中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能轉(zhuǎn)變——基于歷史唯物主義的觀點(diǎn)

○ 林 毅

（南京大學(xué)）

作為馬克思主義哲學(xué)的核心組成部分，唯物辯證法是關(guān)于自然、社會(huì)和思維的最一般規(guī)律的科學(xué)，是一套世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的思想體系。唯物辯證法的方法論內(nèi)容極其廣泛，包括歷史的方法、比較的方法和系統(tǒng)的方法。歷史的方法強(qiáng)調(diào)時(shí)間為第一要素，同時(shí)認(rèn)為事物的發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律。比較的方法包含兩個(gè)層面，即從特殊性到普遍性以及從普遍性到特殊性。具體而言，在分析國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，可以進(jìn)行不同制度國(guó)家之間的橫向比較、一個(gè)國(guó)家自身的歷史縱向比較和同一社會(huì)制度國(guó)家之間的橫向比較。系統(tǒng)的方法強(qiáng)調(diào)事物是內(nèi)部各個(gè)部分有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合體，例如社會(huì)主義是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交互作用的產(chǎn)物，是理論、運(yùn)動(dòng)和制度的統(tǒng)一體。

唯物辯證法是歷史唯物主義的方法論基礎(chǔ)，唯物辯證法的歷史觀就是歷史唯物主義。馬克思特別強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐觀為基礎(chǔ)的唯物主義和辯證法。作為一種新形態(tài)的唯物主義和歷史觀，歷史唯物主義主張從主客體在實(shí)踐過(guò)程中的相互作用去理解歷史，按照歷史本身的規(guī)律衡量歷史，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)把握歷史。因此，利用這一客觀科學(xué)的方法重新梳理我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展過(guò)程、考證其合理性以及相應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)社會(huì)主義改革

早在新民主主義理論的創(chuàng)建中，毛澤東就正式提出要堅(jiān)持“馬克思主義的歷史主義”，并通過(guò)中國(guó)歷史國(guó)情深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向和社會(huì)革命的任務(wù)。毛澤東指出：“明白中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，亦即中國(guó)的特殊的國(guó)情，這是解決中國(guó)一切問題的最基本的根據(jù)?！痹谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，我國(guó)十分重視蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，但很快便發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)的一些經(jīng)驗(yàn)并不完全適合中國(guó)的國(guó)情。1956年4月，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話，以蘇聯(lián)為鑒，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的基本方針，對(duì)適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步探索。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣的背景下，一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論使得困境中的中國(guó)人重新認(rèn)識(shí)到遵循歷史客觀規(guī)律的重要性，并堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。隨后，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為切入點(diǎn)，我國(guó)開始了社會(huì)主義改革。農(nóng)村率先啟動(dòng)了自下而上的改革，推廣“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”的家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。之后，城市也逐步放開對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并設(shè)立沿海開放城市，吸引外商直接投資，引入“三資”企業(yè)。最終建立起具有中國(guó)特色的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和人民代表大會(huì)制度的基本政治制度。

中國(guó)的社會(huì)主義改革并不是一帆風(fēng)順的，改革期間我們也走過(guò)“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的彎路，但這也正體現(xiàn)出歷史是一個(gè)曲折前進(jìn)、循環(huán)往復(fù)式的上升過(guò)程。不同歷史階段的方針政策是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的不同反映，體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)民族歷史的尊重和現(xiàn)實(shí)道路選擇之間的承繼和遞進(jìn)關(guān)系。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義改革成果，我們必須堅(jiān)持“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平”這“三個(gè)有利于”的客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

二、“中國(guó)模式”的建立：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

1、中國(guó)模式

美國(guó)學(xué)者雷默（2004）較早提出“中國(guó)模式”的概念，認(rèn)為“中國(guó)模式”的核心是一個(gè)國(guó)家按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。林毅夫（1994）認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展發(fā)揮了國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，并采取了以“帕累托改進(jìn)”為目標(biāo)的增量改革和試錯(cuò)法。

“中國(guó)模式”是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家探尋社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程，是對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。程恩富（2011）明確提出，“中國(guó)模式”是社會(huì)主義本質(zhì)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！爸袊?guó)模式”之所以能夠成為成功而獨(dú)特的發(fā)展模式，正是因?yàn)樵谄溲葸M(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)出的獨(dú)特演進(jìn)機(jī)理，即社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制間的協(xié)同演化。因此，“中國(guó)模式”是以社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制間不斷融合為核心的發(fā)展模式，是一個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既能夠迅速發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)，又能夠以社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)矯正市場(chǎng)機(jī)制逐利本質(zhì)所引發(fā)的各種問題，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制之間還存在著許多固有的矛盾，如社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要求實(shí)行按勞分配、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)力干預(yù)、實(shí)現(xiàn)共同富裕；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)遵循價(jià)值最大化原則實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、追求效率等。為了調(diào)和上述矛盾，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革探索，明確了中國(guó)所處的歷史階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，逐步推動(dòng)建立起新的制度體系，使社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。

