在進(jìn)一步深化與臺灣旅游服務(wù)貿(mào)易的同時，加強雙邊的金融合作，完善廣西的物流體系建設(shè)，以此提高廣西與臺灣服務(wù)貿(mào)易水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]余文建.依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)平臺加快推進(jìn)桂臺金融合作[J].區(qū)域金融研究，2010(8).

[2]苑春強，張茂榮.中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展、問題及其與ECFA的互動[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2011(1).