智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示——以臺(tái)灣桃園為例

○閆彬彬

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

一、引言

智慧城市，狹義上是指綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)獲取、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，創(chuàng)造更美好的城市生活。廣義上是能夠充分整合優(yōu)化各類資源，滿足人的全面發(fā)展的城市。智慧城市的實(shí)質(zhì)是充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。核心思想是通過運(yùn)用信息化手段，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。

智慧城市的理念是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展而逐漸形成的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球定位系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)與遙感系統(tǒng)等空間信息網(wǎng)格平臺(tái)的逐漸完善掀起了數(shù)字地球、數(shù)字城市建設(shè)的熱潮。20世紀(jì)90年代以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)與傳感器網(wǎng)絡(luò)、空間信息網(wǎng)格等技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字城市向智能城市演進(jìn)提供了廣闊的空間，世界各地掀起了智能地球、智能城市建設(shè)的熱潮。21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化進(jìn)入智慧城市階段。智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是信息技術(shù)與城市管理深度融合的必然階段。

桃園縣智慧化的建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)字桃園（E-桃園）到移動(dòng)桃園（M-桃園），再到智慧桃園（i-桃園）的過程，逐漸形成了完善的城市生活網(wǎng)絡(luò)體系。桃園縣智慧化的成功與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃清晰、建設(shè)步驟穩(wěn)健等因素密切相關(guān)，桃園縣以改善城市管理效率、提高居民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。桃園縣智慧化建設(shè)為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供了重要啟示。

二、臺(tái)灣智慧城市建設(shè)歷程

臺(tái)灣早在20世紀(jì)90年代末就啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，由于發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確，建設(shè)步驟合理有序，成績(jī)斐然。

為了提高城市的信息化水平，臺(tái)灣政府于1998年開始實(shí)施《信息通信發(fā)展方案》。2002年，推動(dòng)“數(shù)字臺(tái)灣”計(jì)劃（E-Taiwan），并于2007年實(shí)現(xiàn)“6年600萬(wàn)戶寬帶到家”的目標(biāo)。為了提供無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的信息通信服務(wù)，讓居民享受優(yōu)質(zhì)的信息生活，2005年臺(tái)灣政府啟動(dòng)“移動(dòng)臺(tái)灣”計(jì)劃（M-Taiwan）。2009年，臺(tái)灣政府開始實(shí)施以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)”為目標(biāo)的“智慧臺(tái)灣（IntelligentTaiwan）”計(jì)劃，該計(jì)劃擬通過升級(jí)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通分割的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，輔以有線與無(wú)線感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)連接的順暢通道，進(jìn)而構(gòu)建完善的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用環(huán)境。同年，成立經(jīng)濟(jì)部智慧生活科技運(yùn)用計(jì)劃推動(dòng)辦公室并發(fā)布《智慧生活科技運(yùn)用計(jì)劃》，計(jì)劃以智慧小鎮(zhèn)（Smart Town）與智慧經(jīng)貿(mào)園區(qū)（i-Park）為兩大主軸，整合運(yùn)用寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)與傳感網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動(dòng)舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑、安全防災(zāi)、醫(yī)療照顧、節(jié)能環(huán)保、智慧便捷等六大領(lǐng)域的智慧科技應(yīng)用。據(jù)此，該計(jì)劃又稱為“i236計(jì)劃”。該計(jì)劃以生活應(yīng)用本地化、應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)品全球化為發(fā)展遠(yuǎn)景及目標(biāo)，希望以智慧生活科技提升人民生活水準(zhǔn)，進(jìn)而建立上中下游產(chǎn)業(yè)體系，走可持續(xù)發(fā)展道路，并孕育未來(lái)智慧生活科技新興產(chǎn)業(yè)。

臺(tái)灣的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了輝煌的成就。臺(tái)北市2006年獲得“全球智慧城市首獎(jiǎng)（Top1）”；桃源縣2009年獲得“全球智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”及“全球21大智慧城市”，并于2010與2011年再度獲得“全球21大智慧城市”獎(jiǎng)項(xiàng)；臺(tái)中市獲得2012年“全球21大智慧城市”與“2012全球頂尖7大智慧城市”稱號(hào)；新北市獲得“2012全球21大智慧城市”獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，桃園縣最受矚目。