2、理性審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史合理性

歷史唯物主義認(rèn)為，一國(guó)的歷史環(huán)境是該國(guó)人民實(shí)踐活動(dòng)的客觀前提，對(duì)該國(guó)的發(fā)展具有重要意義。環(huán)境不同，實(shí)踐的歷史命運(yùn)也就不同。新中國(guó)成立之初，中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)一窮二白的基礎(chǔ)和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的壓力，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使本國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)成為當(dāng)務(wù)之急。鑒于前蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就以及對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)存在的局限性，我國(guó)“以蘇為師”，也采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化。這一體制本質(zhì)上是用政府權(quán)力來(lái)處置剩余勞動(dòng)、配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行取得了巨大成功，它使我國(guó)在短短10年時(shí)間里擺脫了一窮二白的局面，初步建成了全國(guó)性的大工業(yè)體系，并成功研制了“兩彈一星”，發(fā)展速度之快在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的“歷史環(huán)境”選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化，具有深刻的歷史合理性，它不僅不是“一次錯(cuò)誤的歷史選擇”，而且堪稱是“一次審時(shí)度勢(shì)的英明選擇”。

然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有深刻的歷史局限性。按照唯物史觀，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)潛力耗盡以后，接下來(lái)必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)效率下降。加上“文化大革命”的折騰，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要改革已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩者之間是一脈相承與偉大創(chuàng)新的關(guān)系。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段

（1）1978年底—1992年：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，確立了改革開放的基本方針。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)由此步入了積極的軌道。改革初期面臨的核心問題是如何在社會(huì)主義制度框架內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立起既能夠保證社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖，又能發(fā)揮市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)十余年的探索、爭(zhēng)論和實(shí)踐，最終初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1982年中共十二大明確地提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。但當(dāng)時(shí)“商品經(jīng)濟(jì)”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念尚被列為禁區(qū)。直到1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，才第一次提出“社會(huì)主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大突破。

中共十三大提出了“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，還提出了“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制模式。這樣，計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系就從中共十二大時(shí)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到中共十三大轉(zhuǎn)為計(jì)劃與市場(chǎng)平起平坐，并且逐漸把重點(diǎn)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面傾斜。

在實(shí)踐中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)村基本確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市則進(jìn)一步放開了對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制，并推行價(jià)格“雙軌制”改革，為全面市場(chǎng)化改革奠定微觀基礎(chǔ)。但由于宏觀調(diào)控體系還未真正建立起來(lái)，再加上多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱等原因，也導(dǎo)致了基建規(guī)模過(guò)大、物價(jià)上漲、通貨膨脹等宏觀失控現(xiàn)象。

1992年初，鄧小平同志視察中國(guó)南方并發(fā)表重要講話，提出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，同時(shí)指出，計(jì)劃與市場(chǎng)不是劃分社會(huì)制度的標(biāo)志，而是社會(huì)主義和資本主義都可以利用的配置資源的手段?！澳涎仓v話”消除了“社會(huì)主義沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)知，真正理順了計(jì)劃、市場(chǎng)與社會(huì)主義的關(guān)系。在這一思想指導(dǎo)下，同年10月召開的中共十四大審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)歷程中的一個(gè)里程碑。

（2）1992年—2002年：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著改革的深化，社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制之間的矛盾開始顯現(xiàn)，產(chǎn)生了一系列與社會(huì)公平、共同富裕目標(biāo)相背離的現(xiàn)象：市場(chǎng)的逐利性和對(duì)效率的追求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂、投機(jī)行為增多、社會(huì)貧富差距急劇擴(kuò)大；企業(yè)改制帶來(lái)嚴(yán)重的失業(yè)問題等。

在此背景下，國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，重新定位政府職能，力圖通過(guò)政策調(diào)節(jié)平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十五大提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。”這一所有制結(jié)構(gòu)緩解了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的產(chǎn)權(quán)沖突，國(guó)家控制“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，保證了公有制的主體地位，同時(shí)通過(guò)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式和非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，保證了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

緊接著，國(guó)家著手解決企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。1994年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，并選擇100家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，1997年開始全面推進(jìn)公司制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得到全面實(shí)施，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善。

（3）2002年至今：完善宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生轉(zhuǎn)向。從20世紀(jì)90年代末開始，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步充實(shí)和完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行漸趨成熟，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也逐漸步入科學(xué)發(fā)展的軌道。2002年召開的中共十六大明確提出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)配置資源和國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)合”，把“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確立為“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)”。同時(shí)，改變了多年來(lái)“以GDP為綱”的發(fā)展觀念，提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展理念和目標(biāo)上的矛盾，在物質(zhì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和所具有的社會(huì)功能。轉(zhuǎn)變政府職能始終是我國(guó)行政改革的核心內(nèi)容。改革開放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，政府不斷地適時(shí)調(diào)整政府職能。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展過(guò)程相對(duì)應(yīng)，我國(guó)政府職能重心的轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