三、桃園縣智慧城市建設(shè)歷程

桃園縣位于臺(tái)灣西北部，與新北市、新竹縣、宜蘭縣相鄰。該縣面積1220平方公里，人口約135萬(wàn)，目前是臺(tái)灣地區(qū)人口最多的縣份。桃園是臺(tái)北的交通門戶，環(huán)島鐵路、公路、南北高速公路均經(jīng)過桃園，并有高速公路直通桃園國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北部橫貫公路自大溪、復(fù)興穿越雪山山脈進(jìn)入宜蘭，西北沿海有濱海公路，交通極為方便。桃園縣從2002年起，分階段規(guī)劃數(shù)字桃園（E-桃園）、移動(dòng)桃園（M-桃園）及智慧桃園（i-桃園）等各項(xiàng)信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)改造城市，提升城市管理水平與運(yùn)行效率。

1、數(shù)字桃園（E-桃園）建設(shè)

2002年，桃園縣政府啟動(dòng)E-桃園計(jì)劃。計(jì)劃的主要目的是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升政府的效率及服務(wù)質(zhì)量，方便民眾通過電子化政府更快捷地獲取政府資訊，建立更高效的政府與民眾的交流渠道。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括桃園縣政府服務(wù)入口網(wǎng)與桃園縣政府業(yè)務(wù)信息化改造。

桃園縣政府服務(wù)入口網(wǎng)通過整合由不同城市管理部門獨(dú)立管理與運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與咨詢，為居民提供桃園縣單一入口網(wǎng)站。網(wǎng)站提供工商投資、觀光休閑、社會(huì)福利以及縣民資源等四大主題網(wǎng)，提供縣民一站式服務(wù)，強(qiáng)化民眾E化的能力。其中縣民資源的部分，分設(shè)了勞工服務(wù)等12類縣民生活資訊，同時(shí)在E化服務(wù)臺(tái)也納入縣長(zhǎng)信箱、服務(wù)部落、常見問答以及線上申辦等資源，并提供法規(guī)查詢、資訊便民系統(tǒng)查詢等線上服務(wù)資源索引，讓民眾通過電子化的方式直接參與縣政府運(yùn)作，以增進(jìn)民意互動(dòng)。

除建設(shè)桃園縣政府服務(wù)入口網(wǎng)站之外，桃園縣政府積極推動(dòng)政府業(yè)務(wù)電子化，以提升縣政府各行政單位工作的效率。如開發(fā)網(wǎng)絡(luò)申辦服務(wù)、提供網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)、電子身份認(rèn)證功能，節(jié)約了往返縣政府的申辦時(shí)間與交通費(fèi)用。在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)咨詢方面，電子公文令公文交換時(shí)間由2天縮短為30分鐘；財(cái)政系統(tǒng)的電子化實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣政府各項(xiàng)預(yù)算的全程掌控；考勤系統(tǒng)的電子化實(shí)現(xiàn)了縣政府對(duì)員工工作狀況的有效監(jiān)督與規(guī)范；GIS國(guó)土資源咨詢的電子化令土地出讓分區(qū)審核等處理時(shí)間節(jié)約一半以上。為確保民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，消防119救護(hù)、警察勤務(wù)派遣、消防救災(zāi)等也被納入電子化管理。截止到目前，縣府內(nèi)部數(shù)字化程度已高達(dá)95%以上，大幅提高行政作業(yè)效率及品質(zhì)。而涉及民眾的各類案件申辦、民意反饋等，也都納入系統(tǒng)管控。同時(shí)，為民眾提供專用信息查詢通道。

建立更便捷的政府為民服務(wù)通道是E-桃園建設(shè)的著眼點(diǎn)。政府服務(wù)入口網(wǎng)與業(yè)務(wù)電子化提高了政府辦公效率的同時(shí)也拓展了政府與民間的交流的方式，由傳統(tǒng)的面對(duì)面交流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通。政府服務(wù)入口網(wǎng)便捷通道的建立，間接激勵(lì)了民眾提高自身計(jì)算機(jī)操作水平。隨著需求的多樣性，E-桃園建設(shè)的內(nèi)容也不斷拓展?？h政府積極推動(dòng)中小學(xué)生E化建設(shè)，目前縣轄學(xué)校均有高速光纖到校、配備設(shè)備完整的電腦教室、有MOD隨選視訊教材以及教師國(guó)際資訊能力認(rèn)證（IC3）。