第一階段：1978年—1992年。改革之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)狹小，經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，使政府在大體上有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好綜合平衡成為可能。加上長(zhǎng)期的“短缺經(jīng)濟(jì)”，有潛在廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。資源利用的無(wú)效向有效的轉(zhuǎn)變、“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮等等，使政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革頗具成效。隨后，為了適應(yīng)“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的需要，政府職能由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，實(shí)施政企分開和精簡(jiǎn)放權(quán)，一方面強(qiáng)化企業(yè)自主權(quán)，另一方面增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能。

第二階段：1992年—2002年。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，將職能重心放在理順職能關(guān)系、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀綜合調(diào)控部門和財(cái)政金融職能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問題的協(xié)調(diào)。

第三階段：2002年至今。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，政府職能由注重經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能并重，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。

從實(shí)踐的效果來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府職能的調(diào)整仍顯著滯后，不僅明顯帶有歷史遺留的“直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)”的印記，而且社會(huì)管理與公共服務(wù)不到位，甚至缺位。具體表現(xiàn)為：在GDP至上的政績(jī)觀驅(qū)使下，地方政府大搞政績(jī)工程、形象工程，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；各級(jí)財(cái)政支出的相當(dāng)部分投向競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入很低，社會(huì)發(fā)展滯后。

已有的文獻(xiàn)顯示，政府的干預(yù)行為既可以充當(dāng)“扶持之手”的角色，更有可能成為“掠奪之手”。政府干預(yù)企業(yè)不僅是政府出于其公共治理的需要，而且是官員實(shí)現(xiàn)其利益的需要。政府手握重要經(jīng)濟(jì)資源不放，對(duì)市場(chǎng)交換進(jìn)行壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租，進(jìn)而造成收入分配不公和貧富兩極分化，極大地影響社會(huì)穩(wěn)定。余明桂等（2010）發(fā)現(xiàn)有政治聯(lián)系的企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)績(jī)效負(fù)相關(guān)。Faccio et al.（2006）發(fā)現(xiàn)得到政府的資金救助后，有政治關(guān)聯(lián)的公司表現(xiàn)出了更糟糕的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。

政府既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)著名競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家邁克爾·波特和兩位日本人竹內(nèi)廣高、鐘原鞠子，對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的研究，得出了一個(gè)令人驚訝的結(jié)論：曾經(jīng)被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)成功的重要原因的官僚資本主義，即政府通過(guò)一系列的政策，包括被我們推崇的產(chǎn)業(yè)政策，過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，恰恰是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)后來(lái)發(fā)生問題的根源。邁克爾·波特等人的邏輯是這樣的：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的訓(xùn)練和預(yù)演。正是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)促使了創(chuàng)新，推動(dòng)了生產(chǎn)率的不斷提高。如果缺乏有效的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉熏陶，企業(yè)是不可能在國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的。在日本經(jīng)濟(jì)失敗的例子中，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力之所以受到了限制，根源在于政府介入過(guò)度。

因此，要確保市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，必須改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必然要求實(shí)現(xiàn)政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，即建設(shè)服務(wù)型政府。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是以規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制為工作重點(diǎn)。

四、結(jié)論

以歷史唯物主義的觀點(diǎn)考證中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變具有科學(xué)性。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在中國(guó)社會(huì)主義改革的過(guò)程中建立起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃調(diào)控”，明確告別了將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義劃等號(hào)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義不相容的傳統(tǒng)觀念，是科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的一次革命性發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過(guò)程伴隨著政府職能的不斷演變和調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的情況下，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。只有推進(jìn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，建立起服務(wù)型政府，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所存在的問題才能得到解決，改革的成果才能得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

[1]高德步：歷史主義與中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的當(dāng)代建構(gòu)[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2012（3）.

[2]郝立新：歷史唯物主義的理論本質(zhì)和發(fā)展形態(tài)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（3）.

[3]李義平：政府介人過(guò)度不利企業(yè)成長(zhǎng)——日本經(jīng)濟(jì)沉浮的啟迪[J].浙經(jīng)觀察，2003（15）.

[4]蔣永穆、高杰：“中國(guó)模式”演進(jìn)機(jī)理的一種解釋：社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同演化[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

[5]汪強(qiáng)：政府還是市場(chǎng)？——關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的商榷[J].探索，2012（1）.

[6]夏力、楊德才：“扶持之手”還是“掠奪之手”：政府干預(yù)與企業(yè)政治關(guān)聯(lián)文獻(xiàn)綜述[J].學(xué)海，2012（3）.

[7]閆茂旭：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)歷程——兼論中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）.

[8]朱繼勝：黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的偉大探索——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯物史觀透視[J].法政探索，2012（4）.

[9]朱維究：中國(guó)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的機(jī)構(gòu)設(shè)置研究[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2012（2）.

[10]毛澤東：毛澤東選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1991.