雖然以目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看，E-桃園的建設(shè)略顯單薄，甚至建設(shè)初期推進(jìn)緩慢，參與度低，但正是E-桃園的先行建設(shè)，促進(jìn)了地方民眾觀念的轉(zhuǎn)變，為M-桃園的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，E-桃園的建設(shè)也在不斷深化，政府服務(wù)入口網(wǎng)的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)展。

2、移動(dòng)桃園（M-桃園）建設(shè)

隨著移動(dòng)通訊設(shè)備的逐漸普及，民眾對(duì)信息移動(dòng)化傳輸?shù)男枨蟛粩嗵岣摺榱藵M足民眾的信息需求，提供更加便利的信息交流手段，桃園縣政府自2005年起積極規(guī)劃M-桃園計(jì)劃。計(jì)劃包含行動(dòng)寬頻便利生活、工商行銷產(chǎn)業(yè)效能、安全通報(bào)即時(shí)守護(hù)、縣政公務(wù)行動(dòng)辦理等四大方向，包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及17項(xiàng)無(wú)線寬帶相關(guān)應(yīng)用服務(wù)開發(fā)，其中行動(dòng)寬頻基礎(chǔ)建設(shè)以縣府公共設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行布局，共架設(shè)30座WiMAX基站，并建設(shè)面積約為37.5平方公里的覆蓋桃園核心都市區(qū)的T型WiMAX行動(dòng)走廊。其余區(qū)域則整合WiMAX、WiFi、3G等多元上網(wǎng)服務(wù)，使WiMAX覆蓋區(qū)域外的民眾也可使用M化應(yīng)用服務(wù)?？h政府積極進(jìn)行WiFi熱點(diǎn)、WiMAX行動(dòng)廊帶以及3G的上網(wǎng)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，主要目的是為縣民提供多元的網(wǎng)絡(luò)接口，建立便捷的信息溝通渠道?？h政府更希望通過WiMAX行動(dòng)廊帶的建設(shè)，加速推動(dòng)桃園縣無(wú)線寬頻產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合，籍此吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶桃園。

目前，縣容查報(bào)、多媒體簡(jiǎn)訊線上申辦、交通違規(guī)通知、WebCall便民E點(diǎn)通等服務(wù)均可利用移動(dòng)設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)獲知并向政府反饋；而且在推動(dòng)便利生活上，縣政府進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)，除了提供民眾至桃園縣各地戶政事務(wù)所外，還通過與便利超商合作，為居民提供業(yè)務(wù)申辦、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，減少居民往返奔波之苦。同時(shí)，建設(shè)MIP移動(dòng)桃園導(dǎo)航網(wǎng)站，讓民眾利用移動(dòng)設(shè)備快速連接至M-縣政服務(wù)、M-寬頻生活、M-工商應(yīng)用、M-公共安全通報(bào)、M-觀光瀏覽服務(wù)及大溪地行動(dòng)導(dǎo)航等六大服務(wù)單元，讓居民通過手機(jī)或PAD技能方便獲得桃園當(dāng)?shù)馗黝愋畔??？h政府方面，以警政消防創(chuàng)新應(yīng)用移動(dòng)科技為主，比如“行動(dòng)消防安全檢查列管系統(tǒng)”提高了消防人員掌握建筑物消防配置情形的效率；“行動(dòng)前進(jìn)指揮系統(tǒng)”則可通過移動(dòng)科技設(shè)備，即時(shí)傳回災(zāi)害及治安現(xiàn)場(chǎng)影像，方便后勤遠(yuǎn)程掌握現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行決策。此外，還公開公務(wù)部門間訊息快速通知及狀況即時(shí)回報(bào)的系統(tǒng)等，使桃園縣公務(wù)處理更加快速。工商應(yīng)用主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)行銷管道、企業(yè)行動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境及遠(yuǎn)距視訊的連線需求等。

M-桃園的建設(shè)以移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施為起點(diǎn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額大，桃園縣政府一方面積極拓展融資渠道，吸引中華電信合作共建M-桃園；另一方面，先行進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，以都市核心區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，之后逐步推進(jìn)，覆蓋邊緣地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施完善之后，積極拓展各領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，惠及政府、企業(yè)與居民。

3、智慧桃園（i-桃園）建設(shè)

為了進(jìn)一步落實(shí)“智慧臺(tái)灣”、“桃園航空科技城”的愿景，2009年桃園縣政府啟動(dòng)i-桃園建設(shè)。i-桃園圍繞集客運(yùn)、貨運(yùn)、生產(chǎn)、觀光、生活于一體的桃園航空科技城，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)示范城市的建設(shè)。

桃園航空城總面積約6150公頃，預(yù)計(jì)投資2兆4千億臺(tái)幣，才能邁向“168”（創(chuàng)造招商投資金額超過1兆2千億臺(tái)幣，年產(chǎn)值超過6千億臺(tái)幣，超過8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)）的目標(biāo)。全區(qū)共規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)專用區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、經(jīng)貿(mào)展覽圖區(qū)、機(jī)場(chǎng)相容產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海游憩地區(qū)、精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)及生活機(jī)能區(qū)等八大區(qū)。桃園縣政府希望通過全區(qū)布建數(shù)位化光纖、無(wú)線寬頻網(wǎng)絡(luò)與智慧型運(yùn)輸及治安監(jiān)控系統(tǒng)以及整合WiMAX與LTE（長(zhǎng)期演進(jìn)）網(wǎng)絡(luò)的第四代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，將航空城建設(shè)成為全面整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與支援服務(wù)的前瞻性智慧航空城。依托智慧航空城，桃園縣政府不斷拓展信息通信技術(shù)的應(yīng)用范圍，逐漸形成覆蓋醫(yī)、食、住、行等生活各個(gè)方面的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（見表1），為居民提供經(jīng)濟(jì)、方便、安全及貼心的優(yōu)質(zhì)智慧化生活服務(wù)。

表1 智慧城市關(guān)鍵應(yīng)用

綜上所述，i-桃園是基于前期E-桃園與M-桃園建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上的，將網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)不斷滲透至城市生活的各個(gè)層面，逐漸形成高效便捷的城市生活網(wǎng)絡(luò)體系。

四、結(jié)論

桃園縣智慧城市的建設(shè)過程是信息技術(shù)與城市管理不斷融合的過程，是縣府與民眾深化溝通與互動(dòng)的過程，是官方資本與民間資本合作的過程。桃園縣智慧城市的成功之路為我國(guó)今后地方政府智慧城市的建設(shè)提供了諸多有益的啟示。

1、要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

智慧城市是一項(xiàng)涉及多部門多行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前個(gè)別地方政府盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全；或者把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)存在很大的浪費(fèi)現(xiàn)象。中央政府必須加快研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立跨部門跨行業(yè)的共享與協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

2、制定具有前瞻性與操作性兼?zhèn)?、全局性與針對(duì)性并舉的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，每一階段的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同，各地方政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展目標(biāo)。一是要充分重視智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。二是要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市發(fā)展應(yīng)分階段有重點(diǎn)的進(jìn)行，在初期，可優(yōu)先發(fā)展城市交通、衛(wèi)生醫(yī)療等與居民生活息息相關(guān)的民生工程。三是要充分發(fā)揮政府在智慧城市建設(shè)中的引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，配合智慧城市建設(shè)。

3、堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，積極推廣惠及全民的智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，積極推廣惠及全民的智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)信息共享與網(wǎng)絡(luò)融合，改變城市治理中部門分治、信息阻塞、資源分散的局面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新民生應(yīng)用，切實(shí)解決城市信息化建設(shè)過程中的“孤島”現(xiàn)象。一是要建設(shè)“智慧政府”，提升政府辦公智能水平，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量。二是以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能化程度為目標(biāo)，開展“企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用試點(diǎn)示范，推廣企業(yè)智能管理應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理智能化。三是要建設(shè)智能社區(qū)體系，提升智能社區(qū)交流水平，推廣智能社區(qū)服務(wù)，建立高度包容的信息社會(huì)，消除數(shù)字鴻溝。

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